农村公共产品供给守则构建.doc

论文关键词：新农村 公共产品 供给制度

论文提要：我国农村公共产品的供给制度是以体制外供给为特征，形成了供给不足和结构扭曲，为此本文提出了社会主义新农村建设中构建新的公共产品供给制度的基本框架，并探讨了实现这一制度创新的路径选择。

公共产品是相对于农民“私人产品”而言的具有消费的共同性、非竞争性和非排他性，用于满足农村公共需要的产品，是农村经济社会发展中的重要基础。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求推进新农村的建设，一项重要的内容就是认真分析当前农村公共产品供给制度的现状，采取科学方法促进公共产品供给制度的变迁，构建科学的农村公共产品供给制度。 1．当前农村公共产品供给制度的弊端分析 现行农村公共产品的供给制度是在人民公社时期制度框架基础上建立和发展起来的。无论是人民公社时期，还是农业改革时期，农村公共产品的供给都陷入了相同的困境，其深层原因从根本上说是农村公共产品供给制度方面存在的问题，归根结底是由我国多年来形成的“二元化”发展模式和体制所造成的。由于实行的是“以农补工”、“重城轻农”，优先发展城市的倾斜性发展战略和政策，因而形成了城乡有别的重城轻乡的公共产品供给体制的基本制度。这一制度基本特征有以下三点：

(1)农村公共产品的体制外供给是其根本特征 从我国农村公共产品的特殊性来看，由于其所处的地域广阔性(广大农村地区)和分布的分散性，决定着政府必须具备雄厚的财力和完善的决策及监督机制。但是不管是人民公社时期还是改革开放时期，我们在长期的工业化为中心的发展战略中，政府没 有雄厚的财力和健全的机制保证农村公共产品的提供。而农村的公共产品供给体制无不体现了一种体制外的特征。

第一，农村公共产品供给资金筹集的体制外特征。在目前我国公共产品提供的职责划分上，中央政府主要负责全国性公共产品，地方政府负责地方性公共产品。而履行与农民收入增长及农业发展息息相关的农村公共产品所需的费用并不能由地方政府(主要是乡镇政府)的制度内财政收入完全负担。由于农业税的轻税政策，因此以农业为主要收入来源的县、乡政府财政力量十分薄弱，财政缺口大。这种情况下乡镇政府处于一种矛盾的地位：既要履行法律的职责，又要提供公共产品，因此通过制度外筹集公共资源便成为一种必然的选择。人民公社时期，我国正处在工业化刚刚步、资本原始积累的匮乏时期，农村的公共产品主要由公社内部解决。由于政社高度合一，公社具有很强的统摄农村政治、财政的权力，再加上当时国家很困难，为了支援工业建设，农村就由农民出工出劳，自己想办法满足自己低层次的需要，农村所需的公共产品经费就不进入国这家公共收支系统。人民公社解体后，乡镇政府取代人民公社成为农村基层政权，并承担起本辖区公共产品供给的职责。但是，新的农村公共产品资金筹措制度并没有进行根本的变更，仍然沿用人民公社时期的供给体制，随着公共产品种类的增多、范围的扩大，公共支出的不断增加，乡级政府提供公共产品的费用远远不能解决供给问题。为了确保农村公共产品供给体制的运转，乡镇政府就不得不强行向农民摊派各种费用和劳动，农民以制度外的方式承担着绝大部分农村公 共产品的供给。 第二，农村公共产品供给决策的体制外特征。在我国现行的农村公共产品的供给体制下，提供什么样的公共产品，提供多少农村公共产品，通过什么渠道来提供农村公共产品，都是由上级政府及其部门“为民做主”。农村基层政府作为一级组织具有独立的利益，它所追求的目标可能与农民的要求并不相同。为了达到基层政府的目标，农村公共产品的供求往往不对称，供求矛盾突出。与城市公共产品相比，农村公共产品的分散性、局限性和投资的周期长、见效慢，从而造成地方政府官员决策的短期行为。

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农村公路管理规章制度_24 农村公路管理规章制度 第一章总则 第一条为加强农村公路治理，保障农村公路安全畅通，促进 农村经济社会进展，依照《中华人民共和国公路法》和其他有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内农村公路的使用、养护治理和路政治理，适用本条例。

本条例所称农村公路是指符合国家规定技术等级的县道、乡道、村道及其附属设施。

第三条市交通主管部门负责全市农村公路的统一治理。 章丘市、历城区、长清区、平阴县、济阳县、商河县交通主管部门(以下统称有关县级交通主管部门)具体负责本行政区域内农村公路的治理工作。

历下区、市中区、槐荫区、天桥区行政区域内的农村公路治理工作由市公路治理机构和区人民政府按照本条例有关规定分工负责。

第四条市、县(市、区)人民政府应当加强对农村公路治理工作的领导，组织协调有关部门做好农村公路治理工作。

第五条农村公路治理工作应当遵循统一治理、分级负责、建养并重、保障畅通的原则。

第六条任何单位和个人都有保护农村公路的义务，有权举报破坏、损坏农村公路和妨碍农村公路安全的行为。

第二章养护治理 第七条农村公路养护分为大修、中修、小修工程和日常养护。 第八条市、县(市、区)应当依照农村公路养护类别和实际技术状况编制农村公路年度养护打算。

全市农村公路年度养护打算由市交通主管部门负责编制，报经市人民政府批准后实施。

章丘市、历城区、长清区、平阴县、济阳县、商河县农村公路年度养护打算由其县级交通主管部门负责编制，报经县(市、区)人民政府批准后实施。

历下区、市中区、槐荫区、天桥区行政区域内，县道的年度养护打算由市公路治理机构负责编制；乡道、村道的年度养护打算由区人民政府负责组织编制。

第九条章丘市、历城区、长清区、平阴县、济阳县、商河县行政区域内县道的养护由其交通主管部门负责组织实施；历下区、市中区、槐荫区、天桥区行政区域内县道的养护由市公路治理机构负责组织实施。

乡道的养护和村道的大、中、小修工程由乡(镇)人民政府负责组织实施。

村道的日常养护经村民会议讨论决定后，由村民委员会负责组织实施。

第十条农村公路治理机构应当加强对乡道、村道养护的技术指导。

第十一条农村公路养护作业应当逐步推行市场化。大修、中修工程应当按照有关规定经过招投标方式确定养护作业单位，但 抢修工程能够除外。小修工程和日常养护能够由养护责任单位择优确定养护作业单位。

养护责任单位应当与养护作业单位签订养护合同，明确双方的权利义务。

第十二条农村公路养护作业应当严格执行国家规定的技术规范、操作规程和合同约定，使农村公路处于良好的技术状态。

第十三条农村公路的大、中修工程，应当实行工程监理制度和质量保修制度。保修期限别得少于一年。

第十四条养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆作业时，应当在车辆上设置明显作业标志，过往车辆应当避让。

第十五条农村公路的绿化由农村公路治理机构统筹规划并组织实施。

第十六条农村公路养护用地、砂石料场以及养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，由县(市、区)、乡(镇)人民政府协调解决。

第十七条养护责任单位应当建立农村公路灾难防治工作应急保障机制，提高抗灾难能力和事故应急救援能力。

因自然灾难等原因造成农村公路交通中断，养护责任单位应当马上组织抢修。别能及时修复的，由农村公路治理机构组织修筑暂时通道或者公示绕行路线。 第三章养护治理资金 第十八条农村公路养护治理资金要紧由市、县(市、区)财政预算资金和国家、省拨给的补助资金组成。

第十九条市和有关县级交通主管部门，应当编制农村公路养护治理经费预算，报同级人民政府审核后列入本级年度财政预算。

历下区、市中区、槐荫区、天桥区行政区域内乡道、村道养护治理经费预算，由区人民政府组织编制并列入年度财政预算。

第二十条农村公路养护治理的年度补助标准，由市交通主管部门依照补助资金和市专项财政预算资金的数额、养护里程、技术状况确定。

第二十一条县(市、区)对上级拨给的养护治理资金和同级专项财政预算资金应当统筹安排，依照农村公路养护打算完成事情计量支付。

第二十二条农村公路养护治理资金应当统一治理、专款专用，实行年度审计制度，任何单位和个人别得侵占、挪用、截留。

第四章路政治理 第二十三条有关县级交通主管部门负责本行政区域内农村公路的行政治理；市公路治理机构负责历下区、市中区、槐荫区、天桥区行政区域内农村公路的行政治理。

第二十四条农村公路治理机构在农村公路上应当按规定设 置警告、禁令、指示等标志、标线。 第二十五条在农村公路上禁止下列行为： (一)擅自设卡、收费、罚款和拦截车辆； (二)从事建造作业活动； (三)摆摊设点，设置集贸市场及各类经营场所； (四)打场晒粮、堆放物料及设置其他障碍物； (五)挖沟引水、漫路灌溉； (六)焚烧秸秆、堆粪沤胖、倾倒垃圾及撒漏污物； (七)其他损坏、污染农村公路的行为。 违反前款规定，给他人财产、人身造成伤害的，应当依法承担民事责任。

第二十六条车辆轴载质量或总质量超出公路工程技术标准的，别得在农村公路上行驶。确需行驶的，应当经农村公路治理机构批准，并按要求采取有效防护措施。对公路造成损坏的，应当按照原技术标准予以修复或者承担修复费用。

第二十七条铁轮车、履带车和其他可能伤害农村公路路面的机具，别得在公路上行驶。确需行驶的，应当经农村公路治理机构批准并应当采取有效的防护措施。对公路造成伤害的，应当按照损坏程度赋予补偿。

第二十八条暂时占用、挖掘农村公路或者从事其他涉路项目