张国庆《公共行政学》(第3版)课后习题详解(8-12章)【圣才出品】

第七章行政决策一、概念题1．行政决策答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现于以下几个方面：①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。

行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。

只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。

②行政决策的内容是公共行政事务。

政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。

③行政决策的价值取向是公共利益。

政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。

2．经验决策答：经验决策是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。

经验决策是相对于现代科学决策而言的。

经验决策产生于蒙昧时代，有一个发展和完善的过程。

按照美国决策理论家西蒙的观点，经验决策的发展大致经历了三个时期：第一个时期是凭习惯决策时期。

第二个时期被称之为标准操作规程时期。

第三个时期称之为决策组织专门化时期。

3．科学决策答：科学决策是指运用科学技术方法进行决策分析、制定决策方案的活动与过程。

科学手段的运用使现代决策呈现出决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的发展趋势。

所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。

所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把两者表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。

所谓决策分析手段的电子计算机化是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。

通过这些科学技术的运用，科学决策方法成为一种具有现实意义的决策方法。

4．战略决策答：战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。

第一章绪论一、概念题1．泰罗答：弗雷德里克·泰罗是科学管理理论的主要倡导者，被誉为“科学管理之父”。

他首创的科学管理制度对管理思想的发展有重大的影响。

泰罗认为：①科学管理的中心问题是提高劳动生产率。

②为了提高劳动生产率，必须挑选“第一流的工人”。

③要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。

④为了鼓励工人努力工作，应实行计件工资制。

⑤工人和雇主必须认识到提高劳动生产率对双方都有利，应该加强协作。

⑥为了提高劳动生产率，应把计划职能同执行职能分开，改变原来的那种经验工作法，代之以科学的方法。

⑦为提高工效，应实行职能管理。

泰罗的这些观点成为科学管理理论的基础和核心内容。

2．孔茨答：哈罗德·孔茨是美国管理学家，管理过程学派的主要代表人物之一。

管理过程学派的主要特点是将管理理论同管理人员所执行的管理职能，也就是管理人员所从事的工作联系起来。

他们认为，无论组织的性质多么不同，组织所处的环境有多么不同，但管理人员所从事的管理职能却是相同的，管理活动的过程就是管理的职能逐步展开和实现的过程。

因此，管理过程学派把管理的职能作为研究的对象，他们先把管理的工作划分为若干职能，然后对这些职能进行研究，阐明每项职能的性质、特点和重要性，论述实现这些职能的原则和方法。

3．梅奥答：乔治·艾顿·梅奥是人际关系理论的创始人，主要代表作有《组织中的人》和《管理和士气》。

在美国西方电器公司霍桑工厂进行长达五年的“霍桑试验”研究。

霍桑试验，真正揭开了作为组织中的人的行为研究的序幕。

霍桑试验的研究结果否定了传统管理理论的对于人的假设，开创了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向，以及用社会—心理的观点和方法研究组织现象的先例。

主要提出了三条原理：①工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”。

社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。

②企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。

竺乾威《公共⾏政学》（第3版）配套题库课后习题⾏政⽂化【圣才出品】第⼗⼆章⾏政⽂化⼀、复习题1．影响⾏政⽂化产⽣的因素有哪些？答：⾏政⽂化是指⾏政体系中的成员在⼀定的社会⽂化背景下所形成的对⾏政活动的态度、情感、价值观和信仰。

作为⽂化的⼀种表现形式，⾏政⽂化的产⽣同样受到社会物质⽣产运动的决定性影响。

但是，直接形成⾏政⽂化的，则是社会⽂化和具体⾏政活动两个因素。

（1）⾏政⽂化是在社会⽂化基础上，在⾏政体系的⾏政活动中形成的。

在不同的⾏政体系中，在⼀定的⾏政活动范围内，⾏政主体进⾏具体的⾏政活动和从事具体的⾏政⾏为时，总是不可避免地带有社会⽂化的各种因素和成分，形成特定的⾏政⽂化。

（2）⾏政⽂化作为⽂化的⼀种表现形式，是通过⾏政主体之间的相互⾏为和相互关系表现出来的。

通常，不同的社会有着不同的⾏政体系，在不同的⾏政体系的活动中，形成不同的⾏政⽂化。

⾏政⽂化虽然受制于⾏政体系和⾏政活动，但是，作为⽂化的⼀种形式，⾏政⽂化也反作⽤于社会环境，在很⼤程度上影响⾏政活动。

这种反作⽤既可能是积极的，也可能是消极的。

2．主观性和规范性⽂化分别包含哪些内容？答：根据⾏政⽂化的定义，⾏政⽂化的内容包括主观性的⾏政⽂化和规范性的⾏政⽂化。

（1）主观性的⾏政⽂化是指对⾏政主体的态度、情感、评价等主观层⾯产⽣影响的⾏政信仰、⾏政价值、⾏政意识、⾏政思想、⾏政理想和⾏政道德所组成的复合体。

主观性的⾏政⽂化具体包括以下⼏个⽅⾯：①⾏政信念。

指⼈们对⾏政体系中的⾏政组织和⾏政活动的信念，它包括：a.对⾏政规范、⾏政⾏为的信念，这种信念对确定⾏政⾏为的原则和标准起作⽤；b.对⾏政⽬标的信念，即对⾏政机构和主体所达到的预期⽬的的期望。

②⾏政价值。

指⼈们对⾏政事物、⾏政现象的评价和看法。

⾏政主体对⾏政事物的看法和评价在⼼⽬中的主次、轻重和排列次序，构成⾏政价值体系。

⾏政价值及其体系是决定⾏政⾏为的⼼理基础。

⾏政价值不仅影响⾏政主体的⾏为，也影响整个⾏政组织的⾏为，进⽽影响⾏政活动的有效性。

第1章绪论课后答案P571 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。

答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。

因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。

具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。

早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。

目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。

( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。

行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。

这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。

2 ．公共行政学的一般涵义。

（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。

公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。

其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。

( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

3 ．公共行政学的学科功效。

答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。

张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。

其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。

②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。

③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。

依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。

3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。

行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。

对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。

4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。

依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。

三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。

第七章行政决策一、概念题1．行政决策答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现于以下几个方面：①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。

行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。

只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。

②行政决策的内容是公共行政事务。

政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。

③行政决策的价值取向是公共利益。

政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。

2．经验决策答：经验决策是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。

经验决策是相对于现代科学决策而言的。

经验决策产生于蒙昧时代，有一个发展和完善的过程。

按照美国决策理论家西蒙的观点，经验决策的发展大致经历了三个时期：第一个时期是凭习惯决策时期。

第二个时期被称之为标准操作规程时期。

第三个时期称之为决策组织专门化时期。

3．科学决策答：科学决策是指运用科学技术方法进行决策分析、制定决策方案的活动与过程。

科学手段的运用使现代决策呈现出决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的发展趋势。

所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。

所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把两者表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。

所谓决策分析手段的电子计算机化是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。

通过这些科学技术的运用，科学决策方法成为一种具有现实意义的决策方法。

4．战略决策答：战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。

张国庆公共行政学（第三版）课后习题讲解第8章行政执行第8 章行政执行二、思考题1 . administration , implementation , enforcement , execution 的联系和区别？答：administration 是伍德罗?威尔逊公共行政学的创始文献《行政学研究》一文中指称行政现象的语词。

威尔逊认为行政是与政治和宪法相区别又紧密联系的一个研究领域：“行政管理的领域是一种事务性的领域，与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。

”“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动。

”一般认为，enforcement 与execution 两词都有执行的含义，意思也有交叉和相互注释的地方。

但是学者们一直没有将这两个语词作为一个行政学的研究领域来看待。

implementation 这一语词则因为杰弗瑞?普雷斯曼和奥洛?威尔达夫斯基在1973 年出版了《执行》一书，揭示了政策制定（目标）与实际执行之间的偏差，而成为指称政策科学和公共行政学的一个特定的研究范畴的语词。

3 ．如何理解行政执行主体多元化问题？答：国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。

行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。

可以从以下凡个方面来理解行政执行主体多元化：( l ）行政执行主体的多元化由行政执行本身的特点决定。

行政执行具有直接现实性、执行价值的多样性和执行客体的复杂性的特点。

这意味着行政执行要根据目前出现的问题和客观条件完成政策目标，这个过程是包含着多种价值冲突和妥协的过程，这些基本的价值包括民主、公正、权利保护、效率等价值，这些价值本身之间存在冲突，需要对多元价值冲突进行协调，相关利益团体也会借助自身的力量影响手段和执行决策的选择，如果事无巨细都要政府来亲自实施，行政机关的效率低下和机构膨胀可想而知，所以在某些领域可以通过市场竞争机制，让其他组织成为行政执行的主体。

第二部分行政程式与行政技术[视频讲解]第八章行政执行[视频讲解]8.1本章要点■什么是行政执行?■什么是行政执行的能力与有效性?■影响行政执行的因素有哪些?■行政执行研究的相关理论有哪些？8.2重难点导学一、什么是行政执行[定义、特点、地位、类别、方式] 1．行政执行的定义[1]执行在公共管理学科文献中，执行一般指称公共活动领域当中涉及落实和实施活动的总称，一般被看成公共管理程序性机制当中的一个环节，即决策和评估的中介环节。

[2)行政执行的缘起长期以来，学者们将研究焦点集中在官僚组织的过程上，认为只要遵循行政过程和原则就能达到高效的执行结果，以至于70年代之前行政执行研究成为“遗漏的环节”。

行政执行成为一个研究领域，可以从理论和实践两个方面来看其缘起。

①理论方面：古典时期[政策等于执行)—修正时期[管理就是决策)—创新时期[行政执行成为重要研究领域)②实践方面：以罗斯福“新政”为标志，美国开始推行国家干预主义，直至“里根革命”之前，美国政府陆续制定了许多政府规划项目，这些目的正当、公共财政投入巨大的工程却未达到预期的目的。

70年代开始，学者们逐渐开拓了“政策制定和行政执行结果之间的差异”的研究领域。

[3)行政执行：指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策等诸活动的总称。

[4]行政执行与政策执行：行政执行的概念包含了政策执行的概念。

2．行政执行的特点[1]以国家行政机关作为主要的主体[2]目的性和手段多样性的统一①行政执行价值的多样性；②行政执行方式的多样性；③行政执行结果的多样性。

[3]直接现实性[4]灵活性和经常性[5]相对独立性3．行政执行的地位和作用[1]行政执行是公共行政过程中的重要环节[连接行政决策和行政评估的中介环节]；[2]行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续[决策是充满了利益冲突的价值确定过程]；[3]行政执行是检验公共政策质量的重要标准[合法性、合理性和可行性]；[4]行政执行是行政管理诸方面的集中反映[涉及资源的保有、调动和配置，组织的运作和流程，领导的素质和能力，行政执行决策的恰当和及时等等方面]。

第二章行政职能一、概念题1．公平答：公平是指社会成员机会或收入的均等化以及社会权力的平等化。

在政府行政职能的领域，公平通常和效率一起作为政策设计的目标，政策制定者需要在两种不同的价值取向之间进行抉择。

公平主要包括三种形式，即权利公平、机会公平和结果公平。

三种公平形式有时是相互矛盾的，需要尽可能对三种公平加以平衡。

2．守夜人答：“守夜人”是指自由主义理论对政府职能规范的概括。

具体内容是：不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，而政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”；自由放任的经济活动和资源的配置完全由市场机制来推动，国家或政府的经济职能仅限于保护自由竞争，保障私有财产，建立某些必要的公共事业和公共设施。

在这个意义上，管的最少的政府是最好的政府。

从1776年亚当·斯密以《国富论》全面阐述自由资本主义经济原理开始，至1933年3月美国推行罗斯福“新政”为止，政府“守夜人”职能一直是西方国家政府在长达二百多年的进程中的公共政策的信条。

3．凯恩斯答：约翰·梅纳德·凯恩斯（1883－1946）是英国著名经济学家，其最具影响力的作品是1936年发表的《就业、利息和货币通论》，打破了此前100余年间在经济学界一直占统治地位的古典均衡理论，被学术界称为“凯恩斯革命”。

凯恩斯理论的要点包括：①非自愿性失业的存在；②非自愿性失业的原因在于：资本主义市场经济下“有效需求”的不足；③国家干预理论：当经济周期处于衰退阶段时，政府可采取扩张性财政政策，降低税收，增加预算支出，以刺激私人投资需求和消费需求，扩大就业；当经济周期处于繁荣阶段时，政府可采取紧缩性财政政策，提高税收，降低预算支出，以抑制通货膨胀。

凯恩斯的经济理论影响了一代经济学家，并成为那个时期西方国家政府基本公共政策选择的理论基础，以至于20世纪30～70年代被称为“凯恩斯时代”，凯恩斯本人因此被称为“战后繁荣之父”。

第八章行政执行一、名词解释1．行政执行（北科2004年）答：行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策等各种活动的总称。

行政执行是行政人员最经常的活动，也是行政管理过程中不可忽视的一个环节。

行政执行全过程各个阶段各个环节的活动，都是为了实施决策，同时又可以验证和修正决策，并为下一个决策提供必要的经验。

行政执行的内涵包括：①行政执行的主体是行政机关和行政人员；②行政执行是一种具有目标导向的活动；③行政执行是一种实施性质很强的活动；④行政执行是一种行政法律行为；⑤行政执行活动具有强制性。

2．行政执行的有效性答：又称有效执行，是从行政执行的结果来考量行政执行，即行政执行主体通过行政执行过程达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。

行政执行能力和有效性是一个硬币的两面，行政执行能力走低会导致政策失败和行政执行有效性的降低。

3．软政权答：软政权，又称为“规范疲软症”，是指后发展国家在现代化过程中，行政命令贯彻能力的退化、行政实施效率的低下和法律规则被任意破坏而引起的综合现象。

瑞典发展经济学家缪尔达尔最早提出软政权的概念。

他把后发展国家现代化过程中的政治中心的权力运作能力分为“硬政权”与“软政权”两种类型；前者在政治运作方面具有明显的社会整合效能、稳定性与发展战略的宏观导向性，后者则相反。

缪达尔认为，软政权不是政权缺乏强制力，或缺乏对社会的控制力量，而是行政无能的表现。

具体表现为：缺乏立法和具体法律的遵守和实施，各级公务人员不遵从规章制度和指令，并常常和那些本应该管束其行为的有权势的人们串通一气。

4．府际关系模型答：府际关系模型是指从政府之间的纵向关系研究政策执行的模型。

这一模型是由高锦等人在1990年提出的。

其前提假设是：中央政府与地方政府之间具有冲突或合作关系；州政府具有自主裁量权，可以解释联邦计划的内容，也能够了解地方政府需要解决的问题；不同时间或不同管辖权下具有不同的执行模式。

第十二章公共财政一、名词解释1．公共财政答：公共财政是指在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式；它是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展的活动。

2．公共产品答：公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。

公共产品的概念是相对于私人产品而言的，其具有两个基本特征：①非竞争性。

一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。

②非排他性。

是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。

为了保证最优化的公共产品的供应量，公共产品只能由政府来供应。

公共产品可分为纯公共产品和准公共产品两类；其供给的方式有三种：公共生产，公共提供；私人生产，公共提供；公共生产，混合提供。

3．国家预算（北航2002年研）答：国家预算是指经法律程序批准的国家财政收支计划。

国家预算是国家财政实现计划管理的重要工具和实现财政职能的基本手段。

作为政府的基本财政计划，国家预算反映着国家的财政收支状况，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。

具体说来，财政收入反映着可供政府集中支配的财力的来源和规模，财政支出则反映着国家财力使用的方向和目标。

同时，预算收支的对比还反映着国家财力的平衡状况。

根据不同的标准，国家预算可以分为不同的类别，如单式预算和复式预算，增量预算和零基预算，经常预算和资本预算等。

国家预算的原则主要有公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。

4．单式预算答：单式预算是指在预算年度内将各类财政资金按收入和支出类别统一在一个计划表格中加以反映和计算的预算编制方法。

29 ．简述克服变革阻力的经常性方法。

答：在实践中，变革的阻力来自许多方面，对阻力的克服也有许多对策。

这些对策常常是交替或混合使用的，主要有以下十个方面：( 1 ）创造和谐的变革气氛。

这一方法关键在于使人们感觉到变革势在必行、迫不得已和公平合理，从而建立理解和支持变革的基础。

这种方法强调和风细雨的工作方式，通常具有慢节奏的特征。

( 2 ）力场分析。

力场分析这是一种目标诊断和解决问题的技术。

将变革过程中的力量分为推动力与抑制力两种，认为同时增强驱动力与削弱抑制力是强化变革成果的有效途径。

( 3 ）广泛的参与。

具体措施是让与变革相关的行为主体直接参加关于变革的讨论、决策和实施。

这种方法既有利于博采众人之长，也有助于使相关行为主体获得心理上的平衡，同时可以增加相关者对变革的了解和理解，从而加强关于变革的主体意识，主动承担责任，努力推动变革。

( 4 ）建立群体规范。

组织高层领导人利用群体的准则、规范、压力和一致性意识来克服变革的阻力。

在这里，群体既指正式的工作团体，也指非正式的人群组织。

( 5 ）强制力。

组织高层领导人使用行政决定、行政命令、行政法规、行政决策等强制性行政手段，强行推动变革的进行，强力克服阻力。

( 6 ）利用个人威望。

通过德高望重的行政首长的个人号召力或非正式群体“天然领袖”的个人影响力可以达到减轻甚至克服阻力的目的。

( 7 ）讲究领导方式和合理处臵方式。

这有两个要点：一是注意采用讨论和协商的办法处理分歧，减少对抗的力度。

二是合理设计变革的进程，避免强行加速所可能带来的震动和逆反心理及抵制。

( 8 ）加强组织沟通。

即及时和有效地开展关于变革的正确性、必要性、重要性的宣传，以避免由于不了解情况而可能产生的误会、歧义和抵制。

真诚的感情沟通有利于增加对变革的关心和责任感，密切的工作沟通可以避免阴差阳错，有利于形成变革的合力优势。

( 9 ）加强革新性行为。

组织高层领导人公开表现出对变革所必须的新观念、新态度、新技术、新行为的充分肯定，可以通过表扬、奖励等具体方式来体现这种肯定。

第八章人事行政8.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、人事行政概述1．人事行政的含义（1）广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。

（2）狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。

2．人事行政的地位和作用（1）人事行政的地位人事行政是政府行政管理职能中的首要职能，它在政府行政管理中居核心和关键地位。

（2）人事行政对经济和社会发展的推动作用①人事行政是推动经济和社会发展的重要因素。

②人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。

③人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。

（3）人事行政的基本原则①公平竞争原则。

既是人事行政的基本原则之一，也是人事行政的根本原则之一。

②功绩制原则。

强调对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升。

③依法管理原则。

依法管理原则是人事行政中的一个重要原则，也是人事行政法制化、科学化的一个重要标志。

二、人事行政制度的历史沿革1．中国古代人事行政制度的历史演变（1）发生阶段（从传说中的尧舜至春秋战国）①原始的贤能制。

②以贤能为标准，通过让贤的方式来产生首领继承人的禅让制。

③以宗法血亲关系为特征的世袭制，即世卿世禄制；王位继承实行父子继承制，以嫡长子继承为主，弟继承为辅。

（2）发展阶段（从秦朝至南北朝）①秦朝以郡县为基础的君主集权制；采用立功进仕、招聘等多种方式，招揽人才，选拔官吏；建立官吏的考核制度；实行俸禄制；设立官学和私学，培养人才；中央设立由皇帝直接任免的“三公九卿”。

②从两汉到南北朝汉朝的选官制度主要有：a．察举，又称荐举或乡举里选。

指由皇帝每年下诏征求人才，诏书规定所需人才的种类、数量和要求。

b．征僻。

指由中央高级官吏和地方官直接征聘人才，作为自己官府的属吏或向皇帝推荐。

第四部分行政发展与发展行政第十八章现代政府能力18.1 复习笔记一、现代政府能力问题的缘起1．政府能力的重要性（1）政府能力行为对经济增长，改善教育、卫生、环境状况，减少社会不公等起着积极的作用。

（2）积极、合理地确定和扩展政府的公共行政职能，提升政府的宏观公共行政能力，使政府能够不断形成和输出优质的公共产品，对国家的发展与进步具有至关重要的意义。

（3）政府能力直接影响着国家的发展和进步，与一国的发展有着独特的、直接的、重大的利害关系。

2．政府能力问题的现实缘由（1）罗斯福“新政”的理念、政策和方法有效地克服了1929—1933年的经济大危机，使得政府干预经济成为了西方国家的一种普遍的既定国策。

（2）“东亚经济奇迹”的出现、形成及其规模化、持续化，从积极的意义上证明了政府干预以及政府能力之于社会经济发展的突出作用。

3．东亚金融危机与政府能力（1）东亚金融危机与政府能力的矛盾①东亚金融危机清楚地表明，政府的理念、体制、能力等，距信息时代的客观要求存在着较为明显的误差和较为严重的差距。

②严酷的现实又要求政府首先承担起克服危机、引导本国经济走出误区的历史责任，并为此动员公共资源和组织全体国民。

（2）解决矛盾的办法解决矛盾的惟一出路，就在于全面进行具有深重历史含义的、系统的政府行政改革，进而不断提升政府能力。

二、现代政府能力的内涵1．政府能力的一般含义政府能力是指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会提供良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。

政府能力是国家能力的基本组成部分，有效性是政府能力的核心概念。

2．政府能力的特点（1）非直观性。

第三部分行政行为与法制行政第十三章依法行政13.1 复习笔记一、依法行政的历史缘由和发展依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。

1.依法行政的发展阶段（1）依法行政的缘起依法行政源于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要及封建法统下保护私有财产的意愿。

这一时期依法行政的释义严格限定为：一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。

其基本的思想是，要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。

（2）依法行政的形成依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后，依法行政的概念变得宽泛：凡行政机关限制人民的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可由行政机关自由决定，即关于人民的权利和义务“法律保留”。

（3）依法行政的发展依法行政发展形成于垄断资产阶级主导政治权力的欲望及法的规范严重滞后于社会现实的发展的情况。

依法行政概念变得空前宽泛：只要不违反法律范围，行政机关就可以自由决定，而不是行政机关的一举一动都需要法律的依据。

2．依法行政的理论和实践的历史变迁特点（1）各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程；（2）资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制（治）基础上出现的一种国家现象；（3）行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。

二、依法行政的理论基础1．依法行政的思想源流（1）自然法理论。

它是近代人权理论的基础，自然法认为法在本质上是一种客观规律，这种客观规律是宇宙、自然、事物以及人的本性，是“理性”的反映。

（2）契约论。

它是在自然法理论的基础上发展起来的，主张为了消除自然法统治下的自然状态存在的一些缺点，通过社会契约来建立公民社会即国家。

2．依法行政的社会基础（1）财产私有制。

第五章行政组织一、概念题1．首长制答：首长制又称首长负责制，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。

在这种体制下，由于行政首长权力集中，所以，指挥高度统一、命令上下贯通，对信息的反应速度和决策的速度都比较快，因而行政效率较高，行政责任也比较明确，因而为多数国家政府所采用。

但如果处理不当，也可能由于行政首长个人的局限性而贻误决策，或者滥用权力、独断专行、营造私利，而置国民利益于不顾。

在现代国家政府中，在普遍实行首长负责制的同时，往往还同时通过法定制度，建立和强化了权力决策程序和监督制约机制。

2．委员制答：委员制，又称集体制或会议制，是指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，集体承担领导责任的组织体制。

其优点是：委员制体现民主精神，有利于反映各方面的意见和集思广益，也有助于防止和克服舞弊现象。

缺点是：如果运用不当，可能出现职责不清、争功诿过、决策迟缓、行动不力等现象，并可能由于法不责众而妨碍行政责任的落实和行政纪律的执行。

3．分级制答：分级制，又称层级制或系统制，是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。

在实行分级制的组织体制中，组织的每一个层级在性质上都是普遍的和完全的，在范围上或领域上都是部分的和不完全的。

分级体制是典型的层级节制结构，其优势点在于：结构严谨、事权集中、指挥灵活、行动统一；缺点是：如果层级节制过严，有可能抑制下级的主动精神，并使行政首长忙于处理日常事务，无暇顾及调查研究和组织的变革与发展。

4．分职制答：分职制，又称职能制或参与制，是指横向划分部门的组织体制。

分职制的特征是将组织一定层级上的职能按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成，与分级制相反，分职制所形成的每一个部门，在性质上都是部分的和不完全的，在范围上和领域上却是普通的和完全的。

其优点是：分职制有利于集中技术人才和发挥技术优势，也有利于行政首长将注意力集中到组织的整体谋略方面。