服务贸易总协定简介PPT课件( 14页)

4.肯定清单和否定清单的争论
1990年7月，服务贸易谈判小组拟定出了服务贸易多 边框架协议草案，规定了服务贸易的基本原则。 各方代表就国民待遇、最惠国待遇等原则可以应 用于服务贸易达成共识。但在开放和不开放哪些 部门上发生分歧。
美国提出“否定清单”，不开放的领域列表，确定
后不能变，以后要逐步减少。 新加坡提出“肯定清单”，开放哪些部门，以后可 以逐步增加。这种方式对于落后国家更灵活适用， 收到欢迎。 欧共体提出在二者之间找到一个妥协办法。
–大量具体规范和具体承诺尚待进一步谈判明确。 不少条款并未规定明确的规则和义务，其内容 需通过进一步谈判确定。
三 《服务贸易总协定》的意义 • 服务贸易有了共同遵守的规则； • 推动国际服务贸易自由化； • 促进服务贸易和相关货物贸易的发展； • 促进国际服务交流与合作； • 协调各成员方利益。
B:不同国家在谈判中的交锋
1.对服务贸易谈判方式和程序的争论
美国：商品和服务贸易按GATT规则进行一揽子谈判。
发展中国家：分开进行，因为GATT协议对服务贸易
的适应性差。
经过磋商，对二者的谈判分开进行，所谓双轨制谈 判，谈判货物贸易是以WTO缔约国身份，而服务 贸易则是以政府代表的身份参加谈判。
2.围绕服务贸易的定义、规则、范围、先行国际安 排和促进/限制措施进行的争论。
•《服务贸易总协定》的自由化承诺。
–自由化承诺。在涵盖12个部门、155个分部门、 四种贸易方式的减让表中，一般而言，一个成员 只要将一个服务部门或分部门写入减让表，就表 明它将在该部门的贸易中履行市场准入和国民待 遇的义务；但该成员可以表明它在某一部门或分 部门在市场准入和国民待遇方面的限制。 –总体承诺。在总体承诺下几乎所有的限制都是用 于需要在进口方设立商业存在的服务或自然人的 流动。发达国家在外国服务提供者建立商业存在 方面没有标明许多总体限制但对人员流动有限制； 发展中国家则要求允许独立的专业人员在国外工 作而不要求他们建立公司或其他形式的商业存在。

《服务贸易总协定》与服务贸易谈判
02 GATS的宗旨和基本框架
《服务贸易总协定》作为乌拉圭回合谈判取得的最重要的成果之一，为服务贸易自由化在
全球范围内提供了一套市场准入和非歧视待遇的基本规则。其目标就是在无歧视原则下，通过 各成员作出本国服务市场开放的承诺，锁定各成员现有的服务贸易限制措施和歧视政策，并通 过持续不断的多边谈判，逐步实现服务贸易自由化。
第八章 服务贸易总协定 （GATS）
目录
《服务贸易总协定》与服务贸易谈判
02 GATS的宗旨和基本框架
自1947年以来在《关税与贸易总协定》（GATT）框架下进行的多边贸易谈判，在
乌拉圭回合之前都是围绕着货物贸易展开的，目的是通过多轮关税减让谈判，逐步消除 妨碍世界贸易发展的关税壁垒与非关税壁垒，并取得了实质性的成果。随着谈判的逐步 深入和全球经济一体化的深入，GATT面临着新的问题。长期游离于《关贸总协定》之 外的农产品贸易和纺织品贸易亟需被纳入谈判范围，快速增长的服务贸易为多边贸易谈 判提供了新的议题。此外，其他一些新的领域，比如与贸易有关的投资措施、与贸易有 关的知识产权问题等，也在经济全球化的背景下凸显出来，成为需要在多边贸易框架下 解决的新贸易议题。乌拉圭回合把农产品贸易、纺织品贸易、服务贸易、与贸易有关的 知识产权和与贸易有关的投资措施等纳入谈判范围，并在不同程度上取得了可喜的成果。
《服务贸易总协定》在其序言中明确规定了服务贸易总协定的宗旨和制定协定的各 项原则，指出《服务贸易总协定》的目标就是建立一个服务贸易原则和规则的多边框 架，以期在透明和逐步自由化的条件下扩大世界服务贸易，并以此为手段促进所有贸 易伙伴的经济增长和发展中成员方的发展。
《服务贸易总协定》与服务贸易谈判
02 GATS的宗旨和基本框架

在1991年底„„
1992年1月，贸易谈判委员会同意尽快结束“乌拉圭回合” 谈判。在服务贸易领域，各方提交具体承诺减让的步伐随之 加快。 1993年12月15日，贸易谈判委员会最终通过了包括《服
务贸易总协定》在内的最后文件草案。
《服务贸易总协定》是这轮回合中一项重要的谈判成果。 服务贸易由此被正式纳入了多边贸易体制的管辖范围。
享用境外服务提供者提供的服务。
商业存在
指一成员的服务提供者在另一成员领土内设立商业机构
或专业机构，为后者领土内的消费者提供服务。
如一成员的银行或保险公司到另一成员领土内开设分行 或分公司，提供金融、保险服务。
其有两个主要特点：一是服务的提供者和消费者在同一
成员的领土内；二是服务提供者到消费者所在国的领土内采 取了设立商业机构或专业机构的方式。 一般认为，这是四种服务提供方式中最为重要的方式。
的服务或服务提供者实施这些限制措施。
二、关于国民待遇
《服务贸易总协定》规定，成员方在实施影响服务提 供的各种措施时，对满足减让表所列条件和要求的其他成
员的服务或服务提供者，应给予其不低于本国服务或服务
提供者的待遇。 《服务贸易总协定》还规定，成员方可就影响服务贸 易的其他措施进行谈判，谈判结果形成附加承诺。附加承 诺主要是关于资格要求、技术标准和许可条件的承诺等。
该附件的具体内容，在介绍《服务贸易总协定》最惠 国待遇原则时已详细阐述。需要指出的是，涉及服务贸易 的所有最惠国待遇例外清单，也是该附件的组成部分。
二、《关于本协定中提供服务的自然人流动的附件》
该附件规定，《服务贸易总协定》中的自然人流动 是指，作为服务提供着的自然人和受雇于一服务提供者
的自然人，不适用于到其他成员领土内服务业市场寻找

焦点问题： “跨境提供”与“境外消费”的界限
“跨境提供”与“境外消费”的 界限
GATS对“境外消费”方式的定义中并不包括消 费者跨境移动的因素。随着电子商务的发展，该 因素的缺位使得 “境外消费”和“跨境提供”的 界限变得模糊起来。当一成员境内消费者在国际 互联网上通过登陆另一成员境内的娱乐网站获取 在线视听服务时，如果该网站所附着的服务器也 位于提供者成员境内的话，究竟是属于“跨境提 供”还是“境外消费”？
《1993年列表指导方针》
从“哪些项目应被列入表中”和“如何将这些项目列表” 两大方面入手，对各成员应如何编制具体承诺表提供了比 较详细的指引。其目的在于帮助谈判各方准备其要价、出 价和具体承诺表，确保具体承诺的可比较性和明确性。 部分和分部门的划分应以秘书处修正的《服务部门分类表》 为基础。该分类表中的每个部门和相应的CPC编号相对应。 如果有必要对一个部门作进一步划分，应以CPC或其他公 认的国际分类（例如金融服务附件）为基础。如果某成员 想使用自己的分部门分类表或定义，其应按照前举例的方 式提供CPC索引号。如果这样做不可能，其应给出足够详 细的定义，以避免其承诺的范围有任何含混之处。
（WT/DS285/R, 10 November 2004, paras.6.76-6.82 ）
上诉机构对这两份文件的定位:解释之补充资料
“专家组似乎认为，参加谈判的当事国要求编制和发布这些 文件并在准备自己的出价时使用这些文件，就表明他们已 经将这些文件接受为与条约有关的协定或文书，我们不能 同意这种理解。正如美国向专家组所指出的，美国和其他 一些谈判的当事国在《服务部门分类表》被提议时就明确 表示，尽管各当事国被鼓励遵循《服务部门分类表》的基 本结构，这并不意味着要用CPC的定义或其他‘特定术语’ 来约束各当事国，‘清单的结构也不属于谈判的事项’。 作为列表指导方针前言的解释性注释也明确规定，尽管其 意在协助‘负责编制承诺表的人’，这种协助‘不应被视 为对GATS的权威法律解释’。” “专家组在认定这些文件构成上下文时所作推理（我们认 为是错误的）的某些方面仍然证明了这些文件构成‘准备 工作’，是第32条意义上的与缔结GATS相关的‘缔约之 情况’。 ” （WT/DS285/AB/R, 7 April 2005, paras.175-177 ）