关于推进哈尔滨市“农超对接”的对策研究

摘 要：哈尔滨市具备“农超对接”的基础和优势，也存在
着对接地位不够平等、扶持政策不够有力、基础设施不够完
善等方面的障碍。因而，提出强化政策驱动，优化对接环境；
发展现代农业，夯实对接基础；完善基础设施，保障对接水
平；搭建服务平台，提高对接效率等对策建议。

关键词：农超对接；流通；对策研究
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X
（2013）08-0065-02
一、哈尔滨市“农超对接”的现状
（一）哈尔滨市具备农超对接的发展优势
1.粮菜生产优势
粮豆薯保持高产稳产。哈尔滨市是全国重要的商品粮基地、
绿色食品生产基地，2012年粮食生产实现“九连增”，总产
量突破320亿斤，高居副省级城市首位。
蔬菜供给稳步增长。近两年，哈尔滨市通过实施城郊“粮菜
换位”工程、建设“一圈两带”蔬菜产业格局等举措，不断
提高蔬菜产能。2012年年初，《全国蔬菜产业发展规划》将
哈尔滨市列为全国六大蔬菜生产优势区域及“北菜南运”和
“冬储菜”基地。
2.对接主体优势
农民合作社发展迅速。截至2012年底，哈尔滨市在工商部
门登记注册的农民专业合作社已达到3 680个，比2011年增
加392个，增幅达到12%。
超市积极参与对接。农超对接工作得到沃尔玛、家乐福、大
润发、世纪联华、中央红、联强等一批连锁超市的积极响应，
目前哈尔滨市已有22个大型超市、30个社区超市的农超对
接专柜正式营业。
（二）哈尔滨市具有农超对接的发展基础
1.对接平台丰富多样
通过多种展会平台组织农超对接。在2011年首届哈尔滨农
业博览会、2012年第23届“哈洽会”和2012黑龙江省秋季
农产品产销对接暨市场展望活动期间，哈尔滨市均组织了农
民专业合作社与大型超市对接签约，共计签约蔬菜品种20
余个，数量达7 500余吨，金额逾3 500万元。
利用国内领先的电子交易平台开展农超对接。黑龙江省农超
对接商务云平台已领先全国开通，该平台可实现对农超对接
交易商品的全程质量追溯。目前哈尔滨市已有50余家超市
和80余家合作社纳入该平台。
2.基础设施加速建设
农产品流通项目建设稳步推进。2012年哈尔滨市共有10个
农产品现代流通综合试点建设项目在建。哈尔滨农产品检验
检测中心、哈尔滨聚宝盆农贸批发市场中心提档升级、双城
果蔬绿色（有机）净菜物流基地、宾西农产品生产加工车间、
“北菜南运”露地绿色生产基地集配中心、尚志市果蔬产地
集配中心、零售终端网络及配送体系等项目，在2012年末
试运行或投用。
蔬菜窖储制度进一步推广。哈尔滨市2010年实施的“秋菜
窖储制度”被农业部作为经验推广。2012年新增窖储面积5
万平方米，在6个窖储基地新建常温菜窖150个、恒温冷藏
库10个，使菜窖面积由2011年的40万平方米增至45万平
方米，窖储量由2011年的30万吨增至35万吨，预计可由
2013年元旦供应至5月，保障了冬春淡季地产菜供给。
二、哈尔滨市“农超对接”面临的主要障碍
（一）对接地位不够平等
目前农产品“入超”的门槛已经降低，但是农户没有实际议
价权，获利不高。部分超市的进货量不稳定，所需蔬菜品种
多、数量少，农户的生产及供货积极性受到影响；多数超市
还在延续45―60天的结算周期，占压农户货款。
（二）扶持政策不够有力
农超对接从种植、技术、品牌、检疫、运输到进入超市，各
环节分别由不同部门主管，各部门间信息沟通不畅，难以形
成合力，给予对接主体的扶持政策不到位，影响农超对接工
作深入开展。农民合作社大多是以固定资产（土地、房屋、
设备等）注册，注册资金普遍较少，获得金融部门贷款比较
困难，流动资金严重缺乏，制约其进一步发展。超市欲扩大
农超对接规模，需要在物流中心、配送中心、冷链设施、检
测设备、店面设施等方面投入大量资金，现有扶持政策力度
不足，超市投入与回报不对等，缺乏扩大对接规模的能力和
动力。
（三）基础设施不够完善
哈尔滨市流通基础设施薄弱，尤其是冷链物流水平较低，蔬
菜在储藏和运输环节损耗高，对接双方利益难以保障。此外，
受气候条件影响，哈尔滨市蔬菜出菜期短，相同品种上市时
间晚，冬春鲜菜大多依赖外地供应，亟待加强冬季温室大棚、
田头预冷设施及冬储菜设施建设，提升地产蔬菜自给能力。
三、进一步推进哈尔滨市“农超对接”的对策建议
（一）强化政策驱动，优化对接环境
一是加大财政补贴力度。通过财政资金带动作用，调动农业
产业化龙头企业积极性，吸引社会投资。对农业生产组织申
请“三品一标”、建设信息化系统、开设直营店等产生的费
用给予适当补贴，对超市、餐饮、食品加工企业等在农村自
建种植、养殖基地给予相应的资金补贴。二是落实税收政策。
严格执行国家《关于免征蔬菜流通环节增值税有关问题的通
知》的相关规定，对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬
菜免征增值税，对经营确有困难的纳税人，允许其申报减免
房产税和土地使用税。三是拓宽融资渠道。协调金融机构对
鲜活农产品农超对接项目予以信贷支持，加大涉农贷款投放
力度。
（二）发展现代农业，夯实对接基础
一是提高农业生产组织化程度。积极培育农村合作经济组
织，鼓励农民专业合作社做大做强。推动现有合作社之间联
合、兼并和重组，成立合作联社。二是加强农产品品牌培育。
鼓励特色农产品申请注册农产品商标和地理标志，指导农民
组建绿色、有机、无公害专业生产合作社。三是培育农业龙
头企业。重点扶持一批起点高、规模大、覆盖面广、竞争力
强、具有较强示范带动作用的大型农业龙头企业，大力发展
农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。
（三）完善基础设施，保障对接水平
一是推进温室大棚建设。加快温室大棚园区规划布局，采取
“先干后奖”和“以奖代补”的方式鼓励农民合作社调整种
植结构、进行棚室蔬菜生产；推动科研院所研发高效节能、
经济适用的温室大棚增温设备。二是加强冷链系统建设。鼓
励有关超市、农民专业合作社、第三方物流企业加大恒温、
速冻、冷库、冷藏等设施设备投入，对部分鲜活农产品试行
强制性冷链流通；探索由政府投资建设冷库，以租赁或租费
补贴的方式向农产品流通企业、农民合作社等优惠出租。三
是提高加工配送能力。支持超市通过新建鲜活农产品加工配
送中心、产地集配中心、在现有日用消费品配送中心中增加
鲜活农产品配送功能、发展第三方农产品物流配送等多种方
式，建立与农产品生产基地规模及零售规模相适应的物流配
送体系。
（四）搭建服务平台，提高对接效率
一是搭建对接平台。组织“一村一品”进超市、产需见面会、
展销展示会等形式多样的对接洽谈活动，鼓励对接双方签订
长期合同，建立长期、稳定、紧密的对接关系。二是搭建培
训平台。委托科研院校等专业机构，定期为参与农超对接的
超市采购人员提供农业生产技术、产品甄选、保鲜运输等方
面的专业知识培训；定期开展农民专业合作社成员培训，帮
助农民专业合作社熟悉农超对接政策、法规以及市场信息、
超市营销策略等。三是搭建信息平台。引导超市、农民合作
社通过黑龙江省农超对接云平台实时发布供求信息，提高对
接双方对云平台利用率。四是搭建宣传平台。加强与新闻媒
体的联系与合作，加大力度宣传农超对接的政策措施、实施
效果和先进典型等，扩大农超对接的社会影响力。
北京策划公司 http://www.carlbrother.com ffdvxxxdde20938