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加强农村耕地利用与保护的措施随着城镇化进程的加快和工业化的发展，农村耕地面临着诸多挑战和问题。
加强农村耕地利用与保护已成为当前社会发展的重要课题。
为了有效保护和利用农村耕地资源，我们需要采取一系列的措施，以确保农业生产的持续发展和农民的生活质量。
一、优化土地利用结构农村耕地的合理利用对于农业生产和农民生活至关重要。
一方面，要加强对农村土地资源的调查和评估，科学制定土地利用规划，明确耕地、园地、林地、草地等用地功能分区和承载能力，合理布局农村耕地资源，避免盲目开发和利用。
要鼓励农民发展多种经营和多样化种植，推广高效农业技术，提高土地利用效率。
通过优化土地利用结构，可以有效减少农地资源的浪费，保护农村生态环境，提高农业生产效益。
二、加强土地保护管理为了更好地保护农村耕地资源，必须加强土地的保护管理工作。
一方面，建立健全农村耕地保护制度，加强对土地的流转和承包管理，规范土地的使用和开发。
要加强对耕地的监测和监管，加大对违法用地和破坏耕地的行为的查处力度，严格落实耕地占补平衡政策，做到用地有度、保护有力，并建立健全农村土地保护长效机制，确保农村土地资源的可持续利用和生态环境的持续改善。
三、推进农业现代化农业现代化是农村耕地利用与保护的根本出路。
一方面，要引导农民转变种植观念，推广更加科学、节约、环保的农业耕作方式，例如有机农业、智能农业等，提高土地资源的利用效率，减少农村耕地资源的污染和破坏。
要鼓励农业企业和农民合作组织，加强土地整合和规模经营，推进农业生产的规模化、标准化和品牌化，提高农业综合生产能力，增强农民的经济收益和生活质量。
四、加强政府引导和支持政府应当在农村耕地利用与保护方面发挥重要作用。
一方面，要适时调整和优化土地政策，加大对农村耕地资源的保护和利用的投入力度，加强资金和技术的支持，鼓励乡村振兴和农村经济发展的政策扶持。
要加强农村土地资源管理的监督和检查力度，确保政策的贯彻落实和执行情况，建立健全相关法律法规和制度，维护农民的合法权益和农村土地资源的良好生态环境。
为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实处难”的问题还较为突出，土地执法齐抓共管的工作格保护耕地”基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最局还有待完善，保护耕地红线任务还十分艰巨。
建立耕严格的节约用地制度，加快建立完善耕地保护共同责任地保护共同责任机制，有利于充分调动各级党委政府、机制，促进我省经济社会全面协调可持续发展，经省机关部门、社会公众做好耕地保护工作的主动性和自觉委、省政府同意，现就有关事项通知如下：性；有利于破解土地执法难题、促进依法依规廉洁高效执法，不断提高土地执法科学化法制化水平。
全省各级各部门要从促进科学发展、维护社会和谐稳定的高度，充分认识建立完善耕地保护共同责任机制、扎实做好耕地保护工作的重要意义，进一步增强做好耕地保护工作耕地是人类赖以生存和发展的基础。
保护耕地资的紧迫感、责任感和使命感，真正把思想和行动统一到源、坚守耕地红线是确保国家粮食安全的战略举措，是中央提出的实施最严格的土地管理制度、最严格的耕地造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长保护制度和最严格的节约用地制度上来，统一到省委、远大计。
近年来，我省坚持以科学发展观为统领，认真省政府的决策部署上来，建立完善耕地保护共同责任机落实最严格的耕地保护制度，切实加强土地用途管制，制，不断创新耕地保护举措，敢于负责，真抓实干，努层层落实耕地保护责任，积极探索耕地保护补偿机制，力实现耕地保护向主动保护、综合保护、重点保护、永实施“百万”造地保障工程，不断加强土地执法监察，久保护、共同保护转变，为全省经济社会可持续发展奠确保了全省耕地占补平衡，促进了经济社会又好又快发定良好的基础。
展。
但是，浙江是资源小省，人均耕地面积少，随着工业化、城镇化的加快推进，经济发展、城市建设与耕地匮乏之间的矛盾日益突出，加强耕地保护工作显得尤为迫切。
同时，我省在耕地保护工作中还存在一些薄弱环节，一些地方耕地保护责任没有真正落实，建设占用耕地数量居高不下，耕地占优补劣情况和土地违法违规行各级政府和有关部门要妥善处理好保障建设与保护为时有发生，违法违规用地行为“发现难、制止难、查耕地的关系，在城乡建设中充分利用非耕地、未利用一、充分认识做好耕地保护工作的重要意义二、明确耕地保护工作的重点任务（一）加强建设占用耕地管理中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于建立完善耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作的通知各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：6地、低丘缓坡、滩涂和存量建设用地，从严控制各类建标准农田质量提升工程、农田水利基本建设、现代农业设占用耕地，避让、不占或少占优质耕地，对占用基本园区和粮食生产功能区建设、标准农田补建补划工作，农田、标准农田的，耕地开垦费要按现有非农建设占用进一步优化1500万亩标准农田的结构和布局，建设高耕地收费标准的两倍收取，切实做到严格保护耕地。
加强农村耕地利用与保护的措施中国是一个农业大国，农村耕地是中国农业生产的基础和保障。
然而，随着城镇化进程的加快，农村处于快速发展中，对耕地资源的利用不够合理，农村合理利用耕地的意识仍然较为淡薄，一些地方为了经济利益往往破坏耕地环境，深度挖掘耕地资源，导致农村耕地的大面积流失，严重影响农业生产的持续发展。
因此，加强农村耕地利用与保护十分重要。
一、落实耕地保护责任制加强农村耕地保护的重点是落实耕地保护责任制。
主要包括以下几个方面：1、国家制定完善的耕地保护政策。
政府应该根据不同区域的实际情况制定针对性的保护政策，确保耕地不会被其它用途占用。
针对非农业用途占用农地，需要在立法上做出刚性承诺，进行法律保护。
2、建立健全的管理制度。
建立统一的耕地权属登记、耕地承包合同、地块划分、地费征收等制度，突出耕地保护的重要性，界定耕地治理的权责边界，并建立健全相关考核制度。
3、落实县以上各级政府的耕地保护责任。
要完善耕地保护各级工作队伍，加强巡查力度，严格约束耕地现状，切实解决占用耕地的问题。
二、加强农村土地整治工作1、统一土地管理。
对目前散乱小碎地，以及地块多、界限不清等土地资源进行有组织的整理和利用，协调零散地块的整合，以实现土地的高效利用和规划布局的完善。
2、加强农网工程的建设，推进机械化耕作。
耕地主要是指土地资源，但土地固有的资源不能完全发挥出来，耕地本身是需要移动灌排、电气化等各种基本设施的配合才能得以实现生产。
3、规范农业耕作行为，提高农民的粮食生产水平和土地利用水平。
加强农民的技术培训，提高农业生产的技术含量，采用科技化种植，科技化管理，推广精准农业，鼓励农民通过土地流转的方式，发展多种形式的经济合作组织，改变传统的小农经济模式，提高经济效益。
三、加强土地的生态保护1、坚持生态优先，科学规划。
制定科学合理的农业生态系统，考虑到自然资源、生态环境、社会经济等方面的综合性问题。
根据不同地域、不同类型的耕地，制定保护措施。
浅谈我国城镇化进程中的耕地保护摘要：城镇化是经济社会发展的必然方向，而耕地则是人类赖以生存的基础，关系到一个国家的粮食安全和社会稳定，其作用是不可替代的。
但是，由于我国改革开放的逐渐深入，社会经济飞速增长，城镇化建设将不可避免地占用，并将继续占用大量土地，尤其是优质耕地。
大量优质耕地不断流失，耕地总体质量不断下降，城镇与农业生产争地的矛盾将越来越突出，本文阐述了如何在城镇化进程中做好耕地保护。
关键词：粮食安全，城镇化，耕地保护一、对于目前我国占用耕地现象发生主要原因的探讨第一个方面是建设用地的行政配置和指标管理导致土地粗放利用。
土地市场化配置水平低，土地以行政划拨和协议方式出让的比例偏高。
第二个方面是征地制度不健全，补偿标准低和征地权滥用导致大量耕地被征占。
我国的土地制度对农村与城市的土地采取不同的法律约束，农村与城市的土地由不同机构进行管理，并分属不同的市场和权利体系。
农村集体建设用地不能入市交易；建设用地都要使用国有土地；农地变为建设用地要通过政府征地。
第三个方面是中央与地方政府的土地利用目标不一致。
中央更多的是考虑耕地保护和农民问题，地方政府则主要考虑本地经济增长和财政收入，这两者都与土地开发利用有关，但是目标却是不一致。
第四个方面是缺乏准确评估占补平衡标准机制。
占补平衡制度主要是为了保证耕地数量和质量不下降，但至今没有配套的科学评估体系，占优补劣导致了耕地质量下降。
还有村庄建设规划管理体制不健全.二、城镇化建设中耕地保护面临的问题1、思想观念上有问题。
很多人认为城镇化发展与保护耕地是“对立”的，我们必须摒弃这种观点。
一些地区片面强调城镇化发展和经济发展的重要性，认为保护耕地就抑制了城镇化进程，而发展的过程就须占用耕地。
所以，在这种错误观念的指导下，很多地方为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价，大量耕地被占用来搞开发，使得耕地面积锐减。
2、土地利用总体规划编制及实施滞后。
土地利用总体规划是从宏观上保护和利用土地的指导方针。
丰县城镇化建设与耕地保护问题探讨摘要：耕地保护与城镇化建设之间存在复杂的关系，城镇化建设中土地利用存在问题，被城市化背景下进行耕地保护显得尤为重要，土地集约化利用，处理好城镇化建设与耕地保护之间的关系，才能促进耕地保护和城镇化建设共同发展。
关键词：耕地保护城镇化建设土地集约化利用1前言法律规定要保护耕地，但经济要发展，我们要进行经济建设,需要占用耕地,因此要真正保护耕地必须解决好耕地保护与建设的关系。
城镇化建设所占用的耕地数量尤其大，因此本文仅就耕地保护与城镇化建设的关系进行讨论。
2耕地保护与城镇化建设之间的复杂关系2.1.城镇化建设是社会经济发展的需要，城镇化建设天然具有大量的土地需求，给丰县耕地保护工作的开展造成很大压力。
社会的快速发展，城镇化水平的不断提高，使得大量农村人口进城，并转变为城镇人口，推动城镇规模不断扩大。
同时，随着经济的发展，老城区不断现代化建设导致旧城的更新改造。
新城区建设逐年推进，规模不断扩大。
新城区的建设和老城区、建制镇的扩大是丰县整个经济发展的内在要求，也是城镇现代化的客观表现，是社会发展的必然。
但是，城镇化进程的加快,造成了丰县城镇周围耕地的迅速减少。
2.2.城镇化建设加速现代农业的发展，提高农业生产效率和粮食产量，缓和耕地保护的压力。
城镇化进程是一个农村人口不断向城镇集聚的过程，随着大量人口的转移，农村劳动力的绝对数量也在持续减少，为农业现代化发展提供了有利条件。
农村人口的减少会导致农村人均耕地面积的增加，推动农业生产的机械化和和集约化，有利于提高农业生产效率和粮食产量，缓解由于城镇化建设导致耕地减少所形成的耕地保护压力。
3丰县城镇化建设中土地利用存在的问题在城镇化建设过程中，城镇周围的耕地大量被占用，特别是开发区大量优质耕地被占用搞城镇建设，导致耕地总量的减少，耕地质量的下降，产生粮食生产和经济建设之间的矛盾。
这就在处理耕地保护和城市发展的关系问题上存在着问题。
大力实施耕地质量保护与提升随着城镇化进程的加快和人口的增多，土地资源日益稀缺和宝贵。
而农业作为我国的支柱产业，耕地保护与提升更加凸显其重要性。
为此，大力实施耕地质量保护与提升工作，是当下非常必要的一项任务。
一、加强耕地保护，提高土地质量随着社会经济的发展，农业化肥、农药的使用增加，农业生产、经营方式的改变，现代农业对土地的要求也越来越高。
因此，要在保障农业生产的基础上，加强耕地保护，提高土地质量。
首先，要加强耕地保护。
这里的保护是要把耕地用途和管理纳入到国家和地方政府层面，从而保障耕地的数量和质量。
同时，要支持农村土地经营权流转，鼓励合理利用耕地资源。
其次，要提高土地质量。
首先，要加强土地质量现状调查，基于现有的资源数据，把零星的、分散的、不全面的土地质量信息汇总，依靠信息技术手段，建立常态化的土地质量监测体系。
随后，制定耕地保护与提升规划，制订科学、合理、可行的土地保护目标。
二、推进耕地质量提升，增强农业发展后劲农业发展是经济社会发展的重要基础，而耕地的质量与农业生产和发展密不可分。
因此，推进耕地质量提升，不仅有利于国内粮食安全，而且还有助于农业经济的可持续发展。
推进耕地质量提升，首先要创新农业生产方式，采用清洁生产技术，促进耕地生态保护，增加土壤有机质含量，保持土壤肥力。
其次，要发展土地经营服务产业，引导土地流转经营，促进农业生产专业化和产业化。
三、加强法制保障，规范土地使用行为要实现耕地质量保护与提升工作落地，必须加强法制保障。
这也是保障耕地合理利用的必要条件。
一方面，要加强耕地保护的立法工作，建立较为完备的法律制度、政策体系、技术支撑和工作机制。
在耕地保护和利用中，要严格落实在用地上签署呈批手续和规划条件的相对性原则，对使用和流转行为实行严格管理。
另一方面，要加强对违法行为的打击力度，对于占用、破坏耕地行为，要依法追究责任。
结论：耕地质量保护与提升是农业可持续发展的需要，也是保障农产品供给、维护国家粮食安全的重要保障。
中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2017.01.09•【文号】•【施行日期】2017.01.09•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017年1月9日）耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。
近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地区各有关部门积极采取措施，强化主体责任，严格落实占补平衡制度，严守耕地红线，耕地保护工作取得显著成效。
当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。
为进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，采取更加有力措施，依法加强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦构筑坚实的资源基础。
（二）基本原则——坚持严保严管。
强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。
浅析加快城镇化发展与加强耕地保护【摘要】本文对城镇化发展状况及其对耕地影响进行分析，提出了协调城镇化发展与耕地保护的对策建议。
【关键词】城镇化耕地保护对策建议城镇化是经济社会发展的客观趋势，加快城镇化发展则是国家加快发展的一项重大战略和重要抓手。
而耕地则是人类赖以生存的基础，加强耕地保护是推进社会经济又好又快发展的根本前提和基本保障。
随着城市化进程加速，城镇化发展将不可避免地占用并将继续占用大量耕地，尤其是优质耕地。
大量优质耕地不断流失，耕地总量质量不断下降，我们正面临着加快城镇化发展与耕地保护矛盾的严峻形势，因此研究如何协调城镇化发展与耕地保护问题具有重要的现实意义。
1.城镇化发展与保护耕地之间的关系近年来，我国城镇化水平大幅提高，但始终高度重视耕地资源保护工作，目前己形成以为主体，以土地利用总体规划及用途管制为手段，以基本农田保护制度，耕地占补平衡制度，土地开发整理复垦有关政策等在内的政策体系。
国家对耕地保护手段不断丰富，保护措施愈加严格，保护力度越来越大。
然而即使在耕地保护最严格情况下，城镇化快速发展仍将占有大量耕地，因此，我们必须清楚认识到新形势下城镇化发展与保护耕地的关系。
1.1城镇化发展就要占用一部分耕地。
十八大报告提出要加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平。
在经济发展水平总体偏低情况下，城镇化是我国经济发展的必由之路。
城镇化规模的扩张，需要为之提供必要的土地作为空间载体。
但土地作为一种资源随着被不断占用，可用耕地将会逐步减少。
另外大批农村剩余劳动力向城镇转移，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。
同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。
新城市的建立和老城市的扩大是社会经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
1.2切实保护耕地是我们义不容辞的责任。
新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。
但是我国耕地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足，质量低，人均耕地少，且日益减少。
1.3寻找缓解城镇化发展与耕地保护之间矛盾的途径。
在客观上，城镇化发展与保护耕地之间存在一定的矛盾，城镇的发展和扩大必定要占用一部分土地，但是，城镇又不能不发展。
所以，问题关键在于如何处理发展城镇与保护耕地之间的关系。
2.城镇化发展中土地利用存在的问题分析面对城镇化发展过程中迅速增长的用地需求及耕地资源的急剧减少，尽管国家出台了一系列政策来缓解两者间矛盾，并在实践中取得积极效果，但目前仍有不少问题。
2.1农村人口进入城镇，必然带来城镇基础设施建设，住房等一系列用地问题，因此城镇化必然要占用土地。
但从理论上讲，城镇是较农业用地更为集约的土地利用形式。
农村人口进入城镇，如果说能够顺利将农村的居住建设用地置换出来，应该说城镇化非但不会增加建设用地规模，相反还会节约用地。
因此，城镇化是加强了土地利用的集约化程度，节约了土地。
但问题关键是在现行制度下，尽管大批农民进入城镇，但农村的建设用地却没置换出来，这不是城镇化本身问题，而是由土地制度存在的缺陷造成的。
2.2尽管城镇化发展并不是造成耕地减少的主要原因，但不可否认长期以来随着经济快速发展，各地盲目设立开发区，工业园占用了大量耕地，同时一些根本不具备招商引资条件开发区征而不用现象十分普遍，造成大量土地荒芜现象。
再加上城市规模盲目扩张，近年来，在城市建设中出现一种贪大求洋的不良倾向。
城市不合理地外延式扩张，造成了土地资源浪费。
为了提高城市化水平，显示政绩，一些地方通过行政区划调整大范围地将农村整块地转为城市用地，大量农用地耕地也随之变为建设用地。
同时一些地方政府大搞形象工程，争相建设大型广场，也占用了不少土地。
2.3小城填快速发展是我国城镇化的主要特点之一，但小城镇人均建设用地标准偏高，存在着用地不经济现象。
目前，有少数地方小城镇建设中无序扩张，用地结构不合理. 土地粗放经营. 利用效率低下问题非常严重。
具体表现缺乏规划，盲目扩大用地规模，由于占地容易，很多小城镇缺乏缺乏约束，盲目发展，随意建设。
城镇布局分散，缺乏立体规划，用地结构不合理，造成土地资源浪费和其他不经济现象。
2.4大量土地被闲置。
一是宅基地。
二是一些不景气甚至名存实亡的企事业单位仍占用大面积土地，利用率低，有些甚至荒芜废弃。
新开发的镇区常常出现征而不用，多征少用等粗放用地现象。
大拆大迁建新城。
近年来，在城镇发展中出现一种普遍倾向，就是建新城以显示政绩。
2.5城镇间缺乏功能分工，协调，追求小而全各搞各的，低水平重复建设严重，到处围地大兴土木建商业街导致结果筑巢无凤栖，建城无商来，造成设置闲置土地利用低效。
因此有必要弄清城镇化进程中占用耕地主要原因，对症下药，采取措施，正确处理好城镇化发展与耕地保护之间的关系。
现实的经济发展中，特别是城镇化建设中，并没有很好地处理好城镇发厝与保护耕地这两方面的关系，存在着在加速城镇化发展的同时，忽视保护耕地的倾向。
在如何处理耕地保护和城镇发展的关系中还存在着较为严重的问题。
（1）城镇土地闲置。
（2）盲目扩大城镇规模浪费土地。
（3）缺乏立体规划，很少利用地下空间和地上空间。
（4）乡镇企业布局分散，用地规模过大。
（5）盲目设立开发区工业园区浪费耕地。
3.城镇化发展中加强耕地保护应对措施针对目前我国已面临耕地不断减少的严重威胁，保护耕地是我国一个基本国策，必须制定相应的政策和采取有效措施，既加快城镇化进程，又切实保护耕地。
建议采取以下措施。
3.1深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系。
通过供地机制的变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地内涵挖潜的集约利用。
通过调查研究，尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在指标体系中体现城镇人均用地标准、城镇容积率、城镇土地产出效益等。
3.2消除制度缺陷实行最严格的土地管理制度。
要从根本上制止乱占耕地现象，必须从源头上解决，改革现行的土地征用制度，消除制度缺陷，使乱占耕地无空可钻，无处可占。
这就要求我们建立有效的市场取向的农村土地流转机制，一方面可以将农民从土地上解放出来，让农民进城，离土又离乡，加快城镇化步伐。
另一方面将大量撂荒双重占用的土地解放出来，盘活存量土地，增加耕地面积，缓解城镇化建设过程中的土地矛盾。
城镇化有利于人口集中、土地集约。
大量农民进城后，可以在农村进行村镇布局调整，将分散化、空心化的村庄整合为规模化、集约化的现代城镇。
原有的村庄住宅占地、其他建设用地被释放出来，并通过复垦成为新的耕地。
3.3做好城镇土地利用规划。
土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的。
3.4盘活存量，注重内部挖潜。
目前城镇内部存量土地挖潜空间还很大，如低效利用的平房区，缺乏资金开发的闲置土地，未利用的存量土地，企事业单位低效利用或利用不合理的原划拨土地等。
在这方面，许多地方通过城镇内部拆迁改造和挖潜，为城镇建设、房地产开发等提供了土地，减少了建设占用耕地的压力。
3.5.城镇化发展坚持节约集约用地。
我们在城镇化发展过程中应注意对土地的有效开发利用。
要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地、荒坡、荒滩、荒沙和废弃地，少占用或不占用耕地；在对耕地的占用上，应先占用低产田，在低产田占用有困难或不适当时才准许占用中产田，原则上禁止占用高产田，并对占用程序进行严格规定，从而妥善解决城镇化发展用地问题。
3.6把好乡镇企业用地关，避免乡镇企业占用过多的耕地。
由于城镇化的发展，人、财、物等资源必然流向城镇，通过城镇基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城镇集中，有条件的地方可以建立工业集中区，避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节省建设用地，减少环境污染的问题。
3.7立体规划，开发地下空间。
开发城镇地下间，不仅可以提高土地利用率，而且具有众多优点：节省土地资源、缓解中心区高密度、人车立体分流，疏导交通。
扩充基础设施容量、减少环境污染、保持城镇景观、增加城镇绿地，改善生态环境等。
因此，今后在城镇建设中，应注重地下要空间，把开发地下空间资源作为城镇规划的建设中的一项重要战略予以高度重视并逐步实现。
3.8提倡旧城改造，适度提高城镇容积率。
目前我国城镇上部空间的利用非常不足。
提倡旧城改造，适当提高城镇的容积率，防止一哄而上建新城，尤其是大拆大迁建新城，是城镇土地集约利用的有效方法。
3.9坚持开发区工业园区走节约，集约用地之路，按照控制总量盘活存量的原则，合理配制，高效利用土地。
一是在规划和安排企业用地时，实行按产业相对集中布局，协调同类企业的生产设施. 公建设施等资源尽可能共享，提高开发园区综合配套服务水平。
二是加强土地二次三次开发利用水平，通过修建高密度标准厂房，协调企业转租闲置厂房，直接租用企业厂房缓解企业土地资源利用不平衡现象，减少相同用途的土地需求。
三是调整现行用地政策和供地协议，以提高投资强度和开发建设密度为目标，实行供地量，地价与投资额，产出效益等指标挂钩。
四是从招商引资到选商引资，精打细算节约利用土地。
设置产业和投资门槛，提高投资强度，重点引进占地少. 科技含量高. 附加值高的项目，积极推进零增地招商，发挥寸土寸金效益。
3.10实行耕地总量适度保护前提下的城镇化建设。
耕地资源的保护仍然是土地管理的第一“要务”。
依据城镇化发展需要，科学确定各地区的长期耕地保有量，将其纳入基本农田范畴进行最严格的管制和保护，实行耕地总量适度保护前提下的城镇化建设，这是我们协调城镇化发展和耕地保护矛盾的出发点。
实行严格的耕地保护，需要推进耕地分级制度，将耕地保护从单纯数量保护转为数量保护与质量保护并重。
3.11.法律、法规制止城镇化发展过程中出现的对耕地保护不利的方面。
对于城镇化发展中对耕地保护不利的方面，必须依靠教育、法律、法规，严格审批手续，采取经济、法律和行政手段，保证城镇化的健康发展，对重复、潜力挖掘不够等乱占耕地的项目则严格禁止，防止供城镇化发展理由使耕地资源大量流失。
总之，我们在促进城镇化建设的同时，必须严格控制在城镇化过程中出现的浪费土地、乱占耕地的现象。
同时引导城镇走集约用地之路，实现耕地保护与城镇化发展双赢。
（作者单位：江苏省响水县国土资源局；江苏响水 224600）。
