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关于剥离国有企业办社会职能分离移交工作存在问题及建议作者：钱朝侠来源：《环球市场》2018年第10期摘要：剥离国有企业办社会职能分离移交工作是当前政府部门面临的一项重要工作，有利于解决历史遗留问题、促进国有企业深化改革，但由于国有企业的历史遗留问题较多，情况比较复杂，工作推进难度较大。
笔者结合自身工作实际，阐述了这项工作的进展情况和存在的困难，并有针对性地探讨了做好剥离国有企业办社会职能分离移交工作的建议，对做好该项工作，完成上级部门交办的任务具有一定的指导意义。
关键词：国有企业；社会职能；分离移交；建议剥离国有企业办社会职能分离移交工作属于国考省、省考市、市考区指标，是一项政治任务，作为评价各市（区）改革工作的重要内容，鄠邑区政府与西安市政府签订的《西安市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作目标责任书》中明确了我区“三供一业”分离移交工作任务涉及的国有企业21家，其中：央属企业6家，省属企业1家，市属企业1家，区属企业13家；涉及办其他社会职能分离移交工作任务的国有企业共10家，分别为教育机构1家，医疗机构2家，市政设施2家，社区5家。
经过一年多的辛勤努力，截止目前各项工作稳步推进，取得了较好的成绩，但也暴露出一些问题。
一、工作进展情况（一）一年来，根据工作要求成立县剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组，出台《关于印发国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》、《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作实施方案》和《关于做好国有企业办市政设施分离移交工作的通知》等文件，明确职责，分工协作，确保分离移交工作任务圆满完成。
（二）截止2018年5月，驻鄂6家国有企业签订供水分离移交协议，1家央企的移交协议正在走内部流程审定中，剩余1家央企正与区自来水管理处对接，签订协议任务完成率为75%；驻鄂国有企业因供气业务均由用户自行安装或尚未安装，故并不存在供气分离移交，由接收企业区建设集团公司根据实际情况提供情况说明；供电移交工作，签订协议任务完成率为100%；供热移交工作，3家央企正在与西安华衡资产运营集团有限公司对接沟通与物业捆绑移交事项，其余3家央企、1家省企均不存在供热移交，签订协议任务完成率为62.5%；物业移交工作，央属企业移交工作稳步推进，进展较快，已有3家企业与西安华衡资产运营集团有限公司签订正式移交协议，其余3家央企都在协议内部流程审定中。
国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知国发〔〕号Modified by JEEP on December 26th, 2020.国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知国发〔2016〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《加快剥离国有企业办杜会职能和解决历史遗留问题工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。
近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。
但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。
为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。
一、基本原则（一）坚持市场导向、政企分开。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。
按照市场化原则，探索政府购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。
（二）坚持分类指导、分步实施。
针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。
山东省人民政府办公厅关于加快推进省属国有企业分离办社会职能工作的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2005.09.07•【字号】鲁政办发[2005]60号•【施行日期】2005.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文山东省人民政府办公厅关于加快推进省属国有企业分离办社会职能工作的通知（鲁政办发[2005]60号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：为加快推进省属国有大中型企业分离办社会职能工作，实现政企分开，借鉴中央企业分离办社会职能的做法，结合我省实际，现就有关问题通知如下：一、企业分离办社会职能工作的重要性和紧迫性分离国有企业办社会职能是深化省属国有企业改革的重要内容。
2004年以来，中央企业已分两批进行了办社会职能的移交工作。
我省分离企业办社会职能工作虽然也取得了一定进展，但工作进度不平衡，任务仍相当艰巨。
各级、各部门和企业要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建和谐社会的高度，从改革的大局出发，充分认识企业分离办社会职能工作的重要性和紧迫性，按照统一部署积极稳妥地做好省属国有企业分离办社会职能工作。
有关市政府、省政府部门和省属企业要履行好职责，切实承担起自己的责任和义务，加大工作力度，积极协调，密切配合，把工作落到实处。
二、基本原则一是整建制移交。
对列入移交范围的社会职能单位，坚持“人、财、物”整建制无偿划转和移交的原则，确保资产不流失，人员妥善安置。
二是有序实施。
整个移交工作要在各级政府的领导下，在有关部门的指导下有序进行。
三是分类指导。
坚持实事求是，针对个别情况，充分协商，区别对待，兼顾各方的利益关系。
四是平稳过渡。
既要积极推进，又要稳妥实施，做到移交和正常工作两不误。
三、移交范围和时间要求从2005年1月1日起，将兖矿集团有限公司等省属国有企业（名单附后）所属尚未移交的全日制普通中小学校（以下简称中小学），一次性全部分离并按属地原则移交所在设区市或县级人民政府管理，具体移交级次和方式，由企业与设区市人民政府商定。
深化国有企业改革-深化国资国企改革意见关于深化省属国有企业改革的若干意见为加快推进工业化，建立现代企业制度，实现我省在中部地区崛起的宏伟目标，现就贯彻落实《中共江西省委关于学习浙江经验，进一步提高改革开放水平，加快经济发展的意见》(赣发［2002］7 号)，深化我省省属国有企业改革，提出如下意见。
一、原则和重点(一)坚持以“三个有利于” 为标准；正确处理改革、发展和稳定的关系；因企制宜，分类指导，加大体制创新、机制创新的力度。
(二)按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，以产权制度改革和用工制度改革为重点，以资产重组、盘活存量为突破口，着力推进省属国有企业改革，加快建立现代企业制度。
二、基本目标力争通过三年的努力，基本达到以上目标：(三)建立健全国有资产管理、监督、营运体系。
组建江西省国有资产管理委员会，代表省政府统一行使江西省地方管理的国有资产的所有者职能，授权国有资产经营机构(省属集团公司、国有资产经营公司和少数国有大企业)经营国有资产，并对各设区市国有资产进行综合授权。
进一步完善国有资产营运体系，扩大对省属企业的国有资产授权经营范围，适时将交通、外经贸、粮食、农业、旅游、林业、水利等行业直属企业、地方金融机构、以及利用政府财政性资金和经营性基本建设基金等形成的各类投资公司纳入国有资产授权经营体系。
国有资产经营机构依法行使企业国有资产出资人的权利，通过委派产权代表参与企业决策和管理，不干预企业的日常经营活动。
企业依法自主经营、照章纳税、自负盈亏，以其全部法人财产独立承担民事责任。
(四)优化省属集团公司资本结构，完善法人治理结构，建立以资产为纽带的母子公司体制。
对现有省属集团公司进行重组、整合，采取有效手段剥离不良资产，实现优质资产向优势产业集中。
严格按照《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试用)的通知》(国办发［2000］64 号)的要求，建立和完善法人治理结构和以资产为纽带的母子公司体制。
国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知国发〔2016〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《加快剥离国有企业办杜会职能和解决历史遗留问题工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。
近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。
但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。
为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。
一、基本原则（一）坚持市场导向、政企分开。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。
按照市场化原则，探索政府购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。
（二）坚持分类指导、分步实施。
针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。
（三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。
建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由中央财政和地方财政分别承担。
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作实施方案为贯彻落实《X人民政府关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的实施意见》（X政发〔X〕2号）精神，为进一步加快剥离我县国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想全面贯彻中、省、市关于进一步深化国有企业改革的决策部署，加快剥离我县国有企业办社会职能负担，妥善处理好各类历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平竞争，为国有企业的改革发展创造良好坏境。
二、基本原则（一）坚持政企分开、企社分开。
国有企业作为市场主体，依法自主经营、自负盈亏，公平参与市场竞争，按照市场化原则，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的社会公共服务职能。
（二）坚持分类推进、分步实施。
针对不同企业承担的不同办社会职能情况，采取分离移交，重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等方式剥离办社会职能，解决历史遗留问题。
（三）坚持多渠道筹资，合理分担成本。
建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本，财政予以适当补助，根据企业分级监管关系，由中央财政和地方财政分别承担。
（四）坚持以人为本，实行属地管理。
认真做好职工分流安置工作，切实维护职工合法权益；坚持属地化管理的原则，逐级做好归口交接；做好社会保障、就业培训等相关政策的落地衔接工作；加强政策宣传、指导督促和思想政治工作，确保剥离移交工作顺利推进。
三、任务及措施（一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交对国有企业（含中省在白企业、中省下划企业和县市所属企业）职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到所在城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。
1.时间安排。
X年年底前基本完成中央驻白及中央下划企业分离移交工作；按照“成熟一户、推进一户”的原则，X年年底前基本完成省、市、县属国有企业分离移交工作。
内蒙古自治区人民政府办公厅转发关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2002.10.24•【字号】内政办字[2002]308号•【施行日期】2002.10.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文内蒙古自治区人民政府办公厅转发关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见（内政办字［2002］308号）各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将自治区经贸委、财政厅、教育厅、卫生厅、劳动和社会保障厅、建设厅《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
内蒙古自治区人民政府办公厅二00二年十月二十四日关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见（自治区经贸委、财政厅、教育厅、卫生厅、劳动和社会保障厅、建设厅）根据《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅转发内蒙古经贸委〈关于进一步深化国有企业改革的意见〉的通知》（内党办发〔2002〕7号，以下简称《通知》）和国家经贸委、财政部、教育部、卫生部、劳动和社会保障部、建设部《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》（国经贸企改〔2002〕267号）精神，为加快国有企业分离办社会职能的步伐，切实减轻国有企业的社会负担，推进国有企业建立规范的现代企业制度，现就我区国有企业进一步分离办社会职能工作提出以下意见。
一、我区国有企业分离办社会职能工作的基本情况1995年以来，根据国家经贸委、财政部、原国家教委、卫生部、原劳动部《关于在若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》（国经贸企〔1995〕184号）精神，我区在呼和浩特、包头、乌海和赤峰四个工业企业比较集中的城市，结合“优化资本结构”试点对分离企业办社会职能工作进行了积极探索，取得了明显成效。
其中包头市、乌海市市属企业自办的学校已全部分离，医院、公安等办社会机构也进行了不同程度的分离，其它地区分离企业办社会职能工作也取得积极进展。
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见2015年09月14日来源：新华网国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。
但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。
面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。
在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。
要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
为此，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
正确认识国有企业办社会职能问题内容摘要：目前国企办社会职能问题的重点是“三供一业”，此外部分资源型老国企离退休人员管理的负担也比较重。
国企办社会职能长期得不到根本解决的原因如下：一是区域内社会服务供给不足，二是很多企业把办社会当作职工福利。
当前分离国企办社会职能主要存在底子难摸清、费用承担主体难确定、地方承接有难度三个难点。
进一步分离国企办社会职能首先须明确办社会的范围；对“三供一业”等具有产业性质的办社会职能，要坚持市场化方向，“一企一策”分类解决；要建立分离费用的多方分摊机制，并积极探索市场化的资金筹集渠道；对暂不具备分离条件的地区，中央和地方要创造条件，将分离国企办社会问题与地区内旧城改造、城镇化建设等事项结合起来，统筹安排、分步推进。
关键词：企业办社会，国企改革，分离国有企业办社会职能是指由于历史等原因，国企承办了本应由社会化经营主体或公共机构承办的各种社会服务职能。
解决好国企办社会职能问题对于提高企业效率、增强企业活力等意义重大。
经过多轮改革，大部分国企办社会问题已得到了很好解决，而在部分领域和部分企业仍存有较大规模的办社会问题，但有关各方对其规模和性质存在不同看法。
进一步推进国企分离办社会改革需对此有一个全面的了解，并要正确认识该问题长期得不到根本解决的根源和难点，做到有的放矢、统筹安排。
一、国有企业办社会职能的规模与结构国企办社会职能主要包括五个方面：职工住宅“三供一业”（供水、供电、供气及物业）；离退休人员管理；承办教育机构；承办医疗机构；承办消防市政等其他机构。
根据各省区市填报数据和课题组调研估算，中央企业目前有上述五类社会职能机构约8000多个，年度费用约800亿元；地方国有企业年度费用超过千亿元。
总体来看，国企办社会问题有三个特征：一是中西部和东北地区较东部地区严重，2013年广东全省国企办社会费用不到1亿元，四川省约9.6亿元，黑龙江仅龙煤集团一家就约3亿元；二是资源型企业较其他企业严重，如四川煤炭集团每年负担2.6亿元，占全部省属国企的近一半；三是大企业较中小企业严重，央企办社会负担约占全部国企的一半，地方又以省属企业为主。
湖南省人民政府办公厅关于加快推进省属国有企业办社会职能分离移交工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------湖南省人民政府办公厅关于加快推进省属国有企业办社会职能分离移交工作的通知湘政办发〔2018〕5号各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为进一步深化国企改革，加快推进省属国有企业办社会职能分离移交工作，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下。
一、明确有关具体问题的处理意见(一)关于省属国有企业供电改造问题。
省属国有企业供电改造严格按照省国资委、省财政厅、省电力公司签订的省属国有企业供电分离移交工作三方协议实施，移交改造范围从居民用电表计(含)到公共电网部分，改造后实现每户一表，用电抄表到户。
企业可委托供电公司一并开展表后线改造工作，供电公司要加强管控，按照最经济的价格执行。
企业非居民用户(包括公用设施等)需要改造的，费用由企业承担。
企业自有为家属区服务的110千伏及以上变电站整体移交所在地供电公司，家属区和生产区共用的供电设施应进行分离改造以确保独立运行。
供电公司对供电分离改造费用应实行专款专用。
企业要积极与供电公司衔接，尽快签订供电分离移交改造协议，确保按期完成移交任务。
(二)关于独立工矿区供水改造问题。
独立工矿区供水改造按照因地制宜、因企制宜、成熟一家推进一家的原则分类推进。
距离城市供水管网较近，通过市政基础设施改造能覆盖的，其区域内的企业供水按照规定移交所在地供水部门。
距离城市供水管网较远，但区域内企业呈聚集状分布，解决独立工矿区企业供水同时能统筹解决周边城镇供水问题的，地方政府应将其纳入市政用水设施改造建设规划，对供水设施进行必要的维修改造，按照规定移交所在地供水部门。
吕梁市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业分离办社会职能的推进意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吕梁市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业分离办社会职能的推进意见吕政办发〔2018〕82号各县（市、区）人民政府，市直有关单位：国有企业分离办社会职能和解决历史遗留问题，是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策部署，是省国企国资改革三大攻坚战之一，是推进供给侧结构性改革、减轻企业负担、促进企业提质增效的重要举措。
为了进一步推进我市国有企业分离办社会职能工作，结合我市实际，制定如下推进意见。
一、总体要求认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于国有企业分离办社会职能和解决历史遗留问题的决策部署和政策规定，按照先移交后改造、先移交后评估审计、先移交后处理问题的工作要求，加大工作力度，企地密切配合，市县共同努力，部门合力推进，直面困难和问题，积极推进工作完成。
二、任务目标国有企业分离办社会职能资产和管理职能移交工作必须于2018年11月20日前完成，2019年7月底完成“三供一业”维修改造任务，2019年9月底完成维修改造资金清算工作。
三、工作措施（一）加强组织领导。
市政府成立以副市长杨巨才为组长，市政府副秘书长王雪平、市经信委（国资委）主任王子康为副组长，市住建局、市教育局、市卫计委、市民政局、市财政局、市人社局、市编办等职能部门主要负责人为成员的国有企业分离办社会职能和解决历史遗留问题推进小组。
推进小组下设办公室，办公室设在市国资委，主要负责指导协调驻吕央企、省属企业及市属企业职工家属区“三供一业”分离移交以及其他社会职能的分离移交工作，负责向省国资委报送全市分离移交工作进展情况。
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见6月12日，国务院国资委等四部门印发《关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见》，要求国有企业今年底前完成市政设施、社区管理等与主业发展方向不符的职能剥离工作，实行资产无偿划转，并妥善安置涉及移交的从业人员。
此次市政设施移交范围为国有企业管理的面向社会开放、提供公共服务的市政设施，包括道路桥梁及相应照明设施、环境卫生设施、公共交通设施、公园、广场等。
下面是小编准备的关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见，快来看看吧。
关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构，各中央企业：加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国有企业改革的重要内容。
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2018〕22号﹞和《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发﹝2018﹞19号)精神，剥离与主业发展方向不符的国有企业办市政、社区管理等职能，经国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求1/ 11(一)工作目标。
将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交地方政府负责，2018年底前完成。
(二)工作要求。
坚持政企分开，将国有企业配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位;实行专业化管理，将与主业发展方向不符的国有企业承担的公共服务职能移交地方政府实行集中统一管理;减轻企业负担，促进国有企业瘦身健体、提质增效。
二、主要任务(一)市政设施移交范围。
剥离国有企业办社会职能有关税收政策随着国家的经济转型和市场经济的发展，国有企业作为现代市场经济体系中的重要组成部分，承担着一定的社会职能，如提供就业机会、维护社会稳定、服务社会福利等。
然而，随着市场经济的深入发展，国有企业剥离社会职能成为一个热门话题。
在这个过程中，税收政策无疑扮演着重要的角色。
1. 国有企业的社会职能在深入探讨剥离国有企业办社会职能有关税收政策之前，有必要了解国有企业的社会职能。
国有企业作为国家重要的经济支柱，一直在承担着一定的社会责任。
除了创造经济价值之外，国有企业还要承担一定的社会责任，如提供就业机会、服务社会福利、维护社会稳定等。
2. 剥离国有企业办社会职能的必要性随着市场经济的不断发展和完善，国有企业剥离社会职能成为必然趋势。
国有企业过多地承担社会职能会影响企业的经营效率和竞争力，从而阻碍企业的可持续发展；另过多的社会职能也会占用企业的资源，并使企业陷入困境，甚至影响国家整体经济健康发展。
3. 税收政策对剥离国有企业社会职能的影响税收政策在剥离国有企业社会职能过程中发挥着重要的作用。
税收政策的改革可以减少国有企业的负担，增加其盈利空间，激发企业的市场活力，促进经济发展；另税收政策的合理设计也可以为国有企业提供梯度式的减税政策，逐步剥离社会职能，为企业转型提供更多的发展空间。
税收政策还可以在剥离社会职能过程中，为企业提供相应的补贴和支持，促进剥离的顺利进行。
4. 个人观点及总结回顾个人认为，在剥离国有企业办社会职能过程中，税收政策的合理设计和改革是非常重要的。
合理的税收政策可以减轻企业负担，增加其盈利空间，激发企业的市场活力，促进企业的可持续发展。
税收政策还可以通过梯度式的减税政策，为企业提供更多的发展空间，促进社会职能的顺利剥离。
税收政策在剥离国有企业办社会职能中发挥着重要的作用，其合理设计与改革对于促进企业的发展和社会职能的顺利剥离具有重要意义。
通过对剥离国有企业办社会职能有关税收政策的深度和广度的探讨，相信您对这一主题有了更加全面、深刻和灵活的理解。
中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于加快分离企业办社会职能工作的通知文章属性•【制定机关】中共四川省委员会,四川省人民政府•【公布日期】2000.05.19•【字号】川委办[2000]39号•【施行日期】2000.05.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于加快分离企业办社会职能工作的通知（二０００年五月十九日川委办〔２０００〕３９号）按照党的十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出的“分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会负担”的要求，经省委、省政府同意，结合我省实际，现就加快我省分离国有企业办社会职能工作的有关问题通知如下：一、提高认识，把握原则分离企业办社会的职能，是深化国有企业改革，建立现代企业制度的一项重要任务，也是切实减轻国有企业的社会负担，推动企业转换机制和进入市场，增强竞争能力，提高经济效益的重大措施。
目前解决这一问题的条件和时机已基本成熟，加快分离企业办社会的职能势在必行。
各地，各部门必须提高认识，下定决心，加大力度，加快步伐，攻坚破难，齐心协力抓好这项工作。
分离企业办社会职能应遵循的原则是：（一）转变政府职能，强化政府的区域经济调节、社会管理和公共服务职能。
（二）统筹规划，分类指导，加强领导，属地负责，各方配合，多种方式，积极推进，确保稳定。
（三）政府指导协调下，以企业为主体，市场为导向，因企制宜，自主选择分离的方式和步骤。
（四）维护国家、企业、职工和其他相关各方面的合法权益。
二、分离的主要范围和方式（一）分离的主要范围是国有及国有控股的大中型企业所承担的社会职能，主要有：管理型的社会职能：企业设立的公安机构等。
公益型的社会职能：企业自办的义务教育性质的中小学校、职工医院等。
福利型的社会职能：企业职工住房及管理机构、企业后勤服务单位等。
（二）区别不同情况，采取多种方式分离企业办社会职能。
深化国资国企改革：明晰布局方向目录一、总体要求 (2)1. 改革目标和方向 (3)2. 改革必要性与重要性 (4)3. 改革的重点和难点 (5)二、构建国资国企现代化治理体系 (6)1. 完善国有资产管理制度 (8)2. 深化企业董事会建设 (9)3. 提升经营管理专业化水平 (10)4. 强化内控机制建设 (11)三、打造国有企业高质量发展引擎 (12)1. 明确国企主业方向 (13)2. 推进高质量发展战略 (14)3. 增强科技创新能力 (15)4. 提升市场竞争력 (16)四、推进国企改革的重点举措 (17)1. 优化国企结构布局 (18)2. 推进国企混合所有制改革 (19)3. 鼓励国企进行兼并重组 (21)4. 健全国企退出机制 (22)五、加强改革配套政策支持 (23)1. 完善相关法律法规 (24)2. 加大融资支持力度 (25)3. 强化人才队伍建设 (27)4. 营造良好的改革环境 (28)六、结语 (29)一、总体要求忠实履行文化使命：始终坚持正确导向，秉持社会主义核心价值观，有效发挥国有文化企业在传播正能量、提供精品内容的使命，为人民群众提供更为丰富多彩的精神食粮。
明确改革目标：通过改革，促进广播电视电影行业的资源优化配置，提升国有资本的使用效率和竞争力。
促进内容创作创新，推出更多优秀民族文化作品，满足人民日益增长的美好生活需要。
深化治理结构改革：构建有效的公司治理体系，关键是要完善法人治理结构，理顺决策、执行、监督三者之间的关系。
通过实施规范化决策、市场化运作、年度经营目标责任机制等措施，提高企业的决策质量和经营效率。
推动市场化改革：加快剥离企业办社会职能和历史遗留问题，释放企业活力和潜能。
优化资源配置，聚焦主业发展，充分利用现代信息技术，推动内容产品形态和传播途径的创新，增强市场竞争力。
强化责任担当：对标对表建设世界一流企业，提升服务国家文化发展战略的能力。
深化内部管理体制改革，激发员工积极性，规范人力资源管理，优化薪酬分配体系，形成与现代企业制度相匹配的激励与约束机制。
深化国企改革分离国企办社会职能作者：杨旭东贺海清来源：《企业文明》2014年第04期深化国企改革是全面深化改革的重要内容。
党的十八届三中全会《决定》提出，实现国企股权多元化，鼓励非公经济组织参与国企股份制改造，克服国企一股独大的内部人控制的弊端，需要对国企进行股份制改造，将股份制作为公有制的实现形式。
通过国企的股份制改造，建立现代企业管理制度，规范法人治理结构，实现国企经济效益、效率的提升。
在这个改革系统工程中，企业办社会职能的分离是不可回避和必须解决的重要课题。
推进国企股份制改造必须分离国企办社会职能纵观30年来我国国有企业改革不断深化的发展历程，一批传统国有企业通过深化股份制改革，较好地处理了主营业务发展与辅业、办社会职能的分离问题，使企业甩掉了深重的社会包袱，焕发出新的活力，走上了健康发展的快车道。
但同时我们也不能否认，目前仍有大批的国有企业由于承担社会职能过多、负担过重，改革发展进程步履维艰、困难重重，与目前中央提出的“对国企进行股份制改造，将股份制作为公有制的实现形式”的要求还相距甚远。
推进以股份制改造为公有制主要实现形式的国企改革，首先要减轻国企的社会负担，尽快移交和剥离企业办社会，该政府承担的社会职能尽快移交政府，使企业轻装上阵。
老的国有企业同新型企业相比，背负着沉重的社会职能包袱，就像一个妇人带着前夫留下的几个孩子嫁人，很难找到合适的对象。
这些问题解决不到位，国有企业股份制改造就面临着一系列困难和障碍。
因此可以说，推进国有企业办社会职能移交和与主业关联度不高的产业实施剥离改制，是深化以股份制改造为公有制主要实现形式的国企改革的重要基础和前提，也是国有企业深化改革的重要内容。
加快推进分离企业办社会职能，已经成为国有企业推进股份制改革亟须解决的突出问题。
国有企业办社会职能的形式和问题国有企业在计划经济中起到了经济命脉的作用，对我国国防建设、振兴国家经济、维护国家稳定和就业方面起到了至关重要的作用。
由于这些国企在建设中受计划经济指导和建设初期的生活需要，有的企业逐步发展为一座城市或者城市的一个区划。
这使企业承担了大量的社会职能，大多数国企因大而全成为一个小社会。
以笔者所在的企业北方重工为例，作为国家“一五”期间的156个重点项目之一，北方重工所处的内蒙古包头市，在建设企业时还没有包头市，当时工厂组建时要统筹考虑职工看病、职工子女上学、职工家属及子女就业、职工生活区福利、厂区和生活区的治安稳定等，所以工厂建有幼儿园、小学、初中、高中、职工技校、职工中专、职工大学、招待所、职工医院、公安武装部门、退休管理处、生活区的供暖、供电、供水职能管理部门、房产管理部门、管理职工家属就业的管理部门“五七营”、负责职工子女就业的管理部门劳动服务公司。
改革开放后，类似北方重工这样的国企既要面向市场开拓发展、自负盈亏，同时又背负着沉重的社会负担，面临着前所未有的生存压力和困难，企业微小的利益，很难承担这样沉重的社会责任，也影响到主业核心业务的发展，导致大部分企业都在困境中生存。
尽管近年来党中央、国务院连续出台了若干关于减轻企业负担的政策，如企业公安、教育移交地方政府、“三供一业”、离退休管理职能移交地方政府，厂办大集体企业改革改制等一系列政策、措施，但各地区由于政府的财政收入有限，同时在管理体制上、思想观念上、政策理解上存在差异，从而在实际执行和推动方面存在一定差距。
国企深化股份制改革的探索实践近十几年来，国有企业的股份制改造一直在不断探索之中。
在20世纪90年代，根据国家债转股的政策，国家把银行债权委托国有资产管理公司以股权的形式投入国企，使一些国企由单一股东变为多个股东，资产管理公司以股东身份参与国企的重大经营决策，债转股企业也建立了法人治理结构，成立了董事会、监事会和经理层，使经营层、监督层、决策层职能分开，互相制约。
这一方面减轻了国企的债务负担，同时也在一定程度上促进了国企的公司治理机制的转变。
可是，由于许多国企仍担负着大量的社会职能，以及沉重的历史包袱，大部分债转股企业并没有完全走出困境。
但国企股份制改革仍然在探索中前进，并取得了积极的进展。
有些国企经过不懈努力，引入战略投资者参与国企的股份制改造，实现了股权多元化。
有些推进股份制改造比较成功的国企，采取先从母体企业拿出部分优良产业和优质资产，引进战略投资者组建新的股份公司，实现IPO上市后，建立起良好的资本融资平台，通过增发收购的形式逐步实现母体内其他产业行业进入上市公司，国企的社会职能负担部分等待国家出台政策逐步处理。
还有的国企采取主体企业主营业务引入战略投资者进行股份制改造整体上市的方式，同时积极移交社会职能，剥离和关闭不良资产和产品、产业，对不能移交剥离和不能关闭的行业进行改制分离，实现自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展；同时对大量剥离资产、社会职能和历史负担，组成新的承接公司进行管理和经营，从而使原主体企业主营业务能够真正推动股份制改造，建立完善的法人治理结构，轻装上阵，走出困境，实现健康发展。
笔者所在的企业北方重工，近年来就是采取这种方式探索谋划股份制改造之路的。
其主要做法：一是社会职能移交。
在上级主管部门与地方政府的大力支持和协商配合下，成功实现了普通义务教育和公安、职工家属区供热、供水以及职工医疗保险社会化，相关资产、人员、管理职能完全移交地方政府有关部门，目前继续推进离退休管理职能的移交。
二是辅业改制剥离。
对华隆公司（厂办大集体）、华中公司（安排职工家属就业组成的公司）进行公司制改造，实现独立核算、自负盈亏，并支持其两级企业进行改制，根据国家有关政策实现人员身份置换。
三是其他社会职能和非主营业务整体打包承接。
对暂时无法移交和改制的社会职能以及部分土地资产、长期投资和人员，组建新的公司进行承接管理并继续推进分离办社会职能。
四是同步推进主体企业主营业务股份制改造工作。
原主体企业以私募方式引入的六家战略投资者出资6亿元，与原有的三家股东一起，共同组建了股份公司，建立了较完善的公司法人治理结构，目前正进行IPO上市的准备工作。
分离国企办社会职能工作的实际效果北方重工分离企业办社会的实践表明，分离企业办社会是深化国有企业改革、建立现代企业制度、加快国有工业企业战略调整的重要内容，是减轻企业负担收效最快的举措，有利于企业与社会的发展和稳定。
从目前的实际效果来看，可以体现在：一是国有企业进一步减轻负担，轻装上阵。
通过一系列社会职能移交和辅业改制剥离工作，该企业有效地减轻了社会负担，实现了轻装上阵，自2010年以来主营业务已经实现了连续4年盈利。
二是能够有效地促进国有企业主营业务或核心业务的结构优化。
企业分离办社会职能，使国企主营业务形成新的资本结构、组织结构、治理结构，企业领导可以更加集中财力、精力发展生产经营，追求经济效益提升，提高国有资本回报率，调动企业和职工的积极性，为真正建立现代企业制度和国有企业参与市场竞争创造了有利条件。
三是承接其他未移交职能和辅业管理的新公司。
自2009年组建以来，在继续推进部分社会职能移交的同时，还积极转变运营机制，面向社会，紧密结合自身特点，发挥优势，灵活多样开展市场化经营，实现了自身的生存和持续平稳发展，保证了职工福利区住房、生活环境的有效改善，保持了人员队伍的稳定，使原主体企业股份公司能够一心一意谋发展，很好地起到了“防火墙”作用，达到了预期效果。
新承接公司利用现有土地资源开展了经济适用房建设和保障房建设开发业务；职工医院、企业招待所依托自身特点，均实现面向社会自主经营，自负盈亏，自我发展。
四是促进了社会职能专业化能力和社会服务体系建设水平的提升。
企业办社会职能分离后，原有企业办社会交由政府专业部门管理，转变为政府办社会，有利于促进政府职能转变，强化政府对社会化服务体系的整体规划和投入，加快社区服务网点建设，提升办社会专业水平，为深化国有企业改革创造宽松的社会环境。
分离国企办社会职能要解放思想规范运作推进国有企业深化股份制改革、分离办社会职能是一项大的系统工程，特别是像笔者所在企业分离办社会与股份制改造统筹进行，方方面面的工作更是千头万绪、纷繁复杂。
要把这项工作真正做好，需要充分研究利用好国家和地方政府各项政策，调动内外部各种资源，协调各方面的力量。
尤其应当注重以下几点：一是企业上下必须转变观念、统一思想、坚定信心，组织强有力的工作团队加以推进。
尤其是在具体实施阶段，既有政府压力，又有企业担心，也存在部分层面、部分人认为企业自办学校、医院和生活服务设施总感觉方便一些，对增强职工的向心力和凝聚力是有作用的，有的对办社会职能的相关资产无偿整体划拨想不通。
因此分离企业办社会、解放思想、转变观念至关重要。
同时，还应当有企业主要领导挂帅，甚至上级主管部门负责人参与，组成强有力的实施团队，才能克服工作中的种种困难，坚决推动工作的有效开展。
二是企业自身要深入调查研究，摸清底数，紧密结合自身实际，明确战略发展方向，把推进股份制改造与分离企业办社会工作统一规划、统筹考虑，本着有利于企业和职工的根本原则，对分离办社会的范围要实事求是，不搞一刀切，通过切实可行的实施方案、配套政策和发展举措，明确各项分离工作的原则、范围、经费来源、资产处置、组织领导、进度保障等，加强各部门协同配合，保证分离工作有章可循，规范有序运作。
三是科学合理测算改制成本，安排解决好改革经费筹措问题。
改革需要成本，需要投入，特别是像笔者所在企业分离办社会职能，采取非主营业务整体剥离交由一个新成立公司承接的方式，其改制成本的准确测算、支付成本的资金费用来源、新公司的生存方式等，更事关办社会职能分离的成败及新公司的后续生存问题尤为重要。
为此，在方案设计中要充分考虑周全，定出具体预案。
在此基础上，还要与地方政府接收部门加强平等互利协商，在资产、费用移交和分离方式等方面努力争取理解和支持，制定稳妥的分离方案，以保证办社会职能的有序分离，维护社会的稳定。
四是要争取上级主管部门和地方政府部门的大力支持，统筹和协调配置各方面资源。
为支持企业的股份制改造和分离企业办社会，企业上级单位一方面要积极与企业驻地政府部门沟通协调，加强与地方政府的产业战略合作，为企业后续发展创造积极有利的条件，同时对于企业分离办社会职能，也给予必要的资金支持，使之成为企业移交办社会职能得以顺利推进的基本保障。
四是国有企业改革分离办社会要立足长远，注重发展质量。
股份制不是万能的，国有企业必须打破“一股就灵”的幻想，应当充分利用好股份制改造的契机，主动扎扎实实地从实际工作抓起，不断优化和完善公司治理，强化内部各项管理，加快产品结构调整和产业优化升级，培育核心业务、核心能力，练好内功，才能全面提升企业的发展能力和竞争实力，保证企业的可持续发展。
