我国农村信用社发展中存在的问题及对策探析

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社经 营中存在多元 目标 冲突 , 些 目标 在 实现过程 中难 这
集体。这就造成 了信用 社 的产权 虚置 , 真正 的产权 主体
被架空 。二是社员股金 额小 , 且较为分散 , 承担 的责任风 险小 , 约束力相 对较 弱 , 而缺乏产权 主体意识 。三是农 从 信社法 人治理结构不完善 。当前农信社 的治理结 构 由行 业 管理 部门 自上而下 安排 决定 , 由行业管 理部 门主 导决 定“ 三会” 又 由“ 会” , 三 主导决定 社员大会 , 逆章程 、 逆程 序办事 , 民主管理有 名无 实。
的落实对于提高农 信社 经 营管理水 平 , 改善其 资 产质 量 具有重要意义 。当前 , 一定 要建 立起监 管实施 的完整 法
2 .对农 信 社 的 监 管 存 在 漏洞

以保 持一致 , 造成农 村信 用社 经 营思维混 乱 。而 当地方 政府干预 目标 与信 用社 内部效 益 、 规避 风险 的要求 发生
冲突时 , 信用社的决策层往往盲 目服从 于政府 目标 , 这种
不负责任 的利益抉择 , 往往 给农村信用社 造成重大隐 患 ; 此外 , 农村信 用社还面临着工作人 员越权 或失德 的风 险。 对此 目前还没有建立 起完 整 的内部 控制 机制 , 以保 证其
2 1 年第 7期 01 总第 2 5期 0
黑 龙 江 对 外 经 贸
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Hale Waihona Puke [ 关注三农 ] 我 国农村信 用社发 展中 存在的问题及对策探析
和执行权集于理事长一身 , 一张嘴 、 一支笔 的 题 十分突
出, 其决 策的科学性 、 准确性 、 瞻性难 以保证 , 前 失误概率
大大增加 , 如其在经 营管理 中作 出不慎抉择 , 将酿成 巨大 风险。二是缺乏对 经营风险的 良好控制 。主要 是不 良贷 款 比例 偏 高 , 资金质 量 差 , 良资产 占比高且 呈上 升趋 不 势; 对市场利率 、 汇率 、 通货 膨胀 等 变化情 况缺乏应 有 的 预见 和管理 , 导致农信社面 临经济损 失的风险 ; 同时信用


1 .产权模糊 致使 产 权 主体对 农信 社的 控制 权 名存
实亡
根据合作制原则 , 村 信用合 作社产 权应 归 出资人 农
即社员所 有 , 社员 通过 社员代表大会 , 以一人一票 的民主
我 国农村信用 社的现场 检查侧 重于 合规 性的查 处 , 对风
险监督不 足。三是监管 制度基础 薄弱。尽管有 了相关监 管法规 , 但还缺乏 具体的实施细则 , 致使人 民银行在 监管 中处理 问题 的弹性较大 , 有些问题可管可不 管 , 可罚 可不 罚, 削弱了中央银 行监管的严肃性和权威性 。

社 的正常业务经营 , 要充分尊重其独立 自主的法人 地位 ,
是 明晰农 信社 产权 关系 。长 期 以来 , 国一直 将 我
同时要 充分发挥农村信用 社联 合社 的作 用。二 是发挥银
农村信用 合作 社的合作 制与 集体 所有 制相 混淆 , 为集 认
监会 在农 村信用社监 管体 制中的监 管作 用 。监管 责任 制
刘 磊
( 尔滨商业大学 金 融学院 , 哈 黑龙江 哈尔滨 102 ) 5 0 8
[ 摘
要 ]农村信 用社在 我国农村 经济社会 中 挥 着非常 重要 的作用。现 阶段 我 国农村信 用社发展 过 发
程 中存在 着产权模糊 、 监管存在漏洞、 内部控制缺 失等问题。为促 进农信社 良性健 康发展 , 明晰产权 关 系, 应 完善 法人治理结构 , 加强对农信社的外部监管 以及 内部控制 管理 。
构 的基本特 征 , 自愿性 、 即 互助共济性 、 民主管理性 、 非盈
是对决策风险的控制缺失 。农村信 用社 的决策权
利性 。但是在 实践中 , 国农信 社产权 不清 , 我 出资人缺 乏
控制权 。其原 因 : 一是产权关 系不 明晰, 信用社 事实上 的 产权主体变异成 国家或 集体 , 集体并 非全 体社员 组成 该 的集 体 , 而是一个 以地 方政 府为 主体 的较为含 混模 糊 的
运行的安全 。
是监管 主要 侧重 机 构准入 门槛 , 忽视 对机 构 的后
续监管 , 表现为重资格 审查 , 轻对其具体行 为的管理 。对 农村信用社市场 准入 审 查把关 较严 , 日常监管 除 了每 年

次例行的年检工作 , 限于核对 一下证 、 、 、 是 仅仅 章 牌 照
二、 促进 我国农村 信用社发展的对策建议
[ 关键词 ]农村信 用社 ; 监管 ; 外部 内部控制 [ 中图分类号 ]13 72 8 [ 文献标识码]B
我 国农村信用社发展 中存在 的主要 问题
[ 文章编号 ]10 — 80 2 1 )7 00 — 2 02 28 (010 — 11 0
否一致 , 对其设立的后跟踪管理不够 , 特别是对 其执行货 币政 策的情况缺乏 监督 , 对机构是否合 法经营 、 合理竞争 缺乏有效制约。二 是现场检查存在缺 陷。更 多情况下对
3 .农 信 社 内部 控 制 缺 失

管理 方式决定农 村 信用 合作 社 的经营和 运行 。理 论上 , 农村信用合作社 的产权是 明确 的 , 是由农 民入 股 , 员 由社
民主管理 , 主要为人股 社员服务的合 作性金融组 织 , 同时
合作制作为 一种产权 制度 , 具备 四个 不 同于 一般 金融 机
作者简介 : 刘磊 (9 5一) 男, 16 , 黑龙江省 大庆 市人 , 尔滨商业 大学金融 学院副教 授 , 士研 究生 导师 , 究方 向: 哈 硕 研
农村金融和 资本 市场 。

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刘 磊 : 国农村信 用社发展 中存在的 问题 及对策探析 我
1 .明 晰 产 权 关 系 , 完善 法人 治 理 结 构