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公务员分类改革难在哪里作者：暂无来源：《华声·观察》 2016年第10期■ 赵子建／文专业技术类公务员的等级制度应以专业分工为基础。
原则上，上级对下级的权威只限于专业范围，上级只能发布与工作有关的指令，下级也只在公务上有服从上级的义务。
公务员分类改革，是一项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革。
自2006年1月施行的公务员法明确规定“国家实行公务员职位分类制度”以来，我国的公务员分类改革已经走过十年时间。
将专业技术类和行政执法类公务员分开，为两类公务员分别建立各自的管理制度，是落实深化公务员分类改革内容的第一步。
这两个规定的审议通过，说明这项“硬骨头”改革即将迈出关键一步。
其实早在1993年国家公务员暂行条例颁布之时，深圳市就曾以之为依据，借鉴香港的做法尝试进行公务员分类管理。
2006年，公务员法的出台又为深圳的探索提供了一次重要机遇。
2008年8月，国家公务员局将全国唯一的公务员分类管理试点的任务交给了深圳。
2010年2月，深圳市政府印发《深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法（试行）》和《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法（试行）》，公务员分类管理试点正式启动。
在一些垂直管理部门，如海关、环保、税务等，也分别于2009年、2011年开展过不同形式的人员分类管理的探索。
为何长期难以取得实质进展其一，一些层级公务员分类管理的理性精神不足。
中国的公务员制度沿袭于计划经济时代。
多年来，我国的公务员制度改革沿着符合社会治理现代化要求的方向迈进，并取得了一定的成绩。
然而，分类管理的价值追求，要真正贯彻于公务员管理并具体转化为公务员的日常行为，仍有相当长的路要走。
其间最为关键的问题有两个。
一是公务员既定的职位职责如何与现实更好结合。
在目前各级行政机关的现实运转中，各类公务员的岗位职责是确定的，但其实际的行政活动，却更多是听从上级判断与安排，忙于大量的临时性工作。
这样普遍存在的“管理现实”，与公务员分类管理的价值取向有所参差。
公务员分类改革启幕作者：来源：《商周刊》2014年第05期刚结束没多久的广州“两会”审议并通过了《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》，该办法于3月1日开始实施。
其中“部门决算草案按经济分类编报支出，并细化至款级科目”，外界解读为进一步透明化，是上级类目不断向下“拆解”的过程。
这也意味着公务员的薪酬福利在“阳光下运行”。
而在今年年初，中组部、人社部等方面联合召开公务员管理工作会议，中组部常务副部长陈希重点强调，要把深化公务员分类改革作为整个公务员制度建设的重点，加快建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度，进一步完善公务员选任制度和机制。
针对全国公务员录用、考核、薪酬等方面的改革正在紧密筹划当中。
公务员的分类改革为什么要强调“完善基层公务员录用制度”，这与当下基层公务员普遍存在的诸多问题有关。
近年来，县以下基层公务员队伍普遍出现了年龄和知识老化、队伍结构不合理等问题，在一些少数艰苦边远地区，甚至还出现了招人难、留人难的现象。
对于2014年如何推进公务员分类改革，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民曾表示，在建立健全公务员选任制度和机制的同时，要重点完善基层公务员录用制度，在一些艰苦边远地区，要适当降低公务员录用门槛；在县级以下机关，要全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，目的是解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题。
2006年实施的《公务员法》第十四条明确规定，“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”，从法律层面上来讲，中国已经确立了公务员职位分类的制度。
但在《公务员法》颁布之前，中国公务员管理一直采取的是“大一统”模式，没有什么类别划分。
从事综合管理、政策研究等工作的机关人员与在一线执法和辅助服务的政府部门人员混同招录、选拔、培养和使用。
如果个人没有犯什么大的错误，只要进入公务员队伍就等于端上了“铁饭碗”。
从2006年8月开始，深圳市就按照分类管理原则，在公安系统率先实施了专业化改革，但当时的动作很小，在全国基本没什么影响。
深堋将实施公务员分类管理改变选拔晋升“独木桥”现献
佚名
【期刊名称】《公安教育》
【年(卷),期】2010(000)003
【摘要】深圳市政府常务会议近日通过了《深圳市行政机关公务员分类管理改革
实施方案》，标志着深圳将改变公务员在选拔晋升中“干军万马挤独木桥”的现状。
【总页数】1页(P79)
【正文语种】中文
【中图分类】D630.3
【相关文献】
1.我国公务员分类管理规范实施的路径分析
2.日本公务员录用选拔与晋升机制研究
3.论公务员选拔晋升制度的完善——以公务员分类制度为视角
4.让公务员晋升不再"挤独木桥"
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《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法(试行)》第一章总则第一条为规范聘任制公务员的管理，保障用人机关和聘任制公务员的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》(深府〔2010〕22号)，制定本办法。
第二条本办法适用于本市各级行政机关(含公安和监狱劳教机关，下同)聘任制公务员的管理。
本办法所称聘任制公务员，是指行政机关在机构编制部门核定的行政编制(含政法专项编制和行政执法专项编制)限额内，根据本办法，以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。
第三条聘任制公务员依法享有相应的公务员权利，并履行公务员义务。
第四条聘任制公务员按照本市行政机关公务员分类管理的有关规定实施分类管理。
对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位系列和职务序列。
第五条市政府公务员主管部门负责本市行政机关聘任制公务员的综合管理。
区公务员主管部门、市区行政机关按管理权限负责聘任制公务员的日常管理。
第二章招聘第六条招聘聘任制公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。
第七条聘任制公务员原则上实行公开招聘。
对于专业通用性较低、采取公开招聘方式难以聘任到合适人选的专业技术类职位及其他性质特殊的职位，经市政府公务员主管部门批准，可以采用选聘方式招聘。
第八条应聘聘任制公务员应当具备下列基本资格条件：(一)具有中华人民共和国国籍;(二)年满18周岁，公开招聘的，一般不超过35周岁;(三)拥护中华人民共和国宪法;(四)具有良好的品行;(五)具有正常履行职责的身体条件;(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力;(七)具备拟任职位所要求的资格条件;(八)法律、法规规定的其他条件。
各机关不得设置与招聘职位无关的资格条件。
第九条下列人员不得应聘聘任制公务员：(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;(二)曾被开除公职的;(三)5年内有舞弊等严重违反公务员录用(招聘)纪律行为的;(四)有法律规定不得录用(招聘)为公务员的其他情形的。
出版物刊名： 行政管理改革
页码： 66-66页
年卷期： 2010年 第6期
主题词： 公务员管理;改革;深圳;行政执法;待遇;分类管理;专业技术;职务序列
摘要：作为全国公务员分类管理改革唯一试点城市，从今年初起，深圳在公务员分类管理改革上频频出击，将把公务员愿来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，69％的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中，分别实行各自独立的职务序列和管理。
改革后，行政执法类公务员职务统称为执法员，从高至低，。
调研报告：深圳市推进精细化城市管理的经验和启示深圳市高度重视城市管理，把加强城市管理作为推进城市现代化、提升城市竞争力的根本动力，以“想干、敢干、快干”的精神，创新思路、创新举措，投入大精力、大财力把城市管理推向新水平，其经验对完善我市城市管理体制，提高城市管理整体水平有借鉴意义。
一、城市管理的主要做法（一）坚持“环境立区”。
深圳市、区两级都高度重视城市管理工作，坚持“环境立区”的科学发展理念，始终把城市管理工作当作推动城市现代化进程、改善城市生活环境、提升城市品位的大事来抓，坚持“四高标准”（高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理），全力打造一流的城市环境。
根据“建管并重，重在管理”的方针，建立了“有人管事、有钱办事、有章理事”的工作机制，加大对城市管理工作的资金、人员、应急工作和重大活动的投入保障力度，全面提高城市服务保障能力和长效管理水平。
（二）城管执法“四进”社区。
深圳宝安区的街道综合执法队的人事、财务由街道办事处管理，日常工作由各街道办事处指挥、调度和考核。
为了加强街道管理社会事务的能力，使基层发现的问题能够及时进行处置,宝安区推出了“城管进社区”这一创新举措，其主要内容有四：城市管理的工作内容进社区。
如清扫保洁、绿化养护等工作，政府制定相关标准、制度，通过公开招标的形式购买服务，社区进行监督考核，及时发现，及时处理，将问题化解在源头上，不把问题留到管理末端。
城市管理的人员力量进社区。
通过街道城管工作人员挂点社区，进一步整合、充实社区管理力量，通过建立一岗多责、一格多元的社区工作机制，使管理触角从马路向社区延伸，使城管工作融入社区、植根社区、服务社区。
城市管理宣传教育进社区。
通过设立社区宣传栏等多种方式，推行更多便民措施，为社区居民提供更为全面、便捷、多样化的社区服务，将城市管理工作理念深入到日常工作中，深入到居民的日常生活中。
城市管理的措施进社区。
以社区工作站为依托建立社区服务平台，通过数字化城管、社区巡查等方式进行动态监督，通过“门前三包”加强居民自我约束，真正形成齐抓共管、全民参与的良好氛围和文明规范的社区环境。
深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法(试行)第一章总则第一条为实施公务员分类管理，建设高素质行政执法类公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》(深府〔2010〕22号)，制定本试行办法。
第二条本试行办法所称行政执法类公务员，是指在本市各级行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的职位上工作的非领导职务公务员。
行政执法类公务员包括委任制公务员和聘任制公务员。
第三条行政执法类公务员管理坚持公开、平等、规范、效能的原则，坚持激励保障与监督约束并重，实行统筹调度、分类管理。
第四条市政府公务员主管部门负责执法单位中行政执法类公务员职位的界定及行政执法类公务员的综合管理。
区公务员主管部门、执法单位及其主管部门按照管理权限负责行政执法类公务员的日常管理。
第二章职位设置与职务序列第五条行政执法类公务员职位根据执法内容和管理需要划分为若干职组，职组可进一步划分为若干职系。
市政府公务员主管部门应编制职位目录，对行政执法类公务员的职组、职系、职位设置情况进行明确。
各执法单位的主管部门应编制职位说明，对行政执法类公务员各职位的主要职责、任职条件等予以明确。
第六条行政执法类公务员职务统称为执法员，根据任职条件、年功和工作业绩要求，划分为7个职级，由高至低为：一级执法员、二级执法员、三级执法员、四级执法员、五级执法员、六级执法员、七级执法员。
根据工作实际及对公务员学历、能力等的要求，市政府公务员主管部门可在行政执法类部分职组、职系的七级执法员之下增设助理执法员、见习执法员职级。
行政执法类公务员各职级间不存在上下级隶属关系。
第七条一、二级执法员实行任职条件和职数管理，职数由执法单位的主管部门统筹使用，其中，一级执法员职数不超过本部门行政执法类公务员编制总数的3.5%，二级执法员职数不超过本部门行政执法类公务员编制总数的15%。
三级执法员以下职级实行任职条件管理。
本人是从2011年初开始备考公务员的，加上职员考试的话，共考了三次，在深圳今年上半年招考也就是第三次考试成功上岸的。
许多也想考公的朋友问我经验技巧，我就打算写一篇经验分享，从而更高效地和更多的朋友一起分享。
后两次备考我都是边工作边复习的，也就是只利用晚上和周末的时间学习。
虽然我花的时间不比别人多，但是也有幸考上了，说明公考还是有方法可循的（但一定要坚持复习，三天打鱼两天晒网是没用的）。
下面就和大家说说我参加深圳公考每个阶段的经验分享。
一、准备一开始不太了解深圳公务员的考试内容流程，可以多上“深圳考试院”网了解公务员招考公告，一般每年的5月和11月都分别有一次招考。
另外，你可以多上“QZZN公务员论坛”，在那里你会找到很多你想要的信息。
二、笔试笔试教材、试卷可以买华图或中公的，个人感觉试卷是中公的比较好，教材的话我喜欢看华图的，比较全面和清晰。
行测篇行测我是按“看教材——做真题——做模拟题”的顺序来复习的。
先看教材，能了解每种题型都考哪些知识哪些类别，对行测有一个较系统清晰的认识。
做真题，能让你初步近距离接触公考笔试，感受笔试的题型和难度，了解出题的特点，并测出自己的水平，知道离目标还有多远。
最后还要不断做模拟题，提高正确率和速度，并且通过做题总结出不同题型的解题规律。
把比较难的或你容易错的知识点记在笔记本上。
比如图形分析一般会通过线条数量变化、角度变化、元素数量、求同存异等方法去解答。
我去年一开始做题时，总是在60分上下，这样维持一段时间后，今年再做模拟题就有70分上下了。
原来我以为行测很难提高，但随着时间的积累，我发现量变真的可以引起质变的，贵在坚持。
如果你某一部分特别弱，可以花几天集中做这类题型，把错的题标出来，时不时就拿出来看一看，掌握解决该类题型的方法，并加深记忆。
考试前的两三天，我就不主张题海战术了，因为两三天对成绩不会有太大提高。
这时主要就看看以前做错的题，有时间的话也可以把它们重新做一遍，然后总结错误经验记在笔记本上。
（管理制度）深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法(试行)深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法(试行)第壹章总则第壹条为实施公务员分类管理，建设高素质行政执法类公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》(深府〔2010〕22号)，制定本试行办法。
第二条本试行办法所称行政执法类公务员，是指于本市各级行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的职位上工作的非领导职务公务员。
行政执法类公务员包括委任制公务员和聘任制公务员。
第三条行政执法类公务员管理坚持公开、平等、规范、效能的原则，坚持激励保障和监督约束且重，实行统筹调度、分类管理。
第四条市政府公务员主管部门负责执法单位中行政执法类公务员职位的界定及行政执法类公务员的综合管理。
区公务员主管部门、执法单位及其主管部门按照管理权限负责行政执法类公务员的日常管理。
第二章职位设置和职务序列第五条行政执法类公务员职位根据执法内容和管理需要划分为若干职组，职组可进壹步划分为若干职系。
市政府公务员主管部门应编制职位目录，对行政执法类公务员的职组、职系、职位设置情况进行明确。
各执法单位的主管部门应编制职位说明，对行政执法类公务员各职位的主要职责、任职条件等予以明确。
第六条行政执法类公务员职务统称为执法员，根据任职条件、年功和工作业绩要求，划分为7个职级，由高至低为：壹级执法员、二级执法员、三级执法员、四级执法员、五级执法员、六级执法员、七级执法员。
根据工作实际及对公务员学历、能力等的要求，市政府公务员主管部门可于行政执法类部分职组、职系的七级执法员之下增设助理执法员、见习执法员职级。
行政执法类公务员各职级间不存于上下级隶属关系。
第七条壹、二级执法员实行任职条件和职数管理，职数由执法单位的主管部门统筹使用，其中，壹级执法员职数不超过本部门行政执法类公务员编制总数的3.5%，二级执法员职数不超过本部门行政执法类公务员编制总数的15%。
浅谈公务员分类招考在卫生监督领域的应用【摘要】2010年2月，深圳市人民政府启动公务员分类改革，按照职位性质、特点和管理需要，将全市行政机关公务员职位划分为综合管理、行政执法、专业技术三大类别，同时实施公务员分类公开招考，公开招考的公平性、公正性和透明度明显提升，得到了社会各界的认同。
随着深圳市公务员分类管理改革的进一步推进，招考个性化、精细化需求越来越高。
目前，针对分类招考的研究鲜有所闻，为此，笔者在雷德里克·温斯洛·泰罗的科学管理思想的指导下，以深圳市卫生监督公务员招考工作为例，论述分类招考在卫生监督领域的应用，论证分类招考的多重意义。
【关键词】公务员；分类招考；卫生监督；深圳【中图分类号】r-4 【文献标识码】a 【文章编号】1004—7484（2013）09—0929—011 研究的背景、目的和意义作为国内最早推行公务员职位分类管理试点的城市，深圳在公务员队伍管理的第一关——“入口”管理上，多年以来一直担当着公务员管理制度改革创新的试验田和排头兵，不断优化和创新公务员招考的方式方法，确保招考公开、平等、公正、择优。
当前，深圳市公务员主要分为综合管理类、行政执法类、专业技术类等三大类职位，公务员招考笔试、面试主要结合职位分类情况实行分类考试。
为了进一步提高公务员管理的科学化水平，推行精细化管理，深圳拟继续推动公务员分类招考向纵深发展，在行政执法类职系方面，专业背景要求较高的卫生监督执法职系亦有必要研究实施更加细分的分类招考策略，提升招考的针对性和科学性。
然而，截止至目前，针对分类招考的学术研究和理论探讨几乎屈指可数，运用分类招考的理论成果指导公务员分类管理改革实践的例子更是凤毛麟角。
为此，值深圳市卫生监督探讨公务员分类招考的良机，笔者得天时、地利、人和之优势，专门研究分类招考在卫生监督领域的应用，力求通过独立思考、理论创新研究继续推进分类招考的思路和方向，推动分类招考的科学性、专业性、权威化。
高质量推进公务员平时考核经验做法
分类理星，分层划定考核对象。
将全市干部划分为党政正职、其他班子成员、一般干部、卸任干部“4个类别”，党政正职包括乡镇党委书记、乡镇长、部门“一把手”，在全市拉通考核；其他班子成员在本单位评比考核；一般干部在本单位分类考核；卸任干部统筹选派到巡察组、项目指挥部、驻村工作队、招商联络站等单列考核指标，不再参与原单位考核。
让所有干部权责分明，使考核“画像”更精准、“赛道”更公正。
规范计星，智能生成考核积分。
明确“积分”与“争星”计算规则，依托*市“政务云”平台，每日积分数据一经审核录入，便不可自行修改，确保数据安全稳定。
季度总分自动生成当季考核星级，60分以下和60分、70分、80分、90分以上积分，对应生成1—5星级数，每季度“五星”干部数不超过考核单位干部总数的40%，以分定级，避免主观印象影响考核结果。
对标设星，科学设置考核指标。
设置工作积分、出勤积分、鉴评积分、弹性积分、测评积分5个积分项目。
工作积分按“日常工作+新增任务”完成情况计分；出勤积分通过微信小程序自拍定位打卡，按月出勤率计分；鉴评积分由分管领导点评打分；弹性积分包括表彰表扬、领导肯定性批示和通报批评、违规违纪等加减分，特别是将市委市政府中心工作落实情况（如创建天府旅游名县）和重大项目推进情况纳入弹性考核指标；测评积分由各级考核领导小组民主测评打分。
常态晒星，阳光评比考核实绩。
通过“区块链”技术，每名干部都是考核系统中的数据节点，工作实绩相互印证，积分考核相互监督。
同时，积分情况通过考核系统、*党政网、“和美”微信群等平台全面公开。
凡提出质疑的，按考核。
第二章公务员分类管理制度第二章公务员分类管理制度公务员是国家事业发展和社会管理的重要力量，为了更好地管理和运用公务员资源，保证公务员队伍的质量和能力，我国实行了公务员分类管理制度。
本章将就公务员分类管理制度的原则、分类标准和管理措施等方面进行论述。
一、原则公务员分类管理制度的建立，遵循以下原则：1. 公平原则：对公务员进行分类管理，必须确保公平公正，不歧视任何个人或群体。
公务员应当依据其能力和绩效，而非个人身份或背景来确定其类别。
2. 先进性原则：公务员分类管理应注重选拔和培养具备先进业务水平和管理能力的公务员。
不同类别的公务员应享受相应的培训和晋升机会，以便不断提高专业素质和工作水平。
3. 统筹兼顾原则：分类管理制度要兼顾国家事业的需要和公务员的个人发展需要，实现国家利益与公务员个人利益的统一。
二、分类标准公务员的分类管理依据以下标准进行：1. 职务标准：根据公务员的工作职务和职级，进行分类管理。
不同职务和职级的公务员承担着不同的工作任务和管理责任，应采取相应的管理措施。
2. 能力标准：根据公务员的个人能力和业绩表现，进行分类管理。
能力较高且业绩突出的公务员可以享受更高的薪资待遇和晋升机会，同时也要对能力较低的公务员提供必要的培训和减负措施。
3. 专业标准：根据公务员从事的专业领域和技能要求，进行分类管理。
不同专业领域的公务员需要具备不同的知识和技能，应根据其专业特长进行分类管理和培养。
三、管理措施公务员分类管理制度的运行，需要相应的管理措施来保证其有效实施：1. 择优录用：公务员录用应根据择优原则，选拔具备较高能力和专业素质的人才。
通过公开、公平的选拔考试和面试，选拔合适的人员进入公务员队伍。
2. 培训与晋升：通过不同级别的培训和评估，提高公务员的业务能力和管理水平。
同时，建立科学、公正的晋升制度，为优秀公务员提供晋升机会和职业发展空间。
3. 评估和奖惩：定期对公务员进行绩效评估，对能力较弱或表现不佳的公务员进行必要的培训或岗位调整。
特区实践与理论 二〇一九年 第二期 PRACTICE AND THEORY OF SEZS深圳是中国最早实施改革开放的地区，是中国经济发展和城市化进程最快的地方，也是中国最成功的经济特区。
它创造了令世人瞩目的深圳速度、深圳效益、深圳经验，是中国改革开放的试验田和孵化场。
40年来，深圳发扬敢闯敢试、开拓创新的特区精神，充分发挥改革试验田的先锋作用，率先进行了一系列的体制改革和探索，在体制、机制和发展模式上为中国的改革发展探索了道路，积累了经验。
正如有学者说，在改革开放中，“深圳人为中国、为世界做出了自己的两大贡献：第一，贡献了一种精神：敢闯敢冒的创新精神；第二，贡献了一个新体制：通向强国富民的具体的社会主义市场经济体制”。
① 本文将梳理和总结深圳经济特区发展过程中在经济、政治、文化、教育等领域的体制改革创新探索，从而解读深圳腾飞密码，总结中国特色社会主义发展经验，为新时代更深层次的改革开放创新发展提供有益参考。
一、经济体制改革“深圳经济特区是个试验，……我们最大的试验是经济体制的改革。
”②作为中国改革开放的“排头兵”和“试验场”，深圳经济特区肩负着为中国改革开放先行先试的特殊使命，从成立之日起就敢闯敢试、敢为天下先，率先冲破传统计划经济体制的束缚，确立“以市场为取向”的改革目标，在经济体制改革方面大胆探索、先行先试。
1979年，深圳首先以招商局蛇口工业区为先锋，先后对基本建设管理体制、干部制度、劳动用工制度、工资制度以及生活资料和生产资料的管理体制和土地使用管理制度进行改革。
率先打破土地无偿行政划拨制度，实行土地有偿使用；率先打破旧的价格管理体制，允许大部分生产资料和消费品价格由市场调节；率先打破“一大二公”的所有制结构，大量兴办“三资”企业等。
这些改革探索释放出巨大的生产力，创造出著名的“深圳速度”。
深圳在改革开放中的体制创新：贡献与经验方映灵摘 要：深圳是中国改革开放的试验田和孵化场。
40年来，深圳充分发挥改革试验田的先锋作用，率先进行了一系列的体制改革和探索，在体制机制和发展模式上为中国的改革发展探索了道路，积累了经验。
深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法最新深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法第一章总则第一条为规范专业技术类公务员的管理，建设高素质专业技术类公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》（深府〔〕22号）、《关于进一步深化公务员分类管理改革的意见》（深府〔〕89号），制定本办法。
第二条本办法所称专业技术类公务员，是指在本市各级行政机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为机关实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的非领导职务公务员。
第三条专业技术类公务员管理坚持公开、公正、竞争、择优的原则，以专业能力为导向，以工作实绩为核心，以精细化管理为手段，实现专业化的科学发展。
第四条市政府公务员主管部门（以下简称市公务员主管部门）负责行政机关专业技术类公务员的职位界定以及综合管理。
区公务员主管部门、专业技术类公务员所在单位及其主管部门按照管理权限，负责专业技术类公务员的日常管理。
第二章职位设置与职位管理第五条专业技术类公务员职位根据工作职责所属专业领域划分为若干职组，各职组可依据职位所需专业学科背景、专业工作经验、专业素质能力的差别，进一步划分为若干职系。
相应职组、职系应当按照能力高低、权责轻重设置若干职级。
市公务员主管部门负责确定专业技术类公务员职组、职系、职级、职位的设置、调整和取消。
第六条专业技术类公务员职务实行任职条件和职数管理。
任职条件由专业技术类公务员所在主管部门（以下简称所在主管部门）提出，经市公务员主管部门批准后实施；职数由市公务员主管部门根据管理需要设定，对部分职组、职系的较低职级可不设职数限制。
第七条所在主管部门应当根据工作实际，编制职位说明书。
主要内容包括：（一）职位名称；（二）职位的职责要求、能力素质要求及主要工作内容；（三）经过招聘方式进入该职位的资格条件；（四）经过逐级晋升进入该职位的资格条件；（五）本职组、职系以外的公务员转任进入该职位的资格条件；（六）其它需要在职位说明书中明确的内容。
典型经验：深圳市推行公务员分类管理的做法与经验推进公务员分类管理是深化干部人事制度改革、完善公务员制度的重要任务和必然选择。
2016年7月，中央组织部、人社部、国家公务员局联合颁布了《专业技术类公务员管理规定（试行）》《行政执法类公务员管理规定（试行）》，国家公务员分类改革正式启动实施。
深圳市公务员分类管理改革始于2008年，改革方案实施于2010年。
改革的主要内容是在全市行政机关范围内划分了综合管理类、行政执法类和专业技术类三个职位类别，并按不同的职位类别实施公务员分类管理。
作为全国公务员分类管理改革的试点，总揽深圳市5年来的改革实践，总结其分类管理的主要做法和经验，对在国家层面推进公务员分类管理和其他省份开展分类管理具有重要参考和借鉴意义。
一、主要做法深圳市行政机关公务员分类改革，在遵循《公务员法》和综合管理类公务员管理基本制度体系前提下，进行了行政执法类和专业技术类公务员分类“套转”，并按照各自类别进行招录、考核、晋升、培训等管理。
分类管理主要做法如下。
划分行政执法类和专业技术类两个职位类别深圳市针对行政执法类和专业技术类公务员职位特点，结合管理需要，进行了行政执法类和专业技术类公务员的职位类别划分。
行政执法类实行执法单位整建制划转，即执法单位的非领导职务公务员全部划入行政执法类，对地税、交通、文化、环保、规划国土、劳动监察、市场监管、药品监管、卫生监督、城市管理、监狱劳教等部门进行了行政执法类公务员的分类套转；专业技术类则根据不同工作领域特点实行“一事一议”原则，对气象局的气象预报和气象信息两个职系进行了划类管理。
在纵向不同层级机关行政执法类公务员分类套转中，区级机关和街道执法类别划分基本做法大致相同，即区直属执法单位和街道综合执法队保留科（所、站、队）长（正科级）领导职务并按照综合管理类进行管理，将区直属科（所、站、队）的其余人员全部套转为执法类，街道综合执法队的其余人员全部套转为执法类，并且不做套转执法类人员的综合行政管理和执法工作内容上的区分。
在市级直属执法机关套转范围上，有两种模式：一是整个系统套转；二是市局不套转，各分局、所套转。
套转时，领导职务人员不套转，只套转非领导职务人员，部分机关保留所有领导职务，部分机关撤销副科级领导职务。
在职位类别划分基础上进行职组职系细分深圳市在分类改革推进过程中，在进行行政执法类和专业技术类两个大的职位类别划分基础上，不断深化细化分类管理改革措施，在行政执法类进行了卫生监督职组的职系划分，在专业技术类进行了气象职组的职系划分。
深圳市分别将卫生和计划生育委员会和气象局列为分类管理改革探索职组职系划分的试点单位，并在2015年分别出台了职组职系划分制度文件，进行了职组职系划分，建立了不同职系的职位说明书和业绩考核、能力测评体系。
在行政执法类下，卫生和计划生育委员会行政执法类公务员设置了卫生监督职组，细分为专业执法和执法支持两个职系。
在专业执法职系中，分别设置了高级督导、督导、一级督察、二级督察、三级督察、四级督察、五级督察和助理督察八个执法职位（职务序列名称）；在执法支持职系中，分别设置了高级主任、主任、一级主管、二级主管、三级主管、四级主管和助理主管七个执法职位（职务序列名称）。
在专业技术类下，在气象局的专业技术类公务员中设置了气象职组，进一步细分了气象预报和气象信息两个职系。
在气象预报职系中，分别设置了气象预报总主任、高级主任、主任、一级主管、二级主管、三级主管和助理7个专业技术职位（职务序列名称）；在气象信息职系中，分别设置了气象信息高级主任、主任、一级主管、二级主管、三级主管、助理6个职位（职务序列名称）。
设置职位分类管理的职位等级序列按照职位分类的一般规律，包含“横向”的职组职系划分和“纵向”的职位等级设置两个方面：划分职位类别、进行职组和职系划分，属于职位的“横向”类别划分，是根据职位的行业和系统属性进行的职位分类；建立不同职系的职位之间在“纵向”的对应关系，还需要进行“纵向”的职位等级（或称“职等”“职级”）设置。
通过职位等级分别将多个职系的多个职位进行等级序列划分，对各自职系的职位（职务）序列建立相应的薪级标准，以统一的薪级体系衔接对应不同职系的纵向职位（职务）序列，即对不同职系的不同职位，建立统一的职位等级序列，赋予各个职位等级以固定的薪级或浮动的薪级区间，从而构建不同职系的职位与薪级体系。
深圳市公务员分类改革，在进行了“横向”的行政执法类和专业技术类的类别划分同时，进行了“纵向”的职位序列和薪级设定，从而建立职位分类管理基本框架体系。
在行政执法类的职位序列设置上，由高到低建立了1-7级执法员序列，在七个职级之外增设了助理执法员和见习执法员两个职位序列，并明确规定了在不同职级的执法员之间，不存在上下级隶属关系。
对一级、二级执法员分别按一定比例进行职数管理，三级执法员以下不设职数限制，主要依据个人年功和工作业绩晋升职级。
设计与职位分类相对应的薪级工资制度深圳市在职位分类管理改革中，对行政执法类和专业技术类进行了横向的职组与职系划分和纵向的职位等级（即职级或职等）设置，与职级（职等）相对应，建立了薪级工资制度体系。
首先是由低到高从1~68级分别设定68个薪级标准，然后将隶属于不同职位类别和职系中的各个职级与薪级建立了对应关系。
以警察职务序列和执法员序列为例：将见习警员、初级警员、四级警员、三级警员、二级警员、一级警员、四级警长、三级警长、二级警长、一级警长、二级高级警长、一级高级警长共十二个警察职位序列与68个薪级建立宽幅对应关系，将见习执法员、助理执法员、七级执法员、六级执法员、五级执法员、四级执法员、三级执法员、二级执法员、一级执法员在与53个薪级建立宽幅对应关系同时，也与十二个警察职位序列建立了对应关系。
比如：一级执法员对应于38~53薪级，在此薪级区间涵盖了二级警长（38~42薪级）和一级警长（43~52薪级）的全部薪级以及二级高级警长的最低薪级（53薪级）。
（此薪级表为深圳市2014年以前实行的薪级表，2015年将薪级表改为“二维表”，即上下职级在对应的薪级标准范围上由没有交叉改为有交叉，增强不同职级之间的薪级弹性）在薪级标准设定上，深圳市借鉴香港经验，按照综合平衡、与职级挂钩、简化工资构成的基本思路，将国家工资、特区津贴、工作性津贴、生活性补贴及改革性津贴等工资总额“打包”计入薪级工资标准。
根据个人年功和工作业绩表现，经年度考核合格，可每年晋升薪级；当薪级达到该职级对应的最高薪级标准时，每年考核合格后，晋升0.5个薪级标准；职级晋升的，按照现有薪级标准就近就高套入新任职级对应薪级，并提高一个薪级。
在原有的综合管理类公务员往行政执法类公务员套转中，采取了按照“用工资找薪级，以薪级定职级”的原则进行套转。
即按照行政执法类公务员分类管理办法和相应的职级、薪级水平，以现有的综合管理类公务员薪酬水平对应，就近就高套转进入相应的执法类公务员薪级，进而按照薪级对应的职级确定套转后的行政执法类公务员（执法员）职级。
2015年，深圳市针对分类改革中的薪级工资与原有的公务员职务级别工资两套工资体系由于工资增长机制不同，所带来的不同时期从综合管理类套转行政执法类的职级高低不一致情况，将套转规则调整为按“职务层级+年限”确定套转后的行政执法类公务员（执法员）职级。
实行跨类交流的“底部打通”做法深圳市秉承实现公务员队伍专业化、职业化发展基本目标导向，构建公务员分类管理、分途发展的多通道职业发展体系，对于不同类别公务员在职级和薪级对应关系的“平级交流”进行了规范，采取了综合管理类和行政执法类公务员跨类交流“底部打通”的做法。
即非执法单位的综合管理类公务员进入行政执法类，不论原有的职务级别高低，一律套入执法员七级；执法员进入非执法单位的综合管理类，不论处于执法员的哪一职级，一律套入科员级。
而对执法单位内部的执法员和综合管理类的领导职务之间的相互套转，则按照职务晋升管理办法进行，即执法员符合竞争执法单位或系统内综合管理类领导职务以及全市副处级以上领导职务选拔条件的，可以通过领导职务竞争选拔方式转任交流至综合管理类领导职务；执法单位的综合管理类领导职务公务员可以对应转任交流至相应的执法员级别。
与基于分类的招录、考核、晋升、培训管理同步推进深圳市对行政执法类和专业技术类公务员分类管理分别建立了系统、完备的分类管理办法，以不同职系的《职位说明书》为载体，明确了基于分类管理的职位职责、任职资格、绩效标准以及公开招聘、晋升和转任交流条件等，建立了基于分类管理的公务员招录、考核、晋升、培训等一揽子“进、管、出”制度体系。
坚持实行综合管理类、行政执法类和专业技术类分类命题、分类招考，提高招录考试与职位特点相联系的针对性和匹配性。
将笔试专业科目细分为12类，面试科目细分为9类。
编制《深圳市公开招考公务员职位规范目录》，将行政综合、财务会计、信息化等职位划入“通用职位目录”，将各单位履行专业职能的职位划入“部门专业职位目录”，深圳市已出台5个通用职位目录和61个部门专业职位目录，并不断更新完善，细化招录资格条件。
积极探索实施基于分类管理的考核与晋升管理，将行政执法类公务员职级晋升与绩效考核挂钩。
在执法员职级晋升的基本考核年度内，如果获得年度考核优秀，则可缩短一年获得执法员职级晋升，否则需要满足职级晋升的标准考核年限要求。
此外，执法类公务员职级晋升还需要通过执法业务水平测试。
在实行分类管理后的公务员培训上，对综合管理类、行政执法类和专业技术类公务员区别设置培训内容。
行政执法类公务员初任培训重点培训法律专业知识和办案文书制作等实操内容，对具有一定工作经验的执法员重点培训执法规范、危机处置等内容，对资深的高层级执法员重点培训组织协调、媒体应对、反腐警示案例等内容。
对综合管理类区分领导与非领导、处级与科级进行培训，对专业技术类的培训则交由所在单位根据自身实际组织开展。
这些基于分类的精细化管理措施将公务员分类改革与整个公务员管理体系相联系，真正体现了职位分类在公务员招录、考核、晋升、培训管理中的基础支撑作用。
二、经验借鉴（弘利遴选）深圳市作为全国的公务员分类管理改革试点，经过五年的探索和实践，既有改革先行先试的成功经验，也有改革探索中面临的重点和难点问题，均值得在今后的分类改革中予以吸收和借鉴，主要包括以下几个方面。
职位分类改革的目的要明确实行公务员分类管理，既是依据公务员法进行公务员管理的具体体现，也是对党的十七大和党的十八大相关要求的贯彻落实。
这是实施分类管理改革的法律与制度依据。
而究其根本，是在深化干部人事制度改革和完善公务员制度的基本前提下进行的公务员管理基础性改革创新，其改革的主要目的在于两个方面：一是顺应现代政府治理和新公共管理理念而进行的公共管理变革要求，通过公务员职位分类实现公共管理的专业化和职业化，不断提高政府公共服务与绩效管理水平；二是实现公务员队伍建设与管理的科学化和公平性，包括提高公务员队伍专业素质与能力，拓宽公务员职业发展通道，提高公务员科学管理水平并实现有效激励，避免按单一综合管理类进行管理所造成的忽视专业技术类和行政执法类等各类公务员行业和职业特点的制度不公问题等。
