4第四节 西方国家公务员分类管理

工作参考：英国和美国公务员分类制度的发展与启示公务员是各国政府治理不可或缺的主体，也是打造尖子政府（top government）的核心因素，我国的公务员队伍也同时是我国国家治理现代化的重要载体。

长期以来，我国公务员均按照综合管理类进行管理，随着国家治理的日益专业化和精细化，这种“一刀切”的人才管理方式将逐渐失去活力和优势。

在公务员管理实践中，受机构规格和职数限制，基层公务员晋升空间小，激励机制几乎不发挥作用，存在着严重的“天花板”现象。

正因为这样，对不同职位的公务员设立不同级别，开辟更加多元的发展空间，改变公务员晋升“千军万马走独木桥”的局面，成为改革的题中应有之义。

公务员分类管理改革已是国家治理形势之需，也承载着公务员群体的强烈期待和社会公众的改革共识。

公务员分类管理可分为公务员品位分类制和公务员职位分类制。

品位分类制是以人为中心的公务员分类管理制度，职位分类制是以事为中心的公务员分类管理制度，二者各有利弊。

在西方国家，自19世纪中后期以来，尤其以英、美的公务员分类管理为代表。

他们一直以来不断探索、改进和完善公务员分类管理制度。

英、美的公务员分类管理经验与发展对于当下我国的公务员分类管理具有重要的启示与借鉴意义。

一、英国：公务员品位分类制英国公务员分类管理属于典型的品位分类制。

英国最早划分政务官和事务官。

英国1700年《吏治澄清法》规定：“凡是接受皇家薪俸和年金的官吏，除各部大臣和国务大臣外，均不得为议会下院议员。

”1805年，英国财政部设立常务次官，到1830年，政府各部门都设立常务次官。

1870年英国枢密院颁布法令，将全部文官分为第一等级文官和第二等级文官两等级；第一等级文官必须具备大学学历，第二等级文官无学历限制，但永不能升入第一等级文官序列。

1914年，英国公务员分类管理体系初步形成。

1945年，英国又将文官分为一般行政人员（包括行政级、执行级、文书级、助理文书级）和专业技术人员。

1968年以前的英国公务员分类管理属于典型的封闭式品位分类制度，职类之间壁垒森严、不交叉，不能跨职类交流或晋升。

西方国家公务员制度(一)西方国家公务员制度的产生西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。

以公务员为管理对象的国家公务员制度是资本主义社会经济、政治和文化发展的产物。

它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。

1805年英国财政部首先设立了一个地位相当于副大臣的常务次官，主持日常工作，不参加政党活动，不随政党更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雏形。

1853年从东印度公司开始的通过公开考试来录用职员的办法逐步在政府各部推广，建立了官职考试补缺制度。

这标志着英国文官制度基本成形。

1855年和1870年，英国政府两次颁布枢密院令，确定了考试录用官员的制度。

英国公务员制度因此而正式诞生。

英国公务员制度的建立对西方资本主义国家的吏治制度有重要影响。

美、法、日等国都借鉴于英国公务员制度而建立了各具特点的国家公务员制度。

经过长期的沿革演变，西方国家对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等已形成比较成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。

所谓国家公务员制度即是这些法律和制度的总和。

(二)西方公务员制度的特征尽管各国国情不同，法规条款差异明显，但从总体上来说都呈现出以下基本特征：第一，公开考试，择优录用。

即绝大多数文官都必须通过公开的竞争考试，择优录用，政府任何一级文官职位，都要向成绩优秀者开放。

西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度，例如日本法律规定，所有公务员都必须经过考试才能进入国家机关，否则就要受到严厉的惩罚。

轻者罚款10万日元以上，重者处以一年徒刑。

公开考试，择优录用制度地有效贯彻，对于建立一支精干、稳定和高水平的文官队伍，保持行政系统的连续性和高效率具有重要的作用。

第二，严格考核，晋升唯功。

考核是文官制度中的一项重要内容，是提高工作效率的中心环节。

西方各国都非常重视对文官的考核工作，一般都坚持以下3个原则，即职责一致的原则、奖惩结合的原则、公平对待的原则；考核内容详细、全面，例如英国对文官的考核包括工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应性、监督能力、热心情形、行为道德等10个方面，每项按5等打分，再以5等总评。

西方公务员制度2010 《西方公务员制度 2010》 公务员制度作为现代国家治理体系的重要组成部分，在西方国家经过长期的发展和演变，已经形成了一套相对成熟和完善的体系。2010 年的西方公务员制度，在诸多方面呈现出了特定的特点和趋势。

西方公务员制度强调政治中立原则。这意味着公务员在执行公务时，应保持对政治事务的中立态度，不偏向任何政治派别或团体，以确保公共行政的公正性和客观性。这一原则旨在防止公务员因政治立场而影响其履行职责的公正性，从而保障公共服务的公平提供。

在录用制度方面，西方国家通常采取公开考试、择优录用的方式。通过严格的考试程序，选拔具备相应知识、技能和素质的人才进入公务员队伍。2010 年，随着信息技术的发展，考试形式和内容也在不断创新和改进。例如，在线考试的应用逐渐普及，使得考试的组织和实施更加高效便捷。同时，对于特殊职位的录用，可能会采取其他的选拔方式，如评估中心技术等，以更全面地考察候选人的能力。

西方公务员制度注重职位分类。将公务员职位按照工作性质、责任大小、难易程度等因素进行分类，不同类别的职位对应不同的薪酬、晋升和管理方式。这种分类制度有助于提高管理的科学性和规范性，使得公务员的职责和权利更加明确。2010 年，一些国家对职位分类制度进行了微调，以适应社会发展和政府职能转变的需要。 培训与发展是西方公务员制度的重要环节。为了使公务员能够适应不断变化的工作环境和任务要求，各国都非常重视对公务员的培训。培训内容涵盖专业知识、管理技能、领导力等多个方面。2010 年，个性化的培训方案逐渐受到重视，根据公务员的个人需求和职业发展规划，提供有针对性的培训课程。

薪酬福利制度对于吸引和留住优秀人才至关重要。西方公务员的薪酬通常与市场水平相挂钩，以保证其具有一定的竞争力。同时，还提供完善的福利保障，如医疗保险、退休金、带薪休假等。在 2010 年，由于经济形势的变化，一些国家对公务员的薪酬和福利进行了调整，以平衡财政收支和社会公平。

中国国家公务员实行什么样的分类制度？与西方国家公务员分类制度有何差异？一般认为，公务员的分类，就是指公务员职位结构的分类。

普遍认为，公务员的分类有两种：一种是公务员按组织管辖可分为政务类公务员和业务类公务员（有的国家称“政务官”和“事务官”）；另一种是公务员按职位结构所进行的纵向归类和横向归级的分类，这在西方国家具体分为品位分类和职位分类。

品位分类是一种以人为对象的人事分类方法。

它要求先根据工作性质将公务职位作较粗的纵向归类，再根据职务的职责和公务员资格条件作较粗的横向归级，然后根据职务作精细的分级，这就是公务员的品位分类。

品位分类反映了“通才”与“专才”对社会治理产生的作用。

中国国家公务员实行的分类制度：我国古代官员实行品位分类方式，不是现代意义上的品位分类，因为它所说的品位就是官员等级，官员既有官品又有职务。

官品标志其等级即级别，代表其地位之高低，资格之深浅；职务代表其职责之轻重、任务之繁简。

20世纪70年代以前的管理体制：分部分级制，具体指在中央和各级党委统一领导的原则下，在组织部统一管理下，由宣传部、统战部和组织部等党的职能部门进行分部管理，对公职人员进行分级管理的体制。

20世纪70年代以后的管理体制：分类分解制，是指在坚持党委领导的原则下，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制，并对干部管理权限进行合理分解，下放干部管理权限，改变党政干部的单一管理模式，实行选任、委任、考任、聘任等多种作用方式并举的体制。

我国《公务员法》第14 条规定“国家实行公务员职位分类制度。

”1.职位分类上职位分类是一种以职位为对象的人事分类方法。

它要求先根据工作性质将公务职位作分门别类，形成职门、职组、职系，再根据各职系内的职位按其工作难易、责任轻重和所需资格条件进行分级归等，形成职级和职等，从而确定职位规范，这就是公务员的职位分类。

按照职位特点和管理需要，划分为专业技术类、行政执法类和综合管理类三大类：行政执法类：直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位；专业技术类：履行专业技术职责、提供专业技术支持和手段保障的职位。

中西方公务员制度之异同一、公务员的界定与分类在西方国家，一般而言，凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。

但西方发达国家的公务员在管理上都作了政务员(或特殊职)与事务官(或一般职)的划分和区别。

政务官属于公务员的范畴。

政务官的选举、任命由宪法、选举法或其他专门法律加以规定。

事务官的考试录用、考核培训、工资福利等则由公务员法加以规定。

在我国，公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员，还包括行使政府职能的事业单位的组成人员。

公务员制度是指国家通过指定法律和规章，对政府中行使国家权利，执行公务的人员，依法进行科学管理的制度。

我国不实行“两官分途”，对类似西方政务官的公务员，我国都统一适用于公务员法律，这是由我国国情决定的。

西方各国把文官系统看作是独立的利益集团，将文官身份分裂开来：对公众是官员，而对政府来说是雇员，公务员与政府的关系是雇佣关系。

我国的公务员则是人民的勤务员，是国家的主人，是代表人民使国家行政权利的工作人员，他们和政府的关系是共同履行行政责任的连带关系。

二、公务员的政治态度西方公务员制度是在两党制的背景下产生的。

西方国家为了在不稳定的斗争环境中维持政府相对稳定，强调公务员“政治中立”，不介入政党活动，即，文官工作不受党派斗争的影响，不得偏向某个政党，也不对政治决策的成败负责，公务员不得参加政党或介入党派活动。

它通过法律的形式体现党的意志，我国公务员坚持拥护中国共产党的这是西方文官制度的显著特征。

如各国公务员法都明确规定：公务员不得参加政党的竞选活动和支持竞选的募捐活动，不得担任由选举和政治任命产生的公职，不得接受政治捐款，等等。

规定“政治中立”，有利于在多党竞争的政治环境中，避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳，使业务类公务员不卷入政治斗争，以稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。