张国庆《公共行政学》配套题库(课后习题)人事行政【圣才出品】

第十七章行政伦理17.1 复习笔记一、行政伦理概述1．行政伦理和行政道德（1）二者的区别①行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的。

②行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性。

（2）二者的联系由于行政伦理和行政道德都与人们的意识和价值相关，加之伦理和道德两个概念往往联袂使用，行政伦理和行政道德二者又是伯仲相连的，人们在使用过程中也常常相互替代。

2．行政伦理的含义行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。

行政伦理的内涵相当丰富，可以从以下几个方面来理解：（1）行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；（2）行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系；（3）行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；（4）行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；（5）行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；（6）行政伦理是一种特定的行政文化层面。

3．行政伦理关系（1）行政伦理关系的含义行政伦理关系是一种比较特殊的权利义务关系，它与行政管理活动紧密相关，既包括行政管理中的道德关系，又包括决定行政管理这种特殊职业道德的理由的各种关系，受到行政伦理观念、行政道德原则和规范的支配。

（2）行政伦理关系的内容包括：①行政主体中个人之间的伦理关系；②行政组织与个人之间的伦理关系；③行政组织相互之间的伦理关系；④行政主体与政治主体之间的伦理关系；⑤行政人员与社会公众之间的伦理关系；⑥政府与社会之间的伦理关系。

4．行政伦理的理论模型（1）公共服务伦理研究的六个阶段（六个范式）①20世纪40年代的理论模式。

该模式偏重于研究政策制定者，尤其是选举产生的官员的伦理道德问题，认为必须使行政人员能够根据行政伦理鉴定和质疑行政决策的标准，而非简单依靠习惯伦理及传统道德进行决策。

第二十章典范革命与新公共行政一、概念题1．新公共行政学（浙工商2018年研；中国矿业大学2012年研）答：新公共行政学是指20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究中心的公共行政理论。

“新公共行政学”的概念是在第一次明诺布鲁克会议上提出的。

1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学学者会聚位于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。

会议提出了“新公共行政学”作为区别已往行政理论的理论标志，并以政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。

概括来说，新公共行政学的理论观点主要集中在五个方面：①主张社会正义和社会公平。

②主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。

③主张构建新型的政府组织形态。

④主张突出政府行政管理的“公共”性质。

⑤主张“民主行政”。

2．顾客导向（北邮2016年研）答：顾客导向是指组织及其成员要一切以顾客为中心，全方位满足顾客个性化的需求的观念。

顾客导向的含义可以从几个方面来理解：①站在顾客立场思考；②将顾客视为主要资产；③顾客满意即组织目标；④建立与顾客之间的长期互动关系。

在公共部门建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。

为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。

二、简答题1．简述新公共行政学的基本内容及对其的评价。

（电子科大2012年研）相关试题：（1）简述新公共行政学的基本内容及其对当代公共管理理论的重要意义。

（华侨大学2018年研）（2）简述新公共行政学的主要观点。

（广西民大2018年研）（3）简述新公共行政学的主要内容。

第二十三章修正政策与改革政府一、名词解释1．福利国家（中央党校2009年研）答：福利国家是指由政府制定社会政策，实行门类齐全的社会保险和福利项目，以保障公民在其整个生存期间能够享受到最低生活水平和多种福利的国家。

福利国家是一种以社会保障制度为主体的国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择；福利是这种国家形态的特性。

福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。

其措施有：①用累进税、转移支付等方式进行收入再分配，减少社会各阶层的收入差距；②实行社会安全网制度，用社会保险等方式保证公民的最低收入，使每一保险项目的受惠者广泛化；③实行充分就业政策，尤其是给年轻人以平等的机会。

福利国家的关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业机会。

这些保障表现为公民的政治权利，而不是以慈善的形式出现。

在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变：国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。

2．民营化（北大2000年研）答：一般认为，民营化源于1979年撒切尔夫人政府基于新自由主义主义的意识而雷厉风行推行的公营失业民营化云顶。

美国里根总统时期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化。

民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争程序健康有效，公众就会从竞争中受益。

主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞大和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。

这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。

他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。

而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更明显。

3．民营化的双重目标（北大2000年研）民营化的双重目标是指它既是一种政治学说，又是一种管理工具。

一些选任的官员和社会团体是民营化的拥护者。

第十一章机关管理一、概念题1．机关答：机关是指行政系统处理自身事务的部门、固定机构，及其所在处所、办公地点。

广义的机关概念一般等同于行政组织、政府部门；狭义的机关概念是指政府处理日常事务的场所或设施。

行政管理中的机关部分，其核心功能在于：作为行政组织的关键部位和枢纽，为组织目标的有效达成起到发动机的作用，发动、控制以及综合或统一协调管理组织整体的运行，为政府职能的实现提供组织、环境、条件等保障。

2．行政事务答：行政事务是指国家机关、企事业单位和社会团体内部的日常管理事务与各项服务。

如收发文档、办文办会、接待来宾、收支买办、车辆、安全、福利、卫生、后勤补给及保障等方方面面的日常工作都是行政事务。

3．机关行政答：机关行政即机关管理，是指对作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物财的配置、文书文件的处理、机关事务的分工或运行等，以提升行政组织运行的效率为目的而进行的有计划、有组织的系统和合理化管理。

机关行政的特征包括多样性、固定性、辅助性、技术性。

4．机关财务答：机关财务与整个政府活动的开展紧密关联、不可或缺，甚至与其他机关管理事务还有部分重叠，其具体内容大体可以分为预算管理、决算编制管理、资会和资产的管理以及财务报销的管理四个部分。

5．机关文书答：机关文书（公务文书）是指政府部门及公务员为了公共事务的有效开展，在政府部门的决策、沟通、协调、处理、执行等行政活动的过程中，以文本形式表达和传递政府公共组织的意志、联系各方的最为常用的手段或工具，目的在于促进公共事务的有效开展。

文书同口述方式相比，所具有的优越性和重要作用如下：①文书的记忆保存功能。

②文书所具有的准确、客观性。

③文书所具有的依据或凭证的作用。

④文书作为信息的传递手段的快速性。

6．机关会议答：机关会议是指政府组织及其成员等为决策、沟通、协商、协调、听取意见、解决问题，而有目的、有组织地召集三人以上相关人员，汇聚参与、共同议事，来整合组织、推进工作的方法。

张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。

其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。

②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。

③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。

依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。

3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。

行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。

对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。

4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。

依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。

三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。

第二章行政职能一、名词解释1．守夜人答：“守夜人”是指自由主义理论对政府职能规范的概括。

具体内容是：不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，而政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”；自由放任的经济活动和资源的配置完全由市场机制来推动，国家或政府的经济职能仅限于保护自由竞争，保障私有财产，建立某些必要的公共事业和公共设施。

在这个意义上，管的最少的政府是最好的政府。

从1776年亚当·斯密以《国富论》全面阐述自由资本主义经济原理开始，至1933年3月美国推行罗斯福“新政”为止，政府“守夜人”职能一直是西方国家政府在长达二百多年的进程中的公共政策的信条。

2．行政职能（中央党校2007年研；北航2004年研）答：行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。

概括地说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

3．瓦格纳定律（北科2011年研）答：瓦格纳定律，又称公共支出不断增长法则或政府活动扩张法则，是指反映政府职能的扩大与国家所得的增加之间关系的定律。

其具体内容是，随着国家职能的扩大，随着经济的发展，就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加，日益充裕。

瓦格纳定律是由德国经济学家阿道夫•瓦格纳提出的，他通过对19世纪的许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察提出了这一定律。

4．政府失灵答：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

典型的政府失灵主要包括成本与收益的分离、政策制定的复杂性和低质的政策、内部性与政府的扩张、政府组织的低效率、寻租、政府执行的无效率和所有制残缺等。

第四章行政领导一、名词解释1．领导答：领导是指设定目标，率领和引导组织或个人在一定的时境以及其他条件下，按照一定的计划或方法实现该目标的行为过程。

具体是指组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的过程。

领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

领导的基本功能包括三个方面：确立发展方向和前进目标、聚合追随者、动员和组织群众。

2．领导力答：领导力是指领导者激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就的能力。

领导者在领导过程中要创造氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成就。

领导力的中心问题包括：①领导者如何通过实际行动，把理念化为行动；②把愿景化为现实；③把障碍化为革新；④把分裂化为团结；⑤把风险化为奖赏。

在一定的意义上，领导力就是行动能力。

3．行政领导权威（中央财大2010年研；北邮2007年研）答：行政领导权威是指建立在法律、正当程序或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。

它是领导权力与自身风格的综合反映，对领导活动的效果具有重要作用或影响。

行政领导权威的意义在于：（1）行政领导权威有助于在社会分工进一步细化，社会经济成分、经济利益呈现多元化趋势的条件下，统一思想、统一目标，实现现代化建设的宏伟目标。

（2）坚强有力的行政领导权威，是整合多元利益，调动一切积极因素，为全体人民谋福利的重要保证。

（3）行政领导权威是统一意志、高度规范化、系统化，强调行动统一、步调一致、整体协同配合的科学管理的核心和首脑。

二、简答题1．简述领导的基本功能。

答：（1）确立发展方向和前进目标。

其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。

（2）聚合追随者。

第五章行政组织一、概念题1．行政组织（山东师大2017年研；中山大学2015年研；华中师大2013年研；华南理工2011年研）答：（1）广义与狭义从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

（2）静态与动态从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。

（3）阶级属性与社会属性从阶级属性上说，行政组织是占据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的行政机关体系。

2．首脑机关（燕山大学2014年研）答：首脑机关是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。

首脑机关是政府的指挥、决策和督导核心，在多数国家称为内阁，在形式上一般是指由政府首脑召集主持的内阁会议、部长会议或国务会议。

首脑机关的职能是对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决策，并督导决策的实施。

首脑机关是行政组织的中枢或统率，是政府效能的关键。

3．派出机关（广西民大2018年研；南航2014年研）答：派出机关是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。

派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。

派出机关的主要职能是承上启下实行管理，即督促检查辖区行政机关贯彻执行行政上级的决议和指示，同时向委派机关报告辖区行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的其他事项。

4．目标管理（湖南大学2018年研；中南财大2016年研；福建师大2014年研；中国矿业大学2012年研；北科2011年研）答：（1）概念目标管理是一种组织为个人树立奋斗目标的管理哲学，也是一种组织实施计划和控制的管理方法。

它反映了传统功能型组织的困境以及克服困境的客观要求。

第四章行政领导一、概念题1．领导答：领导是指设定目标，率领和引导组织或个人在一定的时境以及其他条件下，按照一定的计划或方法实现该目标的行为过程。

具体是指组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的过程。

领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

领导的基本功能包括三个方面：确立发展方向和前进目标、聚合追随者、动员和组织群众。

2．理念答：理念是指个人或组织对某种事物的观点、看法和信念。

它是基于对客观世界的基本观点或看法而形成的、用于指导自身的行为选择的应然的价值标准。

理念有两个基本的、相互联系的支点，即态度和思维方式。

态度是对于事情的看法和采取的行动。

思维是在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的过程。

对于领导者来说，领导者的基本理念决定领导者的行为选择。

3．态度答：态度是指个人对某一特定对象的心理反应倾向，具有行为指向性的特点。

主体对某一事物的态度，最终是通过其行为来体现的。

态度由三部分组成：①情感成分，包括对态度对象的情绪反应。

②认知成分，包括对态度对象的想法和信念。

③行为成分，包括对态度对象采取的行动或可观察的行为。

情感成分、认知成分和行为成分共同形成对态度对象的评价。

4．修养答：修养是指个人在道德、学术以至技艺等方面经过长期努力达到的一种能力或思想品质。

修养既反映一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的一定水平，也表示养成正确的待人处世的态度。

就领导者来说其修养应包含两个层次：①领导者必须有修养。

修养的背后是积极的人生态度，艰苦的学习过程，丰富的人生阅历和领导经验。

②领导者应当是充盈、内敛、谦冲、和顺、平实的，修养的背后是大智大慧、静水流深。

5．品格答：品格是指个人的人品和做事风格。

品格包括品性和品行，品性即品质性格，品行即有关道德的行为。

第十七章行政伦理一、概念题1．行政道德答：行政道德是指行政主体个人职业实践活动的正确规范及其所反映的价值观。

行政道德属于精神原则，源于公务人员的内心，表现为个体的应当，具有内在性、主观性、个体性；并通过公务人员的职业实践表现出来。

行政道德是对公务员行为进行判断的原则和标准，包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成的道德规范和道德风尚等。

2．行政伦理答：行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。

行政伦理涉及行政主体行动的正当性与合理性，既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。

因此行政伦理包含着行政道德，又高于行政道德。

3．公共利益答：公共利益是指社会非特定主体的利益。

作为共同体利益和公众利益，公共利益是一个与私人利益相对应的范畴，往往被当成一种价值取向、当成一个抽象的或虚幻的概念。

以公共利益为本位或是以私人利益为本位，并没有告诉人们公共利益包括哪些内容，其只阐明了利益的指向性。

公共利益的基本的属性是客观性和社会共享性。

具体内容是：①公共利益的客观性表现为公共利益不是个人利益的叠加，也不是个人基于利益关系而产生的共同利益；不管人们之间的利益关系如何，公共利益都是客观的，尤其是那些外生于共同体的公共利益。

②公共利益的社会共享性可以从两个层面来理解，社会性是指公共利益的相对普遍性或非特定性，即公共利益不是特定的、部分人的利益；共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。

并且这种受益不一定表现为直接的、明显的“正受益”；公共利益受到侵害事实上也是对公众利益的潜在威胁。

公共利益外在的体现和依托是公共需求。

4．行政理想答：行政理想是指行政管理活动的目标和追求，其可以从广义和狭义两个方面来理解。

广义的行政理想就是对国家经济与社会发展方向的追求，其涉及现代汉语中的政治方向问题。

第七章行政决策一、概念题1．综摄法答：综摄法又称类推比拟法、提喻法，是一种依靠创造性设想来解决问题的思维方法。

该方法通过把各领域的专家及部门当事人组成小组，按照特定规范进行问题讨论和互动，将陌生的问题转化为熟悉的问题，进而激发决策者的创造性思维，对已知的决策问题提出新颖的解决方案。

2．行政决策答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现在以下几个方面：①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。

行政决策是行政权力的运用，其主体必然与行政权力有关。

只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。

②行政决策的内容是公共行政事务。

政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。

③行政决策的价值取向是公共利益。

政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。

3．枢纽系统答：枢纽系统又称行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。

行政决策枢纽系统的特点主要包括以下几个方面：①核心性，行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。

②统领性，行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统，最终决策由其做出。

③承担全面责任，行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统。

④唯一性，行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。

行政决策枢纽系统的任务主要包括：组织领导整个决策过程；确定决策目标；选择决策方案；监督决策的执行。

4．信息系统答：信息系统是指为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构。

是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人——机系统，属于人造信息系统。

第十二章公共财政一、名词解释1．公共财政答：公共财政是指在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式；它是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展的活动。

2．公共产品答：公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。

公共产品的概念是相对于私人产品而言的，其具有两个基本特征：①非竞争性。

一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。

②非排他性。

是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。

为了保证最优化的公共产品的供应量，公共产品只能由政府来供应。

公共产品可分为纯公共产品和准公共产品两类；其供给的方式有三种：公共生产，公共提供；私人生产，公共提供；公共生产，混合提供。

3．国家预算（北航2002年研）答：国家预算是指经法律程序批准的国家财政收支计划。

国家预算是国家财政实现计划管理的重要工具和实现财政职能的基本手段。

作为政府的基本财政计划，国家预算反映着国家的财政收支状况，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。

具体说来，财政收入反映着可供政府集中支配的财力的来源和规模，财政支出则反映着国家财力使用的方向和目标。

同时，预算收支的对比还反映着国家财力的平衡状况。

根据不同的标准，国家预算可以分为不同的类别，如单式预算和复式预算，增量预算和零基预算，经常预算和资本预算等。

国家预算的原则主要有公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。

4．单式预算答：单式预算是指在预算年度内将各类财政资金按收入和支出类别统一在一个计划表格中加以反映和计算的预算编制方法。

第1章绪论课后答案P571 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。

答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。

因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。

具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。

早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。

目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。

( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。

行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。

这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。

2 ．公共行政学的一般涵义。

（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。

公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。

其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。

( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

3 ．公共行政学的学科功效。

答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。

第十二章公共财政和预算一、概念题1．税收（湖南农大2015年研）答：税收是以实现国家公共财政职能为目的，基于政治权力和法律规定，由政府专门机构向居民和非居民就其财产或特定行为实施强制、非罚与不直接偿还的金钱或实物课征，是国家最主要的一种财政收入形式。

国家取得财政收入的手段多种多样，如税收、发行货币、发行国债、收费、罚没等等，而税收则由政府征收，取自于民、用之于民。

税收具有无偿性、强制性和固定性的形式特征。

税收三性是一个完整的体系，它们相辅相成、缺一不可。

2．强制性答：强制性是指税收具有凭借国家的政治权力，以国家法令的形式强制进行的特征。

依法应纳税者必须履行纳税义务，否则将会受到法律的制裁。

税收的强制性有两个方面的含义：一方面是针对税收分配关系是以什么作为征收依据而言的，即税收是国家以政治权力作为依据而进行的一种分配。

另一方面就是以税收的法律关系而言的，即在国家税法规定的限度内，纳税人必须依法纳税，征税人必须依法征税，否则就要受到法律的制裁。

3．无偿性答：无偿性是指税收具有国家征税后既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价的特征。

税收的无偿性是以强制性为条件的。

这种无偿性是就具体的征税过程来说的，表现为国家征税后税款即为国家所有，并不存在对纳税人的偿还问题。

税收的无偿性是相对的。

对具体的纳税人来说，纳税后并未获得任何报酬。

从这个意义上说，税收不具有偿还性或返还性。

但若从财政活动的整体来看问题，税收是对政府提供公共物品和服务成本的补偿，这里又反映出有偿性的一面。

特别在社会主义条件下，税收是取之于民、用之于民的。

当然，就某一具体的纳税人来说，他所缴纳的税款与他从公共物品或劳务的消费中所得到的利益并不一定是对称的。

4．固定性答：固定性是指税收具有国家在征税之前就以法律的形式规定征税对象和征税的比例或数额的特征。

税收的固定性主要体现在税收构成要素上，即体现在对谁征税，依据什么征税，征收数额或比例是多少，怎样征，纳税人不缴怎么办等方面，国家都以法律的形式事先予以明确规定。

第6 章人事行政二、思考题1 ．简述人事行政的要义。

答：人事行政是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖励、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。

人事行政包含以下凡个方面的要义：( 1 ）人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部。

( 2 ）人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。

人事行政制度是指国家对政府工作人员的管理所做出的种种系统化、规范化的规定，可以是法律、法规，也可以是政策和行政命令。

人事行政制度并不是人事行政本身，只是人事行政所依据的规则，而人事行政在一定程度上可以看作是人事行政制度的实际运作。

( 3 ）人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适所的情况下，达到事竟其功。

( 4 ）人事行政的核心是行政人才的管理问题，包括“取才、用才、育才和留才”四个环节，体现在人事行政的实际运作中，即包含了更新、激励―保健、行为调控三个机制。

( 5 ）人事行政作为国家行政管理的重要内容，与其他行政管理活动一样，具有“二重性”。

一方面是国家政治活动的一个组成部分，具有一定的政治性，另一方面又有自身内在的发展规律，是一门科学，具有科学性。

人事行政既应研究其政治性，也应研究其科学性，更应注意研究如何达成人事行政的政治性与科学性在现实中的统一。

2 ．简述现代人事行政的趋向。

答：现代人事行政具有以下几种趋向：( 1 ）人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。

( 2 ）由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩循私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。

第五章行政组织一、概念题1．首长制答：首长制又称首长负责制，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。

在这种体制下，由于行政首长权力集中，所以，指挥高度统一、命令上下贯通，对信息的反应速度和决策的速度都比较快，因而行政效率较高，行政责任也比较明确，因而为多数国家政府所采用。

但如果处理不当，也可能由于行政首长个人的局限性而贻误决策，或者滥用权力、独断专行、营造私利，而置国民利益于不顾。

在现代国家政府中，在普遍实行首长负责制的同时，往往还同时通过法定制度，建立和强化了权力决策程序和监督制约机制。

2．委员制答：委员制，又称集体制或会议制，是指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，集体承担领导责任的组织体制。

其优点是：委员制体现民主精神，有利于反映各方面的意见和集思广益，也有助于防止和克服舞弊现象。

缺点是：如果运用不当，可能出现职责不清、争功诿过、决策迟缓、行动不力等现象，并可能由于法不责众而妨碍行政责任的落实和行政纪律的执行。

3．分级制答：分级制，又称层级制或系统制，是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。

在实行分级制的组织体制中，组织的每一个层级在性质上都是普遍的和完全的，在范围上或领域上都是部分的和不完全的。

分级体制是典型的层级节制结构，其优势点在于：结构严谨、事权集中、指挥灵活、行动统一；缺点是：如果层级节制过严，有可能抑制下级的主动精神，并使行政首长忙于处理日常事务，无暇顾及调查研究和组织的变革与发展。

4．分职制答：分职制，又称职能制或参与制，是指横向划分部门的组织体制。

分职制的特征是将组织一定层级上的职能按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成，与分级制相反，分职制所形成的每一个部门，在性质上都是部分的和不完全的，在范围上和领域上却是普通的和完全的。

其优点是：分职制有利于集中技术人才和发挥技术优势，也有利于行政首长将注意力集中到组织的整体谋略方面。