煤矿安全监察

考核目标：

1、了解国外的监察体系

2、掌握监察员的权力

3、了解我国煤炭安全监察中存在的问题

1.2.1 中国煤矿安全监察体系的发展

1．第一阶段：建国初期(1949年至1957年)2．第二阶段：“大跃进”、三年调整和“文化大革命”时期(1958年至1978年)3．第三阶段：改革开放新时期(1978年至今)

1.2.2 国外煤矿安全监察体系

监察模式：

（1）以国家综合协调，地方执法为主的安全生产监察模式（英国、澳大利亚、加拿大）；

（2）职业安全和煤矿安全与健康监察分开，且实行垂直管理的监察模式（美国、印度、南非和日本）；

（3）国家设地方部级机构统一进行安全生产监察的模式，实行这种模式的国家有俄罗斯和波兰。

1.3.1 煤矿安全监察法律中存在的问题

1.煤矿安全执法的指导思想，没有完全实现依政策治理向依法律治理、从人治向法治的转变。在煤矿安全监察中的突出表现是煤矿安全监察惯于采用计划经济体制下的那种“运动型”模式，活动期间搞形式，活动一过就放松，一紧一松不利于安全生产。

1.3.1 煤矿安全监察法律中存在的问题 1)法律法规体系不健全，一些急需的法律法规尚未制定出来，特别是欠缺与《安全生产法》配套的行政法规、行政规章。

2)有些法律法规须修订。如1991年《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、1989年《特别重大事故调查程序暂行规定》、1995《重大事故隐患管理规定》等己不能适应新的情况，急需加以修订。

3)法律法规之间配套件差。就规范煤矿安全生产的法律法规来看，在同一层次的法律规范中有彼此不协调之处；在不同层次的法律规范中有下位法违反上位法之处。

4)法律法规的清理工作不够。一些应当废止的煤矿安全生产法律法规没有及时废止，新的法律法规又不断出台，执法和司法部门难以弄清哪些应适用哪些不应适用。

5)煤矿与非煤矿之间适用法律的界限不清。

6)法律法规的操作性差。有的法律规定过于原则；有的法律规定理想化色彩浓厚，脱离实际；有的法律规范不完整，只有行为模式的内容，没有法律后果的内容。

7)重视实体性法律立法，忽略程序性法律立法。这就使得煤矿安全生产法律关系的主体难以通过法定程序去行使权力，履行义务，并在权利受到侵害时得到救济。

1.3.4 煤矿安全监察法制研究中的薄弱环节

⑴没有全国性的、经常开展煤矿安全法制研究的机构。

⑵煤矿安全监察法律专家数量少，与技术专家缺乏沟通，尤其是缺少既精通法律又通晓技术的人员。⑶对重特大事故时有发生与煤矿安全监察法制建设之间的关系缺乏深入研究。

我国安全生产投入的主要问题是：一是没有列入国家计划；二是没有专门的财政渠道

1.3 我国煤矿安全监察体系存在的问题

1.3.1 煤矿安全监察法律中存在的问题1.3.2 煤矿安全监察执法中存在的问题1.3.3 煤矿安全监察中法制教育存在的问题 1.3.4 煤矿安全监察法制研究中的薄弱环节 1.3.5 国家与企业对安全生产投入不足1.3.6 安全生产基础工作薄弱1.3.7 安全文化相对落后1.3.8 安全生产科学技术水平较低1.3.9 安全监察力量严重不足

.4 煤矿安全监察体系研究意义1．煤矿安全监察体系的研究是满足煤矿安全监察管理体制改革的需要，是实现煤矿安全监察目的、及时预测与预警事故隐患、及时排除事故隐患、及时传递信息、减少和遏制煤矿事故的发生、保障煤矿安全监察的高效性、准确性和及时性的需要。

2．煤矿安全监察体系的研究是满足经济和社会稳定发展的需要，通过这种研究可以减少矿工死亡和煤矿财产的损失，保障社会的稳定，体现了以人为本的管理思想。

3．煤矿安全监察体系的研究是适应加人WTO的需要。我国加人WTO后，安全监察与管理也要和国际接轨，实现国际化标准。

4．煤矿安全监察体系的研究是煤矿安全监察理论与实践的需要。煤矿安全监察在我国起步不久，需要相关的知识和理论的支持，与此同时，煤矿安全监察理论与方法自身也会得到丰富与发展。

第二章煤矿安全监察组织及运行机构

考核目标：

掌握监察、安全监察的概念

理解煤矿安全监察的组织机构及相关职能

掌握煤矿安全监察员的职责和权力

如何建设好一支煤矿安全监察队伍

一、煤矿安全监察的基本概念

1、监察

监察广义上说是监督、检查和控制的意思。监察是对政府部门及其厂矿工作人员是否履行安全职责进行监督、纠举和惩戒的工作。

2、安全监察

是指安全监察机关与监察人员接受国家的任命与指派，代表国家对各级政府机关、企事业单位、生产组织及工作人员是否执行国家《安全生产法》及其有关法规、标准进行监督、纠举和惩戒工作。

安全监察的基本职能：

概括地说两方面的基本职能：一是实行监察，二是反馈信息。

【1】安全监察是依据安全监察法规授予的权限，对各部门和企事业单位贯彻安全生产方针和遵守安全法规的情况进行监督检查；揭露事故预防工作中存在的问题，分析产生的原因，督促、指导这些部门和单位改正违反法规行为，消除隐患；对违反法规而又拒不改正的实行干预，强制其改正。

【2】 监察机关和监察人员在实行安全监察的过程中，通过调查研究、监察活动、统计分析，沟通情报等各种渠道能广泛收集到各类信息。对这些信息有目的的进行分类、比较、分析、综合，提出有价值的意见和对策，或者反映给领导机关，供决策参考；或者提供给部门和单位，帮助他们改进工作。

二、煤矿安全监察组织的特点

1、适应完善社会主义市场经济体制发展的要求2、实行垂直管理和分级监察 3、系统独立，强化了行政执法 3、系统独立，强化了行政执法5、国家监察，执法有力

现行的煤矿安全监察体制实行垂直管理，垂直管理是指国家煤矿安全监察局对省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察分局的监察业务、人事、财务等方面自上而下的管理。国家煤矿安全监察局为副部级单位，归国家安全生产监督管理总局管理。（

国家煤矿安全监察局的主要职责

1.拟订煤矿安全生产政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律法规草案，拟订相关规章、规程、安全标准，按规定拟订煤炭行业规范和标准，提出煤矿安全生产规划。

2.承担国家煤矿安全监察责任，检查指导地方政府煤矿安全监督管理工作。对地方政府贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准，煤矿整顿关闭，煤矿安全监督检查执法，煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查，煤矿事故责任人的责任追究落实等情况进行监督检查，并向地方政府及其有关部门提出意见和建议。

3.承担煤矿安全生产监督管理责任，依法组织实施煤矿安全生产制度，指导和管理煤矿有关资格证的考核颁发工作并监督检查，指导和监督相关安全培训工作。

4.承担煤矿作业场所职业卫生监督检查责任，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作，监督检查煤矿作业场所职业卫生情况，组织查处煤矿职业危害事故和违法违规行为。

5.负责对煤矿企业安全生产实施重点监察、专项监察和定期监察，依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况，对煤矿违法违规行为依法做出现场处理或实施行政处罚。

重点监察，是指对监察区域内灾害严重的矿井和事故多发地区进行的监察。

专项监察，是指对监察区域内煤矿重大事故隐患进行的单项或者多项专业性监察。

定期监察，是指根据监察区域内煤矿安全生产条件和安全工作状况进行不同周期的监察。

6.负责发布全国煤矿安全生产信息，统计分析全国煤矿生产安全事故与职业危害情况，组织或参与煤矿生产安全事故调查处理，监督事故查处的落实情况。

7.负责煤炭重大建设项目安全核准工作，组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，查处不符合安全生产标准的煤矿企业。

8.负责组织指导和协调煤矿事故应急救援工作。

9.指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察工作。

10.指导煤炭企业安全基础管理工作，会同有关部门指导和监督煤矿生产能力核定和煤矿整顿关闭工作，对煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目提出审核意见。

11.承办国务院及国家安全生产监督管理总局交办的其他事项。

2 煤矿安全监察员应该履行的职责

1.依照《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全生产规程》和其它有关安全生产的法律、法规、规章、标准对煤矿安全实施监察。

2.对划定区域内的煤矿安全情况实施重点监察、专项监察和定期监察。

3.查处煤矿安全违法行为，依法作出现场处理决定或提出实施行政处罚的意见。

4.参与煤矿建设工程安全设施设计的审查和竣工验收。

5.对煤矿作业场所职业卫生进行监督检查，查处职业危害事故和违法违规行为。

6.参加煤矿伤亡事故的应急救援，调查和处理工作。

7.法律、法规规定由煤矿安全监察员履行的其它职责。

3 煤矿安全监察员在履行安全监察职责时具有的权力

1.有权随时进入煤矿作业场所进行检查，调阅有关资料，参加煤矿安全生产会议，向有关单位或者人员了解情况。

2.在检查中发现影响煤矿安全的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期整改。

3.进行现场检查时，发现存在事故隐患的，有权要求煤矿立即消除或者限期解决；发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区域内撤出作业人员的命令，并立即将紧急情况和处理措施报告煤矿安全监察机构。

4.发现煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其它有害有毒气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的，煤矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，有权责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。

5.发现煤矿矿长或者其他管理人员违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业，或者发现工人违章作业的，有权立即责令纠正或者责令立即停止作业。6.发现煤矿使用的设施、设备、器材、劳动保护用品不符合国家安全技术标准或者行业安全技术标准的，有权责令其停止使用；需要查封或者扣押的，应当及时报告煤矿安全监察机构依法处理。

7.法律、法规赋予的其它权力。

二、 煤矿安全监察队伍建设的主要内容

搞好煤矿安全监察队伍建设的内容归纳为：确立正确的指导思想和工作目标，抓好思想政治建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设、业务建设六个方面的工作。

第三章煤矿安全监察的法律法规体系

贯彻落实煤矿安全生产方针的制度和措施

贯彻落实煤矿安全生产方针的制度和措施

1.树立安全法制观念，依法治理安全

2.建立安全生产许可证制度

3.建立健全安全生产管理体系，实现安全质量标准化，加强企业安全生产基础工作

4.建立健全安全生产责任制5.建立健全群防群治制度

6.保证安全生产的必要投入

7.严格进行安全生产检查

8.加强安全教育培训，提高队伍素质