国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知国发〔〕号

驻贵阳市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、《国务院办公厅转发国务院国资委财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交指导意见的通知》(国办发〔2016〕45号）和《省人民政府办公厅转发省国资委等部门推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》（黔府办函〔2016〕240号）等文件精神，为认真做好驻贵阳市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，解决驻贵阳市国有企业办社会负担，特制定本工作方案。

一、基本原则（一）坚持以企业为责任主体，以项目化推进为主要实施方式。

分离移交工作的责任主体是企业，企业针对自身不同的特点，因地制宜、分类处理，清晰工作思路，对于条件成熟的分项目、分片区率先推进。

（二）坚持多渠道筹资，合理分担成本。

建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由中央财政、地方各级财政和企业分别承担。

（三）坚持政策引导与企业自主相结合，通过移交方与接收方协商一致，共同推进“三供一业”改革。

移交单位和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状，共同协商维修、改造适用范围及组织实施方案等事项，签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。

（四）坚持经济可行原则。

“三供一业”分离移交只对原有项目的相关设备、设施进行必要的维修改造，达到所在城市基础设施的平均水平，满足职工的正常生活需求，既要勤俭节约，又要安全可靠。

二、移交范围贵阳市范围内国有企业承担的职工家属区的供水、供电及物业管理（简称“三供一业”）等职能。

三、工作目标根据国务院国资委与贵州省人民政府签订的《关于驻贵州省中央企业分离移交“三供一业”工作协议》，2017年底前基本完成驻贵阳市国有企业职工家属区分离移交“三供一业”工作。

四、组织领导成立由市政府分管领导任组长，市国资委、市工业和信息化委、市群工中心、市维稳办、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市法制局、市总工会等部门为成员的驻贵阳市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作领导小组（以下简称“工作领导小组”），负责指导、组织和协调驻贵阳市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

关于剥离国有企业办社会职能分离移交工作存在问题及建议作者：钱朝侠来源：《环球市场》2018年第10期摘要：剥离国有企业办社会职能分离移交工作是当前政府部门面临的一项重要工作，有利于解决历史遗留问题、促进国有企业深化改革，但由于国有企业的历史遗留问题较多，情况比较复杂，工作推进难度较大。

笔者结合自身工作实际，阐述了这项工作的进展情况和存在的困难，并有针对性地探讨了做好剥离国有企业办社会职能分离移交工作的建议，对做好该项工作，完成上级部门交办的任务具有一定的指导意义。

关键词：国有企业；社会职能；分离移交；建议剥离国有企业办社会职能分离移交工作属于国考省、省考市、市考区指标，是一项政治任务，作为评价各市（区）改革工作的重要内容，鄠邑区政府与西安市政府签订的《西安市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作目标责任书》中明确了我区“三供一业”分离移交工作任务涉及的国有企业21家，其中：央属企业6家，省属企业1家，市属企业1家，区属企业13家；涉及办其他社会职能分离移交工作任务的国有企业共10家，分别为教育机构1家，医疗机构2家，市政设施2家，社区5家。

经过一年多的辛勤努力，截止目前各项工作稳步推进，取得了较好的成绩，但也暴露出一些问题。

一、工作进展情况（一）一年来，根据工作要求成立县剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组，出台《关于印发国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》、《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作实施方案》和《关于做好国有企业办市政设施分离移交工作的通知》等文件，明确职责，分工协作，确保分离移交工作任务圆满完成。

（二）截止2018年5月，驻鄂6家国有企业签订供水分离移交协议，1家央企的移交协议正在走内部流程审定中，剩余1家央企正与区自来水管理处对接，签订协议任务完成率为75%；驻鄂国有企业因供气业务均由用户自行安装或尚未安装，故并不存在供气分离移交，由接收企业区建设集团公司根据实际情况提供情况说明；供电移交工作，签订协议任务完成率为100%；供热移交工作，3家央企正在与西安华衡资产运营集团有限公司对接沟通与物业捆绑移交事项，其余3家央企、1家省企均不存在供热移交，签订协议任务完成率为62.5%；物业移交工作，央属企业移交工作稳步推进，进展较快，已有3家企业与西安华衡资产运营集团有限公司签订正式移交协议，其余3家央企都在协议内部流程审定中。

2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办
发〔2011〕18号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配〔2011〕111号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配[2014]112号）
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号）《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅
发〔2013〕35号）
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕333号）2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的
通知》（国发〔2016〕19号）
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的
指导意见》（国资发分配〔2016〕249号）
《剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组会议纪要（附2018年工作计划安排）》
《国务院国资委办公厅财政部办公厅关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）
产学联合袁敬华整理。

三供一业政策宣传（第二期）一、国家有关政策1.中发〔2015〕22号《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》2.国办发〔2016〕45号《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》3.国发〔2016〕19号《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》二、地方有关政策1.宜市国资〔2016〕23号《关于印发宜昌市国有企业职工家属区水、电、气及物业管理分离移交费用测算指导意见的通知》2.宜府办文〔2017〕1号《市人民政府办公室关于印发宜昌市解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作实施方案的通知》三、国家对“分离移交”的工作目标是什么？2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。

2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

四、三峡集团（宜昌区域）职工家属区本次“分离移交”的业务范围有哪些？三峡集团（宜昌区域）各单位承担的职工家属区的供水、供电、供气（含供暖供冷）及物业管理（简称“三供一业”）等职能。

1、主城区10个小区的供电范围：小区、小区、小区…….接收方：宜昌供电公司实施方案：由供电公司进行移交项目改造并接收，资产移交给供电公司，供电公司与住户签订供电协议，按市场价格向住户收取电费。

2、主城区12个小区的供水范围：小区、小区、小区…….。

接收方：宜昌三峡水务公司、中国葛洲坝集团电力有限责任公司水务分公司实施方案：由水务公司进行移交项目改造并接收，资产移交给水务公司，供水公司与住户签订供水协议，按市场价格向住户收取水费。

3、15个小区供电范围：小区、小区、小区…接收方：宜昌供电公司实施方案：由供电公司进行移交项目改造并接收，供电公司与住户签订供电协议，按市场价格向住户收取电费。

国务院国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会,民政部,财政部,住房和城乡建设部•【公布日期】2017.05.15•【文号】国资发改革〔2017〕85号•【施行日期】2017.05.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文国务院国资委民政部财政部住房城乡建设部关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见国资发改革〔2017〕85号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构，各中央企业：加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国有企业改革的重要内容。

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号﹞和《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发﹝2016﹞19号）精神，剥离与主业发展方向不符的国有企业办市政、社区管理等职能，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求（一）工作目标。

将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交地方政府负责，2017年底前完成。

（二）工作要求。

坚持政企分开，将国有企业配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位；实行专业化管理，将与主业发展方向不符的国有企业承担的公共服务职能移交地方政府实行集中统一管理；减轻企业负担，促进国有企业瘦身健体、提质增效。

二、主要任务（一）市政设施移交范围。

国有企业管理的面向社会开放、提供公共服务的市政设施，包括道路桥梁及相应照明设施、环境卫生设施、市政管网及附属设施、生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、城市供水设施、公共绿化设施、公共交通设施、公园、广场等，移交地方政府管理。

中央企业或省属国有企业所属与主业发展方向不符的，承担生活供水、供热、污水处理、垃圾处理等公共服务的企业，原则上划转地方政府管理。

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作实施方案为贯彻落实《X人民政府关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的实施意见》（X政发〔X〕2号）精神，为进一步加快剥离我县国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想全面贯彻中、省、市关于进一步深化国有企业改革的决策部署，加快剥离我县国有企业办社会职能负担，妥善处理好各类历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平竞争，为国有企业的改革发展创造良好坏境。

二、基本原则（一）坚持政企分开、企社分开。

国有企业作为市场主体，依法自主经营、自负盈亏，公平参与市场竞争，按照市场化原则，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的社会公共服务职能。

（二）坚持分类推进、分步实施。

针对不同企业承担的不同办社会职能情况，采取分离移交，重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等方式剥离办社会职能，解决历史遗留问题。

（三）坚持多渠道筹资，合理分担成本。

建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本，财政予以适当补助，根据企业分级监管关系，由中央财政和地方财政分别承担。

（四）坚持以人为本，实行属地管理。

认真做好职工分流安置工作，切实维护职工合法权益；坚持属地化管理的原则，逐级做好归口交接；做好社会保障、就业培训等相关政策的落地衔接工作；加强政策宣传、指导督促和思想政治工作，确保剥离移交工作顺利推进。

三、任务及措施（一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交对国有企业（含中省在白企业、中省下划企业和县市所属企业）职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到所在城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。

1.时间安排。

X年年底前基本完成中央驻白及中央下划企业分离移交工作；按照“成熟一户、推进一户”的原则，X年年底前基本完成省、市、县属国有企业分离移交工作。

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案为贯彻落实《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔X〕19号）和《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔X〕45号）以及《X自治区人民政府办公厅关于印发国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案的通知》（X政办发〔X〕52号）等文件精神，推动国有企业职工家属区供水、供电、供气及物业管理（统称“三供一业”）分离移交工作，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标X年开始，在全市全面推进国有企业（含驻梧央企和市各级国有企业、已改制企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到X市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，X年底前基本完成。

X年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

二、工作要求（一）坚持政策引导与企业自主相结合。

推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率、国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。

（二）坚持先移交后维修改造。

按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。

分离移交工作执行市级以上地方政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

（三）坚持多方筹资，合理分担。

建立政府和企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本，财政予以适当补助。

（四）坚持以人为本、维护稳定。

针对不同企业特点，认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。

深入细致开展政策宣传和思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定，为改革创造良好的环境。

福州市国有企业“三供一业”供水分离移交改造协议移交企业：（以下简称甲方）接收单位：福州市自来水有限公司（以下简称乙方）根据国家、地方政府有关“三供一业”分离移交的相关政策和《合同法》等法律法规及供水行业有关规定，甲方现将其福州市四城区内国有企业职工家属区供水用户、供水业务移交给乙方，双方经协商一致，订立本协议。

1.移交依据1.1《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发【2016】19号）。

1.2《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发【2016】45号）。

1.3《福建省人民政府办公厅转发省国资委财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》（闽政办【2016】156号）。

1.4《财政部关于企业分离办社会职能有关财务问题的通知》（财企【2005】62号）。

1.5《福州市人民政府办公厅转发市国资委市财政局关于福州市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案的通知》（榕政办【2017】124号）1.6福州市国企职工家属区“三供一业”分离移交供水设施改造标准及费用指导意见。

2.移交改造原则2.1需移交管理的多层（九层以下含九层）职工家属区，本次移交将由乙方实施一户一表整体改造，每户改造费用3800元（其中用户方应承担的600元/户），移交改造费用全部由甲方先行承担（其中政府补贴部分由甲方向财政部门申领）原户内为一户多表的用户，以上安装费用不含第二、三用水点等接水点的安装费用，需另行出资安装。

2.2需移交管理的高层职工家属区，本次移交将实施接收抄表到户，乙方负责实施职工家属区庭院地面管改造，每户改造费用3200元，（其中包括甲方应承担的1600元/户，福州市财政局在项目竣工审核后支付的1600元/户），移交改造费用由甲方承担（其中政府补贴由甲方申领）。

2.3属于改制、破产、关闭等非正常经营的国有企业宿舍区，本次移交将实施一户一表改造，每户改造费用600元，由甲方负责缴纳，剩余的改造工程款将由福州市财政局对改造项目竣工审核后支付给乙方；3.用户移交范围移交用户为甲方职工家属区内用户的，包括职工居民用户、非居民用户及企业申请的公共用水点。

《关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知》各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[xx]12号）和全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组（以下简称“全国领导小组”）《关于做好关闭破产国有企业职工安置等前期准备工作的通知》（[xx]4号）精神，切实做好关闭破产国有企业职工安置方案的审核工作，现就有关问题通知如下：一、审核范围经国务院批准、全国领导小组下达的企业关闭破产项目。

二、审核主要内容对煤炭、有色金属和军工等中央及中央下放的关闭破产企业，由企业所在省（自治区、直辖市）劳动保障部门负责组织对职工安置方案进行审核。

主要内容：（一）企业各类人员基本情况1.在职职工人数：包括全民所有制职工、合同制职工、混岗集体工、移交社会职能人员、特殊工种人员、工伤职工及职业病人员等人数；2.离休和退休人员人数；3.抚恤人员人数；4.集体企业职工人数等。

（二）职工安置渠道及安置所需费用情况1.拟领取一次性安置费人数及所需费用；2.拟领取经济补偿金人数及所需费用；3.拟移交地方管理的社会职能人员人数及所需费用；4.离退休人员管理服务机构拟安排人员人数及所需费用；5.拟移交地方管理的离退休和提前退休人员人数；6.利用破产企业有效资产重组拟安置人员人数等。

（三）离退休人员管理服务及社会保险费有关情况1.离退休人员管理和服务办法；2.离退休人员基本养老保险统筹项目内费用；3.基本养老保险统筹项目外费用（省级人民政府规定项目）；4.退休人员医疗保险所需费用；5.离休人员医疗保障计划及所需费用等。

（四）企业缴纳社会保险费有关情况1.社会保险费缴纳情况；2.欠缴社会保险费情况及原因；3.欠缴社会保险费的清偿及解决办法等。

（五）工伤职工及抚恤人员保障计划1.1—6级工伤职工保障计划及所需费用；2.7—10级工伤职工保障计划及所需费用；3.抚恤人员保障计划及所需费用等。

财政部对十三届全国人大四次会议第3365号建议的答复文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.06.24•【文号】财资函〔2021〕5号•【施行日期】2021.06.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文财政部对十三届全国人大四次会议第3365号建议的答复财资函〔2021〕5号陶光辉代表：您提出的关于延续国有企业办社会职能分离移交后财政支持的建议收悉，现答复如下：剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国有企业改革的重要内容，对于减轻国有企业办社会负担，促进国有企业公平参与市场竞争，推动国有企业高质量发展具有重要意义。

党中央、国务院高度重视剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，制定印发了系列文件，对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交、国企退休人员社会化管理等工作进行了总体部署，明确了工作目标、主要任务、保障措施，构建了比较完善的政策体系。

中央财政深入贯彻党中央、国务院决策部署，积极发挥财政职能作用，大力支持包括独立工矿区在内的国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

一是支持“三供一业”分离移交。

中央财政认真落实支持政策，及时拨付补助资金，支持中央企业开展“三供一业”分离移交。

同时，考虑到独立工矿区剥离办社会职能任务重、支出大的实际困难，为最大程度发挥财政资金使用效益，中央财政在制定“三供一业”分离移交补助政策时，要求地方和集团公司加大资金统筹力度，在分配资金时向独立工矿区适当倾斜。

截至目前，中央财政累计拨付地方和中央企业“三供一业”分离移交补助资金2155亿元。

二是支持国有企业退休人员社会化管理。

2020年初，财政部会同国资委印发了财政支持政策文件，明确中央财政将在一定期限内，对地方接收中央企业和原中央下放企业退休人员的管理服务费用，给予适当补助，并通过设置财力补助调节系数的形式，加大对财力困难省市补助力度。

为加快推进这项改革，中央财政2021年安排了14亿元补助资金，目前已根据各地改革进展情况，全部下达了该资金，由地方结合实际情况统筹用于本地区企业退休人员社会化管理服务工作。

河北省加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题5月16日,河北省人民政府发出《关于印发河北省加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(冀政字〔2016〕16号)。

基本原则:坚持市场导向、政企分开;坚持分类指导、分步实施;坚持多渠道筹资、合理分担成本;坚持以人为本、维护稳定。

工作要求:一是国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。

对企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理(统称“三供一业”)的设备设施进行必要的维修改造,达到属地基础设施平均水平的基本要求,由专业化企业或机构实行社会化管理。

2016年全省全面部署并选择省国资委监管的开滦集团、冀中能源集团和具备条件的市属国有企业进行试点,2017年全面推开,2018年底前基本完成。

二是剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构及其他社会职能。

对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构采取移交、撤并、改制或专业化管理。

政府购买方式进行剥离。

三是对国有企业退休人员实行社会化管理。

国有企业职工办理退休手续后,其管理服务工作统一交由当地社区实行社会化管理;集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理。

四是做好厂办大集体改革扫尾工作。

对已启动改革的45户厂办大集体企业,通过制度、机制和体制创新,使厂办大集体与主办国有企业彻底分离。

五是妥善解决我省少数国有大中型困难企业问题。

对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的我省少数国有大中型困难企业,一企一策,妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。

保障措施:加强组织领导,在省国有企业改革推进领导小组统一领导下,成立全省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组,领导小组办公室设在省国资委。

发挥地方政府作用,落实企业责任,保障资金投入,保持企业和社会稳定,力争到2020年基本完成我省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

国务院国有资产监督管理委员会对十三届全国人大四次会议第9763号建议的答复文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2021.12.20•【文号】国资建议改革〔2021〕7号•【施行日期】2021.12.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文对十三届全国人大四次会议第9763号建议的答复国资建议改革〔2021〕7号王进喜代表：您提出的《关于加快制定厂办大集体改革后涉及集体企业已退休人员社会化管理政策的建议》（第9763号）收悉。

经商财政部，现答复如下:厂办大集体是20世纪七八十年代由国有企业主办的集体所有制企业，主要向主办企业提供辅助性产品或服务。

随着国有企业改革的逐步深入，大量厂办大集体企业停产、职工失业，形成了一个规模较大的困难群体。

《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）提出在全国范围内推开厂办大集体改革，并明确了厂办大集体改革的相关政策和工作要求。

《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）要求加快推进厂办大集体改革，实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离，厂办大集体职工得到妥善安置。

国资委会同财政部等有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强组织领导，密切协调配合，积极稳妥推进厂办大集体改革。

截至2020年底，全国厂办大集体已完成改革1.7万户，完成率96%；在职职工安置率达到99.2%。

对于您提出的加快制定厂办大集体改革后涉及集体企业已退休人员社会化管理政策的建议，《中共中央办公厅、国务院办公厅转发劳动和社会保障等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（中办发〔2003〕16号）明确，各地在党委、政府的统一领导下，动员社会各有关方面的力量，共同做好企业退休人员社会化管理服务工作。

《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕333号）提出，厂办大集体企业退休人员移交社会管理费等项目可纳入厂办大集体改革成本费用范围。

重庆市梁平区人民政府关于印发加快剥离市属国有重点企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知文章属性•【制定机关】梁平区人民政府•【公布日期】2017.05.22•【字号】梁平府发〔2017〕32号•【施行日期】2017.05.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管其他规定正文重庆市梁平区人民政府关于印发加快剥离市属国有重点企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知梁平府发〔2017〕32号区政府有关部门，有关单位：《加快剥离市属国有重点企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市梁平区人民政府2017年5月22日加快剥离市属国有重点企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、《国务院办公厅转发国务院国资委财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）、《关于进一步深化国资国企改革的意见》（渝委发〔2014〕11号）和《重庆市深化市属国有企业改革实施方案》（渝委办发〔2016〕23号）要求，为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业公平参与市场竞争，结合我区实际，制定本方案。

一、基本原则（一）市场导向。

遵循市场化原则，积极探索政府购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，实现国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

（二）分类实施。

针对不同企业特点，因地制宜，分类处理，不搞“一刀切”，采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等方式，剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题。

（三）成本分担。

河南省人民政府关于加快剥离省属国有企业办社会职能工作的
实施意见
佚名
【期刊名称】《河南省人民政府公报》
【年(卷),期】2016(000)020
【摘要】各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：为进一步深化省属国有企业改革，加快剥离企业办社会职能，促进省属国有企业轻装上阵，公平参与竞争，集中资源做强主业，根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发[2016]19号）等文件精神，结合我省实际，制定本实施意见。

【总页数】4页(P6-9)
【正文语种】中文
【中图分类】F279.241
【相关文献】
1.广东省人民政府办公厅转发省国资委关于进一步做好省属国有企业分离办社会职能工作有关问题意见的通知 [J], ;
2.陕西省人民政府办公厅关于印发省属企业分离办社会职能工作实施意见的通知[J],
3.广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进柳州铁路局剥离办社会职能工作的通知 [J], ;
4.江西省人民政府办公厅关于印发全省加快剥离国有企业办社会职能工作实施方案
的通知 [J], ;
5.关于推进省属国有企业分离办社会职能工作的实施意见 [J], 无
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国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知国发〔2016〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《加快剥离国有企业办杜会职能和解决历史遗留问题工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。

近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。

但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。

为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。

一、基本原则（一）坚持市场导向、政企分开。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

按照市场化原则，探索政府购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

（二）坚持分类指导、分步实施。

针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。

（三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。

建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由中央财政和地方财政分别承担。

全市剥离国有企业办市政职能工作实施方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔X〕22号）、《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔X〕19号）和《国务院国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见》（国资发改革〔X〕85号）精神，根据《X省国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作实施方案》（X国资联发〔X〕137号）安排部署，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求（一）工作目标。

将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施在X年底前移交地方政府实行集中统一管理，切实减轻企业负担，促进国有企业提质增效。

（二）基本原则。

按照市场化原则，将国有企业承担的市政管理职能归位于相关政府部门和单位；针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，允许采用分离移交、重组改制、关闭撤销等不同方式剥离办市政职能。

认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益。

深入细致开展政策宣传和思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。

二、任务分工按照《X省国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作实施方案》（X国资联发〔X〕137号）要求，本次剥离的是国有企业办市政、社区职能机构。

经统计，全市各类国有企业无社区管理机构，企业办市政机构共计12个，全部为省属企业下属机构。

其中通化矿业公司下属机构3个，分别负责管理通化矿业道清矿市政及生活垃圾处理设施、松树镇市政及生活垃圾处理设施、通化矿业温泉疗养院市政及污水处理设施；通钢集团板石矿业下属机构1个，负责管理板石矿业市政及公共绿化设施；临江林业局下属机构2个，分别负责管理临江林业局三公里市政、环卫、垃圾处理、地下管网及公园等设施、临江林业局桦树林场市政、环卫、地下管网、公园、生活垃圾、污水处理设施；三岔子林业局下属机构1个，负责管理三岔子林业局市政、环卫、生活污水及地下管网、公共绿地、广场、公园等设施；湾沟林业局下属机构1个，负责管理湾沟林业局环卫设施；露水河林业局下属机构1个，负责管理露水河林业局市政、环卫、生活垃圾及污水处理、绿化、公园、广场等设施；泉阳林业局下属机构2个，分别负责管理泉阳林业局市政、地下管网、广场等设施及泉阳林业局泉城环卫有限责任公司；松江河林业局下属机构1个，负责管理松江河林业局市政、管网、环卫、公共绿化设施。