张国庆《公共行政学》配套题库【章节题库】(典范革命与新公共行政)【圣才出品】

第二十章典范革命与新公共行政一、概念题1．库恩答：库恩全名托马斯·库恩，是美国著名的科学哲学家、科学史家，同时也是科学哲学“历史学派”的创始人。

他的代表作有《哥白尼革命》和《科学革命的结构》。

在《科学革命的结构》一书中，库恩首次从学术的角度明确提出了关于典范或范式及其意义的概念。

库恩指出：在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。

这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则表现为人们观察现实世界的观点、理念和基本的价值判断标准。

范式的存在是多种多样的，好的范式的作用就存于其假设可以更全面、更准确地反映现实的世界。

但是范式存在着许多的例外，而且范式也并不解释它可能遇到的事实。

在此意义上，范式旨在告诉人们“是什么”，而并不回答“为什么”。

2．范式答：范式又称典范、典则、典则规范，是指常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。

范式的概念和理论是美国著名科学哲学家托马斯·库恩提出并在《科学革命的结构》一书中系统阐述的。

在库恩的范式论里，范式归根到底是一种理论体系，范式的突破导致科学革命，从而使科学获得一个全新的面貌。

范式的作用集中于：理顺和总结现实；理解现象之间的因果关系；预期和预测未来的发展；从不重要的东西中区分出重要的东西；弄清我们应当选择哪条道路来实现我们的目标。

3．五月风暴答：五月风暴是1968年春季，巴黎大学生为表达对现有体制的不满而发起的最终蔓延全国的抗议运动。

五月风暴发生的历史背景是：戴高乐任法兰西第五共和国总统后，推行了一系列内政外交政策，使法国经济发展，国际地位获得提高；但独立发展核力量耗资巨大，遭到左翼和右翼的反对，人们对于总统的独断专行表示不满，政府反对罢工的立法导致工人的反抗，削减小农户的政策也激起农民的抗争。

由于经济情况不好，失业人数多达50万，青年学生面临着毕业即失业的威胁，各种社会矛盾日益尖锐。

第二十三章修正政策与改革政府一、名词解释1．福利国家（中央党校2009年研）答：福利国家是指由政府制定社会政策，实行门类齐全的社会保险和福利项目，以保障公民在其整个生存期间能够享受到最低生活水平和多种福利的国家。

福利国家是一种以社会保障制度为主体的国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择；福利是这种国家形态的特性。

福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。

其措施有：①用累进税、转移支付等方式进行收入再分配，减少社会各阶层的收入差距；②实行社会安全网制度，用社会保险等方式保证公民的最低收入，使每一保险项目的受惠者广泛化；③实行充分就业政策，尤其是给年轻人以平等的机会。

福利国家的关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业机会。

这些保障表现为公民的政治权利，而不是以慈善的形式出现。

在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变：国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。

2．民营化（北大2000年研）答：一般认为，民营化源于1979年撒切尔夫人政府基于新自由主义主义的意识而雷厉风行推行的公营失业民营化云顶。

美国里根总统时期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化。

民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争程序健康有效，公众就会从竞争中受益。

主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞大和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。

这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。

他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。

而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更明显。

3．民营化的双重目标（北大2000年研）民营化的双重目标是指它既是一种政治学说，又是一种管理工具。

一些选任的官员和社会团体是民营化的拥护者。

第六章人事行政一、概念题1．职位答：职位，又称岗位，是指由特定的人承担的职务和责任。

职位具有以下一些特点：①职位是任务和责任的集合，是人与事有机结合的基本单位。

②职位可以按照不同的标准加以分类。

③职位与人是一一匹配。

④职位通常包含一组技能、知识、经验相似的任务。

职位是组织的基本单元，组织的战略、目标与计划最终都要通过职位的功能发挥得到落实，并以职位目标与任务的达成为实现手段。

2．职系答：职系是指工作性质相同,责任轻重和工作繁简难易程度不同而分属不同职级的职位系列。

职系是对组织内部职位的横向分类。

一般来说，一个职系就是一种专门职业，如办事员职系。

职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。

3．职组答：职组是指按工作性质是否相近对职系进行的划分，工作性质相近的若干职系集合构成一个职组。

如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。

职组是在职系的基础上对组织内部职位的横向划分，其作用在于方便职位分类。

职组同职系一样也是是录用、晋升、培训公务员时，从工作的业务性质上进行考虑的依据。

4．职类答：职类，又称职门，是指按工作性质是否相近对职组进行的划分，工作性质大致相近的若干职组系列。

职类是职位分类中最粗略的单位。

如行政执行职类、专门技术职类等。

职类有利于专业人员的归口管理；易于管理者对工作监督和指导；有利于提高工作效率。

5．职级答：职级是指工作性质,责任轻重,工作繁简难易程度及所需资格条件基本相当的一群职位，是各个职系中不同级别职位的划分。

如把速记员分为一级速记员、二级速记员和三级速记员等。

职级是对组织内部职位的纵向分类，也是政府录用、晋升、培训公务员时，从掌握业务的程度和工作能力进行考虑的依据。

6．职等答：职等是指工作性质不同，而工作繁简难易程度，责任轻重及所需资格条件相当，分属于不同职系的职位群。

同一职等的所有职位在工资待遇上相同。

职等的划分，是为了比较不同职系之间职位的关系。

第十一章机关管理一、概念题1．机关答：机关是指行政系统处理自身事务的部门、固定机构，及其所在处所、办公地点。

广义的机关概念一般等同于行政组织、政府部门；狭义的机关概念是指政府处理日常事务的场所或设施。

行政管理中的机关部分，其核心功能在于：作为行政组织的关键部位和枢纽，为组织目标的有效达成起到发动机的作用，发动、控制以及综合或统一协调管理组织整体的运行，为政府职能的实现提供组织、环境、条件等保障。

2．行政事务答：行政事务是指国家机关、企事业单位和社会团体内部的日常管理事务与各项服务。

如收发文档、办文办会、接待来宾、收支买办、车辆、安全、福利、卫生、后勤补给及保障等方方面面的日常工作都是行政事务。

3．机关行政答：机关行政即机关管理，是指对作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物财的配置、文书文件的处理、机关事务的分工或运行等，以提升行政组织运行的效率为目的而进行的有计划、有组织的系统和合理化管理。

机关行政的特征包括多样性、固定性、辅助性、技术性。

4．机关财务答：机关财务与整个政府活动的开展紧密关联、不可或缺，甚至与其他机关管理事务还有部分重叠，其具体内容大体可以分为预算管理、决算编制管理、资会和资产的管理以及财务报销的管理四个部分。

5．机关文书答：机关文书（公务文书）是指政府部门及公务员为了公共事务的有效开展，在政府部门的决策、沟通、协调、处理、执行等行政活动的过程中，以文本形式表达和传递政府公共组织的意志、联系各方的最为常用的手段或工具，目的在于促进公共事务的有效开展。

文书同口述方式相比，所具有的优越性和重要作用如下：①文书的记忆保存功能。

②文书所具有的准确、客观性。

③文书所具有的依据或凭证的作用。

④文书作为信息的传递手段的快速性。

6．机关会议答：机关会议是指政府组织及其成员等为决策、沟通、协商、协调、听取意见、解决问题，而有目的、有组织地召集三人以上相关人员，汇聚参与、共同议事，来整合组织、推进工作的方法。

张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。

其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。

②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。

③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。

依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。

3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。

行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。

对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。

4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。

依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。

三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。

第十八章现代政府能力一、概念题1．危机答：危机是指具有严重威胁、不确定性和危机感的情境。

危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。

因此，危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇聚。

2．政府能力答：政府的公共行政能力是国家能力的基本组成部分。

从公共行政的角度看，政府能力主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。

有效性是政府能力的核心概念。

3．行政发展答：行政发展主要是指这样一种以自身为诉求对象的行政现象，即政府随着社会大环境的变化而相应地调整和完善行政体制、领导制度、行政行为方式、行政管理技术等，以适应社会发展变化的需要。

行政发展具有正面性、整体性、客观性、目的性、过程性和连续性的特征。

行政发展的前提是当前公共行政形态与系统环境的不适应性。

行政发展的目的在于通过推动行政系统自身的革新以提高政府的公共行政能力。

行政发展的方法和途径具有多样性，改革是行政发展的基调。

4．发展行政答：发展行政是指政府通过公共行政推动社会发展的过程。

发展行政是一种以社会为诉求对象的行政现象。

“促动”是发展行政的基调，行政发展是发展行政的基础，政府以此为前提审时度势、主动进取，打破“汉承秦制、萧规曹随”的旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产品即公共政策及其执行，来引导、推动、促进社会的快速、均衡、稳定、持续的发展进步。

第二章行政职能一、名词解释1．守夜人答：“守夜人”是指自由主义理论对政府职能规范的概括。

具体内容是：不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，而政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”；自由放任的经济活动和资源的配置完全由市场机制来推动，国家或政府的经济职能仅限于保护自由竞争，保障私有财产，建立某些必要的公共事业和公共设施。

在这个意义上，管的最少的政府是最好的政府。

从1776年亚当·斯密以《国富论》全面阐述自由资本主义经济原理开始，至1933年3月美国推行罗斯福“新政”为止，政府“守夜人”职能一直是西方国家政府在长达二百多年的进程中的公共政策的信条。

2．行政职能（中央党校2007年研；北航2004年研）答：行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。

概括地说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

3．瓦格纳定律（北科2011年研）答：瓦格纳定律，又称公共支出不断增长法则或政府活动扩张法则，是指反映政府职能的扩大与国家所得的增加之间关系的定律。

其具体内容是，随着国家职能的扩大，随着经济的发展，就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加，日益充裕。

瓦格纳定律是由德国经济学家阿道夫•瓦格纳提出的，他通过对19世纪的许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察提出了这一定律。

4．政府失灵答：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

典型的政府失灵主要包括成本与收益的分离、政策制定的复杂性和低质的政策、内部性与政府的扩张、政府组织的低效率、寻租、政府执行的无效率和所有制残缺等。

第一章绪论一、概念题1．泰罗答：弗雷德里克·泰罗是美国古典管理学家，科学管理理论的主要倡导者。

泰罗的组织管理理论成为当时组织管理思想和方法的主导学派。

他的理论被称为“泰罗制”，泰罗本人也因此被尊称为“科学管理之父”。

泰罗的理论要点在于：①着眼于企业的基层管理。

以基层管理为基础泰罗提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，被称作管理技术学派。

②管理的最终目的在于提高效率。

他注重从技术分析的角度研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，试图通过最合理最有效的组织配合，来达到提高工人的工作效率的目的。

③强调任务管理和职能主义。

任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。

实施任务管理要以计划和控制为前提，即如何组织管理的问题，为此泰罗提出了职能主义理论。

泰罗认为应当把计划与执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的作用，建立组织的标准化、程序化的工作流程。

这样既能增进组织的稳定性和有效性，又可以改善工厂行政首脑处理“例外”事件的活力。

泰罗的职能主义理论摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式，开创了科学组织管理之先河。

2．孔茨答：哈罗德·孔茨是美国管理学家，管理过程学派的主要代表人物。

孔茨是整合公共研究时期的管理学家，他的主要贡献在于：①孔茨提出了当时管理理论价值取向和价值标准混乱的问题。

于1961年发表了《管理理论丛林》一文。

在该文中，孔茨用“丛林混战”一词来描述和形容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立的现象，由此提出了管理理论价值取向和价值标准混乱，造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题。

②孔茨对整合公共行政研究时期的管理理论进行了概括总结。

1980年，孔茨再著《再论管理理论的丛林》一文，认为当时至少可以概括出社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派等学派。

第四章行政领导一、名词解释1．领导答：领导是指设定目标，率领和引导组织或个人在一定的时境以及其他条件下，按照一定的计划或方法实现该目标的行为过程。

具体是指组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的过程。

领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

领导的基本功能包括三个方面：确立发展方向和前进目标、聚合追随者、动员和组织群众。

2．领导力答：领导力是指领导者激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就的能力。

领导者在领导过程中要创造氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成就。

领导力的中心问题包括：①领导者如何通过实际行动，把理念化为行动；②把愿景化为现实；③把障碍化为革新；④把分裂化为团结；⑤把风险化为奖赏。

在一定的意义上，领导力就是行动能力。

3．行政领导权威（中央财大2010年研；北邮2007年研）答：行政领导权威是指建立在法律、正当程序或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。

它是领导权力与自身风格的综合反映，对领导活动的效果具有重要作用或影响。

行政领导权威的意义在于：（1）行政领导权威有助于在社会分工进一步细化，社会经济成分、经济利益呈现多元化趋势的条件下，统一思想、统一目标，实现现代化建设的宏伟目标。

（2）坚强有力的行政领导权威，是整合多元利益，调动一切积极因素，为全体人民谋福利的重要保证。

（3）行政领导权威是统一意志、高度规范化、系统化，强调行动统一、步调一致、整体协同配合的科学管理的核心和首脑。

二、简答题1．简述领导的基本功能。

答：（1）确立发展方向和前进目标。

其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。

（2）聚合追随者。

第五章行政组织一、概念题1．行政组织（山东师大2017年研；中山大学2015年研；华中师大2013年研；华南理工2011年研）答：（1）广义与狭义从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

（2）静态与动态从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。

（3）阶级属性与社会属性从阶级属性上说，行政组织是占据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的行政机关体系。

2．首脑机关（燕山大学2014年研）答：首脑机关是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。

首脑机关是政府的指挥、决策和督导核心，在多数国家称为内阁，在形式上一般是指由政府首脑召集主持的内阁会议、部长会议或国务会议。

首脑机关的职能是对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决策，并督导决策的实施。

首脑机关是行政组织的中枢或统率，是政府效能的关键。

3．派出机关（广西民大2018年研；南航2014年研）答：派出机关是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。

派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。

派出机关的主要职能是承上启下实行管理，即督促检查辖区行政机关贯彻执行行政上级的决议和指示，同时向委派机关报告辖区行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的其他事项。

4．目标管理（湖南大学2018年研；中南财大2016年研；福建师大2014年研；中国矿业大学2012年研；北科2011年研）答：（1）概念目标管理是一种组织为个人树立奋斗目标的管理哲学，也是一种组织实施计划和控制的管理方法。

它反映了传统功能型组织的困境以及克服困境的客观要求。