完善大学治理结构推进现代大学制度建设

大学治理体系实施方案
在大学治理体系的实施方案中，我们需要制定一系列具体的措施和
政策。

首先，要建立健全大学内部组织结构，明确各级机构的职责
和权限，建立科学的决策机制和运行机制，确保决策的科学性和合
理性。

其次，要加强大学内部各方利益相关者的参与，建立健全的
民主决策和民主监督机制，确保各方利益的平衡和协调。

最后，要
强化大学治理体系的法治化建设，建立健全的规章制度，加强对规
章制度的执行和监督，确保大学内部的秩序和稳定。

为了推动大学治理体系的现代化和规范化，我们还需要加强对大学
内部各方利益相关者的教育和培训，提高他们的治理意识和能力。

同时，要加强对大学内部各项规章制度的宣传和执行，确保规章制
度的科学性和合法性。

此外，还需要加强对大学内部各方利益相关
者的监督和评估，建立健全的监督和评估机制，及时发现和解决存
在的问题，推动大学治理体系的不断完善和提升。

总之，大学治理体系的实施方案需要从内部治理结构的完善和规范、民主决策和民主监督、法治化建设等方面入手，制定一系列具体的
措施和政策，加强对大学内部各方利益相关者的教育和培训，加强
对规章制度的宣传和执行，加强对大学内部各方利益相关者的监督
和评估，推动大学治理体系的现代化和规范化。

这样，才能建立一
个科学、民主、法治的大学治理体系，推动大学的可持续发展和提升。

教育信息化：推进高校治理现代化的有效路径文｜孙曙光 王鹏 张帆“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是新时代我国全面深化改革的总目标，这为推进高校治理现代化营造了良好环境。

与此同时，伴随着高等教育向内涵式发展的转型，加快推进高校治理体系和治理能力现代化已成为内生需求。

2018年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调，必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇，发挥信息化对经济社会发展的引领作用。

信息化正以前所未有的影响对各领域进行着深度的改变和全面重塑，高等教育领域也不例外。

2021年3月发布的《教育部关于加强新时代教育信息化工作的通知》明确指出，以信息化支撑教育治理体系和治理能力现代化。

毫无疑问，现阶段高校深化综合改革离不开信息化的有效支撑，以信息化为手段推进治理现代化是摆在我们面前的必答课题。

一、教育信息化为推进高校治理现代化提供新机遇（一）信息化推进高校由管理向治理的转变在我国正式文件中，首次提出教育治理的理念，是在2014年召开的全国教育工作会议上。

此后，推进教育治理体系和治理能力现代化成为深化教育领域改革的首要目标。

当前，我国正深入推进“双一流”建设，其构成要素往往包括一流的师资、一流的学生、一流的科研成果等等这些显性的指标，而一流的治理并没有引起足够的重视。

实际上，治理是一项基础性工程，能为一流目标的实现提供有力的保障和支撑。

有效的治理使集成要素迸发能量，往往取得事半功倍的效果；低效率的治理则可能事倍功半。

显然，高等教育新使命、新任务的变化和改革的路径选择，亟需实现由高校管理向高校治理的转变。

从管理到治理，虽然一字之差却意味着高等教育体系运行方式和管理模式的巨大变革。

相对于大学管理而言，大学治理是社会和大学发展到一定阶段的产物，大学发展水平越高，治理的作用就愈加凸显。

作为理念层面的大学治理已逐渐走进政府和大学的视野，并发挥相应观念的转变。

但要实现实践层面从大学管理向大学治理的转变，还需要长期的探索过程。

2021·03收稿日期：2020-09-08基金项目：湖南省教育科学规划资助课题“高校‘大督查机制’构建及执行效能提升研究”（XJK18BGD016）作者简介：陈金龙（1988—），男，湖南常德人，湘潭大学马克思主义学院博士研究生，湘潭大学中共党史研究中心助理研究员，从事党史党建、高等教育管理研究。

摘要：高校党委“大督查机制”的构建在加强党委领导、推进内部治理、破解督查困境中具有重要价值。

它的构建需要以推进大学治理体系和治理能力现代化为根本原则，在理顺与大学治理现代化逻辑关系的基础上，不断健全从上至下的组织保障体系。

推动形成以过程监控、考核评价、责任追究“三位一体”为核心路径的督查机制，有助于夯实推动党委决策落实和完善、提升内部治理现代化的制度基础。

关键词：高校党委；督查；大督查机制；内部治理中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：2095-7017(2021)03-0052-05建立健全党委“大督查机制”，助推大学内部治理现代化陈金龙（湘潭大学党委组织部，湖南湘潭411105）2017年中共中央印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》（以下简称《意见》），体现了以习近平同志为核心的党中央抓好督查工作的系列要求，为高校党委加强督查工作提供了遵循。

高校党委辩证看待“大督查机制”与大学内部治理现代化之间的逻辑关系，深入研讨“大督查机制”的组织保障体系和实施路径，不论是从宏观层面彰显对党和国家督查政策的贯彻落实的战略意义，或从中观层面推进大学内部治理，还是从微观层面破解当前督查面临的困境，都具有重要意义。

一、高校党委“大督查机制”概念的提出与辨析科学的概念界定是正确认识事物的前提，是进行某一领域学术研究的开始。

探讨、认识“大督查机制”的一般概念和基本特征，是开展高校督查理论与实践研究的重要前提。

它是以多元协同为抓手、以考评监控为重点、以提升党委决策权威为目标的内部治理机制，是对关键决策与重点目标进行追踪、纠偏及问责，以强化政策执行成效的组织行为[1]。

2020年第4期总第146期No.42020Serial No.146特立列究TELI YAN JIU现代大学制度建设背景下公立高校内部人控制问题治理路径尹珊珊，谭正航（湖南理工学院政治与法学学院，湖南岳阳414000）摘要：高校内部人控制问题是指高校内部控制者为追求利益最大化，导致出现学校办学目标偏离、师生权益边缘化、学术自由受限、办学效益低下等问题，其原因主要在于公立高校产权主体不清晰、治理结构不完善、管理者选任缺乏竞争性、内部人控制法律机制不完善等。

为此，可采用创新公立高校产权制度、健全公立高校治理结构、构建管理者市场化选任机制、完善内部人控制法律机制等措施，深入推进公立高校内部人控制问题治理，提高办学绩效。

关键词：现代大学制度；公立高校；内部人控制；行政权力中图分类号：G64文献标志码：A—、问题提出内部人控制是指公司的经营管理人员（所有者代理人）在经营活动中根据自己的偏好而不是股东（委托人）利益取向支配资源的行为，通常用于指公司经营管理层利用信息不对称或契约不健全的机会追求自身利益的行为。

山内部人控制问题不仅仅存在于国有企业中，而且也存在于市场经济的公众企业中。

切作为以培养高级专门人才为基本目标的高校，也普遍存在内部人控制问题。

高校内部人控制问题指高校内部控制者通过控制学校以追求自身利益最大化，而造成办学效益低下、办学目标偏离和广大师生权益边缘化等问题。

2010年5月，中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了“推进政校分开、管办分离，落实与扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构以建立现代大学制度”的战略目标。

2013年H月，中共中央十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出了“加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”的战略目标。

随着我国高校去行政化与办学自主权的不断扩大，一方面使得高校的办学活力和创造力不断释放；另一方面也导致高校内部人控制问题更为突显。

3年第期党的十八大进一步明确了高等教育要走内涵式发展的道路，提出了要深化教育领域综合改革的任务。

这个道路和任务明确了建设高等教育强国的路径和措施。

走内涵式发展道路，核心在于提高质量，重点在于优化结构，动力在于深化改革。

建设现代大学制度是实现高校内涵式发展的重要任务，是提升质量、优化结构、深化改革的关键。

在现代大学制度中，治理结构与管理体制是核心要素。

在长期发展过程中，长春大学始终把依法治校作为学校的治校方略，特别是近年来，面对新形势、新任务，学校党委把构建现代大学制度作为了工作的重中之重。

坚持把深化治理结构改革作为构建现代大学制度的核心。

治理结构是大学内部组织方式、治理模式和利益分配的制度模式，是规范大学内部各种权力、义务、责任的制度安排，是现代大学制度的核心。

治理结构改革在立足于大学自身不同实际情况的基础上，要进一步解放思想，大胆探索和创新，才能摆脱束缚、取得突破。

深化治理结构改革，重点在于科学界定边界清晰、责任明确、目标一致的运转机制。

几年来，学校党委把深化治理结构改革作为构建现代大学制度的核心，坚持党委领导下的校长负责制，学校党委统一领导学校工作，支持校长积极主动、独立负责地开展工作，进一步明晰了党委领导权、校长行政权、教授治学权和师生民主监督权。

——明晰党委领导权。

党委管方向，管大事，通过召开党委会议讨论决定学校重大问题，对学校工作进行领导。

学校制定了党委全委会、常委会议事规则，科学界定议事范围、议事程序，理顺党政关系，明确“三重一大”等重要事项经集体决策制度，切实保证了党对学校的领导，保证了党委统领全局、协调各方作用的充分发挥。

——明晰校长行政权。

校长通过召开校长办公会议行使七项职权。

学校制定了校长办公会议事规则，健全党政协同运行机制，科学界定校长行政权，切实保证校长依法行使权力。

——明晰教授治学权。

成立学术委员会，制定学术委员会章程；完善学位评定委员会和教学工作指导委员会，科学界定学者在学术事务中的权力，切实发挥教授在学科建设、专业设置、学术研究、成果评定、人才培养、学风养成等学术事务中的作用，以学术为本的理念和氛围得到了进一步强化。

高校内部治理体系和治理能力现代化的实现路径摘要：完善高校内部治理结构，对于激发办学活力、强化内涵建设、提升教育质量，具有重要意义。

高校实现内部治理体系和治理能力现代化，需要全面推进依法治校，推动权责重心下移，完善教授治学模式，发挥师生主体作用，激发人才创新活力，建立学校与社会联动发展机制。

关键词：高校；改革；治理中图分类号：G640 文献标识码：A全面深化综合改革，建立完善现代大学制度，加快推进高校内部治理体系和治理能力现代化，是高校贯彻落实党和国家的教育方针、政策的必然要求，也是“双一流”建设的题中应有之义。

近年来，国内高校纷纷以综合改革为动力，以建设现代大学制度为抓手，在内部治理方面进行了一些有益探索，为我国高等教育的改革发展积累了宝贵经验。

一、制订实施学校章程，全面推进依法治校改革背景下，依法治校的第一要义，就是要以法治思维和法治方式来推进体制机制的综合改革。

高校要实现内部治理体系和治理能力现代化，应坚持以章程建设为核心，建立健全校内规章制度体系，全面深入推进依法治校。

一要坚持将章程作为学校治理的基本法。

大学章程是维护师生合法权益的制度保障，也是依法治国基本方略在大学治理中的具体体现。

要通过章程制定，弘扬大学精神、规划未来远景、突显办学特色，同时完善政治权力、行政权力、学术权力和民主管理权力的组织架构，进一步明确学校的办学目标和发展定位，巩固和推进学校各项改革，不断深化学校现代大学制度建设。

同时，应根据章程规定，积极做好学校规章制度的“废、改、立”以及汇编公布工作，着力加强学校法律事务机构的建设，重视学校各项政策措施出台前的专业把关和各类文本签发前的依法审读，充分保证章程规定在具体制度的设计和执行中得到有效落实。

二要依法完善学校领导体制。

党委领导下的校长负责制，是党对高校领导的根本制度，是中国特色现代大学制度的核心内容，同时符合我国国情和高等教育的发展规律。

要通过不断修订完善学校党委和行政工作规则，明确党委全委会议、党委常委会议、校长办公会议的职责定位、议事规则和议事范围，党委重在把好方向、抓好大事、用好干部、出好思路，行政负责贯彻落实各项重大决策。

西南大学学术委员会章程第一章总则第一条为推进现代大学制度建设，完善内部治理结构，加强学术管理，规范学术委员会的组织和行为，根据《中华人民共和国高等教育法》《高等学校学术委员会规程》《西南大学章程》，制定本章程。

第二条学术委员会是学校最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。

第三条学术委员会遵循学术规律，尊重学术自由、学术平等，鼓励学术创新，促进学术发展和人才培养，提高学术质量；公开、公平、公正地履行职责，保障教学科研人员和学生在教学、科研和学术事务管理中主体作用的充分发挥，促进学校科学发展。

第二章组成第四条学术委员会由学校不同学科、专业具有正高级专业技术职务的人员组成，人数为29-39人的单数。

其中，担任学校及职能部门党政领导职务的委员，不得超过委员总数的1/4；不担任党政领导职务及学院（部）主要负责人的专职教学科研人员，不得少于委员总数的1/2；40岁以下的青年教师不得少于委员总数的1/10。

第五条学术委员会设主任委员1 人、副主任委员4-6人，秘书长1 人；根据需要，可设顾问1-3人。

学校党委书记和校长一般不担任主任委员。

主任委员由校长提名，全体委员选举产生；副主任委员和秘书长由主任委员提名，全体委员选举产生。

第六条学术委员会委员实行任期制，每届任期4 年，可连选连任，但连任最长不超过2 届。

学术委员会每次换届，连任委员人数不得超过委员总数的2/3。

第七条学术委员会设秘书处，负责处理学术委员会的日常事务。

第八条学术委员会设置学科专业建设、学术评价与学术道德建设、专业技术职务评审等专门委员会，具体承担相关职责和学术事务。

各专门委员会根据学术委员会的授权及各自规程开展工作，向学术委员会报告工作，接受学术委员会的领导。

专门委员会设主任1人、副主任2-4人。

主任由校学术委员会主任委员或副主任委员兼任，副主任从校学术委员会委员中选任。

专门委员会委员主要由学术委员会委员担任。

第九条学校按照学院（部）设置学术分委员会。

深化校内管理综合改革完善大学内部治理结构——福建师范大学现代大学制度建设的探索与实践
佚名
【期刊名称】《国内高等教育教学研究动态》
【年(卷),期】2014(000)013
【摘要】一、现代大学制度是建设高水平大学的重要保障从世界一流大学的办学实践来看，具有遵循现代高等教育发展规律的现代大学制度是其主要特征之一，并因此形成了崇尚学术和鼓励创新的学术氛围，促进每个学生自由全面发展的育人环境，能最大限度激发大学中各个主体活力的内部治理结构。

【总页数】1页(P2-2)
【正文语种】中文
【中图分类】G640
【相关文献】
1.深化校内管理综合改革完善大学内部治理结构——福建师范大学现代大学制度建设的探索与实践 [J], 黄汉升
2.现代大学制度视域下大学内部治理结构建设的探索 [J], 雷鸣;赖焱烽;蔡定彬;谢孝东
3.建立现代大学制度,健全大学内部治理结构创新思考 [J], 许青云
4.建立现代大学制度,健全大学内部治理结构创新思考 [J], 许青云
5.现代大学制度视野下的大学内部治理结构改进 [J], 朱盛艳;熊艳
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对高校治理体系和治理能力的理解大学治理是国家治理能力现代化对高等教育领域的具体要求，探索现代大学治理体系、提高现代大学治理能力是高校当前和今后一个时期的重要任务。

一、对治理概念的理解党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

十九大报告进一步从战略高度出发，对国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新的要求，是一份推进国家治理体系和治理能力现代化的宣言书。

管理与治理存在着本质的区别。

管理主要是依赖于权力的自上而下的统治。

治理主要是指依靠多元主体的共同治理与权力共享，以共同目标为支持，是一种更加民主的管理模式，意味着协商、合作和共治。

高校治理体系是指在党的领导下管理高校的制度体系，包括党的建设、教学科研、师资队伍、社会服务、文化传承等方面的体制机制和制度安排；高校治理能力则是指运用制度管理各方面工作的能力。

治理体系是制度建设，治理能力是制度执行，两者密切联系，相辅相成。

学校要以建设中国特色现代大学制度、打造一流治理体系和治理能力为目标，明晰“行政与学术”“民主与集中”“学校与学院”“学校与社会”等若干重要办学关系，健全“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校、社会监督支持”的治理体系。

二、当前普遍存在的不足当前，高校在完善和发展中国特色现代大学制度、推进治理体系与治理能力现代方面做出了积极努力，推动学校各项事业取得突破性进展。

但从内部治理的实践来看，尚还存在进一步完善空间。

1.从内部治理结构的横向层面来看，在“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”为基本架构的治理结构中，前两者得到有效落实，后两者在具体实施中还需要进一步探索。

特别是在探索教授治学方面，需要进一步加强学术组织的制度建设，充分发挥学术组织在教学、学术研究、学科建设等学校重大学术性事务管理中的决策、审议、咨询作用。

2.从内部治理结构的纵向层面来看，学院在办学发展中的主体作用还没有真正发挥，要进一步推进落实学院为办学主体的改革，加快由“校办院”向“院办校”转变，实现“责权利相统一、人财事相配套”授权，切实激发学院的创造活力和内生动力。