剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作进展情况表

国有企业剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案为贯彻落实《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（X发〔X〕1X号）、《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（X办发〔X〕4X号），《省政府关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的实施意见》（X政发〔X〕X号）、《省政府办公厅转发省国资委、省财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》（X政办发〔X〕X号）精神，结合实际，特制定本方案。

一、工作任务从X年开始，在示范区全面推进国有企业（含中省在X的企业、示范区所属国有企业）剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”分离移交工作。

到X年6月底前统一移交到X区专业化企业和机构实行社会化管理。

分离移交完成后，国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

二、基本原则（一）坚持企业为责任主体。

分离移交工作的责任主体是各国有企业。

各企业要针对自身情况，理清工作思路、创造条件、因企施策、分类处理，积极推动分离移交工作。

（二）坚持自主协商与政府引导。

移交企业和接收单位要根据国有企业剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”设备设施的现状，共同协商，签订协议，明确权利、义务和责任。

示范区国有企业剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”分离移交工作领导小组办公室予以协调引导，确保工作有序衔接，按时完成。

（三）坚持多渠道筹措资金。

建立政府和国有企业合理分担改革成本机制，多渠道筹措资金，企业承担主要成本，财政给予适当补助。

（四）坚持维修改造经济可行。

要按照“先维修改造后移交”的顺序，本着技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，使家属区达到示范区城市基础设施平均水平，满足职工正常生活需求后，移交社会服务机构。

（五）坚持积极稳妥统筹推进。

认真做好从业人员移交、分流安置，切实维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等政策衔接，确保职工队伍稳定，确保移交期间服务水平不下降。

内蒙古自治区人民政府办公厅转发关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2002.10.24•【字号】内政办字[2002]308号•【施行日期】2002.10.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文内蒙古自治区人民政府办公厅转发关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见（内政办字［2002］308号）各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将自治区经贸委、财政厅、教育厅、卫生厅、劳动和社会保障厅、建设厅《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

内蒙古自治区人民政府办公厅二00二年十月二十四日关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见（自治区经贸委、财政厅、教育厅、卫生厅、劳动和社会保障厅、建设厅）根据《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅转发内蒙古经贸委〈关于进一步深化国有企业改革的意见〉的通知》（内党办发〔2002〕7号，以下简称《通知》）和国家经贸委、财政部、教育部、卫生部、劳动和社会保障部、建设部《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》（国经贸企改〔2002〕267号）精神，为加快国有企业分离办社会职能的步伐，切实减轻国有企业的社会负担，推进国有企业建立规范的现代企业制度，现就我区国有企业进一步分离办社会职能工作提出以下意见。

一、我区国有企业分离办社会职能工作的基本情况1995年以来，根据国家经贸委、财政部、原国家教委、卫生部、原劳动部《关于在若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》（国经贸企〔1995〕184号）精神，我区在呼和浩特、包头、乌海和赤峰四个工业企业比较集中的城市，结合“优化资本结构”试点对分离企业办社会职能工作进行了积极探索，取得了明显成效。

其中包头市、乌海市市属企业自办的学校已全部分离，医院、公安等办社会机构也进行了不同程度的分离，其它地区分离企业办社会职能工作也取得积极进展。

长治市人民政府办公室关于印发《长治市国有企业退休人员社会化管理工作方案》的通知文章属性•【制定机关】长治市人民政府办公厅•【公布日期】2019.11.28•【字号】长政办发〔2019〕48号•【施行日期】2019.11.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】离退休人员管理正文长治市人民政府办公室关于印发《长治市国有企业退休人员社会化管理工作方案》的通知长政办发〔2019〕48号各县、区人民政府、市直有关部门：《长治市国有企业退休人员社会化管理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

长治市人民政府办公室2019年11月28日长治市国有企业退休人员社会化管理工作方案为做好全市国有企业退休人员社会化管理工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见>的通知》（厅字〔2019〕19号）精神和《山西省国有企业退休人员社会化管理工作方案》(晋政发〔2019〕19号)要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标2020年年底前，将未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理，为广大国有企业退休人员提供公平化、均等化服务，切实保障国有企业退休人员合法权益。

实行社会化管理后，国有企业新办理退休人员管理服务工作与原企业分离。

国有企业管理的事业单位退休人员原则上一并移交实行社会化管理。

国有企业离休人员原则上保持现有管理方式不变。

金融企业退休人员管理工作，另有规定的依其规定执行。

二、工作任务（一）完善管理服务职能各县（区）要将国有企业退休人员社会化管理服务工作纳入街道和社区日常工作中，按照职责任务配备工作力量，加强经费保障，为退休人员提供活动学习场所和各类管理服务资源，提高街道和社区管理服务能力。

推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度，为国有企业退休人员提供优质高效服务。

整合社会资源，调动各方面积极性，大力发展居家社区养老服务，推进居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设。

江苏省政府关于进一步推进我省国有企业分离办社会职能的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省政府关于进一步推进我省国有企业分离办社会职能的实施意见（２０００年２月２１日苏政发〔２０００〕４号）各市、县人民政府、省各委办、厅、局，省各直属单位：为了贯彻落实党的十五届四中全会提出的“分离企业办社会职能切实减轻国有企业负担”均要求保证国有企业三年改革和脱困目标的实现，现就我省进一步推进国有企业分离社会职能的有关工作提出以下实施意见：一、全面推进分离企业办社会职能工作我省分离企业办社会职能工作已经进行了几年的试点，现在应随着企业改革的深化转向全面推进。

总的要求是：位于城市的国有企业自办的普通中小学校（以下简称学校）、卫生机构（包括医院、门诊部、卫生所、保健所、防疫站、专科防治所等、以下统称卫生机构）等公益性单位，原则上今年年底前从企业中分离出去。

在独立工矿区由国有企业自办的学校、卫生机构，原则上于２００３年底前从企业分离出去。

各级政府和有关部门要采取措施积极推进这项工作，接受企业移交的学校和卫生机构，统一纳入地方政府管理。

二、关于分离企业办学（一）分离企业办学主要指将由企业管理的学校移交当地政府、移交后的办学经费，由企业按上年办学所负担的经费为基数，采取三年逐年递减的方式给予补贴。

政府承担的办学经费按三年分步过渡、逐步增加的办法解决。

企业承担相应费用的年限最长不超过三年、各级政府要在年度财政预算中列出专项经费，安排解决从企业分离出来的学校的办学费用、需要企业承担过渡期间办学经费的、由企业将办学经费直接交给当地政府，再由政府拨付给学校。

深化企业改革分离国有企业办社会职能中图分类号：文献标识码：国有企业是我国国民经济发展的中流砥柱，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。

我国国有企业在建设初期，由于地方财力不足，公共服务机构不健全，基础设施不完善，在特定的历史条件下，为保障职工群众基本的生产生活需要，企业承建和设立了部分非生产经营业务的各类社会性、公益性的机构和设施，这包括企业职工住宅的供水、供电、供暖、供气及物业服务，环卫、绿化服务部门，道路、桥梁维护管理机构，承办教育机构（中小学校、技工学校、职工教育、安全培训中心等），新闻广播电视部门、医疗卫生机构、离退休人员管理部门以及公安、消防、矿山救护等专业机构，形成了自成体系的“小社会”。

在这种社会背景下，企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等日常生活全都由其所在的企业来承担和解决，不仅如此，职工家属子女的入学、就业等问题企业也同样负担责任，“小政府、大企业”的现象普遍存在。

国有企业承担的这些社会职能，曾经为企业发展提供了强大的生产、生活保障，满足了企业和社会发展的需要。

但是，随着社会经济的快速发展和愈加激烈的市场竞争，庞大而复杂的企业办社会职能机构和工作人员，给企业带来了沉重的负担，成为国有企业发展的巨大障碍。

分离国有企业办社会职能是推进供给侧结构性改革的重要举措，是政府为企业减压降本、轻装上阵，促进企业健康发展的红利，是企业实现瘦身健体、转型发展，提升核心竞争力的必由之路，也是改善职工生活条件、提升职工幸福指数的重大机遇，必须提高认识，统一思想，坚持把分离企业办社会职能作为国有企业深化改革的突破口。

然而，分离国有企业办社会职能绝非易事，不可能一蹴而就，制约国企办社会问题无法得到根本解决有以下两方面原因：一是国企所在地区经济欠发达，社会服务供给不足。

国企能否分离办社会职能与地区经济发达程度高度相关，当前国企办社会问题严重的主要分布在经济相对落后、财政实力较弱、社会服务机构和设施不足、市场专业化程度不高的地区，大部分国企承接了政府和社会公共服务的职能，尤其是一些边远地区，缺乏基本的社会保障能力，既没有足够的财政资金分摊移交费用，更加缺乏有能力的专业化社会服务机构，根本不具备分离条件。

青海省人民政府办公厅关于成立全省剥离国有企业办社会职能专项工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】青海省人民政府办公厅•【公布日期】2018.12.12•【字号】青政办〔2018〕177号•【施行日期】2018.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会工作正文青海省人民政府办公厅关于成立全省剥离国有企业办社会职能专项工作领导小组的通知青政办〔2018〕177号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：为全面贯彻落实国务院《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）精神，进一步加快推进全省剥离国有企业办社会职能工作，经省政府同意，决定成立全省剥离国有企业办社会职能专项工作领导小组，现将领导小组组成人员和主要职责通知如下：一、领导小组组成人员组长：王黎明副省长、省国资委主任副组长：洪涛省工业和信息化厅厅长、省国资委副主任段博省委编办副主任李生才省财政厅副厅长成员：刘小宁省工业和信息化厅副厅长贠红卫省国资委副主任陈启福省教育厅副厅长韩永东省民政厅副厅长聂殿光省人力资源社会保障厅副厅长尚少岩省住房城乡建设厅副厅长李秀忠省卫生健康委副主任杨小民西宁市副市长梁彦国海西州副州长倪文怡省消防总队副总队长领导小组办公室设在省国资委，洪涛同志兼任办公室主任，段博、李生才同志兼任办公室副主任。

二、领导小组及办公室主要职责（一）领导小组主要职责：贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹全省剥离国有企业办社会职能工作，协调推进全省剥离国有企业办社会工作的重大问题。

（二）领导小组办公室主要职责：承担领导小组日常工作，承办领导小组会议；研究制定阶段性重点任务和工作安排，协调解决工作中存在的问题和困难；强化协调沟通，督促相关地区和单位落实领导小组决定事项；完成领导小组交办的其他工作任务。

青海省人民政府办公厅2018年12月12日。

河北能源职业技术学院学报Journal of Hebei Energy College of Vocation and Technology第3期（总80期）2020年9月No.3 (Sum.80)Sep.2020国有企业办社会职能剥离实践探讨——以开滦(集团)有限责任公司为例吉振杰(开滦(集团)有限责任公司 河北唐山063018)摘要：随着社会经济的不断发展和进步，曾经为企业解决了大量后顾之忧的企业办社会职能逐渐成为制约企业改革发展的瓶颈。

因此，剥离企业办社会职能成为国有企业在新发展阶段实现战略性转变的 客观要求。

以开滦(集团)有限责任公司为例介绍了社会职能的剥离实践情况，分析探讨了在实践过 程中发现的问题和后续推进措施。

关键词：开滦集团；办社会职能；剥离；实践中图分类号：F426.21; F272.92文献标识码：A文章编号：1671-3974 (2020 ) 03-058-02Practice of social function separation in Kailuan Group一 Taking Kailuan (Group) Co., Ltd. as an ExampleJi Zhenjie(Kailuan (Group) Co., Ltd., Tangshan 06301 & Hebei)Abstract: With the continuous development and progress of social economy, the social function of enterprises, which had solved a lot of worries for enterprises, has gradually become a bottleneck restricting the reform and development of enterprises. Therefore, it is an objective requirement forstate-owned enterprises to realize strategic transformation in the new development stage. This paper, taking Kailuan (Group) Co., Ltd. as an example, introduces the social function separation practice, and analyzes the problems found in the process of practice and follow-up measures.Key words: Kailuan Group; social functions; separation; practice一、 开滦集团办社会职能剥离前概况开滦集团办社会区域跨唐山、承德、张家口三地,职能辐射至各个领域，年均负担运转费用及利息约&23 亿元。

剥离企业办社会职能推进国有企业深化改革作者：詹友超来源：《中国化工贸易·下旬刊》2019年第06期摘要：剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是党中央、国务院重要决策部署，主要包括“三供一业”分离移交、剥离企业办公共服务机构、退休人员社会化管理、厂办大集体改革以及集中解决少数国有大中型困难企业问题等内容。

根据国家安排，2018年底基本完成“三供一业”分离移交以及剥离企业办公共服务机构，退休人员社会化管理、厂办大集体改革工作正在稳步推进。

关键词：剥离企业办社会职能;“三供一业”分离移交;医疗机构改革;企业办市政社区管理职能移交;消防机构分类處理剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是党中央、国务院作出的重要决策部署，是全面深化国有企业改革的重要任务，是供给侧结构性改革的重大举措，更是提升公共管理服务水平、实现基本公共服务均等化的重大民生工程，可有效革除国有企业“大而全、小而全”的沉疴积弊，加大企业结构调整力度，优化主业资源配置，增强企业核心竞争力，有助于提升国有资本运营质量和效益。

2012年以来，财政部、国资委先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州10省（市）开展了剥离企业办社会职能试点工作，2016年在全国全面开展，并先后出台了相关政策推进各项工作。

1 工作内容剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题主要包括“三供一业”分离移交、剥离企业办公共服务机构、退休人员社会化管理、厂办大集体改革以及集中解决少数国有大中型困难企业问题等内容。

“三供一业”分离移交主要是对企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理的设备设施进行必要维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。

剥离企业办公共服务机构主要是对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式进行剥离。

1 / 3 鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市剥离国有企业办社会职能工作整体方案的通知

【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】鹤政[2016]33号 【发布部门】鹤壁市政府 【发布日期】2016.09.22 【实施日期】2016.09.22 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市剥离国有企业办社会职能工作整体方案的通知 （鹤政〔2016〕33号）

各县区人民政府，市人民政府各部门： 《鹤壁市剥离国有企业办社会职能工作整体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 2016年9月22日

鹤壁市剥离国有企业办社会职能工作整体方案 2 / 3

剥离国有企业办社会职能工作是省委、省政府确定的一项重要改革事项，是深化国有企业改革、支持企业脱困发展的重要举措。为贯彻落实省委、省政府关于剥离国有企业办社会职能工作安排部署，推进我市相关工作，根据《河南省人民政府关于加快剥离省属国有企业办社会职能工作的实施意见 》（豫政〔2016〕46号）和《河南省人民政府办公厅关于转发加快推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知 》（豫政办〔2016〕132号）等要求，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 围绕省委、省政府决策部署，以正确处理企业、市场和政府关系为原则，以市场化运营、社会化服务、专业化管理为方向，积极稳妥剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，切实减轻企业办社会负担、推进企业“瘦身健体”和降本增效，更好发挥企业对全市经济社会的带动和促进作用。 二、基本原则 （一）市场导向，政企分开。突出企业市场主体地位，剥离企业承担的办社会职能，将有关职能交给市场、社会或政府，实现市场化运营、社会化服务、专业化管理，提高保障水平、运营效率和服务质量。 （二）分类实施，稳步推进。针对不同企业、不同办社会项目等实际情况，分别采取撤并、改制、移交、政府购买服务等不同方式。合理把握工作力度和进度，切实保障各方利益，分类、分步、分批实施。 （三）多方筹资，分担成本。建立政府和国有企业成本分担机制，多渠道筹措资金，统筹用于剥离企业办社会职能。国有企业作为剥离主体，主动承担必要成本，各县区政府及有关单位予以补助支持。 （四）以人为本，维护稳定。加强政策宣传，重视舆情引导，积极做好职工群众思想政治工作。维护职工合法权益，规范开展职工分流安置及人员移交接收工作。加强社会 3 / 3

国企去社会化改革10年后再启幕需剥离三供一业职能一场72万人剥离后的二次出发国企去社会化改革启幕它可能是中国新一轮国企改革中最复杂、涉及面最大、同时也是最棘手的一个问题，以至于，它在已经改革了1.1万个国企职能机构、分离72.24万人近10年后，需要再次重启。

它可能是新一轮国企改革中最容易被人忽视，但却最容易引发内部争议的问题，以至于，它需要除了国资委之外，更多的部门和层级、更多社会资本和更有技巧的参与。

它可能是目前“拖累”国企盈利水平最大的一个因素，以至于，根据国务院研究中心的研究分析，它需要一些央企每年拿出至少一半的盈利收入来解决。

在中国国资委今年2月公布的国企“十项改革试点”中，它排在第十位，被定名为“关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点”。

按照国资委的计划，从2016年开始，国资委将选择2-3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。

经济观察报获悉，早在2014年，国资委和国务院研究中心几乎的同时对国有企业的企业办社会职能进行过调研摸底，其结果整体一致。

根据国务院研究中心的调查，中央企业大致拥有企业办社会职能机构约8000多个，需要年度费用约800亿元，需要地方年度费用超1000亿元。

据称，截至目前，此前的调研数据尚未出现特别明显的缩减。

国资委相关人士称，800亿的年度费用，主要是指中央企业为了解决企业社会办职能和历史遗留问题，每年需要从企业的盈利收入中拿出进行补贴的部分，也有很少的一部分是政府对一些困难央企的财政补贴。

这800亿绝大多数都来自企业利润，大概占到了总体利润的50%。

而1000亿的地方年度费用，则是指地方国有企业为解决办社会职能需要进行的来自企业和政府的补贴。

据介绍，国企企业办社会职能，主要是指由于历史原因导致国企自身建立的医院、学校、供水、供电、供气以及物业等，其中医院和的学校的改革，自上世纪90年代到2007年，已经进行过改革，而此轮改革的重点是指：供水、供电、供气以及物业，统称“三供一业”。

国企退休人员社会化管理服务工作存在的问题及对策探讨摘要：我国从2003年开始，国家陆续出台了国有企业退休人员社会化管理服务工作的系列指导意见以及相关政策，这些意见及其政策的出台有利于提高国企退休人员的晚年生活质量。

同时，对于减轻企业经济压力，轻装前进，持续推进国企改革、完善现代企业制度具有重大意义。

关键词：国有企业；退休人员；社会化管理；存在问题；解决对策1国有企业退休人员社会化管理服务工作中存在的问题1.1离退休人员对社会化管理思想上认识不够离退休人员对企业依赖性较强，在单位工作几十年，对工作单位有强烈的归属感，当在生活中遇到问题和困难时会第一时间找到单位寻求帮助；其在主观上不能站在企业发展减负的角度思考问题，而是简单地认为自己始终是企业的一分子，为企业奉献了一辈子，退休后将他们的各种关系及各类保障问题推向社会，企业不管不顾；他们对退休员工社会化的内涵也了解不清晰，对属地管理有抵触情绪，由此，给社会化管理服务的推进工作带来了很大的难度。

1.2社会化管理工作机制和政策不健全首先政策体系需要逐步完善，针对国有企业退休人员所进行的社会化管理的公共政策等管理方面，其法律制度存在诸多空白区域。

一是国企在退休人员社会化管理制度体系构建方面及属地相关管理部门方面都需要逐步完善。

国企退休人员社会化服务管理是个自上而下的系统工程，需要各级政府、社区和国有相关企业等各个方面的合理衔接。

然而，由于缺乏相关可以参考的经验，并且这一任务的内容和标准还不十分明确，在政府、社区和企业三者的责任方面仍需理清。

从而致使退休人员社会化管理工作从人员编制、机构设置等诸多方面都缺乏坚实基础。

例如，国有企业由于对档案管理方面的投入资金有限，而导致了国有企业员工的档案管理工作杂乱无章，没有做到档案集中统一管理，甚至于部分员工的档案由企业的二级单位进行管理，没有设置专职的档案管理工作人员，致使档案材料归档工作不够及时，档案内容有所缺失。

另外，因企业对退休人员档案的移交工作不够了重视，导致了很多国有企业的退休人员档案滞留情况严重，其中还有部分退休人员档案因工作时的一些特定需要存放在当地的人才交流中心、劳动保障中心，因此，也给退休人员及相关的管理工作增添了难度和不便；二是退休人员社会化移交内容缺乏统一的标准。

忻州市人民政府办公厅关于忻州市国有企业分离办社会职能的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------忻州市人民政府办公厅关于忻州市国有企业分离办社会职能的实施意见忻政办发〔2017〕147号各县（市、区）人民政府，忻州经济开发区管委会，五台山风景名胜区管委会，市人民政府各委、局、办：为全面深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能，不断改善民生，提升社会公共服务管理质量和运营效率，根据国务院《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）及省委、省政府《关于深化国企国资改革的指导意见》（晋发〔2017﹞26号）精神，参照省委、省政府办公厅《关于山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》，提出以下实施意见。

一、目标任务到2020年底，基本完成我市国有企业分离办社会职能工作，国有企业不再承担社会公共服务职能。

政府更好地履行社会公共管理职能，优化资源配置，提供公平公共服务。

民生问题得到进一步改善，职工能够享受到均等优质的社会服务，社会公共资源能够得到更好的利用。

——2018年底前完成国有企业职工家属区供水、供电、供热（气）和物业管理（以下统称“三供一业”）的分离移交工作。

2019年起，国有企业不再以任何形式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

——2020年底前完成退休人员的社会化管理工作。

二、责任分工（一）“三供一业”分离移交1.2017年8月底前，制定国有企业职工家属区“三供一业”分离移交实施意见。

（责任单位:市国资委、市财政局、市住建局等部门）2.2017年10月底前，制定资金补助办法并组织实施。

现代经济信息102国有企业剥离办社会职能的思考与探索陈昕钊 西京电气总公司摘要：国有企业办社会是计划经济时期形成的历史遗留问题。

在特定的历史条件下，承担了本应有社会承担的公共服务职能，很大程度上为国家减轻了负担，保障了人们的生产和生活需要。

但随着市场经济的快速发展，国企深化改革的不断加快，这些社会职能已经成为企业发展的沉重包袱，剥离国有企业办社会职能已成为不可回避和必须下大力气从根本上解决的突出问题。

关键词：国有企业；社会职能；剥离；改革中图分类号：F279.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)021-0102-01一、企业办社会的历史成因及弊端分析企业办社会，主要是针对传统的国有企业而言的。

国有企业办社会是计划经济时期的产物，是我国建国以来经济社会运行中的一种特殊现象，具有鲜明的时代特征，具体而言，国有企业办社会职能包括：国有企业职工家属区“三供一业”(供水、供电、供热(供气)及物业管理的统称)、企业自办的医疗教育机构、市政及文化体育设施、社区管理、退休人员管理与服务职能等公共服务体系。

这种“小企业大社会”的格局，既要为职工提供生产前、生产后的全方位服务，又要顾及职工生活、福利、社保等方方面面。

企业类似于一个浓缩的社会，兴建了大批与生产经营没有直接联系的场馆、设施，诸如食堂、澡堂、医院、幼儿园、中小学等，接管了职工生产生活的方方面面，承担了医疗、教育、文化、体育、退休人员管理等诸多本应有社会承担的职能。

这种独特的企业“办社会”现象，曾经是国企弥补政府和社会公共服务缺失的必然选择，也是国有企业职工和家属的共同记忆。

国有企业办社会现象产生的根本原因就是政府职能的缺失，在政府不能满足职工生活福利、社会保障的条件下，企业办社会是无奈的选择。

二、剥离企业办社会应注意的问题（一）思想认识问题一方面，部分员工由于情感上难以割舍以及出于对未来的担忧等因素，对剥离企业办社会职能有本能的抵触情绪，给剥离工作带来较大难度，如果不能妥善解决，将会直接影响剥离工作的进度及最终效果；另一方面，部分国有企业从福利角度考虑，主观上不愿意剥离，宁愿通过“办社会”对干部职工进行隐形补贴，为子女上学、职工就医、退休人员保障等设置特权。

某县国有企业分离办社会职能工作方案为加快剥离国有企业办社会职能，减轻企业负担，促进企业公平参与市场竞争，根据市政府《关于印发X市国有企业分离办社会职能工作方案的通知》（X政发〔201X〕94号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务到2020年底，基本完成国有企业分离办社会职能工作，国有企业不再承担社会公共服务职能。

政府更好地履行社会公共管理职能，优化资源配置，提供公平公共服务。

职工能够享受到均等优质社会服务，社会公共资源能够得到更好利用。

—201X年底前基本完成国有企业职工家属区供水、供电、供热（气）和物业管理（以下统称“三供一业”）的分离移交工作。

201 9年起，国有企业不再以任何形式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

—201X年底前完成医疗、教育机构的重组、撤并和剥离工作。

—201X年底前完成市政、社区的剥离工作。

—201X年底前完成消防机构的分类改革工作。

其中，符合我县消防规划布局，不能撤销的消防机构，划转政府接收。

—2020年底前完成退休人员社会化管理工作。

二、责任分工（一）“三供一业”分离移交1、201X年12月初，制定《X县国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施细则》，摸清企业户数，掌握基本情况，组织实施“三供一业”分离移交工作，做好与接收单位及县直相关部门的沟通协调。

牵头单位：县经信局配合单位：县财政局、县住建局2、201X年12月中旬前，制定《X县国有企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助资金管理办法》，并组织实施。

牵头单位：县财政局配合单位：县经信局（二）医疗、教育机构的剥离1、201X年底前，制定国有企业医疗机构深化改革的实施细则，并组织实施。

牵头单位：县卫计局配合单位：县编办、县经信局、县财政局、县国土局、县人社局2、201X年底前，制定国有企业办教育机构深化改革的实施细则，并组织实施。

牵头单位：县教科局配合单位：县编办、县经信局、县财政局、县国土局、县人社局（三）市政、社区的剥离1、201X年底前，制定市政移交实施细则，并组织实施。

国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告--2012年10月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上国务院国有资产监督管理委员会主任王勇全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向全国人大常委会报告国有企业改革发展情况，请审议。

一、国有企业改革发展基本情况截至2011年底，全国国有及国有控股企业（不含金融类企业，以下简称全国国有企业）14.47万户，资产总额85.37万亿元，所有者权益29.17万亿元，在册职工3672.4万人，离退休职工1655.3万人。

2011年，全国国有企业实现营业收入39.25万亿元，实现利润总额2.58万亿元，上缴税金3.45万亿元，分别约占全社会工商企业的35%、43%和40%。

其中，纳入国资委系统监管的企业资产总额、营业收入、利润总额、上缴税金分别占全国国有企业的71.2%、87.3%、80.7%和75.8%。

改革开放以来，国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，不断深入推进，走过了艰难的历程。

从改革开放初期到十四届三中全会，大体上用了15年时间，通过扩权让利、实行承包经营责任制等措施，把国有企业引入市场。

之后用了10年左右的时间，通过“抓大放小”、困难企业退出、分离企业办社会职能、转换经营机制、建立现代企业制度等一系列措施，着力解决国有企业走向市场后暴露出来的结构不合理、机制不适应、社会负担重、历史包袱多、企业冗员严重等问题。

特别是党的十五届四中全会作出《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，全面阐述了国有企业改革发展的基本方向、主要目标和指导方针，1998年开始实施国有企业改革脱困的“三年攻坚”，为新世纪国有企业改革发展打下了坚实基础。