国家煤矿安全监察局关于加强煤矿安全生产投入监管监察工作的通知

国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强和规范煤矿图纸管理和监管监察工作的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销),国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2014.08.01•【文号】安监总煤调[2014]80号•【施行日期】2014.08.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强和规范煤矿图纸管理和监管监察工作的通知（安监总煤调〔2014〕80号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：煤矿图纸是煤矿生产建设法定的所必需的重要技术资料。

但是，近年来在煤矿安全监管监察、煤矿事故抢险救援等工作中发现，一些煤矿存在图纸测绘不及时、填绘不准确、标注不完善、管理不规范等问题，特别是个别小煤矿使用“真、假”两套图纸，弄虚作假、蓄意逃避监管，以致于酿成事故，贻误了最佳抢险救援时间。

为进一步严格煤矿企业图纸管理，提高煤矿图纸准确性和规范使用效果，加强对煤矿图纸管理的监管监察，现将有关事项通知如下：一、煤矿企业要进一步加强和规范图纸管理《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《煤矿安全规程》等均对煤矿图纸种类、内容和管理作出明确规定。

煤矿企业要按照有关法律法规和标准规范要求，绘制相关图纸，建立技术档案，健全技术管理和相关图纸管理制度，落实管理责任。

（一）要及时并严格按标准绘制图纸，所有图纸应及时填绘、标注齐全。

采掘工程平（立）面图应标注所有采掘巷道、峒室及标高、采掘工作面月推进度、老窑积水区探水警戒线、采空区范围和回采时间以及火区范围和密闭等。

临时密闭和永久密闭都实行编号管理，每个密闭都要建立档案，明确记载密闭前封闭区域内的情况及密闭设置的地点、时间、原因等，并对密闭进行监测。

国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委等关于印发加强煤矿建设安全管理规定的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销),国家煤矿安全监察局（已更名）,国家发展和改革委员会•【公布日期】2012.12.21•【文号】安监总煤监[2012]153号•【施行日期】2012.12.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部关于印发加强煤矿建设安全管理规定的通知（安监总煤监〔2012〕153号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门、安全监管局、煤矿安全监管部门、住房城乡建设行政主管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：近年来，国家为保障能源供应安全，出台了一系列政策措施，加快大型煤炭基地建设，对小煤矿实施整合技改、兼并重组，淘汰落后产能，大力促进煤炭工业产业结构调整，提高了煤炭生产集约化程度和生产力水平，保障了对国民经济发展的煤炭供应。

但在快速发展过程中也出现了部分煤矿建设项目违反建设程序、违背工程建设规律，前期工作不到位、工程设计不规范、建设施工安全问题突出、安全生产主体责任不落实，部分建设项目安全监管职责不清、监管体系不完善、监管力度亟待加强等问题。

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部研究制定了《加强煤矿建设安全管理规定》（以下简称《规定》）。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

《规定》自发布之日起执行，其他现行文件内容与《规定》不一致的，依照《规定》执行。

国家安全监管总局国家煤矿安监局国家发展改革委国家能源局住房城乡建设部2012年12月21日加强煤矿建设安全管理规定为加强煤矿建设安全管理，规范煤矿建设程序，保障煤矿建设项目安全生产，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，现作以下规定：一、落实煤矿建设单位安全生产管理主体责任，强化建设单位安全管理职责（一）明确建设项目安全管理主体责任。

国家安全监管总局关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2018.01.10•【文号】安监总政法〔2018〕5号•【施行日期】2018.01.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全监管总局关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见安监总政法〔2018〕5号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）要求，进一步加强安全生产监管监察执法工作，促进企业落实安全生产主体责任，现提出如下意见。

一、充分认识加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的重要意义近年来，各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）深入贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，依法履行安全生产、职业健康监管监察执法（以下统称安全生产执法）职责，促进各类企业落实安全生产（含职业健康，下同）主体责任，取得了明显成效。

但是也要看到，当前企业安全生产主体责任落实不到位、法律法规执行不严格等问题依然突出，导致生产安全事故多发，尤其是重特大事故未得到有效遏制，职业病危害依然十分严重。

加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实，是党中央关于全面依法治国的基本要求，是坚决遏制重特大事故的迫切需要，也是实现安全生产改革发展长远目标的内生动力和根本保障。

各级安全监管监察部门要进一步提高认识，把思想统一到党中央、国务院重要决策部署上来，把加强监管监察执法促进企业落实安全生产主体责任摆上更加重要位置，推动安全生产工作取得新进展和新成效。

二、指导思想和工作目标、基本原则（一）指导思想和工作目标。

以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持严格规范公正文明执法，确保安全生产法律法规得到有效贯彻实施。

国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿煤仓安全管理的通知文章属性•【制定机关】国家矿山安全监察局•【公布日期】2024.03.14•【文号】矿安〔2024〕10号•【施行日期】2024.03.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿煤仓安全管理的通知矿安〔2024〕10号各省、自治区及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，国家矿山安全监察局各省级局，有关中央企业：为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，深刻吸取事故教训，切实加强煤仓（含溜煤眼、溜矸眼、矸石仓，以下统称煤仓）安全管理，现就有关事项通知如下：一、压实煤矿安全责任（一）严格落实煤矿分管领导及有关部门安全责任。

煤矿应当明确煤仓安全管理分管领导和具体牵头管理部门，明确机电管理、生产技术、安全管理、通防、调度等部门安全责任，明确每个煤仓具体使用单位安全管理责任和责任人。

（二）健全完善相关制度。

煤矿应当建立健全煤仓管理制度，包括设计、施工、安全管理、日常巡检、检修维护、风险辨识、隐患排查、应急处置、监督检查、防止堵仓溃仓、停复用管理等内容，并定期开展安全检查。

二、加快煤仓设计优化和机械化改造（一）创新仓体设计。

煤矿应当严格按照有关设计规范要求，根据围岩特征、煤仓容量等实际进行合理设计，从煤仓形状、砌筑方式及材料使用、仓壁缓冲装置及耐磨防挂壁材料应用、预留煤仓放水孔、预设清理及疏通装置等方面开展工程设计创新，增强煤仓防堵防溃能力。

（二）改进放仓系统和装备。

严禁将放煤硐室或操作台直接置于煤仓下口处，两者之间应当保持足够的安全距离或者采取可靠的隔离措施，倾斜巷道中放煤硐室或者操作台宜布置在巷道上山方向。

推广应用给煤系统防溃仓闸板等装置。

加快实施煤仓底部给煤机远程操控改造，实现无人值守。

（三）加快研发应用无人化探仓、清仓、疏通技术装备。

加快对煤仓日常巡检、清理和堵仓疏通等方面机器人研发应用，实施机械化、机器人化改造，尽快实现无人化作业。

国家煤矿安监局关于印发《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2019.07.06•【文号】煤安监监察〔2019〕26号•【施行日期】2019.07.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国家煤矿安监局关于印发《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》的通知煤安监监察〔2019〕26号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局：为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，督促煤矿企业全面落实安全生产主体责任，进一步提升企业安全管理能力和水平，坚决防范和遏制煤矿重特大事故，国家煤矿安监局制定了《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

国家煤矿安全监察局2019年7月6日关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见为开展煤矿企业安全生产主体责任监管监察，督促企业尊法学法守法用法，压实企业法定责任，建立健全全员、全过程安全管理体系，推动煤矿企业切实改进安全生产管理，夯实安全生产基础，实现“全面落实安全责任、坚决堵塞安全漏洞、严密管控安全风险、有效防范遏制事故”的目标，特制定指导意见如下：一、检查范围及开展方式（一）检查范围。

正常生产建设煤矿及其上级公司（以下统称为“煤矿企业”）。

（二）开展方式。

各级煤矿安全监管监察部门按执法计划对煤矿企业开展检查时，将安全生产主体责任落实情况列为重点必查内容，一并进行检查。

二、检查重点内容和检查方式坚持问题导向，聚焦煤矿企业落实安全生产主体责任方面存在的薄弱环节和突出问题，重点对以下10个方面进行检查。

（一）安全管理机构设置和人员配备情况。

通过查阅机构设置和人员任职文件、检查安全生产会议记录、与有关人员座谈等方式，验证煤矿企业是否按规定设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员；是否分别配备矿长、总工程师（技术负责人）和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量等专业技术人员；是否按规定配备特种作业人员；有突出矿井的煤矿企业，突出矿井是否设置防突机构和建立专业防突队伍；水文地质类型复杂、极复杂煤矿是否设立专门防治水机构、配备防治水专业人员；冲击地压矿井是否明确分管冲击地压防治工作的负责人，设立专门的防冲机构，配备专业防冲技术人员与队伍。

什么是煤矿安全生产“八查”在今年11月5日国家安全监管总局，国家煤矿安监局下发的《关于深化煤矿安全生产大检查的通知》（安监总煤监〔2016〕115号）中提出：要精心组织，统筹安排，调动各级煤矿安全监管监察部门和煤炭行业管理部门以及其他力量，对辖区内所有煤矿（包括已经停产停工煤矿）进行全面排查，除了正常检查外，还要采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式，确保本次大检查取得实实在在效果。

这次大检查重点检查8个方面内容，又称煤矿安全生产“八查”。

那么问题来了，你们知道这八查是哪八个重点检查方面吗？一、查煤矿超层越界凡是煤矿存在超层越界违法开采的，要立即停产整顿，并依法移送国土资源部门处理。

“超层越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）超出采矿许可证规定开采煤层层位或者标高而进行开采的；（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围而开采的；（三）擅自开采保安煤柱的。

二、查煤矿复产复工验收未严格履行验收程序和标准、未经复产复工验收批准擅自恢复生产建设的，要立即停产、停工整顿；凡被责令停产整顿的煤矿，未经批准擅自恢复生产建设的，必须依法予以关闭。

三、查淘汰退出情况已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出煤矿仍在生产的，违规设立“过渡期”“回撤期”的，要立即停止生产、淘汰退出，并及时公告。

对确需回撤设备的，必须制定安全技术措施，落实监管责任人，并按照管辖归属报县级以上煤矿安全监管部门批准,防止以回撤设备名义突击生产。

四、查“六大系统”矿井“六大系统”特别是安全监控系统、人员位置监测系统不能正常运行的，要立即停产整顿。

六大系统”包括:一、监测监控系统、二、井下人员定位系统、三、井下紧急避险系统、四、压风自救系统、五、供水施救系统、六、通信联络系统。

五、查采煤工艺和方法采用以掘代采等国家明令禁止使用的采煤方法、工艺的，要立即停产整顿。

六、查超能力生产等情况生产煤矿未按照公告、公示生产能力组织生产的；（一）矿井全年原煤产量超过矿井核定 (设计)生产能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定 (设计)生产能力10%的；矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山”开采的；采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的；煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的。

国家煤矿安全监察局关于规范煤矿安全监管执法工作的意见文章属性•【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2018.11.29•【文号】煤安监监察〔2018〕32号•【施行日期】2018.11.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护,煤炭及煤炭工业正文国家煤矿安全监察局关于规范煤矿安全监管执法工作的意见煤安监监察〔2018〕32号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门：为强化煤矿安全监管执法工作，落实地方监管责任，按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，根据《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》等规定，现就规范煤矿安全监管执法工作提出以下意见：一、监管执法的主要内容和方式（一）主要内容。

重点检查煤矿企业贯彻落实有关煤矿安全生产的法律法规规章和标准情况；履行安全生产主体责任，建立健全并落实安全生产管理制度和安全生产责任制情况；贯彻落实各级政府各有关部门关于煤矿安全生产工作安排部署情况；安全生产费用提取和使用情况；煤矿各生产安全系统完善可靠、重大灾害有效防治、事故隐患及时消除情况；健全完善风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的安全生产标准化体系，强化“四化”建设和“一优三减”工作情况；煤矿企业主要负责人、安全管理人员、从业人员安全生产教育培训情况等。

依法组织关闭不具备安全生产条件的煤矿，推动煤炭行业落后产能淘汰退出情况。

（二）实行分类监管。

按照国家煤矿安监局关于煤矿分类监管监察工作的指导意见有关要求，以安全风险管控为主线，综合考虑煤矿安全管理、灾害程度、生产布局等因素，对辖区煤矿进行分类，确定不同类别煤矿的监管周期，实施分类监管。

要把安全保障程度较低的C类煤矿作为重点监管对象，加大检查频次；对安全保障程度一般的B类煤矿，保持一定的检查频次，防止安全管理滑坡；对安全保障程度较高的A类煤矿，可适当降低检查频次；对长期停产停工的D类煤矿，要安排驻矿盯守或定期巡查。

中共国家安全生产监督管理总局党组关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2005.08.07•【文号】安监总党字[2005]19号•【施行日期】2005.08.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文中共国家安全生产监督管理总局党组关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见（安监总党字[2005]19号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组、各省级煤矿安全监察机构党组，各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：为适应新形势下安全生产工作的需要，更好地履行安全生产监督管理和煤矿安全监察职责，促进全国安全生产状况的好转，根据全国人大《安全生产法》执法检查中提出的要求和国务院关于加强行政执法工作的一系列指示精神，现就进一步加强安全生产监管、煤矿安全监察（以下一并简称监管监察）队伍建设提出以下意见：一、提高认识，明确指导思想和总体目标1.充分认识加强队伍建设的重要性。

监管监察队伍组建以来，广大监管监察人员依法履行职责，为推动安全生产状况稳定好转做出了艰苦努力，取得了明显成效。

总体上看，这支队伍的主流是好的。

但是面对新形势、新任务，还存在着不够适应的状况，不同程度地存在着监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象，个别的甚至存在违纪、腐败问题。

因此，加强队伍建设已成为一项重要而紧迫的任务。

监管监察系统各级领导班子必须从全局和战略的高度，充分认识加强队伍建设的重要性和紧迫性，把队伍建设各项工作切实抓紧、抓实，抓出成效。

2.指导思想。

用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装队伍，贯彻以人为本的科学发展观，适应构建社会主义和谐社会的需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增进活力，提高队伍整体素质，为加强监管监察工作提供可靠的组织保障。

国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知安监总煤监〔2015〕15号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局：近年来，一些产煤地区煤矿托管现象比较普遍，大部分托管煤矿的安全管理水平明显提高。

但个别地区也存在托管煤矿安全责任不落实、假借托管逃避整顿关闭或假借托管转移监管责任等问题，造成监管真空，甚至发生生产安全事故。

为加强托管煤矿的安全监管监察工作，现就有关事项通知如下：一、严格托管条件审查（一）托管煤矿必须是合法生产、建设煤矿。

生产煤矿必须证照齐全、合法有效，建设煤矿必须取得采矿许可证及准予建设的相关手续。

（二）承托单位应为证照合法有效、具有法人资格的大型国有煤炭企业或具有煤矿生产专业化运营管理经验的单位。

承托灾害严重（如高瓦斯、煤与瓦斯突出、煤层易自燃和极易自燃、水文地质条件复杂和极复杂等）的矿井，承托单位应当具有相应灾害类型矿井的安全管理经验和业绩。

所托管煤矿发生一次重大事故的，承托企业一年内不得新承托煤矿；发生一次特别重大事故的，三年内不得新承托煤矿。

（三）产能在9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿，超层越界拒不退回的煤矿，拒不执行停产整顿指令的煤矿和资源枯竭的煤矿，一律不得纳入托管范围，严禁假借托管逃避整顿关闭。

二、切实加强托管煤矿安全管理，落实安全责任（四）委托方或托管煤矿与承托单位要依据国家相关法律法规签订托管合同或协议，明确托管的方式、时间和内容以及双方的安全生产责任和权利、义务等。

委托方或托管煤矿与承托单位都承担安全生产责任。

（五）开展托管工作前，托管合同或协议应书面报告所在地县级以上人民政府煤炭行业管理部门或煤矿安全监管部门，并抄送驻地煤矿安全监察机构。

（六）托管煤矿应保证安全生产所必须的资金投入，按规定提取和使用安全生产费用。

（七）煤矿托管必须采取整体托管形式。

“八查”内容与“五落实到位”什么是煤矿安全生产“八查” 2016-12-04 国家安全监管总局在今天的全国安全生产工作紧急视频会议上，杨焕宁局长提出：进一步严密细致开展检查，明确具体标准和要求，通过煤矿“八查”、企业自查自纠，全面排查事故易发的重点场所、部位、环节，实行台账管理。

那么，什么是“八查”呢？今天就来带您了解一下。

八查在今年11月5日国家安全监管总局，国家煤矿安监局下发的《关于深化煤矿安全生产大检查的通知》（安监总煤监〔2016〕115号）中提出：要精心组织，统筹安排，调动各级煤矿安全监管监察部门和煤炭行业管理部门以及其他力量，对辖区内所有煤矿（包括已经停产停工煤矿）进行全面排查，除了正常检查外，还要采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式，确保本次大检查取得实实在在效果。

这次大检查重点检查以下8个方面内容，凡是煤矿存在违法违规行为的，要依法从严从快查处。

一、查煤矿超层越界。

凡是煤矿存在超层越界违法开采的，要立即停产整顿，并依法移送国土资源部门处理。

二、查煤矿复产复工验收。

未严格履行验收程序和标准、未经复产复工验收批准擅自恢复生产建设的，要立即停产、停工整顿；凡被责令停产整顿的煤矿，未经批准擅自恢复生产建设的，必须依法予以关闭。

三、查淘汰退出情况。

已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出煤矿仍在生产的，违规设立“过渡期”“回撤期”的，要立即停止生产、淘汰退出，并及时公告。

对确需回撤设备的，必须制定安全技术措施，落实监管责任人，并按照管辖归属报县级以上煤矿安全监管部门批准,防止以回撤设备名义突击生产。

四、查“六大系统”。

矿井“六大系统”特别是安全监控系统、人员位置监测系统不能正常运行的，要立即停产整顿。

五、查采煤工艺和方法。

采用以掘代采等国家明令禁止使用的采煤方法、工艺的，要立即停产整顿。

六、查超能力生产等情况。

生产煤矿未按照公告、公示生产能力组织生产的，月产量超过核定(设计)生产能力10%的，矿井开拓、准备、回采和安全煤量不平衡，采掘接续紧张，存在“剃头下山”开采的，抽采瓦斯不达标的,要立即停产整顿。