城市化发展与耕地和耕地保护

长期以来， 城 市化的发展 与耕地保护制度之 间的矛盾就一直很 难协调 ， 目前随着我 国城镇化 已进入 了高速发展期 ， 这 个矛盾仍 然存在 。 现对我 国城市化进 程中的土地利 用现状进行 了分析 ， 并进一步对如何在城镇建设过程 中实现对耕地 的保护进行 了具体 的阐述。
关键 词 ： 城镇化 ； 耕地保护 ； 土地 利 用 随着国家加快城镇化进程的提出， 城镇化 的发展速度加快 ， 但在 建设过程中与耕地保护的矛盾则更加 的突出， 在城镇化进程的推进过 程中， 不可避免的会对大量 的农村土地进行 占有 ， 尽管城镇化的提出 是为了在节约土地的情况下对土地进行合理的利用 ，但在推进过程 中， 对土地浪费的现象仍大量 的存在 ， 从而对经济的稳定发展和社会
地利用形式的更集约化， 严格意义来讲 ， 是可以达到土地节约的。 但目 前 的情况是， 农村人口进入城镇化 ， 并没有将农村的建设用地腾出来 ， 只是单纯的增加了城市建设用地的规模 ， 不但没有达到节约土地 的目 的， 反倒使城镇发展中有限的土地资源被 占用。如果按照城镇化建设 的实现土地集约化的 目 标要求 ， 城市规模的扩大、 人 口的密集 ， 土地 自 然可以实现集约化利用 ， 实现节约土地是必然的 ， 这样不仅可以实现
如果按照城镇化建设的实现土地集约化的目标要求城市规模的扩大人口的密集土地自然可以实现集约化利用实现节约土地是必然的这样不仅可以实现城镇化建设中用地的问题同时还能节约出大量的耕地但事实上却并非如此农民进城并没有将农村的建设用地置换出来从而导致城市建设用地的紧张现行地价的上涨超过了房价的涨幅从而使我国各城市的房价不断的处于涨幅的状态下这种情况的发生并不是我国城镇化建设的问题而是由于我国现行的土地制度存在着不完善的所导致的
实践 ・ 思考

浅析加快城镇化发展与加强耕地保护【摘要】本文对城镇化发展状况及其对耕地影响进行分析，提出了协调城镇化发展与耕地保护的对策建议。

【关键词】城镇化耕地保护对策建议城镇化是经济社会发展的客观趋势，加快城镇化发展则是国家加快发展的一项重大战略和重要抓手。

而耕地则是人类赖以生存的基础，加强耕地保护是推进社会经济又好又快发展的根本前提和基本保障。

随着城市化进程加速，城镇化发展将不可避免地占用并将继续占用大量耕地，尤其是优质耕地。

大量优质耕地不断流失，耕地总量质量不断下降，我们正面临着加快城镇化发展与耕地保护矛盾的严峻形势，因此研究如何协调城镇化发展与耕地保护问题具有重要的现实意义。

1.城镇化发展与保护耕地之间的关系近年来，我国城镇化水平大幅提高，但始终高度重视耕地资源保护工作，目前己形成以为主体，以土地利用总体规划及用途管制为手段，以基本农田保护制度，耕地占补平衡制度，土地开发整理复垦有关政策等在内的政策体系。

国家对耕地保护手段不断丰富，保护措施愈加严格，保护力度越来越大。

然而即使在耕地保护最严格情况下，城镇化快速发展仍将占有大量耕地，因此，我们必须清楚认识到新形势下城镇化发展与保护耕地的关系。

1.1城镇化发展就要占用一部分耕地。

十八大报告提出要加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平。

在经济发展水平总体偏低情况下，城镇化是我国经济发展的必由之路。

城镇化规模的扩张，需要为之提供必要的土地作为空间载体。

但土地作为一种资源随着被不断占用，可用耕地将会逐步减少。

另外大批农村剩余劳动力向城镇转移，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。

同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。

新城市的建立和老城市的扩大是社会经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

1.2切实保护耕地是我们义不容辞的责任。

新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。

浅谈我国城镇化进程中的耕地保护摘要：城镇化是经济社会发展的必然方向，而耕地则是人类赖以生存的基础，关系到一个国家的粮食安全和社会稳定，其作用是不可替代的。

但是，由于我国改革开放的逐渐深入，社会经济飞速增长，城镇化建设将不可避免地占用，并将继续占用大量土地，尤其是优质耕地。

大量优质耕地不断流失，耕地总体质量不断下降，城镇与农业生产争地的矛盾将越来越突出，本文阐述了如何在城镇化进程中做好耕地保护。

关键词：粮食安全，城镇化，耕地保护一、对于目前我国占用耕地现象发生主要原因的探讨第一个方面是建设用地的行政配置和指标管理导致土地粗放利用。

土地市场化配置水平低，土地以行政划拨和协议方式出让的比例偏高。

第二个方面是征地制度不健全，补偿标准低和征地权滥用导致大量耕地被征占。

我国的土地制度对农村与城市的土地采取不同的法律约束，农村与城市的土地由不同机构进行管理，并分属不同的市场和权利体系。

农村集体建设用地不能入市交易；建设用地都要使用国有土地；农地变为建设用地要通过政府征地。

第三个方面是中央与地方政府的土地利用目标不一致。

中央更多的是考虑耕地保护和农民问题，地方政府则主要考虑本地经济增长和财政收入，这两者都与土地开发利用有关，但是目标却是不一致。

第四个方面是缺乏准确评估占补平衡标准机制。

占补平衡制度主要是为了保证耕地数量和质量不下降，但至今没有配套的科学评估体系，占优补劣导致了耕地质量下降。

还有村庄建设规划管理体制不健全.二、城镇化建设中耕地保护面临的问题1、思想观念上有问题。

很多人认为城镇化发展与保护耕地是“对立”的，我们必须摒弃这种观点。

一些地区片面强调城镇化发展和经济发展的重要性，认为保护耕地就抑制了城镇化进程，而发展的过程就须占用耕地。

所以，在这种错误观念的指导下，很多地方为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价，大量耕地被占用来搞开发，使得耕地面积锐减。

2、土地利用总体规划编制及实施滞后。

土地利用总体规划是从宏观上保护和利用土地的指导方针。

因此研究如何协调城镇化 发展 与耕地保护 问题具有重要的现实意义 。
１ ． 城镇 化发 展与保 护耕 地之 间 的关系
近年来 ，我 国城镇化水平大幅提 高 ，但始终高度重视耕地 资源 保
护工作 ， 目前 己形成 以 ＜ 土地管理法 ＞ 为主体 ， 以土地利用 总体规 划
及用途管制 为手 段 ，以基本 农田保 护制度 ，耕 地占补平衡制度 ，土地 减少 ， 尽 管 国家 出台 了一 系列 政策 来缓 解 两者 间矛 盾 ， 并 在 实践 开 发整理复垦 有关政策 等在 内的政 策体系 。国家对耕地保 护手段不 断 中取 得积 极效 果 ，但 目 前 仍 有不少 问题 。
１ ． １ 城镇化发展就 要占用一部分耕地 。 十 八大报 告提 出要加快城 果 说能够 顺利将 农村 的居住 建 设用地置 换 出来 ， 应该说 城镇化 非但 镇 化进程 ， 逐步 提高城镇 化水平 。在经济 发展水 平总体 偏低情 况下 ， 供必要 的土地 作为空 间载体 。但 土地作 为一种 资源 随着 被不 断 占用 ， 接带动 城镇住宅 用地和各类 公共基础 设施用地 需求的增加 。同时 ， 随 城 镇化是我 国经 济发展的必 由之路 。城镇 化规模 的扩张 ， 需要为之提 了土地利 用 的集 约 化程度 ， 节 约 了土 地 。但 问题 关键 是在现 行制度
可用耕地 将会逐 步减少 。另 外大批农村 剩余劳动 力 向城镇转 移 ， 将直 不是城镇化 本身 问题 ，而是 由土地制度存 在的缺 陷造 成的 。 着经济 社会 的发展 ， 原有城 镇需要调整 产业结 构 ， 进行现代 化建设和 否认长期 以来随着 经济快 速发展 ， 各地 盲 目设立 开发区 ， 工 园 占 旧城 的更新改造 。新城市 的建立和老城 市的扩大是 社会经济 发展 的内 用 了大 量耕 地 ， 同时一 些根本 不具 备招商 引 资条件 开发 区征而 用 在要求 ， 是实现 现代化 的客 观表现 ， 是社会发展 的必然趋 势 ， 为此而 现象十分普 遍 ，造成 大量土地 荒芜现象 。再加上城市 规模盲 目 扩张 ， 占一部分土地 ， 包括 一部分耕地 ， 是不可避免的 。 １ ． ２ 切实 保护耕 地 是我们 义 不容辞 的责 任 。 新 《 土 地管 理法 》 近年 来 ， 在城 市 建设 中出现 一种贪 大求 洋 的不 良倾 向 。城 市小合 地外延 式扩张 ， 造成 了土地 资源 浪费 。为 了提 高城市化 水平 ， 显示

丰县城镇化建设与耕地保护问题探讨摘要：耕地保护与城镇化建设之间存在复杂的关系，城镇化建设中土地利用存在问题，被城市化背景下进行耕地保护显得尤为重要，土地集约化利用，处理好城镇化建设与耕地保护之间的关系，才能促进耕地保护和城镇化建设共同发展。

关键词：耕地保护城镇化建设土地集约化利用1前言法律规定要保护耕地，但经济要发展，我们要进行经济建设,需要占用耕地,因此要真正保护耕地必须解决好耕地保护与建设的关系。

城镇化建设所占用的耕地数量尤其大，因此本文仅就耕地保护与城镇化建设的关系进行讨论。

2耕地保护与城镇化建设之间的复杂关系2.1.城镇化建设是社会经济发展的需要，城镇化建设天然具有大量的土地需求，给丰县耕地保护工作的开展造成很大压力。

社会的快速发展，城镇化水平的不断提高，使得大量农村人口进城，并转变为城镇人口，推动城镇规模不断扩大。

同时，随着经济的发展，老城区不断现代化建设导致旧城的更新改造。

新城区建设逐年推进，规模不断扩大。

新城区的建设和老城区、建制镇的扩大是丰县整个经济发展的内在要求，也是城镇现代化的客观表现，是社会发展的必然。

但是，城镇化进程的加快,造成了丰县城镇周围耕地的迅速减少。

2.2.城镇化建设加速现代农业的发展，提高农业生产效率和粮食产量，缓和耕地保护的压力。

城镇化进程是一个农村人口不断向城镇集聚的过程，随着大量人口的转移，农村劳动力的绝对数量也在持续减少，为农业现代化发展提供了有利条件。

农村人口的减少会导致农村人均耕地面积的增加，推动农业生产的机械化和和集约化，有利于提高农业生产效率和粮食产量，缓解由于城镇化建设导致耕地减少所形成的耕地保护压力。

3丰县城镇化建设中土地利用存在的问题在城镇化建设过程中，城镇周围的耕地大量被占用，特别是开发区大量优质耕地被占用搞城镇建设，导致耕地总量的减少，耕地质量的下降，产生粮食生产和经济建设之间的矛盾。

这就在处理耕地保护和城市发展的关系问题上存在着问题。

内容摘要：工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。

关键词：合理利用切实保护国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。

新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

况且，工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题。

大家对保护耕地的重要性的认识似乎都很清楚，但现实生活中耕地占用仍然在加剧，形成了“道理都明白，思想不统一”的现象，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。

一、实行最严格的耕地保护制度要具体化、规范化：（一）基本农田保护区要落实到地块：目前我国划定的基本农田达到17亿亩，保护率达到83％，应该说不算低。

但现在的基本农田是个总数，许多地方并没有真正落实到地块。

在基层团场，基本农田要一个连队一个连队落实，一块地一块地落实，地块、面积等，每一块土地信息都应该公开透明，便于连队职工和社会监督。

这是一项很必要的基础性工作。

（二）强化规划约束和用途管制：制定土地利用规划，强化规划对建设用地总量的控制，建设用地要严格限制在规划用地数量范围之内，并尽可能高效集约、少占耕地，严禁在规划圈以外占地，不得突破建设用地总量。

团场因交通、水利、等重点公共设施建设需要而超出规划范围的，要经过上级部门批准。

（三）严格基本农田审批制度：首先要明确，一般的团场扩张和商业开发不能占用基本农田，以稳定基本农田面积。

目前，团场扩区占用土地较多，而且大都是有水浇条件的好地。

我国耕地资源现状,发展趋势与保护对策随着人口的增长和经济的发展，耕地资源的保护和利用越来越受到人们的关注。

本文将从我国耕地资源的现状、发展趋势和保护对策三个方面进行分析。

一、我国耕地资源的现状我国是一个农业大国，耕地资源是国民经济的基础。

目前，我国耕地总面积为1.83亿公顷，占国土面积的18.2%。

其中，粮食作物耕地占总耕地的70%，种植业是我国重要的经济支柱之一。

然而，随着城市化、工业化的加速，耕地资源的压力也越来越大。

尤其是在东部沿海地区，土地资源紧缺，耕地面积减少明显。

同时，我国农业生产方式也存在一些问题，例如过度使用化肥和农药、土地沙漠化等，这些都对我国耕地资源的保护带来了一定的挑战。

二、我国耕地资源的发展趋势随着我国经济的快速发展，人们对食品的需求也越来越大，耕地资源的保护和利用成为了一个重要的议题。

未来，我国耕地资源的发展趋势主要表现在以下几个方面：1. 加强耕地保护。

政府将加大对耕地资源的保护力度，完善耕地保护政策，加强对耕地的监管和管理，遏制非法占用耕地的现象。

2. 推进农业现代化。

通过推进农业现代化，提高农业生产效率和质量，减少对耕地资源的占用，实现农业可持续发展。

3. 发展农业多种经营形式。

政府鼓励农民通过合作社、家庭农场等多种经营形式，提高土地利用效率，实现农业可持续发展。

4. 推广科技创新。

通过科技创新，提高农业生产技术水平，减少对耕地资源的占用，实现农业可持续发展。

三、我国耕地资源的保护对策为了保护我国的耕地资源，政府和社会各界应该采取一系列的措施。

具体措施如下：1. 完善耕地保护政策。

政府应该制定更加严格的耕地保护政策，加强对非法占用耕地的打击力度。

2. 推广农业科技创新。

政府应该加大对农业科技创新的投入，推广先进的农业生产技术，减少对耕地资源的占用。

3. 加强土地整治。

政府应该加强对土地的整治，改善土地质量，提高土地利用效率。

4. 发展农业多种经营形式。

政府应该鼓励农民通过多种经营形式，提高土地利用效率，实现农业可持续发展。

土 地 和切实保 护耕 地 ， 是我 国 的基本 国策 之一 。为 了达 到城镇 化发 展 与耕地 保 护相协 调 的 目标 ， 当采 取如 应 下 对策 ： 断完 善农 地 产权 ， 立耕 地保 护 新机 制 ； 极培 育城 镇 土地 市 场 ， 成科 学 的耕 地 价值 评估 体 系 ； 不 建 积 形 明确耕 地保 护 目标 体 系 ， 成可 持续 的城镇 化发 展 空 间。 形 关键 词 ： 镇化 ： 地资 源管理 ； 地保 护 城 土 耕 中图分 类号 ：３ １ １ Ｆ０． ２ 文 献标 识码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ８ ６ ８ （０ ０ ０ — ０ ７ ０ １０ — ３ ２ ２ １ ）１ ０４ — ４
展与耕地资源 的矛盾将会更加突出 。 为此 ， 必须加强土
地资源管理 ， 维护耕地 资源 的动态平衡 ， 促进城镇 化健 康发展 。
一
外延 式 发展 为主 ，城 市化 建设 用地 外延 增长 必然 占
用大 量耕地 。这通 常伴 随着 耕地 总量的减 少 ． 耕地质 量 的下 降 ， 生“ 产 吃饭 和建设 ” 的矛盾 。同时 ． 地减 耕
城市化应能使耕地 面积保持动态平衡 。虽然城镇化过 程 中城镇人 口的增加必然要 占用相应 的居住 用地 、 交
献率 在 １％￣ ０ ０ ４ ％之 间 ， 比率 虽然 不 高 ， 由于城 该 但 镇建设 占用 耕地 的特点 。即其所 占用 的都是 城市边 缘质量好 的 良田， 因而对农业生 产 的影 响很大 。另据
作者简介 ： 焦伟 杰 （９ ３ ， ， 南 中牟人 ， １８ 一） 男 河 首都 师 范 大学硕 士研 究生 ， 要从 事社 会 主义 市场 经济理 论研 究 。 主
４７
力 。据有关 数据预测 ， 城镇建设 对全 国耕 地 占用 的贡

城镇开发边界与耕地保护目标
随着人口增长和城市化进程的加速，城镇开发边界日益扩大，给耕地保护带来了严峻挑战。

在城镇化发展中，如何合理规划城镇开发边界，保障耕地保护目标成为了亟待解决的问题。

首先，必须明确城镇开发边界的界定标准。

城镇开发边界应该以城市规划的需要为主导，结合区域发展规划、土地利用规划等综合规划，科学划定开发边界，防止无序扩张、超标建设。

其次，要坚持农业用地保护的原则，保护耕地资源。

要避免将耕地转为城市用地，必须采取有效措施加强耕地保护。

例如，加强土壤保育管理，优化农业生产结构，推广耕地轮作休耕制度等。

再次，要提高城镇开发边界的利用效率，避免浪费。

通过节约用地、土地复垦，提高城镇用地的利用效率，实现城镇化与耕地保护的双赢。

最后，要加强对城镇开发边界的监管。

加强对城镇开发边界的监督，及时发现和纠正违规行为，打击非法占用耕地的行为，确保城镇化与耕地保护目标的实现。

综上所述，城镇开发边界与耕地保护目标是一对矛盾的统一体，必须通过科学规划、加强保护、提高利用效率和加强监管等多种方式，实现城镇化与耕地保护的协调发展。

- 1 -。

耕地和永久基本农田保护情况报告1. 引言1.1 概述耕地和永久基本农田是农业生产不可或缺的基础资源，对于保障粮食安全和农村可持续发展起着至关重要的作用。

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，耕地面积逐渐减少，永久基本农田受到破坏和侵占的情况日益严重。

为了加强对耕地和永久基本农田的保护，政府出台了一系列的政策措施，但在实施过程中也面临着一些问题和挑战。

本报告将对我国耕地和永久基本农田的保护情况进行详细分析，旨在为未来的保护工作提供参考和建议。

1.2 目的本文旨在全面了解我国耕地和永久基本农田保护的现状，分析耕地面积变化情况并探讨耕地保护政策措施的有效性。

通过调查和研究，希望能够深入了解永久基本农田的保护情况，探讨当前存在的问题和挑战，并提出相应的保护措施建议。

在全面了解耕地和永久基本农田保护情况的基础上，结合实际情况，通过总结和展望，提出有针对性的政策建议，为我国农田保护工作提供参考和指导。

通过本文的研究，旨在促进我国耕地和永久基本农田的可持续利用和保护，推动农业持续健康发展，实现农业可持续发展和国家粮食安全的目标。

1.3 背景随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，耕地资源面临着严重的压力和威胁。

耕地是农业生产的基础，是粮食安全的重要保障。

由于城市化建设、工业化发展和土地承包经营等因素的影响，我国耕地面积不断减少，耕地质量逐渐下降，耕地保护形势日益严峻。

根据最新统计数据显示，我国耕地面积已经连续多年呈现下降趋势，农村土地被非农业用地占用的现象也日益普遍。

一些地区存在着过度开发和过度使用耕地的情况，导致土地资源浪费和生态环境恶化。

永久基本农田保护面临着严峻挑战，迫切需要加强管理和保护。

在当前形势下，加强耕地保护，维护永久基本农田的安全稳定，提高耕地的质量和产能，已成为我国农业可持续发展的当务之急。

只有抓好耕地保护，才能更好地保障粮食安全，促进农业现代化，实现乡村振兴战略的顺利实施。

【字数：254】2. 正文2.1 耕地面积变化情况耕地面积变化情况是农田保护工作的重要指标之一，反映了我国耕地资源的利用情况和保护状况。

技术推广
通过示范、培训等方式，推广农业技术和装备， 扩大应用范围。
技术创新
鼓励农业科技创新，推动农业技术和装备的不断 升级。
江汉平原农民参与土地利用规划管理的实践
参与机制
建立农民参与土地利用规划管理的机制，保障农民的知情权和参 与权。
参与形式
通过听证会、座谈会、问卷调查等形式，收集农民对土地利用规 划管理的意见和建议。
过度依赖。
引导农民参与土地利用规划和管理
01
02
03
加强宣传教育
加强对农民的土地利用宣 传教育，提高农民对土地 利用规划的认识和参与度 。
建立参与机制
建立农民参与土地利用规 划的机制，广泛征求农民 的意见和建议，增加农民 对规划的认同感。
实施民意调查
定期开展民意调查，了解 农民对土地利用规划的满 意度和反馈意见，及时调 整规划方案。
耕地质量下降
由于过度开发和污染等原因，部分耕地的质量下降，影响了 农业生产。
江汉平原城镇化与耕地保护的矛盾与冲突
土地资源紧张
随着城市化和工业化的加速发展，土地资源越来越紧张，城镇化和耕地保护之间 的矛盾日益突出。
环境保护问题
城市扩张和工业发展带来了严重的环境问题，如空气和水污染等，对耕地和生态 环境造成了威胁。
推广先进的农业技术和装备
推广节水灌溉技术
01
发展节水灌溉技术，提高农田灌溉效率，减少对耕地水资源的
消耗。
促进土地流转和规模经营
02
鼓励农民将土地流转给专业大户、农民专业合作社等新型经营
主体，实现土地的规模经营，提高农业生产效益。
提高农业机械化水平
03
推广先进的农业机械装备，提高农业生产效率，减少对耕地的

浅谈城市发展与耕地保护的问题及对策作者：李娜来源：《华夏地理中文版》2016年第03期摘要：城市的发展是经济社会发展所必需的，但耕地数量是却是有限的，如何处理好两者的关系是一个具有重大实践意义的课题，关系着我国的国计民生。

文章分析了我国城市化发展与耕地保护保护问题，并提出了一系列应对策略，希望此粗浅研究能对解决我国耕地利用和保护存在的问题有所裨益。

关键词：城市发展；耕地保护；经济发展随着近年来我国经济迅速发展、城市化和工业化进程的加快，城镇建设用地不断扩张，居民财富和收入的增长促进人们对城市土地需求的增加，主要表现在需要更舒适的住房、更优美的生活环境等，相继出现了各种建设用地大量侵占耕地的现象，以及在占用过程中存在的一些除耕地数量减少以外的新的问题。

实现大都市的经济发展、土地管理和耕地保护最佳统一，是保持土地等资源永续利用的必然要求。

一、我国城市化发展与耕地保护保护问题分析城市商圈的形成与发展是一把“双刃剑”，它带来了人口、产业的集聚和国民经济的发展，就业率升高，土地利用效益从低向高转化。

它对改善局部人居环境，提高人们生活水平，加速工业化进程、促进现代化教育和社会的发展，树立国家形象有一定的积极作用。

但同时它又带来了废弃物排放增加，污染增多，耕地减少，加剧温室效应和全球气候变暖，给生态环境带来了一定的消极作用。

（1）城市空间发展呈“摊大饼”形态，造成城市边缘高质量、肥沃的耕地被大面积蚕食。

（2）部分土地利用率低、集约化程度低，造成市郊大批高产农田被侵占；对郊区乡镇缺乏统一的科学管理，对分散的村落和乡镇企业的布局和迁移未能妥善处置。

（3）工业化导致大量废弃物的产生，我国当前对很多废弃物的处理能力有限，且有些部门或单位对环境和耕地保护不够重视，将垃圾堆放在郊区附近的农田边上，导致耕地数量减少和耕地污染。

（4）拼地保护意识不够，某些部门或官员一味盲目追求城市形象，大搞城市广场，占用耕地；某些工程由于领导换届或资金原因而荒弃不用，导致耕地数量减少。

支持农民通过土地流转实 现适度规模经营，提高农 业生产效益，同时确保耕 地保护。
加强监管
加强对土地流转的监管， 防止耕地流转后被非农用 途改变或闲置。
土地整理与耕地质量提升
改善生产条件
通过土地整理，改善耕地 的灌溉、排水、道路等生 产条件，提高农业生产能 力。
提高耕地质量
通过土地整理，提高耕地 地力等级，增加耕地产出 ，同时注重生态环境的保 护和改善。
耕地保护与社会稳定的关系
保障人民基本生活
耕地是农民的主要生产资料，保 护耕地能够保障农民的基本生活 ，维护社会稳定。
促进经济发展
耕地是农业发展的重要基础，保 护耕地能够促进农业的发展，从 而有利于国民经济的发展。
02
发展建设对耕地保护的影响
城市化进程中的耕地占用
城市化进程的加快导致城市不断向外扩张，大量耕地被占用，尤其是城市周边的优 质耕地。
城市发展所需要的基础设施建设如公路、铁路、水利设施等占用了大量耕地资源。
城市工业发展和居民生活水平的提高也增加了对耕地的需求，工业用地和居住用地 逐渐向农村地区蔓延。
农业现代化对耕地的需求
农业现代化的发展使得农业生产向集约化和规模化方向发展，需要更多的耕地来支持农业生 产的规模效应。
现代化农业技术的推广和应用也需要更多的耕地来实践和示范，例如高科技农业示范园等。
加强农业科技创新与节地型农业发展
农业技术的创新
积极推动农业技术创新，提高农业生产效率，降 低对耕地的依赖。
节地型农业的发展
推广节地型农业模式，减少对耕地的浪费和破坏 ，实现农业可持续发展。
生态农业的发展
鼓励和支持生态农业的发展，提高农产品质量， 降低对环境的污染，保护耕地不受污染。

如何处理耕地保护和城市发展的关系一、我国城市化建设中土地利用存在的问题1.城市土地闲置与撂荒随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长，一些地方出现了城市土地闲置，甚至撂荒。

从广义上讲，城市土地闲置是指：（1）取得土地使用权后，未及时对土地加以利用，或土地利用率未达到规定要求，致使土地处于未被利用或利用不充分的状态；（2）各种非法批地所造成的闲置状态；未经批准已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的闲置等。

1995年，全国开展了非农建设闲置土地清理工作。

据国家土地管理局统计，全国共清查出非农建设闲置土地600平方公里，为1994年全国各项建设用地总量的27.3%，其中耕地270平方公里，占45%。

通过清理，已复耕240平方公里，占闲置耕地的88.9%；限期开发建设9000公顷；调整使用2000公顷；收回土地使用权4000公顷。

另外，根据国家土地管理局统计，目前我国因各种人为因素造成的废弃地累计约为133300平方公里。

其中，由于从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产和建设活动废弃土地约为33300平方公里，其中70%左右为耕地；全国因兴修水利、修筑铁路、公路等建设活动废弃的土地及农村坑塘、建筑取土等零星废弃土地约为100000平方公里，这之中耕地也占到50-70%。

2.城市违法用地现象严重1995年，全国有18个省市（自治区、直辖市）按照省委、省人大、省政府的要求，结合贯彻国家土管理局《关于全面清理非农建设闲置土地的通知》精神，对1992-1994年贯彻执行土地法律、法规的情况开展了土地执法检查。

据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10个省，1992-1994年共清查出各类土地违法案件32万宗，违法用地面积达500平方公里，浙、粤、桂3省区违法占用耕地达753300公顷。

晋、辽、浙、津、鄂、闽等省，清查出各类土地违法案件41627宗，违法用地面积7687公顷。

城市化进程背景下的耕地资源保护对策研究摘要:本文基于笔者多年从事耕地资源保护的相关工作经验,以城市化进程背景下的农民权益维护和耕地资源保护为研究对象,从三个方面探讨了具体的对策,全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华,相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词:耕地资源保护农民权益城市化随着城市化进程的不断加快,我国耕地资源保护的形势日趋严峻。

改革开放以来,我国耕地资源的规模不断减少,耕地资源的质量也呈不断下降的态势。

基本建设占用耕地不断增加,是造成我国耕地资源减少的重要原因之一。

城市占地所造成的优质耕地减少和因工业化而造成的土壤与水资源污染,则是我国耕地资源质量下降的重要原因。

为了维护国家粮食安全,我国制定了世界上最严格的耕地保护制度,主要包括土地用途管制制度、建设用地审批制度、耕地总量动态平衡目标管理等。

上述耕地保护制度已经取得了一定的成效,但却没有从根本上扭转我国耕地资源规模不断减少、质量不断下降的趋势。

总体说来,影响我国耕地保护的最大问题,是地方政府所推动的非法占地。

进一步加强农民土地权益维护并以此促进耕地资源保护,需要着重做好以下几个方面的工作。

1 将土地使用权长期化引入有关规定土地使用期限是各国家和地区都非常重视的完善地权制度的一项重要内容。

如澳大利亚、香港、新加坡等公有土地利用效率较高的一个重要原因就是它们都不同程度地采用了土地的长久性租用制。

土地使用权的长期化,是我国农村经济发展和耕地资源利用与保护的客观要求和必然选择。

1.1 对土地使用权的长期化予以明确规定《农村土地承包法》规定,耕地的承包期为30年,自承包合同成立之日起,承包方取得土地使用权,并规定不能任意剥夺农民的土地使用权。

这一规定保障了农民在不改变用途情况下可以长期拥有土地使用权。

《物权法》则第一次将土地承包经营权界定为物权。

笔者认为,有必要在土地使用权承包期为30年的基础上进一步延长土地承包期限,并以法律形式加以明确规定。

２ ０ １ ４ 年０ ５ 期
科技 ＿向导
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城镇化发展与耕地保护 问题研究
黄相伟 （ 梅 河口市 国土资源局
【 摘
吉林
梅 河口 １ ３ ５ ０ ０ ０ ）
要】 城镇的发展必定要 占用一部分 土地。城镇化建设与耕地保 护之间存在一 定的矛盾 ， 问题的关键在于如何处理城镇发展 与耕地保
城镇化是社会经济 发展必然趋势和要 求 ． 改革开放 以后 ． 我 国城 镇化进程 明显加快 ． 特别是以党 的十八 大为契机 ． 中国的城镇化将进 入一个加快发展的新 阶段 在未来 的近 ５ Ｏ 年 中． 有约 ５ ． ５ 亿农村剩余 劳动力进城 ． 为城镇人 １ ３。 城镇化意味着更多新兴城市的崛起 ， 农村人 口将进一步减少 ． 将有更 多的人居住在城镇 。 增加的城镇人 口对住房、 公共设施和环境等一系列的需求也相应增加 ． 同时现有城市居 民消费 水平的提高和新增城市建设都将直接带动城市建设用地需求 ． 随之 而 来 的城镇用地压力无论 是从规模还是力度上都将 明显超过现在水平
护之 间的关系， 找到城镇化发展 与耕 地变动 的规律 ， 提 出城镇化过程 中耕地保护的相应措施 ， 坚持在￣－ Ｆ － ＇ 中发展、 以发展 促保 护， 进 而实现城镇
化发展 与耕地保护双赢 。
【 关键词 】 城镇化 ； 耕地保护 ； 研究
１ ． 城镇化 建设 和发展需要一定土地做保 障
４ ． 缓解城镇化发展与ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ地保 护之间矛盾的途径
４ ． １ 选择 与国土资源条件相适应的城市化发展方式 和速度 当前我国正处在工 业化 、 城镇化加 快发展 的时期 ． 从世界各 国的 经验教训看 ． 这个 时期也 是耕地减少最 快的时期 ． 如果 不控制盲 目占 地， 减少不合理 占地 ． 就有可能犯历史性错误 近几年 ． 一些地方盲 目 设立各种开发区 、 工业 园． 占用 了大量耕地 。 一些开发区根本不具备 招 商引资的条件 ． 造成 大量土地荒芜 。 据统计 ． 全 国开发 区土地有 ４ ３ ％闲 置。 各地乱 占、 浪费耕地 的情况相 当普遍 ， 有的地方随意 出台土地批 租 的优惠政策 ． 减免地价甚 至实行／ 零地价 ； 一些企业动辄 占地 几百亩甚 大量剩余 劳动力 的出现和转移 ， 给城 市用地带来压 力 ． 这是客观 的事 至数千亩 ： 有 的城市 建设 摊子超大 ， 盲 目扩大城 区， 搞 大广场 、 主题公 占用了大量好 地 这种乱 占耕地 的行为不能再继续下去 了， 对违法 实 城镇化的不断发展 已经给我国耕地保护造成 了巨大压力 ． 在今 后 园 ． 的几十年 内耕地保护可谓任重而道远 因此 ． 应慎重考 虑各种 建设 用 占地行为必须依法惩处 国外 的耕地保护 与城市化发展互动的历史经 地对耕地 的占用 ． 尤其应重视我 国城市化进程 中可能 出现的新 的盲 目 验告诉我们 ． 城市化与耕地不仅仅是简单 的占用与被 占用 的关系。其 性． 出现新 的圈地 、 占地热 ． 应采 取有效措施加强耕 地管理与利用 ， 减 中的关键在 于要 选择与 国土 资源条 件相适应 的城 市化发展方 式和速 轻 城市化对我 国耕地的压力 ． 保证 我国的粮食安全 度。 城市 化滞后或超前于工业化对耕地的利用都是不集约 的。 在保持 城市化与工业化 同步发展的同时． 应结合城镇发展及 时合理调整村镇 ２ ． 城镇化 发展 与耕地保护之间存在 矛盾 的对立统一 突 出中心镇 、 中心村 ， 避免零散布 局 ， 同时加 大土地整理的力度 ， 随着 城镇化水平的提高 ， 从长期看 ． 城镇 化发展有利 于耕地保护 。 结构 ， 只要选 择了合适的城市化发展 城 市本身就是集约化 的空间组织形式 ． 一方面 ． 城市容纳人 口多 ， 有效保护 和增加耕地面积 事实证 明 ． 就能够充分 发挥 城市化集约用 地的优势 ． 从 而直接减少 城市人 均用地 比农村人均用地少 ． 土地利用集约度高 虽然城镇化过 道 路和进程 ． 有利于耕地保护 程中城镇人 口的增加必然 要 占用相应 的居住用地 、 交通用 地 。 但在 既 耕 地占用 ． ４ ． ２ 积极发挥 中央政府和地方政府的作用 定的人 口总量条件下 ． 乡村人 口的人 均占地面积大 于城镇 人 口， 人口 统筹协调保护耕地与建设用地之间的矛盾 ， 需要积极发挥政府 的 城镇化不仅不会 占用更 多的土地 ． 还会节约土地 随着城市化 的发展 ． 而不能单纯依靠市场手段来调节。 但是 ． 由于所处 管理位 置上 的 城市土地利用方 式还会 由粗放式逐步转变为集约式 这与农村人均用 作 用 ． 中央政府和地方政府有着不同的态度 中央政府更 地相 比较 ． 城市土地集约度较高 我 国历年城市与农村人均居住面积 差 异等各种原 因． 战略性 的宏观 目标 ， 如耕地保有量 、 国家粮食 有逐年增加的趋势 ， 但农村 始终 比城市高 出大约 ２ ～ ３ 倍 此外 ． 城市规 多关注的是带有 全局性 、 农 民利益保护 和社会稳定等 ： 而地方政府则更看 重本地 区局部 模越大 ． 城市的中心功能越 强， 人均用地就越少 ． 这是地价发挥调节作 安全 、 短期的发展 目标 ． 如工业发展 、 城镇建设 、 土地资产性 收益等 。 实行 用所致 很明显 ， 城市单位 土地面积人 口承载量远高于农村 ． 虽然随着 的 、 时间 的推移 ． 两者都呈 上升趋势 ． 但农 村单位土地 面积人 口承载基数 省以下土地垂直管理 ．目的是要强化 中央和省级政府 的宏观调控 能 保障国家土地 资源利用 的全局性 、 战略性 目标能够得 到落实 大． 并且增长更快 。另一方 面 ． 城镇化能促使农业人 口向城市转移 ． 这 力 ． ４ ＿ ３ 借 助科学技术提高耕地产 出能力 ．提高现有城市用地 的集约 样会释放一定量的宅基地和非农用地等农村土地 ． 只要及 时将 这些 释 放 出的土地进行合 理的土地整理 ． 释放的土地转化 为耕 地 ． 就会缓解 利用水平 我国城市用地的经济产 出率目前 总体上还处 于较低水 平 ． 如果加 耕地压力 并且农业人 口的减 少 ． 有助 于农业规模经 营的发展 及农 业 强对城市现有工业企业 的技术 改造 ， 提高科技含量 ． 实行集 约用 地 ， 我 生产力 的提高 。 国城市工业用地地均产值即可 大幅提高 如果加强现有企业 的技术改 ３ ． 城 镇 化发 展 与 耕 地 变 动 规 律 促进企业向各类工业园区集 聚、 及 时实现产业结 构的升级 ， 则可大 随着我 国城市化水平的不断提高 ． 城市人 口 增 长需要相应的土地 造 、 提高城市土地 的集 约利用度 ． 从 而缓解 供应 ， 从而 占用部分耕地 ． 这是符合经济发展规律 的 同时 ， 按照城市 大提高城市用地 的产 出水平 ． 用地增长弹性系数ｆ 城市用 地增 长率， 城市人 口增长率１ ． 适当留有发展 经济发展和城市建设对用地的需求 。 ４ ． ４改革征地制度 ． 完善征地程序 预留地也是应该的。 但是 ， 在符合 客观规律 的前提下 ， 盲 目扩大 占地规 我 国耕地本不富余 ． 但很多地方不 能很好 处理城镇化进程与粮食 模， 把城市 的合理发展不适当地变成乱 占耕地 ． 应予 以纠正 。 从耕地变 生产 的矛盾 ． 挤 占了不少耕地 近年随着 征地规模 不断扩大 ． 征地 中暴 化的趋势来看 ， 耕地减少的幅度逐渐缩 小 ． 锐减趋势开始得到控制 。 不 同时间序列耕地面积综合增长率的计算结果 ． 从 不同侧面反映了耕地 露 出来 的矛盾和问题越来越多 一是征地规模过大 全 国开发 区规划 ． ５万平方公 里 ． 圈 占的耕地有 ４ ３ ％闲置。二是农 民权益得 面积变化 幅度和变化规律 ． 所揭示的共 同规律是 耕地逐年递减的幅度 面积 已达 ３ 不到保 障 一些地方甚至把农民的土地作 为生财之道 ． 违法违规征地 正在 降低 ． 城镇化水平的提高和耕地总量 的减 少以及与耕地减少量呈 已成为影响社会 现出一定的规律性 ． 那就 是随着城镇化水平 的提高 ． 耕地 总量的减少 时有发生 因征地 问题引发的纠纷甚至群体性事件 ． 和耕地 的减少量是递减的 这在一定程度上表明 ． 耕地减少 的势头在 稳定 的一个 因素 这些 问题暴露 出我 国现行征地制度方面的缺陷。因 党的十八大明确提 出要改革征地制度 ． 提高农 民在 土地增值收益 定条件下是可 以控制的 随着城镇化的发展 ． 土地集约利用程度 的 此．

论城镇化进程与耕地的保护中国土地资源“人多地少”的客观状况决定了中国的人地矛盾是非常突出的，而随着城镇化进程的加快和经济的发展，土地及相关矛盾和问题日益突出，已危及国家的粮食安全、社会安全、经济安全和社会可持续发展。

一、“国以民为本，民以食为天”，近14亿人口（目前我国人口还在以每年一千万人的速度增加）的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事，是关系经济发展、国计民生、社会稳定、国家自立的重大战略问题，耕地资源是粮食生产的重要基础。

在农业科技没有重大突破的情况下，确保国家粮食安全，必须以足够数量和质量的耕地作为保障。

近年来，我国耕地面积不断减少，更为严重的是耕地的质量在总体上也有所下降。

尽管按照耕地占补平衡制度的规定，在占用耕地的同时，通过土地整理和土地复垦新补充了一定数量的耕地，但是补充耕地的质量水平往往赶不上被占耕地的质量水平，建设占用的耕地多数是居民点用地的优质高产良田。

补充的耕地多来自未利用地的开发，大部分为旱地。

耕地数量的减少、质量的下降，已直接影响到我国的粮食安全。

二、随着经济的发展和城镇化进程的加快，用地需求不断增加，农村集体土地被大量征收，相应的是越来越多的农民失去了土地后进入城镇寻求生存发展。

据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70%，在未来40年中，将有约5亿农村剩余劳动力及其家属进城。

这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要不同程度地扩大规模。

土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土地作保障。

其中大部分占用的土地又是耕地。

三、土地占用过多、过快还将影响中国未来经济的持续增长。

今后一个相当长的时期内，我国人口还将继续增加，经济发展对土地的需求还会继续增大，人地矛盾将更加的突出，很可能在很多地方，在今后几年内，就将用完除基本农田以外的全部耕地，面临无地可用的局面，工业化、城镇化进程将难以为续，严重影响社会经济的可持续发展。

综上所述，笔者认为应该采取相应措施，按照“保护中发展，以发展促保护”原则，做到在促进城市化建设的同时保护好耕地，做到城市化与耕地保护并重。