地方政府接收企业分离办社会职能的实践研究

深化企业改革分离国有企业办社会职能【摘要】企业改革是推动国有企业健康发展的必由之路。

本文首先探讨了国有企业改革的现状，提出了深化企业改革的措施，重点讨论了分离国有企业的社会职能。

随后，分析了如何有效实施这一措施，探讨了深化企业改革的重要性以及分离国有企业办社会职能的影响。

展望了未来国有企业的发展方向。

通过本文的研究，可以看出深化企业改革并分离国有企业办社会职能对提升国有企业的市场竞争力和社会责任感具有重要意义，有助于国有企业更好地融入市场经济体系，实现经济效益和社会效益的双赢局面，引领国有企业走向更加稳健可持续的发展道路。

【关键词】企业改革、国有企业、社会职能、深化、分离、现状、措施、实施、重要性、影响、未来发展方向。

1. 引言1.1 企业改革的必要性企业改革是企业发展的必然选择，是适应市场经济发展要求的重要举措。

在市场经济条件下，企业要想生存和发展，就必须不断进行改革，适应市场需求的变化。

企业改革的必要性体现在以下几个方面：企业改革是提高企业竞争力的关键。

在市场经济环境下，企业要想在激烈的竞争中立于不败之地，就必须不断改革创新，提高自身的竞争力。

只有不断进行改革，才能适应市场经济的要求，有效提高企业的生产效率和经营管理水平。

企业改革是推动企业发展的动力。

企业改革可以激励企业内部的活力和创造力，促进企业的健康发展。

通过改革，可以优化资源配置，提高生产效率，推动企业向科技创新型企业转变，实现可持续发展。

企业改革是满足不断增长的市场需求的需要。

市场需求不断变化，企业必须及时调整自身结构和运作方式，才能更好地适应市场需求，满足消费者的需求。

企业改革可以使企业更加灵活，更具市场竞争力，从而更好地适应市场的发展变化。

1.2 国有企业的社会职能国有企业的社会职能在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。

作为国有资产的管理者，国有企业不仅要推动经济发展，还要承担一定的社会责任。

国有企业的社会职能主要包括保障就业、促进收入分配、支持社会公益事业、推动区域发展等方面。

大中型国有企业社会职能分离条件与途径研究论文摘要：随着中国经济的快速发展，国有企业在社会经济中发挥着重要的作用。

然而，随之而来的是国有企业社会职能分离的问题。

本文通过对大中型国有企业的社会职能分离现状进行调研和分析，探讨了影响社会职能分离的条件和途径，并提出了相应的对策与建议。

关键词：国有企业，社会职能，分离，条件，途径一、引言国有企业是中国经济的支柱之一，承担着重要的社会职能，如提供公共产品和服务、稳定就业、促进经济发展等。

然而，由于政府权力干预和企业自身管理不善等原因，导致国有企业的社会职能与经济效益之间存在较大的分离现象，这已成为困扰国有企业发展的一个重要问题。

因此，对于大中型国有企业的社会职能分离条件与途径进行研究，有助于提高国有企业的社会责任感和经济效益，为其可持续发展提供理论和实践支持。

二、大中型国有企业社会职能分离现状1. 社会职能分离表现大中型国有企业的社会职能分离表现主要包括以下三个方面：一是用人不公，存在许多“闲人”和“忙人”现象，部分员工工作繁重但收入少，而另一些员工却有高额薪酬却无实际贡献；二是资源配置效率低下，部分企业存在着严重的“铁饭碗”现象，员工岗位空置率高，但企业却难以进行有效调整；三是产权不清晰，国有企业内部存在着官商勾结和权力寻租的现象，致使企业决策受到干扰，严重影响了企业的经济效益和社会效益。

2. 社会职能分离原因社会职能分离的原因主要包括政府权力干预、企业治理结构不完善、市场竞争不充分、企业文化腐败等多方面因素。

一方面，政府对国有企业的干预严重影响了企业的经营效率，使得企业往往更多地考虑政治利益而忽略经济效益，从而导致社会职能分离；另一方面，企业自身管理不善、缺乏有效的内部治理机制，也是导致社会职能分离的重要原因。

三、大中型国有企业社会职能分离条件1. 完善企业治理结构完善企业治理结构是避免社会职能分离的重要条件。

国有企业应建立健全的公司治理结构，明确权责，严格落实董事会、监事会和经理层的职责，推行职业经理制度，提高企业的决策效率和执行力。

中央在###企业分离办社会职能工作进展情况汇报中央在###企业分离办社会职能工作进展情况汇报一、指导思想以《国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知》(国发[XX]4号和财政部企业司中央分离办社会职能工作动态等文件为政策依据,按照省财政厅、省国资委确定的“三个阶段，六个步骤”的总体要求，各企业及中央在###企业分离办社会职能工作领导小组下属各职能部门按照各自的职责，认真核实移交单位机构、人员、资产和经费收支情况，合理运用中央政策，争取中央财政补助基数，为签署移交协议，办理移交手续，圆满完成移交工作铺平道路。

二、工作安排我市第二批中央在###企业分离办社会职能工作要求与全省分离工作同步，总体上分为三个阶段，六个步骤。

即：第一阶段为核对确认阶段。

主要任务是我市第二批中央在###企业分离办社会职能工作领导小组办公室与企业核对并确认移交单位、人员、资产及经费收支情况，向省财政厅上报基础数据。

这一阶段共分为四个步骤：第一步，建立办事机构，制定工作方案。

第二步，广泛宣传动员，组织人员培训。

第三步，详细调查摸底，具体组织测算。

第四步，认真核对协商，上报基础数据。

第二阶段为签署移交协议阶段。

主要任务是省财政厅对我市上报的基础数据进行审核，并上报财政部进行审核确认后，正式签署移交协议要求八月底完成。

第五步，签署移交协议，申报批复文件。

第三阶段为办理移交阶段。

主要任务是办理具体移交手续，并将我市分离办社会职能工作效果、主要做法和体会等情况进行书面总结，并报上级备案。

第六步，办理移交手续，开展工作总结。

三、人员和机构中央在###企业有##、##、##、##共四户企业。

移交机构#个，其中：中小学#所，公安机构#个，移交人员包括##年在职人员、离退休人员及##年新增人员。

四、工作进度我市中央在###企业分离办社会职能工作于#月##日启动以来，由市财政局、国资委、人事局、劳动和社会保障局、教育局、公安局、编办等部门抽调##人，组成工作专班。

企业办社会职能篇一:企业办社会职能地方经济社会由于历史.体制等原因,我国传统的国有企业承担了大量的社会职能.内蒙古森工集团是大型国有企业,自大兴安岭林区开发建设以来,林业企业一直承担着教育.医疗卫生.广播电视.公安等政府职能,以及供热.供水.环卫物业管理等公共服务职能.随着林业改革的深入和国家对林业政策的调整,林业企业办社会职能逐步移交地方政府管理.在接收企业办社会职能过程中,由于地方财政困难,没有能力承担如此沉重的政社性支出,存在诸多矛盾和问题.解决好企业办社会职能问题,对于增强企业活力.改善民生.维护社会稳定等意义重大.牙克石市是内蒙古大兴安岭林区的政治.经济.交通.文化中心,境内有大兴安岭林管局所辖的6个林业局,呼伦贝尔市所辖的3个林业局.3个国营林场及铁路等驻在单位,林.地.农.铁.矿相互交织,国有企业办社会职能问题比较突出.笔者对全市企业办社会情况作了深入调查研究和思考,对此问题谈点初浅认识.一.剥离企业办社会职能改革缘由我国大中型国有企业在建设初期,由于地方财力不足,基础设施不完善,在特定的历史条件下,〝小政府.大企业〞现象较多,企业普遍存在办社会职能的情况.大兴安岭林区开发建设初期,先有林业,后有政府.来自祖国四面八方的干部.工人.转业兵纷纷来到林区,为保障职工群众基本的生产生活需要,林区先后建起了医院.学校.公安等各类社会性.公益性单位,形成了自成体系的〝小社会〞.然而,林区的公益建设和职能一直没有纳入正常的财政事业和公益投资经费渠道,始终靠企业利润投入来维持,企业为此每年支付的费用高达近5亿元,企业在维持庞大的〝社会〞体系运转中艰难度日.仅以教育为例:林区中小学最多时达到_9所,在校生最多时达到_.4万人.林区对教育的投入分两个方面,一是投入大量资金改善教学环境,另一部分是包括教职员工工资.义务教育期间学生学杂费在内的林区教育经费._年至_年5年间,每年仅教育支出就在1亿元以上.就是这样,林业教职员工的收入和政府学校员工的收入相比,仍然要相差一倍以上._年,林区职工年均工资仅为_,830元,还不到呼伦贝尔市地平工资的56%,与全区职工平均收入相差更多.同工不同酬的矛盾严重影响了地区的和谐发展.企业办社会还严重影响了林区的生态建设.林区地处高寒高纬地区,生态系统具有脆弱性和难以恢复性的特点,生态保护和建设任务十分繁重.随着森林经营管护成本的提高,天保工程资金已经不能满足生态建设需求,林管局(森工集团)每年要拿出部分经营资金补贴生态建设.由于企业办社会的负担沉重,企业没有能力加大生态建设投入,加之职工生活困难,入山采集.生活取暖等需求增加,加大了资源管理.森林防火的工作难度.二.牙克石市接收企业办社会职能基本情况根据国家.自治区关于剥离企业办社会职能由当地政府接收整合的有关文件要求,牙克石市自_年_月开始,对境内呼伦贝尔市所属的农场局.林业局和铁路系统办社会机构进行了接收和整合,共接收呼伦贝尔市所属的农场局.林业局和铁路系统办社会机构职工2,_4人,其中:铁路系统移交人员1,648人,农垦系统移交人员_6人,呼林系统移交人员290人._年对森工集团所属的50个社会机构进行了接收整合,共接收在职人员3,838人,占森工集团全部剥离人员_,_8人的29.32%.其中:接收境内教育机构24个,在职教职员工2,5_人;卫生系统机构_个,在职人员1,_0人;文体广电系统8个,在职人员_7人;地震台1个,在职3人._年,牙克石市又接收呼伦贝尔市属林业局3个医院1_人.截至目前,牙克石市累计接收呼伦贝尔市铁路.农垦.林业和森工集团所属的79个单位,接收6,_8人.三.接收企业办社会职能给财政带来的压力(一)人员工资和运转经费缺口问题接收企业办社会职能后,牙克石市财政供养人员增长到_,471人,在呼伦贝尔市各旗市区排第一位.接收人员的调整工资部分.社会保险及运转经费全部由地方政府承担,现已不堪重负,无力承担,对社会稳定造成极大压力._年自治区加大对旗市的转移支付力度,牙克石市按照三类地区补助标准人均财力3.7万元,一般性转移支付增加1.2亿元,结束了我市赤字财政的历史,基本上能够保障牙克石市人员工资.机关正常运转和民生社会事业发展.但是_年实施公务员津补贴改革增加工资,以及_年对森工集团所属的社会机构进行接收后,虽然自治区_～_年下达牙克石市重点生态功能区转移支付,但每年仍存在较大资金缺口._年以来,自治区累计下达牙克石市国家重点生态功能区转移支付_2,798万元,扣除上划林业一中.林业总医院等市属5个单位经费,实际下达转移支付82,383万元.到_年,接收人员工资及运转经费累计缺口达到81,4_万元.以_年为例,自治区下达牙克石市重点生态功能区转移支付_,3_万元,扣除上划林业一中.林业总医院等市属5个单位经费4,345万元,实际下达转移支付基数_,965万元,接收人员工资及运转经费增加支出_,988万元,转移支付弥补后工资和运转经费缺口_,_3万元.主要增支原因和计算依据:一是接收呼伦贝尔所属人员新增支出.自_年实施公务员津补贴改革至今,接收呼伦贝尔市所属的农场局.林业局和铁路系统办社会机构人员人均年增加地方津补贴34,596元(月增加地方津补贴2,883元),计提各种险费后人均年增加费用42,864元,按接收职工2,_4人计算,财政每年需要多支出8,890万元.二是接收森工集团人员新增支出.自治区下达我市的接收森工集团人员转移支付是按照_年人均财力状况计算的._至今接收森工集团人员人均年增加地方津补贴24,6_元(月增加地方津补贴2,_0元),计提各种险费后人均年增加费用30,479元,按接收森工集团职工3,838人计算,财政每年需多支出_,698万元.三是保证接收机构的正常运转新增财政支出.牙克石市位于大兴安岭林区,辖区面积27,590平方公里,点多.线长.面广,交通.取暖等费用较高,按最低标准每人4,_0元公用经费计算,共需运转经费2,4_万元.此外,从_年开始,我市接收呼伦贝尔市属林业局3个医院职工1_人,按照资金承担分配方案,旗市区承担比例每年递增,_～_年将增加支出2,683万元.接收企业办社会职能人员增资因素成为地方财政最大的负担,也是造成财政赤字的重要原因.从财力看,县级财政主要依靠上级转移支付维持运转,没有能力自主解决这些困难,只能由国家.自治区增加转移支付补助解决.(二)企业移交学校实施校安工程资金缺口问题伴随企业剥离办社会相关政策的实施,牙克石市先后接收呼伦贝尔市农垦.铁路.林业和森工集团56所学校,移交在岗教职工3,463人,移交退休人员624人,彻底结束了地方政府.农垦.森工.铁路等多家同时办学的历史.按照上级统一部署,为把学校建成最牢固.最安全.最让百姓放心的场所,该市于_年实施中小学校舍安全工程.由于移交学校办学环境同标准化学校的建设要求差距很大,普遍存在校舍老化.教学仪器设备严重缺乏等问题,校安工程改造费用较高.34所实施校舍安全工程的学校中企业移交学校24所.截至目前,该市实施校安工程共投入资金28,7_万元,其中:贷款_,5_万元,上级补助2,_0万元,自筹资金4,_0万元,资金缺口_,_0万元,已经形成拖欠工程款的严重局面.加上贷款还本付息_,670万元,给财政增加_,7_万元的负担.(三)社会保障资金缺口问题森工集团剥离办社会职能后,牙克石市境内的近4万名林业职工的基本医疗.工伤.失业.生育保险从_年7月1日起全部纳入属地统筹,林区职工家属和已脱离森工企业的包括〝4_0〞人员.零就业家庭.最低生活保障人群.一次性安置人员.灵活就业人员等各类群体的林区居民纳入属地保障,享受与地方居民同类人员政策待遇.企业剥离办社会职能,导致牙克石市社会负担沉重,涉及到城乡居民养老保险.低保.医疗保险.新农合的地方配套部分逐年增加,社保配套压力很大.接收企业办社会职能以来,新增社保配套支出达_,_0万元.四.接收森工集团〝三供一业〞存在的困难和问题_年,森工集团分离移交〝三供一业〞工作正式启动,森工集团所属林业局承担的供水.供热和环卫物业管理的职能将移交地方政府.牙克石市辖区各镇〝三供一业〞基本由森工集团6个林业局和呼伦贝是市属3个林业局负责,共有锅炉房_1个,供热面积达_0万平方米,供水泵房_5个,供水面积约_6万平方米,物业环卫管理面积约_0万平方米,供热.供水.物业环卫管理系统从业人员约1,3_人,年人均工资约为 3.2万元,供热.供水以及物业环卫的管理一直由各林业局统一管理.若交由地方政府管理,接收过程中将存在诸多问题和隐患.一是资金投入大,运行成本高.市区现执行的热费平均为3.5元/平方米,供水2.6元/吨,即使这样供热企业每平方米将亏损1.5元左右,供水仅仅维持收支平衡.各林业局的供热成本为_.45元/平方米,而平均收费为2元/平方米,每年供热亏损约1亿元;供水成本为7.4元/吨,而收取的费用为0.5元/吨,每年供水亏损约为2,_万元;供热供水物业环卫设备维护费用约4,_0万元;供热.供水.物业环卫人员平均工资为每年4,_万元,如移交地方,按照现行的工资标准,每年将达到9,1_万元.因此牙克石市财政每年将支付2.5亿元,这将对地方政府造成极大的资金压力.二是从业人员安置困难,存在集体信访的风险.各林业局〝三供一业〞基本由本局正式职工负责,而市区〝三供一业〞均为市场化运作,若转交政府管理人员难以安置,存在极大信访隐患.另外,供水.供热事关百姓生活,过去林业局对供水.供暖收费较低,如果按实际成本提高收费,势必引发矛盾,影响社会稳定.三是安全生产得不到保障,存在极大的运行风险.各林业局供热.供水均采取锅炉房.泵站来完成,设备老旧,管网腐蚀严重.而各镇政府并无专业管理人员,专业技术人员更是缺乏,一旦出现突发事故,将造成重大损失.四是接收人员社会管理问题.接收人员包括离退休人员移交社会化管理,而当地镇政府和社区管理能力有限,接收〝三供一业〞人员的组织关系.档案等社会管理工作量庞大,加之过去林业与地方各自为政,镇政府对林业住户情况不熟悉,无疑增加了管理难度和管理成本.五.接收〝三供一业〞的政策建议剥离企业办社会职能是国有企业公平参与竞争.真正成为市场主体的必然要求,是国有企业精干主业.提升核心竞争力的必然要求.〝三供一业〞移交是一个复杂的系统工程,需要大量的资金投入,在当地财政困难的情况下,地方政府无力负担,需要上级给予强有力的政策支持.一是改革成本由上级承担.县级政府财力薄弱,根本无法承担庞大的改革成本,建议接收人员的工资.公用经费等改革成本由上级增加转移支付解决.按照动态管理要求,遇政策性调整,增加支出部分由上级承担.二是设备维护改造费用由上级财政解决.林业局居民生活区供水管网破旧,年久失修,锈蚀严重,容易发生爆管.水漏事故,存在较大安全隐患,而地方财政紧张,没有资金来源,建议供热.供水.物业等陈旧设备维护改造费用由上级解决.三是统筹解决社会保障问题.森工集团社会保障参加自治区统筹,建议接收人员的社保按照原渠道解决,如纳入属地统筹,需增加社保配套资金,同时配备相应的社保和管理人员.四是明确信访维稳责任.接收前和接收过程中出现的信访问题由移交单位负责解决,历史遗留问题由原单位处理.篇二:分离企业办社会职能在西山煤电集团的实践分离企业办社会职能在西山煤电集团的实践【摘要】近年来,我国国有企业改革取得了突破性进展.但目前国有大企业特别是煤炭企业在改革中还有一些深层次问题急需解决,而企业办社会问题就是其中之一.本文分以山西焦煤西山煤电集团公司分离企业办社会职能为例,对有关问题进行了初步探讨.【关键词】分离企业办社会实践一.什么是〝企业办社会〞所谓企业办社会,是指企业建立和兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和设施,承担了生产前后服务和职工生活.福利.社会保障等社会职能.一般情况下,我国国有企业除了直接生产经营之外还进行大量的非生产性活动,如企业办学.办医院.办幼儿园.办劳服公司.办生活服务公司,企业承担离退休人员.公共设施建设甚至还包括一些政府行政管理职等等.这种制度下,企业职工的吃.喝.拉.撒.睡.生.老.病.死.休等全部责任由其所在工作的企业来承担并且都在本单位内部解决.国有企业形成了〝大而全〞.〝小而全〞的一种局面.不仅如此,很多企业不仅要对职工本人负责,还要对其子女的入学.就业负责.这使得几乎每一个国有企业都成了一个小社会,企业办社会的现象也就出现了.二.山西焦煤西山煤电集团公司分离企业办社会情况（一）基本情况山西焦煤西山煤电集团公司（以下简称西山集团）是全国最大的炼焦煤生产基地,是特大型煤炭企业,是山西焦煤集团公司的核心企业.五十多年来,随着西山经济发展壮大,逐渐形成企业自办教育.公安.社保.社区服务.市政管理.医疗卫生以及棚户区改造和沉陷区治理等企业办社会职能和机构.在计划经济时期这种多业并举.企业办社会的格局,曾经为企业发展提供了强大的生产.生活保障,满足了企业发展和社会发展的需要.但是,面对激烈的市场竞争和国有企业改革的不断深入,庞杂的企业办社会职能机构和冗员,给企业带来了巨大的负担,成为国有企业发展的体制性障碍.西山集团企业办社会主要有四个类别:一是社保类.西山集团企业办社会职能机构中社保类主要包括西山医保中心.社会保险公司.退休职工管理中心以及集团所属各单位社保管理机构共_余个.二是社区类和市政类.西山煤电集团社区类企业办社会职能机构主要包括幼儿园.居民委员会（占用企业资产）.职工食堂.闭路电视网络.生活浴室.职工活动中心.物业管理机构.单身楼和后勤管理机构等;市政类企业办社会职能机构主要有供水.供电.供暖.供气机构,生活垃圾.污水处理机构,职工通勤服务机构,环卫.绿化管理机构,道路.桥梁维护管理机构,市容监察大队.消防队.矿山救护队和非营业性林场等.三是公共卫生类.西山煤电集团企业办社会职能公共卫生类机构包括前后山2所总医院.9所分院.1所疾病预防控制中心._所医疗卫生管理机构,以及社区门诊.卫生所.计划生育服务机构等.四是其他企业办社会职能机构.西山集团企业办社会职能机构除社保.市政.社区.公共卫生类机构外,还有自办中小学校.职工大学.技工学校.职工教育.安全培训中心等机构.（二）自办中小学校成功移交地方政府管理分离移交企业自办中小学校,是深化国有企业改革,分离企业办社会职能的一项重要内容.根据原国家经贸委等六部委>（国经贸企改[_]267号）精神, 山西省人民政府办公厅>（晋政办发[_]84号）对山西省省属企业移交自办中小学校任务进行了部署,确定山西焦煤西山煤电集团公司等四户省属国有企业为移交试点单位,将其太原市辖区内自办的中小学校,按照属地原则移交地方政府管理.按照移交政策的规定,37所中小学校分别移交太原市教育局2所.万柏林区_所.尖草坪区2所.古交市_所.中小学校移交人员以_年底在册职工为基数成建制整体移交.西山所有移交人员的档案已由接收政府一一审核,并对移交人员的工资按照有关标准进行了逐人纳套.按照资产无偿移交的原则,西山集团对教委各学校所占用土地.资产进行了详细登记造册,努力做到账物相符.账实相符.在确保集团对各学校继续投入的情况下,聘请太原市国土资源局.古交市国土资源局对各学校所占用土地全部进行了测丈._年底,太原市财政局依据晋政办发[_]84号文,对西山集团移交学校费用进行了测算,按照测算结果,西山集团在移交学校中负担编内及离退休人员经费,三年过渡期所需办学经费政企按比例分担.（三）对现有办社会机构的管理模式目前,西山集团对所属各类办社会机构实行〝切块管理.分帐核算.定额补贴.自主运营〞的运行管理模式.对具有收费性质的社会性服务机构实行内部市场化运营模式,明晰内部市场服务类项目价格,鼓励其多创收,增加自营收入,减少集团补贴.对具有办社会性质的管理型机构,按集团的编制要求和有关规定核定人员经费.公用经费等,由集团确定补贴额,实行〝增人不增资（费）.减人不减资（费）〞的办法.（四）存在的主要问题根据省国资委.省编办.省教育厅.省财政厅.省人事厅.省劳动保障厅联合出台下发的>的要求,结合西山集团实际,按照企业的现状,对具有服务收费性质的办社会机构,给予企业内部足够的市场保护,制定相关政策鼓励其多创收,增加服务收入,逐步减少集团补贴额度,保证其正常运行;对办社会的纯管理机构,实行定额补贴政策,确保正常运转.从西山集团角度上考虑,分离企业办社会职能是一项复杂而又艰巨的系统工程,涉及企业和职工的深层次利益重新调整的问题,工作推进难度大,此项工作的强力推动,政府处于主动地位,企业处于从动地位,需要省.市政府制定出总体的分离企业办社会政策和若干个具有操作性的具体配套政策,才能使分离企业办社会职能工作有序推进,取得实质性的工作效果.针对西山集团内部办社会机构的现状,存在的主要问题是人员多.内部市场份额有限.创收难度大.增收空间小,办社会机构及其人员对主业的依赖程度较高,脱离主业独立生存能力弱.对此,我们认为,解决国有企业多年积累的分离企业办社会职能的问题,必须充分解决好政府和企业两个方面的积极性,最大限度地维护好办社会机构职工的合法权益,方能收到积极稳妥的效果.三.有关建议（一）制定分离办社会职能政策,加快分离进度.分离煤炭企业办社会职能工作涉及面广,政策性强,难度大.要结合企业实际,制定具体的实施方案和配套措施,对企业办社会职能范围一经确定,就要加快移交工作步伐,提高工作效率,否则时间越长,给企业和分离社会职能机构带来的困难越多.（二）放宽煤炭可持续发展基金的使用范围.根据>规定,向煤炭企业征收的可持续发展基金部分用于分离煤炭企业办社会职能.目前,我省仅对移交企业学校.公安机构经费制定了使用煤炭可持续发展基金政策,对其他办社会职能尚未纳入基金使用范围.建议根据煤炭市场和企业效益情况调整可持续发展基金提取标准,加大对省属国有重点煤炭开采企业煤炭可持续发展基金的返还力度,放宽煤炭可持续发展基金范围,以减轻企业负担,促进企业良性健康发展.（三）积极推进企业分离办社会职能工作顺利开展.按照上级各部门有关文件要求,成立领导机构,高度重视,明确目标,加强分离企业办社会工作进程,提高整体工作效率,按要求进行摸底调查,做到成熟一家,推进一家,确保按期完成企业分离办社会职能工作.篇三:国有企业分离企业办社会职能改革探索国有企业分离企业办社会职能改革探索［摘要］当前,研究包括职工养老保险在内的整个社会保险社会化服务是国有企业改革的当务之急.国有企业分离企业办社会职能主要应从养老保险的发放.信息化服务.日常管理等方面进行改革探索.［关键词］国有企业改革;养老保险;企业办社会1 施行养老保险社会化已经无法回避,必须走社会化管理的道路养老保险社会化服务通常是指参加社会养老保险的企业与个人从支付保费之时一直到养老保险的发放.结算等提供全方位的社会化服务.从这个定义我们可以看出不少端倪:提供服务的机构不再是隶属于企业,而是社会保障机构以及居民所在地的社区服务中心.假如提供服务的主体还是企业,那又怎能被称为社会化的服务?从局部看来,我们的养老保险是为劳动者养老提供一定的经济保障,可是真正的社会化管理也包含了为企业的离退休人员提供服务内容.2 尽快将养老保险社会化管理服务的工作推广执行养老保险社会化服务所涉及的内容较为繁杂,目前最为迫切的主要是下列几项:第一,养老金由单位发放改为由社保机构发放.这是养老保险领取人身份的重要转变,表明他们已经变为社会人,由社保机构来管理,而不是以往工作的国有企业.这不但可以为我们国有企业转变为市场经济竞争机制构建良好的基础,同时。

济南市人民政府办公厅关于切实做好省属驻济企业分离办社会职能工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 济南市人民政府办公厅关于切实做好省属驻济企业分离办社会职能工作的通知（济政办发〔2005〕30号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：为切实做好省属驻济企业分离办社会职能工作，根据《山东省人民政府办公厅关于加快推进省属国有企业分离办社会职能工作的通知》（鲁政办发〔2005〕60号）精神，现就有关问题通知如下：一、基本原则（一）属地管理。

省属驻济企业办中小学，按照属地管理的原则，移交给学校所在区（市）政府教育行政部门管理；公安机构移交给市级公安部门管理。

（二）整建制移交。

坚持“人、财、物”整建制无偿划转和移交的原则，确保资产不流失，人员妥善安置。

（三）分类指导。

坚持实事求是，充分协商，区别对待，兼顾各方利益。

（四）有序实施。

整个移交工作在各级政府的领导下，有序进行，做到移交和正常工作两不误。

二、移交范围和时间要求从2005年1月1日起，将济南钢铁集团总公司举办的济钢高中移交给济南市教育局管理；将济南钢铁集团总公司举办的第二中小学移交给历下区政府管理；将济南钢铁集团总公司举办的第一中小学、第三小学移交给历城区政府管理；将中国重汽集团举办的中国重汽集团第一中学和第一小学、山东省交通运输集团总公司所属山东省黄河运输局举办的黄河运输局职工子弟学校、山东省小清河运输局举办的小清河运输局职工子弟学校移交给天桥区政府管理；将淄博矿业集团有限责任公司所属埠村煤矿举办的淄博矿业集团公司埠村煤矿中学、淄博矿业集团公司埠村煤矿小学移交给章丘市政府管理，具体移交方式由企业与移交学校所在地的区（市）政府商定。

关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见6月12日，国务院国资委等四部门印发《关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见》，要求国有企业今年底前完成市政设施、社区管理等与主业发展方向不符的职能剥离工作，实行资产无偿划转，并妥善安置涉及移交的从业人员。

此次市政设施移交范围为国有企业管理的面向社会开放、提供公共服务的市政设施，包括道路桥梁及相应照明设施、环境卫生设施、公共交通设施、公园、广场等。

下面是求学网范文网小编准备的关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见，快来看看吧。

关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构，各中央企业、加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国有企业改革的重要内容。

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2017〕22号﹞和《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发﹝2017﹞19号)精神，剥离与主业发展方向不符的国有企业办市政、社区管理等职能，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求(一)工作目标。

将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交地方政府负责，2017年底前完成。

(二)工作要求。

坚持政企分开，将国有企业配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位;实行专业化管理，将与主业发展方向不符的国有企业承担的公共服务职能移交地方政府实行集中统一管理;减轻企业负担，促进国有企业瘦身健体、提质增效。

二、主要任务(一)市政设施移交范围。

国有企业管理的面向社会开放、提供公共服务的市政设施，包括道路桥梁及相应照明设施、环境卫生设施、市政管网及附属设施、生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、城市供水设施、公共绿化设施、公共交通设施、公园、广场等，移交地方政府管理。

关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作意见篇一：湖南省属国有企业分离办社会职能的实施意见-地方司法规范湖南省属国有企业分离办社会职能的实施意见为加快分离省属国有企业办社会职能，切实减轻国有企业社会负担，提高企业竞争力，根据原国家经贸委等六部委《关于进一步推进国有企业分离办社会职能的意见》(国经贸企改(20XX)267号)、湖南省人民政府《关于进一步推进国有企业分离办社会职能的意见》(湘政发(2000)17号)，结合省属国有企业的实际，提出如下实施意见。

一、分离的原则、要求和目标各级各部门要按照全省分离企业办社会职能工作的统一部署和总体要求，实行分类指导，分步实施，平稳过渡。

本着“先大中城市、后小城镇，先城区、后郊区，先厂矿集中区、后分散独立区”的原则，积极、稳妥地推进。

凡分离办社会职能的企业和相应市县，要顾全大局，创造条件，能快则快，确保20XX年底全面完成。

同时要合理界定产权，防止国有资产流失。

妥善安置分流人员，确保社会稳定。

二、分离的主要内容和方法(一)企业自办的普通中小学校将企业自办的中小学一次性全部分离，按属地原则移交当地政府管理?熏移交后的教师待遇标准要与当地相应级别的教师保持一致。

移交过程中要保证学校正常的教学秩序。

1．办学经费来源。

移交后的办学经费，以企业在分离前一年实际补助的办学经费和离退休教师的经费补助作为基数，在三年过渡期内，由省财政、市州财政和企业分摊，分摊比例为?押第一年，省财政、市州财政分别承担15％，企业承担70％；第二年，省财政、市州财政分别承担35％，企业承担30％；第三年，省财政、市州财政分别承担40％，企业承担20％。

对于改制为非国有企业(国有资本不控股或不参股)的，上述分摊比例中企业所承担部分在改制前从资产中一次性提留。

过渡期后，基数内办学经费(包括教师在原企业的待遇标准与当地相应级别教师的差额部分)由企业所在市州财政从教育附加费中支出，不足部分通过向国家申请提高教育附加1一1?郾5个百分点的办法解决，或由省、市州财政协商解决。

解决国有企业分离办社会职能问题的思路分离国有企业办社会职能问题初探编者按：近年来，我国国有企业改革取得了突破性进展，在国企重组上市、困难企业破产清算、放开搞活国有中小企业等各方面都取得了不小的成绩，特别是从去年开始的大中型国有企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作为国有企业围绕主业实现战略重组、提高核心竞争能力，增强国际竞争实力奠定了基础。

但目前国有企业特别是国有大企业在改革中还有一些深层次问题急需解决，而企业办社会问题就是其中之一。

本文分析了国有企业办社会问题产生背景和现状，对分离企业办社会职能的各种解决方案与适用范围进行了初步探讨，希望对改制企业制定分离方案起到一点帮助。

一、国有企业办社会问题分析1、“企业办社会”的定义所谓企业办社会，是指企业建立和兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和设施，承担了产前产后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能。

这类社会职能具体到企业，除了包括它的后勤部分之外，还包括它的一些公益性事务。

一般情况下，我国国有企业除酥苯由饣菇写罅康姆巧曰疃缙笠蛋煅?指普及型学校)、办医院、办幼儿园、办劳服公司、办生活服务公司、企业承担离退休人员、公共设施建设乃至还包括一些政府行政管理职能（如公、检、法及市场管理）等等。

这些活动大多带有纯粹福利性、供给性和安置性的特点，即这种行为或职能不考虑经济效益问题，只是从职工的生活福利出发，或者不是主要考虑劳动生产率，而主要考虑人员安置的问题。

因此，这些活动均属于社会职能。

这种制度下，企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等全部责任由所在工作的企业来承担并且都在本单位内部解决。

国有企业形成了“大而全”、“小而全”的一种局面。

不仅如此，很多企业不仅要对职工本人负责，还要对其子女的入学、就业负责。

这使得几乎每一个国有企业都成了一个小社会。

因此，人们一直把国有企业形容为兼有生产、社会保障、社会福利和社会管理的“社区单位”。

企业办社会的现象也就出现了。

深化企业改革分离国有企业办社会职能中图分类号：文献标识码：国有企业是我国国民经济发展的中流砥柱，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。

我国国有企业在建设初期，由于地方财力不足，公共服务机构不健全，基础设施不完善，在特定的历史条件下，为保障职工群众基本的生产生活需要，企业承建和设立了部分非生产经营业务的各类社会性、公益性的机构和设施，这包括企业职工住宅的供水、供电、供暖、供气及物业服务，环卫、绿化服务部门，道路、桥梁维护管理机构，承办教育机构（中小学校、技工学校、职工教育、安全培训中心等），新闻广播电视部门、医疗卫生机构、离退休人员管理部门以及公安、消防、矿山救护等专业机构，形成了自成体系的“小社会”。

在这种社会背景下，企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等日常生活全都由其所在的企业来承担和解决，不仅如此，职工家属子女的入学、就业等问题企业也同样负担责任，“小政府、大企业”的现象普遍存在。

国有企业承担的这些社会职能，曾经为企业发展提供了强大的生产、生活保障，满足了企业和社会发展的需要。

但是，随着社会经济的快速发展和愈加激烈的市场竞争，庞大而复杂的企业办社会职能机构和工作人员，给企业带来了沉重的负担，成为国有企业发展的巨大障碍。

分离国有企业办社会职能是推进供给侧结构性改革的重要举措，是政府为企业减压降本、轻装上阵，促进企业健康发展的红利，是企业实现瘦身健体、转型发展，提升核心竞争力的必由之路，也是改善职工生活条件、提升职工幸福指数的重大机遇，必须提高认识，统一思想，坚持把分离企业办社会职能作为国有企业深化改革的突破口。

然而，分离国有企业办社会职能绝非易事，不可能一蹴而就，制约国企办社会问题无法得到根本解决有以下两方面原因：一是国企所在地区经济欠发达，社会服务供给不足。

国企能否分离办社会职能与地区经济发达程度高度相关，当前国企办社会问题严重的主要分布在经济相对落后、财政实力较弱、社会服务机构和设施不足、市场专业化程度不高的地区，大部分国企承接了政府和社会公共服务的职能，尤其是一些边远地区，缺乏基本的社会保障能力，既没有足够的财政资金分摊移交费用，更加缺乏有能力的专业化社会服务机构，根本不具备分离条件。

政府单位社会实践报告政府单位社会实践报告（精选5篇）辛苦的实践活动已经结束了，想必你的视野也得到了开拓，就让我们对对这次实践活动做一次总结吧。

你想知道实践报告怎么写吗？下面是小编整理的政府单位社会实践报告（精选5篇），希望能够帮助到大家。

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协助本科室完成接收档案进库工作，对编错号的档案进行了重新编号，对文件目录错误的档案重新整理抄录并装订，还对接收进馆的档案建立了台帐。

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掌握二个标准。

所谓和谐是指协调、友爱、融洽、无矛盾冲突、无相互抵触之意。

深化企业改革分离国有企业办社会职能摘要：本文从改革口号到企业现实出发，探讨了深化企业改革的内在原因，在国有企业必须解决矛盾问题的前提下，认为分离国有企业办社会职能是推进深化企业改革的关键之一，同时提出了如何合理、科学地实现这一目标的措施。

关键词：深化企业改革、国有企业、社会职能、分离、矛盾正文：一、引言改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的发展成就。

国有企业作为我国工业经济的主体，为我国的现代化建设做出了巨大贡献。

但是，随着经济发展和经营环境的变化，国有企业面临着越来越多的矛盾和问题。

为了适应市场经济的需要，加强国有企业的自身建设，引领企业走向蓬勃发展的道路，必须加强深化企业改革，同时分离国有企业办社会职能也是应当推进的政策。

二、深化企业改革的内在原因1.经济发展的需要随着市场经济的深入发展，人们对各种社会资源的需求也越来越多样化、复杂化，对国有企业而言，产品品种和服务需求的不断扩大，企业要保持竞争优势，就必须不断进行自身的改革。

2.国家政策的导向以改革开放为代表的国家政策，为国有企业自身的改革提供了广泛的政策支持和指引。

另外，本着推动经济社会可持续发展的方向，发展集约型、绿色型等新型经济，势必需要各种力量的合作和支持，而国有企业必须适应新的发展趋势，改进管理方式和工作流程。

3.全球化进程的推进全球化对于企业而言，创造了广阔的发展空间和机会，但是同时也增加了企业的不确定性和风险。

只有加强自身的改革、优化生产经营管理，才能实现企业的可持续性发展。

4.矛盾问题的解决从国家层面而言，国有企业在承担社会职能的同时也面临着巨大的财务压力，社会责任和经济效益之间的矛盾不可避免。

同时，企业在承担社会职能方面过多还可能会导致管理混乱、效率低下等问题。

三、分离国有企业办社会职能的必要性1.提高国有企业效率国有企业承担的社会职能比较广泛，如解决就业、扶贫等，如果不加规范、合理分离，企业管理难度加大，形成了“压力山大”的管理环境，也会严重制约企业发展的潜力和效率。

城乡发展一体化农村财政与财务年第3期丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁2012年下半年以来，按照国务院综改办关于推进地方国有农场分离办社会职能改革的部署与要求，我们先后到国家确定的几个国有农场办社会职能改革试点省（区）进行了学习考察，同时对黑龙江省国有农场办社会中存在的问题进行了初步调查剖析及认真思考，初步提出了黑龙江省地方国有农场改革的思路及相关措施，为下一步推进黑龙江省国有农场分离办社会职能改革提供了有益参考和借鉴。

一、黑龙江省国有农场办社会现状及问题据2006年统计，黑龙江省共有各类国有农场445个（不含国有林场）。

国有农场在创办和建设期间，由于政府职能不到位、教育和医疗等社会事业发展不配套，国有农场不得不兴办了大量的学校、医院等社会职能机构，有的国有农场还经批准设立了公安派出机构，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。

国有农场作为经济主体，第一属性是企业，需要自求生存、自谋发展。

但是由于其仍然承担着办社会职能，这些沉重的支出压力，严重削弱了其市场竞争力，制约了农场发展。

国有农场办社会存在的问题主要表现在以下方面：（一）经营能力被削弱。

一是农场既要参与市场竞争，追求经济效益，又要承担办社会职能，兼顾社会效益，经营目标不明确，影响了竞争力；二是农场在从事日常生产经营活动的同时，又要负责场办社会职能的各项事业正常开展，日常管理事务繁多，不利于集中精力从事生产经营。

（二）社会职能被制约。

由于农场资金普遍困难，场办社会事业仅能维持低水平运转。

基础设施落后、设备陈旧，加之规模小、人才少以及场办社会机构人员待遇低、生活条件差等因素，导致场办社会工作水平越来越差，严重地制约了其健康、可持续发展。

（三）农工权益被忽视。

在深化农村综合改革过程中，农工的权益被忽视，农工从改革中得到的好处较少。

比如用电问题，电力线路改造由企业负担，导致农工的电价高于地方农民的电价；育龄妇女保健及农工最低生活保障等未能享受同等待遇，出现了管理上的“真空”。

深化企业改革分离国有企业办社会职能【摘要】今天随着经济的不断发展，国有企业在承担社会职能的同时也面临着市场竞争力不足等问题。

为了更好地适应市场经济的发展，有必要深化企业改革，分离国有企业办社会职能。

本文通过对国有企业现状的分析，探讨了深化企业改革的必要性，阐述了分离社会职能的原因，并提出了推进分离社会职能的措施。

文章也着重分析了分离社会职能对国有企业和社会的影响，指出了深化企业改革和分离职能的重要性和意义，展望了未来的发展。

通过这样的方式，可以有效提高国有企业的竞争力，推动经济发展步伐。

【关键词】国有企业，企业改革，分离社会职能，深化改革，原因，措施，影响，重要性，意义，发展展望。

1. 引言1.1 背景介绍在中国改革开放的背景下，国有企业改革成为一项重要议题。

随着市场经济的不断发展，国有企业在市场竞争中面临着诸多困难和挑战。

国有企业在承担社会责任的也需要确保经济效益和竞争力。

目前许多国有企业在办好社会职能的也存在着效率低下、成本高昂的问题。

在这种情况下，深化企业改革、分离国有企业的社会职能成为摆在我们面前的一项紧迫任务。

国有企业作为国家的重要经济支柱，在发展经济、保障就业等方面发挥着重要作用。

由于长期承担社会职能，国有企业在市场经济条件下陷入了困境。

面对国内外市场的激烈竞争，国有企业不得不面临着效率低下、管理滞后等问题。

深化企业改革，分离国有企业的社会职能，成为了当前中国企业改革的重要方向。

通过分离社会职能，国有企业可以更加专注于经营管理，提高经济效益和竞争力，推动企业实现可持续发展。

1.2 问题提出企业改革背景下，国有企业的作用和责任备受关注。

目前一些国有企业在承担社会职能的也存在一些问题，例如资源利用不合理、社会效益不明显、经营效益不高等。

这些问题严重影响了国有企业的可持续发展，也制约了整个经济社会的发展。

如何分离国有企业办社会职能成为一个亟待解决的问题。

当前，一些国有企业在承担社会职能的也承担了过多的政府性任务，导致企业资源分散、效率低下。

国务院办公厅关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2004.03.10•【文号】国办发[2004]22号•【施行日期】2004.03.10•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院办公厅关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知（国办发[2004]22号）各省、自治区、直辖市人民政府，国国务院各部季、各直属机构：分离企业办社会职能，切实减轻国有企业的社会负担，是深化国有企业改革，实现政企分开，提高国有企业竞争力，完善社会主义市场经济体制的一项重大举措，近年来，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展，但任务仍相当艰巨。

为积极稳妥地推进中央企业分离办社会职能工作，经国务院同意，选择中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）、中国石油化工集团公司（以下简称中石化）、东风汽车公司进行分离企业办社会职能的试点，现就试点工作有关问题通知如下：一、从2004年1月1日起，将中石油。

中石化、东风汽车公司所属的全日制普通中小学（以下简称中小学）和公安、检察、法院（以下简称公检法）等职能单位，一次性全部分离并按属地原则移交地方管理。

企业、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务单位等分离问题，由企业和地方政府根据实际情况协商商定，鼓励企业办社会机构通过市场化改革进行分离。

二、移交地方管理的中小学、公检法机构，按照“移交资产无偿划转”的原则，以2003年企业财务决算为依据，实行成建制移交。

移交前已发生的债务不移交地方政府，仍由原企业承担。

三、移交人员以2003年12月31日的在职人数为依据，符合有关职（执）业资格条件的，在规定编制内经地方政府核定后，纳入移交范围。

移交中涉及的机构编制事宜，按有关规定和程序办理。

中小学离退休教师纳入移交人员范围。

四、移交地方政府管理的中小学、公检法以及中小学离退休教师的经费补助，按照2003年企业实际补助金额，经中央专项核定后，由中央财政给予补助。

现代经济信息102国有企业剥离办社会职能的思考与探索陈昕钊 西京电气总公司摘要：国有企业办社会是计划经济时期形成的历史遗留问题。

在特定的历史条件下，承担了本应有社会承担的公共服务职能，很大程度上为国家减轻了负担，保障了人们的生产和生活需要。

但随着市场经济的快速发展，国企深化改革的不断加快，这些社会职能已经成为企业发展的沉重包袱，剥离国有企业办社会职能已成为不可回避和必须下大力气从根本上解决的突出问题。

关键词：国有企业；社会职能；剥离；改革中图分类号：F279.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)021-0102-01一、企业办社会的历史成因及弊端分析企业办社会，主要是针对传统的国有企业而言的。

国有企业办社会是计划经济时期的产物，是我国建国以来经济社会运行中的一种特殊现象，具有鲜明的时代特征，具体而言，国有企业办社会职能包括：国有企业职工家属区“三供一业”(供水、供电、供热(供气)及物业管理的统称)、企业自办的医疗教育机构、市政及文化体育设施、社区管理、退休人员管理与服务职能等公共服务体系。

这种“小企业大社会”的格局，既要为职工提供生产前、生产后的全方位服务，又要顾及职工生活、福利、社保等方方面面。

企业类似于一个浓缩的社会，兴建了大批与生产经营没有直接联系的场馆、设施，诸如食堂、澡堂、医院、幼儿园、中小学等，接管了职工生产生活的方方面面，承担了医疗、教育、文化、体育、退休人员管理等诸多本应有社会承担的职能。

这种独特的企业“办社会”现象，曾经是国企弥补政府和社会公共服务缺失的必然选择，也是国有企业职工和家属的共同记忆。

国有企业办社会现象产生的根本原因就是政府职能的缺失，在政府不能满足职工生活福利、社会保障的条件下，企业办社会是无奈的选择。

二、剥离企业办社会应注意的问题（一）思想认识问题一方面，部分员工由于情感上难以割舍以及出于对未来的担忧等因素，对剥离企业办社会职能有本能的抵触情绪，给剥离工作带来较大难度，如果不能妥善解决，将会直接影响剥离工作的进度及最终效果；另一方面，部分国有企业从福利角度考虑，主观上不愿意剥离，宁愿通过“办社会”对干部职工进行隐形补贴，为子女上学、职工就医、退休人员保障等设置特权。

某县国有企业分离办社会职能工作方案为加快剥离国有企业办社会职能，减轻企业负担，促进企业公平参与市场竞争，根据市政府《关于印发X市国有企业分离办社会职能工作方案的通知》（X政发〔201X〕94号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务到2020年底，基本完成国有企业分离办社会职能工作，国有企业不再承担社会公共服务职能。

政府更好地履行社会公共管理职能，优化资源配置，提供公平公共服务。

职工能够享受到均等优质社会服务，社会公共资源能够得到更好利用。

—201X年底前基本完成国有企业职工家属区供水、供电、供热（气）和物业管理（以下统称“三供一业”）的分离移交工作。

201 9年起，国有企业不再以任何形式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

—201X年底前完成医疗、教育机构的重组、撤并和剥离工作。

—201X年底前完成市政、社区的剥离工作。

—201X年底前完成消防机构的分类改革工作。

其中，符合我县消防规划布局，不能撤销的消防机构，划转政府接收。

—2020年底前完成退休人员社会化管理工作。

二、责任分工（一）“三供一业”分离移交1、201X年12月初，制定《X县国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施细则》，摸清企业户数，掌握基本情况，组织实施“三供一业”分离移交工作，做好与接收单位及县直相关部门的沟通协调。

牵头单位：县经信局配合单位：县财政局、县住建局2、201X年12月中旬前，制定《X县国有企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助资金管理办法》，并组织实施。

牵头单位：县财政局配合单位：县经信局（二）医疗、教育机构的剥离1、201X年底前，制定国有企业医疗机构深化改革的实施细则，并组织实施。

牵头单位：县卫计局配合单位：县编办、县经信局、县财政局、县国土局、县人社局2、201X年底前，制定国有企业办教育机构深化改革的实施细则，并组织实施。

牵头单位：县教科局配合单位：县编办、县经信局、县财政局、县国土局、县人社局（三）市政、社区的剥离1、201X年底前，制定市政移交实施细则，并组织实施。

财政部、国资委关于做好中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2004.06.10•【文号】财企[2004]98号•【施行日期】2004.06.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文财政部、国资委关于做好中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知（财企[2004]98号）有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国资委(经贸委)，中国石油天然气集团公司，中国石油化工集团公司，东风汽车公司：为认真贯彻《国务院办公厅关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知》(国办发[2004]22号，以下简称《通知》)，积极稳妥地做好中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、东风汽车公司3户企业分离办社会职能的试点工作，现就有关问题通知如下：一、要认真按照试点工作的时间进度安排，确保如期完成试点工作任务。

根据《通知》精神，3户企业试点工作总的时间进度安排分三个阶段进行。

第一阶段(5月～6月中旬)，核对确认阶段。

地方政府有关部门与试点企业核对并确认移交的单位、人员以及资产情况，并按《财政部关于下发＜2004年移交地方管理中央企业办社会职能经费补助情况对账表＞的通知》(财企[2004]64号)要求对移交单位经费补助金额进行认真核对；第二阶段(6月下旬～7月底)，签署移交协议阶段。

地方政府分别与试点企业共同研究拟定并签署有关单位、人员及资产移交协议。

第三阶段(8月～9月底)，办理移交手续阶段。

有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国资委(经贸委)和试点企业分别向财政部和国资委行文办理划转手续。

文件内容包括：移交单位、人员、资产、补助经费基数等详细情况，并附移交协议。

财政部、国资委商中央有关部门对补助经费基数和资产无偿划转等事宜联合进行批复。

各试点企业不再上报专门的资产划转手续。

整个试点工作力争在今年10月底以前完成。

江苏省人民政府关于进一步推进我省国有企业分离办社会职能的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2000.02.21•【字号】苏政发〔2000〕4号•【施行日期】2000.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业经营机制转换正文省政府关于进一步推进我省国有企业分离办社会职能的实施意见苏政发〔2000〕4号各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：为了贯彻落实党的十五届四中全会提出的“分离企业办社会职能、切实减轻国有企业负担”的要求，保证国有企业三年改革和脱困目标的实现，现就我省进一步推进国有企业分离办社会职能的有关工作提出以下实施意见：一、全面推进分离企业办社会职能工作我省分离企业办社会职能工作，已经进行了几年的试点，现在应随着企业改革的深化转向全面推进。

总的要求是：位于城市的国有企业自办的普通中小学校(以下简称学校)、卫生机构(包括医院、门诊部、卫生所、保健所、防疫站、专科防治所等，以下统称卫生机构)等公益性单位，原则上今年年底前从企业中分离出去。

在独立工矿区由国有企业自办的学校、卫生机构，原则上于2003年底前从企业分离出去。

各级政府和有关部门要采取措施积极推进这项工作，接受企业移交的学校和卫生机构，统一纳入地方政府管理。

二、关于分离企业办学(一)分离企业办学主要指将由企业管理的学校移交当地政府。

移交后的办学经费，由企业按上年办学所负担的经费为基数，采取三年逐年递减的方式给予补贴。

政府承担的办学经费按三年分步过渡、逐步增加的办法解决。

企业承担相应费用的年限最长不超过三年。

各级政府要在年度财政预算中列出专项经费，安排解决从企业分离出来的学校的办学费用。

需要企业承担过渡期间办学经费的，由企业将办学经费直接交给当地政府，再由政府拨付给学校。

条件较好的地区，办学经费也可由当地政府按照当地同类学校标准直接予以保证。

(二)生产遇到困难、已停工濒临破产的企业，或者连续三年亏损、职工工资已不能足额发放的企业，不再实行过渡期，办学经费由地方政府全额承担。

泰安市人民政府办公室关于省属国有企业分离办社会职能工作的实施意见文章属性•【制定机关】泰安市人民政府•【公布日期】2006.05.16•【字号】泰政办发[2006]17号•【施行日期】2006.05.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文泰安市人民政府办公室关于省属国有企业分离办社会职能工作的实施意见（泰政办发[2006]17号）泰山区、新泰市、肥城市、宁阳县人民政府，市政府有关部门：为做好我市省属国有企业分离办社会职能工作，根据省政府办公厅《关于加快推进省属国有企业分离办社会职能工作的通知》（鲁政办发［2005］60号）精神和省政府有关要求，制定本意见。

一、总体要求以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从构建和谐社会的高度，按照省政府的统一部署，严格政策标准，积极稳妥地推进省属国有企业分离办社会职能工作，实现政企分开，减轻国有企业负担，促进地方社会事业发展。

移交工作于5月底完成。

二、工作原则（一）整建制移交。

坚持“人、财、物”整建制无偿划转和移交的原则，确保资产不流失，人员妥善安排。

（二）有序实施。

移交工作在市政府的领导下，在市省属企业分离办社会职能领导小组的指导下进行。

（三）分类指导。

在统一政策的前提下，坚持实事求是的原则进行移交。

对个别特殊情况，在充分协商的基础上，区别对待，兼顾各方利益。

（四）平稳过渡。

移交工作，既要积极推进，又要稳妥实施，全面做好各方面的工作，保持社会稳定。

三、移交范围这次移交工作，主要是将新汶、肥城矿业集团有限责任公司、临沂矿务局、济南钢铁集团总公司所属在我市辖区内省政府确定的全日制普通中小学校、公安机构，一次性全部从企业分离，按属地原则移交所在地人民政府管理。

公安机构的移交工作按照省人事厅、编办、公安厅、财政厅等四部门联合下发的鲁公发［1999］13号文件的规定办理。

企业办医疗、社区、市政、消防、生活服务等机构的分离问题，由企业与当地政府根据实际情况协商确定，鼓励企业通过市场化改革进行分离。

分离国有所属的职能部门是加快国有企业改革的重要措施，也是增强国有企业竞争力的重要保证。

如何适应新形势下的变化，对国有企业分离所属的社会职能部门有关业务事项进行正确的处理，是一个新的挑战。

本文对此进行初步探讨。

一、国有企业分离所属社会职能部门的会计业务事项的变化１．会计主体的变化。

会计主体是会计核算的主要前提之一，明确会计主体，才能把握会计处理的立场。

尽管许多国有企业对各个部门实行单独核算，并编制内部会计报表，其内部核算单位在一定程度上也可视为一个会计主体，但真正对外的会计主体仍只有一个，就是企业本身。

从国有企业分离出去承担社会职能的部门将独立于原企业，实际上变成了多个真正的生产经营性的会计主体或承担其他社会职能的会计主体，有的还将变成另一会计主体的组成部分，如企业办的小医疗机构被大的受让等。

２．适用的会计制度的变化。

过去在一个企业里，为了核算的统一，或者为了企业集团合并会计报表的需要，各个部门一般统一采用企业会计制度，或者至少要求与企业会计制度接轨。

分离后，这些社会职能部门需要根据自己的业务性质重新确定自己适用的会计制度，如医院、学校只能适用行政事业单位会计制度等。

会计的重要职能是反映和监督。

以上变化在客观上要求会计对其进行核算予以反映，所涉及的业务事项必然要进行相应的会计处理。

二、国有企业分离所属社会职能部门的会计业务处理现行国有企业所属社会职能部门有两种主要的模式：一种是国有企业内部独立核算的非法人单位（以下简称“非法人单位”）；另一种是国有企业投资的法人单位（以下简称“法人单位”）。

在进行会计处理时要兼顾这些因素。

下面具体探讨国有企业分离所属社会职能部门时所涉及的业务事项的会计处理。

（一）关于资产清查的会计处理对资产的清查，首先要对所分离部门的固定资产、流动资产、无形资产、长期投资以及其他资产进行全面清查登记，编造财产清册，同时对各项资产损失以及债权债务进行全面核对查实。

对财产清查过程中发现的资产盘盈、盘亏、毁损、报废等，国有企业主体或国有企业直接、间接投资的法人单位应当分别下列情况进行处理：１．盘亏、毁损各种物资时，借记“待处理财产损溢——待处理流动资产损溢”科目，贷记“库存物资”、“库存商品”、“应交税金——应交增值税（进项税额转出）”等科目。