完善大学治理体系 建设现代大学制度

大学依法治校制度法治是人类历史文明进步的重要标志，法治文化是法治建设的灵魂，是社会主义先进文化的重要组成部分。

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大学依法治校制度995年原国家教委制定了《普通高等学校学生管理规定》，这是我国关于高校学生管理具有里程碑意义的综合性规章。

2005年教育部对该《规定》进行了修订;近期，教育部再次对其修订并将于2017年9月1日起实施。

这是在全面推进依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化，为完善中国特色现代大学制度而加强高等学校章程建设，促进高等学校依法治校的背景下对于学生管理制度的完善和创新的重要举措。

总的来看，2017年修订的《规定》(以下简称新《规定》)与2005年修订的《规定》(以下简称原《规定》)相比，具有以下新内容和新特点。

一、学生管理法治精神更加凸显党的十八届四中全会提出依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

依法治国方略的提出，要求我国各国家机关、各社会领域的治理都要符合法治的要求。

大学生管理是高校对学生群体进行的管理，按照依法治国的要求，高校对学生事务也必须做到依法管理。

2005年修订《规定》时提出一项修订原则，即体现依法治校精神，依法制定《规定》。

为保证依法对学生事务进行管理，①根据《教育法》《高等教育法》首次在高校学生管理规定中明确了学生的权利义务关系;②为保证学生管理的规范化并保障学生的权利，明确了学生处分的实体和程序方面的规定;③对于学生学籍管理、校园秩序与课外活动等规定了明确的制度要求。

因此，2005年对《规定》的修订确定了高校学生法治化管理的基本框架，对于约束和规范高校学生管理行为发挥了重要作用。

新《规定》承继了上述法治精神并进行了制度创新。

(一)完善了立法目的原《规定》对于立法目的做如下表述：“为维护普通高等学校正常的教育教学秩序和生活秩序，保障学生身心健康，促进学生德、智、体、美全面发展，依据教育法、高等教育法以及其他有关法律、法规，制定本规定。

基于善治的现代大学治理随着社会的不断发展和进步，大学作为高等教育的重要组成部分，其治理体系也一直在不断完善和发展。

基于善治的现代大学治理，已成为高等教育领域的热门话题。

善治，指的是一种以德治学、以德治校的治理理念，强调道德规范和价值导向，注重公平公正、民主透明的决策过程，追求教育的公平、公正、高效、高质量，为学校的发展提供了强大的动力和支持。

本文将从善治的内涵，现代大学治理中的善治实践以及未来发展趋势等方面进行探讨。

一、善治的内涵善治是一种治理理念，它强调道德规范和价值导向，以德治学、以德治校。

善治的内涵主要包括以下几个方面：1.以德治学：善治强调以道德为本，以德育为先。

在学校治理中，应强调道德和品德教育，培养学生的道德素养和社会责任感，促进学生全面发展。

2.以德治校：善治强调以德行和品德规范来治理学校，建立健全的学校制度和管理体系。

通过强调校风建设、师德师风建设，营造和谐的校园氛围。

这样才能为学校的稳定发展提供坚实的基础。

3.强调公平公正：善治追求教育的公平、公正，要求教育资源的公平分配和利用，保证每一个学生都能够获得公平的教育机会。

也要保证管理决策的公正，避免利益集团的干扰和影响。

4.民主透明的决策过程：善治强调管理决策的民主和透明。

要求学校领导和管理者在决策过程中广泛听取各方意见，充分沟通和协商，确保决策的合理性和合法性。

二、现代大学治理中的善治实践当前，很多大学已经意识到善治理念的重要性，开始在实践中探索善治的模式和路径。

现代大学治理中的善治实践主要包括以下几个方面：1.强化学校德育建设：一些大学通过开展德育课程、加强学生思想政治教育、开展道德实践活动等形式，加强学生的道德教育，培养学生的社会责任感和公民意识。

2.完善学校内部管理制度：一些大学通过完善学校章程、建立健全的管理制度，规范学校的管理行为，提高管理效能。

也建立学校内部监督机制，增强管理的透明度和公开性。

3.加强教师队伍建设：一些大学加强教师培训和考核评价工作，提高教师综合素质和教学水平，营造崇尚师德的校园氛围。

高校内部治理体系和治理能力现代化的实现路径摘要：完善高校内部治理结构，对于激发办学活力、强化内涵建设、提升教育质量，具有重要意义。

高校实现内部治理体系和治理能力现代化，需要全面推进依法治校，推动权责重心下移，完善教授治学模式，发挥师生主体作用，激发人才创新活力，建立学校与社会联动发展机制。

关键词：高校；改革；治理中图分类号：G640 文献标识码：A全面深化综合改革，建立完善现代大学制度，加快推进高校内部治理体系和治理能力现代化，是高校贯彻落实党和国家的教育方针、政策的必然要求，也是“双一流”建设的题中应有之义。

近年来，国内高校纷纷以综合改革为动力，以建设现代大学制度为抓手，在内部治理方面进行了一些有益探索，为我国高等教育的改革发展积累了宝贵经验。

一、制订实施学校章程，全面推进依法治校改革背景下，依法治校的第一要义，就是要以法治思维和法治方式来推进体制机制的综合改革。

高校要实现内部治理体系和治理能力现代化，应坚持以章程建设为核心，建立健全校内规章制度体系，全面深入推进依法治校。

一要坚持将章程作为学校治理的基本法。

大学章程是维护师生合法权益的制度保障，也是依法治国基本方略在大学治理中的具体体现。

要通过章程制定，弘扬大学精神、规划未来远景、突显办学特色，同时完善政治权力、行政权力、学术权力和民主管理权力的组织架构，进一步明确学校的办学目标和发展定位，巩固和推进学校各项改革，不断深化学校现代大学制度建设。

同时，应根据章程规定，积极做好学校规章制度的“废、改、立”以及汇编公布工作，着力加强学校法律事务机构的建设，重视学校各项政策措施出台前的专业把关和各类文本签发前的依法审读，充分保证章程规定在具体制度的设计和执行中得到有效落实。

二要依法完善学校领导体制。

党委领导下的校长负责制，是党对高校领导的根本制度，是中国特色现代大学制度的核心内容，同时符合我国国情和高等教育的发展规律。

要通过不断修订完善学校党委和行政工作规则，明确党委全委会议、党委常委会议、校长办公会议的职责定位、议事规则和议事范围，党委重在把好方向、抓好大事、用好干部、出好思路，行政负责贯彻落实各项重大决策。

现代化视域的高教治理体系构建[摘要]高教治理体系是国家治理体系的有机组成部分。

按照推进国家治理体系和治理能力现代化这一总要求，现代化成为深化高教治理体系研究、推进体系形成的基本诉求和努力方向。

立足中国语境，在推进高教治理体系现代化的进程中，理念自觉是先导，去行政化是切入点，能力提升是支撑，制度供给是保障。

[关键词]高教治理体系现代化构建作为国家治理体系的有机组成部分，高等教育治理体系问题由于高等教育在国民经济和现代化建设中的基础性、全局性战略地位以及高教管理体制仍存有的计划经济色彩而显得突出和迫切。

虽然关于高教管理体制的探讨取得了一定进展，但始终未能很好发挥对高教改革以及高教事业发展的引领与指导作用，尤其是高教、高校去行政化进程缓慢，迫切需要我们创新思维、深化改革。

源自欧美发达国家的治理理论对我国的适应性问题虽然还在探讨，但“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一创新理念已成为明确导向。

深度挖掘高教治理体系现代化的内涵，成为整体推进高教治理体系现代化进程的重要选择。

一、理念自觉：高教治理体系现代化的先导高等教育治理体系的构建问题与大学历史一样久远，而理念无疑处于问题破解的顶层，具有先导性和引领性。

应该说，在高教管理体制包括大学管理领域，治理理念随着现代大学制度的兴起与引入日渐被学界乃至社会各界接受，“治理从头起便须区别于传统的政府统治概念”①。

但是，高教管理领域存在的诸多问题和误区足以表明，无论是理论还是实践中，这种认知或接受还存在一定程度的跟风、盲目或者肤浅、功利化倾向，并未真正成为高教管理各方特别是政府和高教主管部门的自觉行为。

理念层面的治理现代化实施艰难而漫长。

长期以来，高教管理早已被固化为一种理念、一种思维方式。

管理主体上的政府、高校与社会的失衡，管理方式上的强制与单一同在，管理领域上的缺位与越位并存，是几种常见的现象。

走向治理理念的自觉，并不是要彻底颠覆原有模式，而是要以对高教以及关涉高教发展各方面的本然地位的价值思考为逻辑起点，深刻反思存在的问题，澄清认识误区，回归问题本质。

现代经济信息加强高校内控体系建设，完善内控制度罗桂语 桂林医学院财务处摘要：当前，随着高校的不断发发展壮大，各项收入支出也随之增大，加强高校的内控体系建设，完善内控制度，对高校持续健康的发展有着极其重要的意义，尤其是在高校发展不断深入的今天，高校的经济活动涉及的内容越来越广泛，越来越复杂，导致高风险的财务行为时有发生，结合目前国家的相关规定，高校理应根据自身的实际情况，加强内控体系建设，进一步完善内控制度，规范收支管理，本文就此展开论述。

关键词：完善内控制度；高校；规范管理；对策中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)007-0058-02一、引言内控建设是完善大学治理结构的核心内容，是加强廉政风险防控机制建设的必然要求。

制度、资金和人才是影响高校内涵发展的重要因素，其中制度尤为重要。

而内控建设就是要从制度层面上去理顺和规范人、财、物、权等之间的权力运用与制衡关系，明确职责分工，优化岗位职责，切实有效地防范经济业务领域中的潜在风险。

高校各单位要充分认识到内控建设对完善制度、规范管理、制衡权力、明确职责的重要意义，切实发挥内控建设引领下推动实现学校发展的积极作用。

二、目前高校内控制度存在的问题结合国家内部控制政策的沿革，围绕《教育部直属高校经济活动内部控制指南(试行)》和《行政事业单位内部控制报告管理制度(试行)》等文件精神和操作规范，重点就国家开展内控建设的背景、意义、原则、内容与方法等进行解读。

在全面依法治国的大背景下，进一步加强内部控制不仅是贯彻落实中央依法治国的重要举措和预防腐败的重要手段，也是严格执行新《预算法》的必然要求和提高工作效率与服务质量的有力工具，是一种自律机制。

我们要正确认识到开展内控建设不是另起炉灶，而是通过穿针引线，使各项工作开展规矩化、程序化、系统化。

按照《行政事业单位内部控制规范》实行“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗、强化内控”，控制不是目的，不是以牺牲效率为前提，而是为了不断提升管理水平和服务效率。

以“五治”方式推进大学治理现代化李正元1，2（1.兰州大学高等教育研究院，甘肃兰州730000；2.天水师范学院马克思主义学院，甘肃天水741000）［摘要］大学治理是国家治理的重要组成部分。

推进大学治理现代化，必须坚持党委领导下的校长负责制，以政治为引领，依法治校，以德治校，共建共治，智能治理，“五治”并举，协同推进。

其根本目标是落实立德树人使命，提高人才培养质量，努力办好人民满意的大学。

［关键词］大学；治理现代化；大学治理；治理方式［中图分类号］G643.1［文献标识码］A［文章编号］2095-4336（2020）05-0015-05大学治理是国家治理的重要组成部分。

推进大学治理体系和治理能力现代化既是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本要求，也是深化大学综合改革，适应高校内涵提升、高质量发展的内在需要。

推进大学治理现代化，必须坚持党委领导下的校长负责制，以政治为引领，依法治校，以德治校，共建共治，智能治理，五治并举，协同推进，扎根中国大地，坚守立德树人使命，努力办好人民满意的大学，实现大学走向“善治”。

一、坚持政治引领，始终把好大学治理的根本方向大学治理，方向是第一位的。

习近平总书记强调，“党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领”［1］。

政治建设的重要性决定了其在国家治理体系和治理能力现代化中的先导性、决定性、根本性作用。

高校作为国家治理体系的重要组成部分，必须把政治引领贯穿于办学治校、治理实践始终，使其在大学治理中更好地发挥价值引领和方向导向作用。

（一）坚持政治领导，凝聚治理优势党的领导是中国特色社会主义的本质要求、最大优势，也是实现大学有效治理的根本保证。

中华人民共和国成立特别是改革开放以来，高等教育取得了举世瞩目的成就，建立了完备的高等教育体系，培养了数以亿计的各类人才，在校生规模超过四千万，居世界第一，毛入学率达51.6%，进入普及化时代。

这些成绩都是在党的领导下取得的。

大学内部治理能力现代化的权力运行机制赵新亮【摘要】推动大学教育管理向教育治理转变，实现大学内部治理能力的现代化，是当前大学管理体制改革的核心内容。

完善大学内部治理体系，需要建立大学内部权力的系统运行机制，全面提升大学内部治理能力。

根据大学内部权力的三维结构，全面分析当前大学内部权力的结构失衡问题，提出不同权力维度的结构优化思路：即行政权力向学术权力横向分散，校部权力向院系权力纵向下移，多个权力主体博弈与权力制衡。

根据孟德斯鸠的“三权分立”学说，为保障内部权力的有效运行，需借鉴分权制衡理论构建大学内部权力的“三权制衡”模式，即需从科学分配大学内部治理权力、严格规范大学内部权力执行、建立大学内部权力制衡机制、加强大学内部权力运行监督等方面，围绕权力配置、权力制衡、权力执行等维度构建系统、科学的权力运行机制，为实现大学内部治理能力现代化提供制度保障。

%To promote the transformation from management to governance in the universities,and realization of modernization of university internal governance is the core content of the university management reform. The im-provement of university internal governance system should establishthe system running system of university internal power,and enhance the internal governance abilities. According to the three dimensional structure of internal uni-versity power,the imbalance problem of the present university internal power was analyzed in detail. Quite different from the power dimension the systematic optimization route was proposed,thatis,the horizontal spreading of ad-ministrative power to the academic power,vertical change from school power to department power,powerbalancing and power main body gaming. Based on the separation of the Three Powers of Montesquieu,to guarantee the effec-tive running of internal power,the separation of three powers mode in the university should be established through borrowing the separation of powers theory,that is,scientifically distributing the internal power of university,strictly standardizing the executive internal power,establishment of balance system of internal power,the strengthening of supervising the carrying out of internal university power and so on. Based on the power distribution,balance,and executing,the systematic,scientific power operational mechanism is to established,which provide system guarantee for the modernization of university internal governance.【期刊名称】《重庆文理学院学报（自然科学版）》【年(卷),期】2015(000)001【总页数】6页(P10-15)【关键词】大学;内部治理能力;现代化;权力运行机制【作者】赵新亮【作者单位】北京航空航天大学高等教育研究所，北京海淀 100191【正文语种】中文【中图分类】G471党的十八届三中全会明确提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的综合改革目标。

实现三大转变,推进中国大学治理现代化一、本文概述本文旨在探讨中国大学治理现代化的必要性和路径，特别是通过实现“三大转变”来推动这一进程。

我们将首先概述当前中国大学治理的现状，分析其面临的挑战和机遇。

接着，我们将阐述“三大转变”的内涵，包括从传统的行政管理向现代治理的转变，从封闭的办学模式向开放合作的办学模式的转变，以及从单一的质量观向多元的质量观的转变。

在此基础上，我们将深入探讨如何通过实现这些转变来推进中国大学治理的现代化，包括改进治理结构、提升治理能力、推动治理创新等方面。

我们将总结实现“三大转变”对于推动中国大学治理现代化的重要意义，并提出具体的政策建议和实践路径。

通过本文的研究，我们希望能够为中国大学治理的现代化提供有益的参考和启示。

二、中国大学治理的三大转变随着社会的快速发展和全球化趋势的深入，中国大学治理正面临着前所未有的挑战和机遇。

为了实现大学治理的现代化，我们必须明确并理解中国大学治理正在经历的三大转变。

第一，从行政管理向学术治理的转变。

过去，大学的治理主要依赖于行政管理体系，这种管理方式在一定程度上限制了学术自由和创新。

现在，我们正在努力推动大学治理向学术治理转变，让学术权力和行政权力在大学治理中达到平衡，从而保护和激发学术研究的积极性和创造性。

第二，从封闭管理向开放治理的转变。

传统的大学管理模式往往是封闭的，缺乏与社会的互动和交流。

然而，随着社会的开放和多元化，大学治理也需要向开放治理转变。

我们需要加强大学与社会的联系，吸引更多的社会资源和力量参与大学的治理，同时也要鼓励大学积极参与社会服务和创新活动。

第三，从一元管理向多元共治的转变。

在传统的大学管理模式中，往往是单一的管理主体在主导大学的治理。

然而，随着大学规模的不断扩大和复杂性的增加，单一的管理主体已经无法满足大学治理的需求。

我们需要推动大学治理向多元共治转变，让政府、学校、教师、学生、社会等多方共同参与大学的治理，形成多元共治的局面。

全面落实校院两级管理体制改革,全力推进办学重心下移6月17日下午，在慎思楼学术报告厅，校长冯锋为全校20个学院的中层处级干部、科级干部作题为《全面落实校院两级管理体制改革，全力推进办学中心下移》的专题讲座。

他强调，校院两级管理体制改革，是全面深化大学综合改革、完善大学内部治理体系、建设现代大学制度的一项重要内容，关乎学校发展大局，关乎每一位教职员工的切身利益。

全校上下要切实改变观念、统一思想，努力推动“校办院”向“院办校”转变，使学校办学充满活力、富有效率，为学校全面建成区域一流、特色鲜明的综合性大学凝聚学院力量，贡献学院智慧，写好学院答卷。

校党委常委、党委组织部部长白昕主持。

讲座中，冯锋高屋建瓴又层层剥茧，首先围绕“背景”“现状”两个关键词，对校院两级管理体制改革的必然性与重要性作了全面解析。

他指出，校院两级管理体制改革是建立现代大学制度、推进高校治理体系和治理能力现代化的必然要求，是高校激发办学活力和提高整体办学水平与效益的必然选择。

冯锋借鉴国内著名高校校院两级管理的成功经验，认真分析梳理了国内高校校院两级管理体制改革中完善聘约、目标协议、下放权力、财务导向、学部学科等五种典型模式，对校院两级管理体制中学校学院角色定位、路径选择、目标达成等给予科学解读。

他强调，在我国建设高等教育强国、全面实施“双一流”建设进程中，推进校院两级管理体制改革，调整校院两级的权力、责任和义务，落实学院办学自主权，下移管理重心，变“校办院”为“院办校”，使学院真正成为办学实体，有效激发学院的办学活力、内生动力和发展潜力，激励学院自觉争创一流，从而推动学校整体高质量发展，提高大学的整体竞争力。

在放眼全国的同时，冯锋全面梳理了我校20XX年至今的校院两级管理体制改革步伐，及其进一步完善校院两级人事、财务、教学、科研等权限，切实推动落实落地的具体举措、成效及存在问题，并强调，我校校院两级管理体制改革，下一步要重点从以下方面着力：一是始终坚持党的领导。

完善制度体系建设提升内部治理效能党的十九届四中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想、总体要求、总体目标和重点任务，提出了加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。

治理体系建设与治理能力培养，对一个国家的发展具有重要意义，对一所学校的发展同样至关重要。

规章制度作为一所学校治理体系的重要组成部分，是科学管理、依法治校的依据，也是建立健全内部质量保证体系、实现高水平发展的重要保障。

常州纺织服装职业技术学院将完善规章制度体系作为推进依法治校的重要举措，以学校章程为统领，以理论研究与实践探索为建设路径，将制度体系建设的优势转化为学校治理效能，实现学校高素质技术技能人才培养的目标。

依法治校：完善制度体系，加强内部治理多年来，学校着力破除影响和制约高等职业教育发展的体制机制障碍，努力推动完善中国特色现代大学制度，并取得了积极进展。

2015年，学校成为江苏省首批通过大学章程的15所省属高校之一。

“十三五”期间，学校不断健全执行机制，完善各项章程配套制度。

2018年，新一届学校领导班子将完善制度体系作为未来5年的工作目标之一。

2019年，学校提出以章程为准则，全面梳理学校的各项规章制度及管理文件，完善以章程为核心的层次清晰、内容规范的规章制度体系。

2020年，学校将《提高内部治理，加强规章制度体系建设》作为2020年校长履职亮点项目，并将“实施内部治理提速工程，不断激发学校内生动力，优化制度体系”写入党政工作要点。

自上而下：加强顶层设计，创新工作思路“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。

学校规章制度体系是一个系统工程，涉及学校的各个方面，而顶层设计是制度体系建设和提高内部治理的关键。

为促进学校制度化、规范化、科学化、信息化“四化”管理水平，2019年9月，学校成立由校长担任组长的学校规章制度“废改立释”课题工作组（以下简称“工作组”），成员主要包括校领导、职能部门负责人和研究者，负责规章制度体系顶层设计，并制定了“调研—分析—培训—重构”的工作思路。

对高校治理体系和治理能力的理解大学治理是国家治理能力现代化对高等教育领域的具体要求，探索现代大学治理体系、提高现代大学治理能力是高校当前和今后一个时期的重要任务。

一、对治理概念的理解党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

十九大报告进一步从战略高度出发，对国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新的要求，是一份推进国家治理体系和治理能力现代化的宣言书。

管理与治理存在着本质的区别。

管理主要是依赖于权力的自上而下的统治。

治理主要是指依靠多元主体的共同治理与权力共享，以共同目标为支持，是一种更加民主的管理模式，意味着协商、合作和共治。

高校治理体系是指在党的领导下管理高校的制度体系，包括党的建设、教学科研、师资队伍、社会服务、文化传承等方面的体制机制和制度安排；高校治理能力则是指运用制度管理各方面工作的能力。

治理体系是制度建设，治理能力是制度执行，两者密切联系，相辅相成。

学校要以建设中国特色现代大学制度、打造一流治理体系和治理能力为目标，明晰“行政与学术”“民主与集中”“学校与学院”“学校与社会”等若干重要办学关系，健全“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校、社会监督支持”的治理体系。

二、当前普遍存在的不足当前，高校在完善和发展中国特色现代大学制度、推进治理体系与治理能力现代方面做出了积极努力，推动学校各项事业取得突破性进展。

但从内部治理的实践来看，尚还存在进一步完善空间。

1.从内部治理结构的横向层面来看，在“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”为基本架构的治理结构中，前两者得到有效落实，后两者在具体实施中还需要进一步探索。

特别是在探索教授治学方面，需要进一步加强学术组织的制度建设，充分发挥学术组织在教学、学术研究、学科建设等学校重大学术性事务管理中的决策、审议、咨询作用。

2.从内部治理结构的纵向层面来看，学院在办学发展中的主体作用还没有真正发挥，要进一步推进落实学院为办学主体的改革，加快由“校办院”向“院办校”转变，实现“责权利相统一、人财事相配套”授权，切实激发学院的创造活力和内生动力。