论我国农村公共产品的供给

一
这 种 现 象 的 存 在 主 要 是 由我 国政 府 一 直 以来 对 农 村 公 共 产 品 的 资 金 投 入 严 重 不 足 造 成 的 。在 过 去 “ 元Байду номын сангаас化 ” 展 二 发 模 式 和 体 制 下 ， 国 形 成 了 城 乡 有 别 的差 异 性 公 共 产 品供 我
、
我 国农 村公 共产 品供 给 的 现 状 及 原 因
关 键 词 ： 村 公 共 产 品 ； 给模 式 农 供 中 圈分 类号 ： ３ ０ ３文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ： ０ ９ ２ ３ （ ０ ６ ０ － ０ ６ － ０ Ｆ ２． Ａ １０ － ２ ４ ２ ０ ）３ ０ ９ ２
自改 革 开 放 以来 ， 党 和 政 府 的正 确 领 导 下 ， 过 广 大 在 经 农 民的 努 力 奋 斗 ， 国 农 村 发 生 了 翻 天覆 地 的 变 化 ， 项 事 我 各 业 取 得 了举 世 瞩 目的成 就 ， 济 社 会 得 到 了 巨 大 的 发 展 。 经 但 是， 目前 ， 国 广 大 农 村 地 区 还 是 相 对 比较 落 后 ， 别 是 在 我 特 公 共 产 品 的 供 给 方 面 与 城 市 相 比还 有 较 大 的差 距 。 所 谓 农 村 公 共 产 品 ， 指 在 农 村 地 域 范 畴 内 ， 有 消 费 是 具 的非竞争性和非排他性 ， 于满足农村公共需要的产品 。 用 它 涉及农村公共政策 、 共设施、 公 公共 事 业 、 共 福 利 、 共 服 公 公 务 等 各 个 领 域 。这 些 公 共 产 品 是 保 障农 村 经 济 社 会 发 展 的 基 础 设 施 和 条 件 ， 建 设 社会 主 义 新 农 村 的 要 求 。 是
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２０ ０ ６年 第 ３期 （ 第３ 总 ９期 ）
理
论
观
察
Ｎ０． ２０ ６ ３． ０
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Ｇｅ ｅ ａ ． ． ９ ｎ ｒ １ Ｎｏ ３
论 我 国 农 村 公 共 产 品 的 供 给
张伟珍
（ 建 师 范 大 学 公 共 管 理 学 院 ，福建 福 州 福
摘
３ ００ ） ５ ０ ７
要 ： 国农 村 公 共 产 品 的供 给 无 法 满足 建设 社 会 主 义 新 农 村 的 需 要 ， 方 面 总 量 不足 、 量 我 一 质
不高 ， 另一 方 面 又供 给 “ 刺 ” 过 。其 原 因主 要 有 ： 府 对 农 村 公 共 产 品 的 奖金 投 入 严 重不 足 ， 合 政 不 理 的 农 村 公 共 产 品 决 策 机 制 等 。因 此 ， 须 改 革我 国农 村公 共产 品 的 供 给 模 式 。 必
给 制 度 。 这 种 供 给 制 度 下 ， 村 所 需 的公 共 产 品政 府 提供 在 农 较 少 ， 多 方 面 主要 由农 村 基 层 负 责 提 供 ， 需 资 金 主 要 通 许 所 过 筹 措 方 式 解 决 ， 本支 出 主要 由 广 大 农 民 来 承 担 。 来 进 成 后 行 的 “ 村 税 费 改 革 并 未 更 新 农 村 公 共 产 品 供 给 体 制 … … 农 农 民 并 未 从 实 质 上 摆 脱 农 村 公 共 产 品供 给 主 体 的 责 任 ”ｎ 。 而 随 着 国家 经 济 重 心 的 转 移 ， 业 经 济 的 比 较 优 势 逐 渐 丧 农 失 ， 村 的 财 政 力 量 大 为 衰 减 。 乡镇 政 府 虽 拥 有 一 定 的 财 农 权 ， 而 与 其 承 担 的职 责 相 比 ， 度 内财 政 收 入 显 然 是 力 不 然 制 从 心 的 。 这 种 情 况 下 ， 村 公 共 产 品 供 给 的 资 金 来 源 除 有 在 农 限 的 农 村 各 项 税 收 外 ， 能 主 要 依 靠 乡 镇 企 业 上 缴 的 利 润 只 和 管 理 费 、 统 筹 以及 各 种 集 资 、 派 、 费 、 没 收 入 、 乡 摊 收 罚 捐 款 等 。 种 筹 资 制 度 ， 然 在 一 定 程 度 上 缓 解 了农 村 公 共 产 这 虽 品供 给 的 压 力 ， 实 际 上 是 政 府 把 本 应 由其 提 供 的 农 村 公 但 共 产 品 的成 本 完 全 分 摊 给 了农 民 ， 重 了 农 民 的 负 担 。而 加 且 ， 过 这 些 方 式 筹 措 的 资 金 还 是 严重 不 足 ， 法 满 足 对 农 通 无 村 公 共 产 品 足 质 足 量 的 提供 。 ｎ ２ 农 村 公 共 产 品 的供 给存 在 “ 剩 ” 象 ． 过 现 在 许 多 农 村 地 区 ， 些 农 民 不 需 要 或 者 需 求 较 少 的 农 一 村 公 共 产 品 的 供 给 还存 在 着 供 给 “ 过剩 ” 的现 象 ：１ 一 些 发 （） 展 较 落 后 的地 区 打 着 “ 设 社 会 主 义 新 农 村 ” 旗 号 ． 力 建 的 大 修 建 休 闲广 场 、 贸 市 场 、 舞 剧 院 、 堂 馆 所 等 ， 其 名 日 农 歌 楼 美 是 为 了提 高农 民 的 生产 、 活 条 件 ， 质 上 这 些 公 共 设 施 的 生 实 利 用 率 极 为 低 下 ， 费 了 大 量 钱 财 ；２ 广 大 农 村 地 区 的 基 浪 （） 层 政 府 机 构 臃 肿 、 浮 于 事 ， 仅 占 用 了大 量 的 公 共 经 费 ， 人 不 而且办事交率低下 ， 对农 民 来 说 ， 样 的 公 共 产 品供 给 显 然 这 也 是 过 剩 的 ；３ 一 些 农 村 基 层 政 府 的 办 公 大 楼 豪 华 气 派 ， （） 基 本 上 是 当 地 的标 志 性 建 筑 ， 且 配 备 了 过 多 的 名 牌 高 档 而
１ ．农 村 公 共 产 品 的 供 给 总 量 严 重 不 足 、 体 质 量 不 高 总 目前 在 我 国 广 大 农 村 地 区 ， 别 是 在 相 对 落 后 的 中 西 特 部地 区 ， 共 产品 的供给 严重 不足 而 且总 体质 量也不 高 。 公
（ ） 村 义 务 教 育 经 费严 重 短 缺 。 舍 、 场 、 学 仪 器 等各 １农 校 操 教 种 硬 件 设施 普 遍 落 后 ， 于财 政 困 难 ， 村优 秀 教 师 流 失 严 由 农 重 ， 致 师 资 队伍 整 体 水 平 低 下 ， 学 质 量 不 高 ， 导 教 有些 地 方 甚 至 根 本 无 法 真 正 普 及 义 务 教 育 ；２ 许 多农 村 地 区交 通 不 （） 便 ， 路 坑 坑 洼 洼 ． 天 尘 土 飞 扬 ． 天 泥 泞 阻 隔 ；３ 农 村 道 晴 雨 （） 医疗和公共 卫生设 备陈 旧。 务 保障能 力低 ， 民看病 难 ， 服 农 因病致贫、 因病 返 贫 的现 象 常 有 发 生 ；４ 农 村 医疗 保 险 、 （） 最 低 生 活 保 障 以 及 社 会 救 助 等 社 会 保 障严 重 不 足 ， 金 短 缺 ， 资 甚 至无 法 到 位 ， 些 地 区虽 有 发 展 ， 大 部 分 地 区 仍 是 一 片 有 但 空 白 ；５ 农 业 科 技 人 员 短 缺 、 发 资 金 不 足 、 果 推 广 力 度 （） 研 成 不 够 ， 关 信 息 服 务 远 远 满 足 不 了 农 民 需 求 ；６ 植 被破 坏 、 相 （） 水 土 流 失 、 地 沙 化 、 境 污 染 ， 村 生 态 环 境 日趋 恶 化 ， 土 环 农 部 分 地 区 人 畜 饮 水 困难 ， 本 生 存 条 件 无 法 保 障 ； ７ 文 化 娱 基 （） 乐 设 施 非 常 稀少 ， 些 地 方 根 本 就 没 有 什 么 文 化 娱 乐 设 施 ， 有 广 大 农 民群 众 除 了看 电 视 这 外 基 本 没 有 什 么文 娱 活 动 。 这 也 导致 子 有 些 地 区封 建迷 信 活 动 猖 獗 ， 等 。 等