建和完善中国特色现代大学制度

关于建设现代大学制度的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第2242号__________________________________________________________________________案由:关于建设现代大学制度的提案审查意见：建议国务院交由教育部办理提案人：蔡志明主题词：高教,制度提案形式：个人提案内容：实现中国现代化目标，科技是关键，人才是根本，教育是基础，这是中国早已确立的国策，然而作为发展科技和培育人才最重要支柱的高等教育，如今似乎正面临艰巨挑战。

根据教育部的统计，从2007年到2010年四年间，出国留学人数从14万多增加到28万多；中国每年被美国大学本科取录的学生由2006/07学年的9988人，增加到2010/11学年的56976人，增幅惊人；最近媒体亦频频报道，出国参加“洋高考”的学生出现剧增的势头，可见内地有良好家庭背景和优秀的学生都选择出国留学，以实际行动对现时内地大学教育投下不信任的一票。

中国大学制度趋向行政化，大学被视为政府行政机构的一个分支加以管理，向为人所咎病。

在此制度之下，处长和科长之位可以位列教授之前，大学偏离办学的宗旨，未能以学生学习和创造知识为本。

令人欣喜的是，教育部最近出台了“高等学校章程制度暂行办法”（下称“办法”），从2012年1月1日起实施，对建设现代大学制度有划时代意义，标志高校进入立宪时代，既明确了主管部门和高校的关系，有助保障学校的办学自主权，亦明确了高校的办学方向和发展原则。

本提案就如何在“办法”的基础之上，进一步建设现代大学制度有以下的提议：（一）提供资源协助各高校制定和落实大学章程制定和落实大学章程，是建设现代大学制度的基石，当局应订出时间表，规定各高校制定和落实章程，并提供资源协助高校达成此目标。

现时只有寥寥数间高校有大学章程，连内地最顶尖大学北京大学和清华大学均欠奉。

可预见落实“办法”将会是任重而道远，提供适当的资源辅助必不可缺。

现代大学制度现代大学制度是指目前世界上主流的高等教育组织形式，包括大学的组织结构、管理体制，以及教学、科研和社会服务的方式。

现代大学制度的出现与发展，源自对知识和人才的需求和追求，以及社会经济的发展和变革。

现代大学制度的根本目标是培养人才和推动社会进步。

为了实现这一目标，现代大学制度强调以下几个方面的特点和原则：第一，多样性和自由。

现代大学制度尊重个体的差异，提供多样的专业和学科选择，使学生能够根据自己的兴趣和能力选择适合自己的学习方向。

同时，现代大学制度强调学术自由，鼓励思想的自由交流和独立的学术研究。

第二，学术研究和创新。

现代大学制度重视科学研究和创新能力的培养，鼓励教师和学生开展前沿的学术研究和实践项目，推动学术进步和社会发展。

第三，综合培养。

现代大学制度注重学生的全面成长和综合素质的培养。

不仅注重专业知识的传授和技能的训练，还注重学生的人文教育和社会实践，培养学生的思辨能力、团队合作能力和领导才能。

第四，社会服务和责任。

现代大学制度强调高等教育的社会责任和使命。

大学应承担起为社会提供人才和知识资源的责任，积极参与社会服务和问题解决，促进社会进步和可持续发展。

现代大学制度的建立和发展对个体和社会都有着重要的影响。

对于个体而言，现代大学制度提供了更加广阔的学习和发展机会，能够培养人们的专业素养和人文素养，提升个人的知识和能力，为未来的职业和事业奠定坚实基础。

对于社会而言，现代大学制度培养了大量的高素质人才，为社会的发展和竞争力提供了源源不断的动力和智力支持。

然而，与此同时，现代大学制度也面临着一些挑战和问题。

例如，随着大学规模的扩大和教育资源的不平衡分布，大学教育的质量和公平性成为了亟待解决的问题。

此外，过分强调学术研究和知识产出可能会忽视对实践技能的培养，使一些学生毕业后缺乏实际工作能力。

此外，现代大学制度也面临着资金和资源不足的问题，严重影响了教育质量和服务水平。

面对这些问题，我们应该采取措施来完善和改进现代大学制度。

3年第期党的十八大进一步明确了高等教育要走内涵式发展的道路，提出了要深化教育领域综合改革的任务。

这个道路和任务明确了建设高等教育强国的路径和措施。

走内涵式发展道路，核心在于提高质量，重点在于优化结构，动力在于深化改革。

建设现代大学制度是实现高校内涵式发展的重要任务，是提升质量、优化结构、深化改革的关键。

在现代大学制度中，治理结构与管理体制是核心要素。

在长期发展过程中，长春大学始终把依法治校作为学校的治校方略，特别是近年来，面对新形势、新任务，学校党委把构建现代大学制度作为了工作的重中之重。

坚持把深化治理结构改革作为构建现代大学制度的核心。

治理结构是大学内部组织方式、治理模式和利益分配的制度模式，是规范大学内部各种权力、义务、责任的制度安排，是现代大学制度的核心。

治理结构改革在立足于大学自身不同实际情况的基础上，要进一步解放思想，大胆探索和创新，才能摆脱束缚、取得突破。

深化治理结构改革，重点在于科学界定边界清晰、责任明确、目标一致的运转机制。

几年来，学校党委把深化治理结构改革作为构建现代大学制度的核心，坚持党委领导下的校长负责制，学校党委统一领导学校工作，支持校长积极主动、独立负责地开展工作，进一步明晰了党委领导权、校长行政权、教授治学权和师生民主监督权。

——明晰党委领导权。

党委管方向，管大事，通过召开党委会议讨论决定学校重大问题，对学校工作进行领导。

学校制定了党委全委会、常委会议事规则，科学界定议事范围、议事程序，理顺党政关系，明确“三重一大”等重要事项经集体决策制度，切实保证了党对学校的领导，保证了党委统领全局、协调各方作用的充分发挥。

——明晰校长行政权。

校长通过召开校长办公会议行使七项职权。

学校制定了校长办公会议事规则，健全党政协同运行机制，科学界定校长行政权，切实保证校长依法行使权力。

——明晰教授治学权。

成立学术委员会，制定学术委员会章程；完善学位评定委员会和教学工作指导委员会，科学界定学者在学术事务中的权力，切实发挥教授在学科建设、专业设置、学术研究、成果评定、人才培养、学风养成等学术事务中的作用，以学术为本的理念和氛围得到了进一步强化。

论中国特色的现代大学制度作者：王祚桥来源：《湖北教育·领导科学论坛》2013年第03期【内容提要】具有中国特色的现代大学制度应该包含“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、自主办学、学生参与”六要素，必须正确处理高校党委与行政、高校行政权力与学术权力、高校内部管理与教职工民主参与、高校与政府、高校与学生等五大关系。

【关键词】现代大学制度中国特色【基金项目】本文系中共湖北省委高校工委2011-2012年度党建研究课题成果之一。

【作者简介】王祚桥，武汉工业学院党委书记、教授，硕士生导师。

【中图分类号】 G640 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）03-0007-03大学制度作为整个社会的制度安排之一，与整个国家的制度体系和制度文化密切相关。

由于各国历史和文化传统不同，经济和社会发展水平不同，经济和政治制度不同，决定了高等教育改革发展模式、发展水平等方面的不同。

中国特色的现代大学制度应该包括六大要素，即“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、自主办学、学生参与”，并同时应处理好五对关系，即高校党委与行政、高校行政权力与学术权力、高校内部管理与教职工民主参与、高校与政府、高校与学生等的关系。

一、党委领导、校长负责——正确处理高校党委与行政的关系高校领导管理体制是党委领导下的校长负责制，包含两个方面，即党委领导与校长负责，二者相得益彰，不可或缺。

高校实行党委领导下的校长负责制，是马克思主义党的建设理论和我国高等教育事业具体实际相结合的产物，是社会主义条件下党发展高等教育事业，办好人民满意大学的需要。

建国以来，我国高校领导管理体制几经变化，曾有过多种形式。

1999年1月1日起正式施行的《中华人民共和国高等教育法》对长期在高等教育界存在争议的高校领导管理体制问题，做出了法律结论，即“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”，为高校领导管理体制提供了法律依据和法律保障。

北京警察学院章程（审核稿）目录序言第一章总则第二章权利与义务第三章机构与管理第四章教师与职工第五章学生、学员与校友第六章经费与资产第七章附则序言北京警察学院前身是1949年4月成立的北平市人民政府公安局公安学校，主要培养公安干部和预备警员。

1981年成立北京市人民警察学校，开展全日制中专学历教育，培养预备警员。

1983年成立北京市公安局人民警察外语学院。

1984年将北京市公安局人民警察外语学院改名为北京人民警察学院，开展成人公安高等专科教育，培养领导干部、在职民警和预备警员；同年成立北京市第二人民警察学校，开展在职民警中专学历教育，培养在职民警和预备警员。

2000年北京市人民警察学校、北京市第二人民警察学校并入北京人民警察学院，扩大公安高等专科教育，逐步压缩中专教育。

2004年开始筹建公安高等本科教育。

2006年教育部批准，在北京人民警察学院基础上建立北京警察学院，开展全日制公安高等本科教育，培养预备警员，开展在职民警训练。

2007年暂停本科教育，加挂北京市公安局警察训练总队牌子，主要承担在职民警训练任务。

2012年恢复公安高等本专科教育，承担培养预备警员和在职民警训练的任务。

建校以来，学校几经变迁，始终坚持政治建校和从严治校方针，广大教职员工辛勤耕耘，培养了一批又一批公安专门人才，成为培养首都公安后备人才的摇篮、在职训练的主阵地、警务理论与科技研究的基地，为首都公安事业传承发展做出了历史性贡献，被誉为“首都警官的摇篮”。

实践证明，公安教育是首都公安事业的重要组成部分，在培养造就公安专门人才和提供智力支持等方面发挥着不可替代的基础性作用。

第一章总则第一条为保障学院依法治校、自主管理、科学发展，建立和完善中国特色社会主义现代警察大学制度，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国人民警察法》和《高等学校章程制定暂行办法》等法律法规和规章，结合学院实际，制定本章程。

教育理论研究新制度主义与我国现代大学制度建设刘晓斌郭昱痕(广东财经大学工商管理学院，广东广州510320)摘要：我国当前正在建设现代大学制度，新制度主义理论对我国现代大学制度建设具有一定的理论意义和现实指导 意义。

新制度主义理论有多种研究路径，也有不同的研究假设，本文参照盖伊.彼得斯对新制度主义的划分标准，基于规范制 度主义等新制度主义理论观点及其背景假设，探究权力冲突、有限理性和历史结构对制度变迁的影响，分析我国现代大学制 度建设权力配置等方面的问题，从政府、高校和中介组织等方面提出现代大学制度建设路径的对策。

关键词：新制度主义现代大学制度有限理性权力冲突历史结构1.我国现代大学制度现代大学制度始于19世纪德国的柏林大学。

洪堡提出 大学自治与学术自由，并将其付诸实践。

同样，美国将大学 制度设计和实用主义结合在一起，使其更贴近社会与经济 的发展。

由此可见，现代大学制度与本国政治、经济、文化是 紧密相关的，政府宏观调控，大学自主办学、民主管理，它不 仅与时俱进，而且因时因地而异。

我国的现代大学制度现处 于摸索阶段，直接 国的经 不 可 。

因此，我国现代大学制度，代 我国 育发展的未来方向。

现代大学制度，大学的法人实体和办学主体身份 理 。

身的和。

设与本国相 的现代大学制度，我国不地进 索和 。

学校的法人地 在1998年颁发的$ 人民和国育法》，并 大方自主办学的本。

而2010 7 发的《国育 和发展 （2010—2020 )%育 的和 大学制 度 设方 。

2014 7 国育管理 会 会员代大会“实和大办学自主”主，与会代 办学自主 的和 现 化 ，并 在实践 ，学 实 的自治。

2. 我国现代大学制度建设的问题分析我国现代大学制度建设 ，但是仍然存在一些问题，本文 设出发，进 。

2.1高校办学权力配置中政府占有绝对优势。

办学自主，实是政府与社会政治、经济、育 发展相互适应所需要的一种政治行为，亦是 度参与自身治理的 （力）诉求和 ，是政府政管理制前提条件的、一外部赋予高校的、限度的 丨()，其中影响现代大学制度形成的 主是政治、经济 和学术权力。

对高校治理体系和治理能力的理解大学治理是国家治理能力现代化对高等教育领域的具体要求，探索现代大学治理体系、提高现代大学治理能力是高校当前和今后一个时期的重要任务。

一、对治理概念的理解党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

十九大报告进一步从战略高度出发，对国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新的要求，是一份推进国家治理体系和治理能力现代化的宣言书。

管理与治理存在着本质的区别。

管理主要是依赖于权力的自上而下的统治。

治理主要是指依靠多元主体的共同治理与权力共享，以共同目标为支持，是一种更加民主的管理模式，意味着协商、合作和共治。

高校治理体系是指在党的领导下管理高校的制度体系，包括党的建设、教学科研、师资队伍、社会服务、文化传承等方面的体制机制和制度安排；高校治理能力则是指运用制度管理各方面工作的能力。

治理体系是制度建设，治理能力是制度执行，两者密切联系，相辅相成。

学校要以建设中国特色现代大学制度、打造一流治理体系和治理能力为目标，明晰“行政与学术”“民主与集中”“学校与学院”“学校与社会”等若干重要办学关系，健全“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校、社会监督支持”的治理体系。

二、当前普遍存在的不足当前，高校在完善和发展中国特色现代大学制度、推进治理体系与治理能力现代方面做出了积极努力，推动学校各项事业取得突破性进展。

但从内部治理的实践来看，尚还存在进一步完善空间。

1.从内部治理结构的横向层面来看，在“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”为基本架构的治理结构中，前两者得到有效落实，后两者在具体实施中还需要进一步探索。

特别是在探索教授治学方面，需要进一步加强学术组织的制度建设，充分发挥学术组织在教学、学术研究、学科建设等学校重大学术性事务管理中的决策、审议、咨询作用。

2.从内部治理结构的纵向层面来看，学院在办学发展中的主体作用还没有真正发挥，要进一步推进落实学院为办学主体的改革，加快由“校办院”向“院办校”转变，实现“责权利相统一、人财事相配套”授权，切实激发学院的创造活力和内生动力。