浅析农村公共物品供给的问题与对策

由于 行政 体 制改 革 的滞 后 ，政府 对 农村 公共 物 品的 供给 有 些 不 是根 据农 村 和农 民 的真 实需 求 来决 定 ，而 是根 据地 方 政 府 部 门领 导 人 的 政绩 来决 定 。农 民缺 少 实 质性 的参 与 ， 既 没 有供 给前 的 决策 发 言权 ，也 没 有供 给 中和供 给 后 的监 督权 ，实 际上就 很 难 反映 农 民 的 自身利 益需 求 。 由此 造 成 了现 行 的 农村 公共 物 品 的供给 机 制不 能 反映 农 民对公 共 物 品的需求状 况 ，导致 了供 给与 需求 的脱节 ，供需 结构 失衡 。 这 种供 给 结构 的 失调 导致 农 村公 共物 品 的利 用低 效 率 。中 央 财政 的 支 出项 目和 数量 ，往 往 不能 照 顾到 地方 的 各种 实 际 需求 ，这使 得有 限 的资 金 在运 用 中配 置效 率低 下 ，公 共 物 品 的效 用得 不到 最 大化 。公 共 产 品和 服务 的公 共性 实 质 发 生 了质 的转 变 ，导致 供 需 结 构 失衡 ，公 共 资源 的 浪费 ， 供给 效率 的低下 。 （ 四）资 金短缺 、筹资机 制不 完备 直 以来 ，中央政府 对农村 的投 资力度在 不断 的加大 ， 投 资额 也不 断增 加 ，但 由于受 以往政 策 的影 响 ，农村 的发 展水 平远 低于城 市 ，农村 人 口多 ，对 公共 物品 的需求也 大 ， 需要 不断 的加 大对其 资金 的投入 才能 保障供 给 。相对 于此 ， 政 府 的投 资力度 还 远 远不 够 ，资 金仍 十 分有 限 ，在政 府 资 金 筹集 有 限的情 况 下 ，我 们应 该 实现 多 元化 的筹 资 ，但 由 于农 村 一 直处 于落 后 于城 市 的发 展状 态 ，主 要 由政府 提 供 公共 物品 的惯性 思维 ，使 得农村 筹资 渠道 十分单 一 。同时 ， 农村 自身 市场机 制 的 不健 全 ，村 集体 经 济的 欠发 达 ，导 致 农村 金 融产 品单 调 ，农村 自身的 筹资 能 力欠 缺 ，筹 资机 制 及其不 完备 。
绩 的同 时必 须看 到农 村公 共 物 品供给 总 量不 足 、供 给 渠道 单一 、供 需结 构 失衡 等 问题 仍然 比较 突 出 ，并 严重 影 响着 农业 经济 的 发展 和农 民 生活 水平 的 提高 ，成 为 制约 社会 主 义新农村 建设的 主要瓶颈 。这些 现状 具体 体现 在 ：
二 、农 村公 共物 品供给存 在 的 问题
（ 一）供 给总量 不足 近几 年 来 ，我 国政 府不 断 加大 对农 村 的投 入 力 度 ，但 总体 上看 ，中共 中央 的财 政 支 出规模 不 能 完全满 足 全社 会 日益 增长 的公 共 物 品需求 ，虽然 国 家用 于农 村公 共 物 品支 出的 财政 支持 及政 策 扶持 力 度正 在不 断 加大 ，但 较 之于 基 数庞 大 的农村 农 民群体 ，人 均 比率还 是 十分 的低 ，农村 公 共物 品供给 总量仍 然严重 不足 。 （ 二）供 给主体 单一 农村公 共物 品既 可 由政 府供给 （ 为主要 形式 ） ，也可 由 市场 供给 和 自愿供 给 。在 现 行体 制 下 ，私人投 资 由于受 政 府政 策和 产权 界定 的 影响 ，难 以大规 模进 入 农村 公 共物 品 供 给 领域 ，政 府仍 是单 一 的 重要供 给 主体 。农村 公 共物 品 的供 给方式 还 比较 单 一 ，主要 是政 府 供给 ，受决 策 目标 和 资金等 的限制 ，政府 提供 的公共 物 品数量有 限 ，质量不 高 ， 难 以满足农 民对公 共物 品多样 性 、高 质 量的要 求 。长期 以 来 ，我国农 村 公共 产 品的供 给 主体 单 一 ，缺 乏政 府 以外 的 其他参 与 者 ，从根 本上 降 低 了供给 水 平 ，制 约着 农 业和 农 村 的发 展 。政 府作 为唯 一 的供 给 主体 ，使 得 农村 公 共产 品 的供给 渠道 过 于单 一 ，在政 府 供给 能 力不 足 、其 他供 给 渠 道 又 没有形 成 的情 况下 ，为 了确保 农 村公 共产 品供给 体 制 的运转 ，政 府就 不 得不 强 行 向农农 业 和 农村 的发 展 都是 很
关键 词 ：公 共物 品 ；供 需结 构 ；供 给体 制
一
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农 村公 共物品供 给概 述
（ 一）相关 概念 １公 共 物 品 的 涵 义 ． 公共 物 品 ，是私人 物 品 的对 称 ，指 能为 绝 大 多数 人 共 同消费 或享 用 的产 品或 服 务 ，在 消 费上 具 有非 排他 性 和非 竞争 性 的产 品 ，每个 个 人消 费这 种 物 品都 不会 导致 其他 人 对该 物品消费 的减少 。 ２农 村公共物 品 的涵义 ． 农 村公 共物 品是指 满足 农 村公 共需 求 ，市场 不 能 提供 或 者不能 完 全 由市场 提供 ，具有 非 竞争 性 和非 排他 性 的社 会产 品或服 务［］ １。农村 公共物 品是相 对于 农 民或 其家 庭消 费的 私人产 品而 言的 。 （ ）农村公共 物 品供 给 的现 状描述 二 方面 ，随 着 改革 开放 的不断 深入 ，公 共财 政 框架 的 逐步 形成 ，特 别 是工 业 反哺 农业 ，城 市 支持 农 村新 阶段 的
２ １ 年第 ７ ００ 期
ＸＮ ０ Ｇ Ｕ ＩＮ Ｎ Ｃ Ｎ
浅析农村公共物品供给的问题与对策
付晶 邵 秀 明
（ 山东德 州学院 ， 山东德 州 ２３ ０ ） ５０ ０
摘 要 ： 目 ，我 国农 村公 共物 品 的供 给 有 着不 断增 长的趋 势 ，并 取得 了一 定 的成 绩 ，但仍 存 在 大量 的 问题 与不足 ，本 文通 过 对 前 农村 公共 物品供 给存 在 问题 的研 究与分 析 ，提 出相应 的 解决对 策 ，希望 对我 国农 村公 共 物品 的供 给 具有 一 定的借 鉴 意 义 ，并对我 国的 新农村 建设 起到 积极 的促进 作 用 。
一
到来 ，各级政 府 给予 了 农村 义 务教 育 、农村 医 疗卫 生 事业 等农 村公 共 物品 的政 策 和经 济上 的 大力 支持 ，使 得 农村 公 共物 品 的覆 盖范 围不 断拓 展 ，公 共 物 品的供 给 有 了长足 进 步 。另一 方 面 ，在我 国 农村 公共 物 品供 给取 得 了很 大 的成