国企去社会化改革10年后再启幕 需剥离三供一业职能

国有企业做好“三供一业”分离移交工作应注意的问题摘要：与国有企业改革相关的“三供一业”分离转让项目是指员工家庭地区的供水、供电、供暖（供气）和财产管理。

公共企业改革“三供一业”分离转让是剥离公共企业发挥社会功能的重要内容，有利于国有企业集中注重主谋业，减轻国有企业的经营负担，创造国有企业公平参与市场竞争的条件。

本文很好地处理了国有企业“三供一业”分离转让工作中应注意的问题。

关键词：三供一业；分离移交；家属区引言国有企业遗属区“三供一业”分离转移是一项复杂的系统工程，范围广，运营阻力大。

一直以来，国有企业的改革是不想动的“痼疾”。

但是随着国家实施“供给方改革”，国有企业全面深化改革，进入“深水区”，转移“三物一业”有政策保障。

政府和企业齐心协力，理论和实践相结合，逐步形成了“三供一业”分流渠道系统化运营阶段和通闭难点的国家化创新实践。

1、“三供一业”改革研究现状近年来，国内对“三供一业”分离转移的学术研究并不多。

李宝镜在“国有企业3种1业”分离转让需要注意的事项”中，将家庭区类型分为3类，企业自行设立或自行管理的“全责任型”家庭区，企业自行设立的家庭委员会管理的“反责任型”家庭区，以及企业自行建设、社会专门部门管理的“不负责任型”，在分离转让过程中，集体总结了核心工作。

盐旭东在《国营石油企业做好“三供一业”转移的具体措施》中，总结了“三供一业”分离转让面临的主要问题，并重点论述了人力配置、向前转移的措施。

结转局的“寻找最佳方案-企业分离前的“三供一业”模式比较和路线分析，对企业“三供一业”分离前的模式和路线进行了比较分析。

这种研究侧重于“三供一业”分离转让的政策和问题水平，比较为针对分离和转让过程中的业务难点进行对应分析。

在实践层面缺乏系统设计和运营经验。

2、“三供一业”分离移交关键作用2.1改善职工居住条件20世纪70年代和80年代建造的某一地区的住宅和部分住宅不是按照永久性住宅的要求建造的，而是为了暂时居住一部分人员，有房地产许可证，随着时间的推移，每个人花费很少的钱购买这些房子，这些房子很旧，问题很严重，但这些工程花了很多年的时间进行了维修，但无法忍受岁月的风蚀，整个地企业的“3个公债”交出修理维修费用，保守维修标准根据国税厅发展改革委员会（2018）7号询问的要求和财政资金[2016]31号询问的补助标准执行。

★动　态2019年起国企将不再承担“三供一业”6月22日，国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，明确了从2016年开始在全国全面推进国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区“三供一业”(供水、供电、供热(供气)及物业管理)分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，2019年起，国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

同时不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴。

“三供一业”分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，由于历史原因，国有企业承担了很多不应由企业承担的社会管理职能，剥离之后，有利于企业卸掉包袱，集中力量做大主业、瘦身强体，同时也有利于盘活企业优质资源，增强企业在市场中的竞争力。

国资委：政务公开要充分发挥新媒体作用国务院国资委近日公布2016年政务公开工作要点，主要有4个部分：1.做好国企国资运营监管信息公开工作；2.做好部门预决算和扶贫信息等公开工作；3.加强政策解读，及时回应社会关切；4.增强公开实效，提高政务公开能力。

此外，在政务公开工作要点中提到，要通过建立健全例行新闻发布制度和新闻发言人制度，围绕国企国资改革重要会议、重大活动、重点工作、重大突发事件和社会公众关注热点，及时发布权威信息。

对重要规章和规范性文件的出台，及时组织进行政策解读。

充分发挥微博、微信等新媒体平台作用，加大对央企“正能量”的发声频次和力度，畅通与社会公众的互动交流。

以“市场化”为主线的国企混改试点下半年正式启动作为国企改革十项试点中的重要组成部分，混合所有制改革试点遴选工作目前仍在进行中，今年上半年确定首批试点企业并着手制订试点实施方案，下半年有望正式启动试点。

值得注意的是，本轮混合所有制试点改革也将以“市场化”为主线，不设立时间表，成熟后再推进。

国企“三供⼀业”分离移交对国企的相关意义-精选⽂档国企“三供⼀业”分离移交对国企的相关意义⼀、“三供⼀业”分离移交的概念及政策⽀撑（⼀）概念《国务院国资委、财政部关于国有企业职⼯家属区“三供⼀业”分离移交⼯作指导意见》中解释了“三供⼀业”的定义：国有企业职⼯家属区供⽔、供电、供⽓（供热）及物业管理，统称“三供⼀业”。

为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改⾰的指导意见》（中发【2015】22号⽂）、国务院印发的《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题⼯作⽅案》（国发【2016】19号⽂）精神，国务院办公厅2016年6⽉11⽇，以（国办【2016】45号⽂）转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职⼯家属区“三供⼀业”分离移交⼯作的指导意见》（下称《指导意见》），提出了总体要求：（⼆）⼯作⽬标2016年开始在全国全⾯推进国有企业（含中央企业和地⽅国有企业）职⼯家属区“三供⼀业”分离移交⼯作。

2018年年底前基本完成对相关设备设施进⾏必要的维修改造，达到城市基础设施的平均⽔平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实⾏社会化管理。

2019年起国有企业不再以任何⽅式为职⼯家属区“三供⼀业”承担相关费⽤。

（三）⼯作要求坚持政策引导与企业⾃主相结合，推进公共服务专业化运营，提⾼服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展⽅向不符的公共服务职能。

国有企业不得在⼯资福利外对职⼯家属区“三供⼀业”进⾏补贴，保障国有企业公平参与市场竞争。

原则上先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运⾏可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。

⼆、⽬前国有企业承担“三供⼀业”职能现状⽬前国有企业承担“三供⼀业”职能，需要国企投⼊⼤量⼈⼒、物⼒、财⼒，所造成的历史包袱，严重制约了企业主业发展。

由专业化企业进⾏社会化管理，不仅能够让国企剥离负担、轻装上阵，也将改善家属区职⼯的⽣活条件。

国企常年承担的“三供⼀业”费⽤，对员⼯⽽⾔其实属于隐性福利。

国有企业剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案为贯彻落实《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（X发〔X〕1X号）、《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（X办发〔X〕4X号），《省政府关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的实施意见》（X政发〔X〕X号）、《省政府办公厅转发省国资委、省财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》（X政办发〔X〕X号）精神，结合实际，特制定本方案。

一、工作任务从X年开始，在示范区全面推进国有企业（含中省在X的企业、示范区所属国有企业）剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”分离移交工作。

到X年6月底前统一移交到X区专业化企业和机构实行社会化管理。

分离移交完成后，国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

二、基本原则（一）坚持企业为责任主体。

分离移交工作的责任主体是各国有企业。

各企业要针对自身情况，理清工作思路、创造条件、因企施策、分类处理，积极推动分离移交工作。

（二）坚持自主协商与政府引导。

移交企业和接收单位要根据国有企业剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”设备设施的现状，共同协商，签订协议，明确权利、义务和责任。

示范区国有企业剥离办社会职能及职工家属区“三供一业”分离移交工作领导小组办公室予以协调引导，确保工作有序衔接，按时完成。

（三）坚持多渠道筹措资金。

建立政府和国有企业合理分担改革成本机制，多渠道筹措资金，企业承担主要成本，财政给予适当补助。

（四）坚持维修改造经济可行。

要按照“先维修改造后移交”的顺序，本着技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，使家属区达到示范区城市基础设施平均水平，满足职工正常生活需求后，移交社会服务机构。

（五）坚持积极稳妥统筹推进。

认真做好从业人员移交、分流安置，切实维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等政策衔接，确保职工队伍稳定，确保移交期间服务水平不下降。

国有企业做好“三供一业”分离移交工作探讨“三供一业”是指供水、供电、供气和供热四项公用事业，以及管道、线路等公共事业。

在我国，很多国有企业都从事“三供一业”业务。

由于历史原因，这些企业存在着产权不清、资产无法明确等问题，使得这些企业的市场竞争力较弱，影响了国有经济的健康发展。

为了解决这些问题，国家实行国有企业的“三供一业”分离移交，意味着国有企业要将“三供一业”事业和相关资产划拨给专门的运营公司或者民营企业来经营管理。

本文主要探讨如何做好国有企业的“三供一业”分离移交工作。

一、建立健全分离移交机制分离移交工作是一项系统的工程，需要建立强有力的机制保障。

首先应由相关部门出台政策文件，明确国有企业分离移交的程序、标准和要求等方面的具体细则。

接着，要成立专门的分离移交工作小组，由相关部门领导或专家担任组长，组织、指导和监督分离移交工作，同时要加大对参与分离移交人员的培训力度，提高其运作能力和意识。

最后，应建立健全跟踪和评估机制，及时发现和解决工作中的问题和矛盾，确保工作按计划、按标准进行。

二、科学制定分离移交方案国有企业分离移交方案的制定是关键的一步，应根据实际情况制定出科学、合理、可行的方案。

首先，要全面梳理“三供一业”业务所涉及的各项资产，对其进行清查、分析和评估，以确定具体的分离移交范围和内容。

其次，应科学制定分离移交的标准、程序和时间表，明确各项工作的具体内容和责任部门，做好事前沟通和协调工作。

最后，要注意做好法律和财务风险评估，确保分离移交合法、安全和保值增值。

三、实行分类处置、有序推进国有企业的“三供一业”分离移交工作是一项复杂的任务，处理的对象资产种类多，难以一次性处理完毕。

因此，要根据不同的业务特征和管理方式，将资产分类处置，逐步推进分离移交工作。

首先，可以将水、电、气、热四项公用事业的资产分开处理。

其次，可以根据资产的地理位置、市场竞争力等特征来制定不同的处置方案，例如优先处理市场竞争力强、资产更有价值的项目等。

浅析“三供一业”剥离对国有企业经济效益的影响国有企业是指由国家控股或控制的企业，在中国经济体制中起着重要的作用。

过去的国有企业由于存在诸多问题，例如低效益、高成本、重复建设等，无法发挥应有的经济作用。

为了改善国有企业的经济效益，中国政府在进行一系列的措施中，提出了“三供一业”剥离的政策。

本文将对这一政策对国有企业经济效益的影响进行浅析。

首先，我们需要了解“三供一业”剥离政策的内涵。

所谓“三供一业”，指的是国有企业在过程中剥离出"供水、供电、供气”三项基础服务业务，而转型发展为专业提供商品或服务的企业。

这一政策的提出，旨在解决国有企业病的问题，使国有企业从事主营业务，提高经济效益。

一方面，剥离“三供一业”对国有企业的经济效益有利。

国有企业在过去的经营中，承担着过多的社会责任，往往分心于“三供一业”之外的公益事务，导致经济效益不佳。

剥离这些基础服务业务，国有企业可以将更多的资源和精力投入到主营业务上，提高经济效益。

此外，剥离也意味着国有企业可以推动市场化，引入竞争机制，提高效率，降低成本，从而进一步提高经济效益。

另一方面，剥离“三供一业”可能会对国有企业的经济效益产生一定的负面影响。

一个重要的原因是剥离后可能导致国有企业收入减少。

因为“三供一业”是一些对外服务，为了保障公共利益，政府通常会对其价格进行限制。

国有企业剥离后将无法再享受政府对这些服务的价格管制，可能导致价格和收入的下降。

此外，剥离后国有企业还需要承担“三供一业”的相关费用，例如设备维护、人员管理等，增加了企业的运营成本，也对经济效益产生负面影响。

综上所述，“三供一业”剥离对国有企业的经济效益既有积极的影响，也可能产生一定的负面影响。

剥离后，国有企业可以将更多的资源和精力投入到主营业务上，提高经济效益。

然而，剥离后可能导致收入减少和企业运营成本增加等问题，需要国有企业通过转型与发展，以及政府加强监管来解决。

因此，国有企业在剥离“三供一业”后，需要积极应对各种变化，以实现经济效益的最大化。

剥离企业办社会职能推进国有企业深化改革
剥离企业办社会职能推进国有企业深化改革
作者：詹友超
作者机构：中国海洋石油集团有限公司,北京100010
来源：中国化工贸易
ISSN：1674-5167
年：2019
卷：011
期：018
页码：47-48
页数：2
正文语种：chi
关键词：剥离企业办社会职能;\\"三供一业\\"分离移交;医疗机构改革;企业办市政社区管理职能移交;消防机构分类处理
摘要：剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是党中央、国务院重要决策部署,主要包括"三供一业"分离移交、剥离企业办公共服务机构、退休人员社会化管理、厂办大集体改革以及集中解决少数国有大中型困难企业问题等内容.根据国家安排,2018年底基本完成"三供一业"分离移交以及剥离企业办公共服务机构,退休人员社会化管理、厂办大集体改革工作正在稳步推进.。

国有企业做好“三供一业”分离移交工作探讨“三供一业”是指中国国有企业中，能源供应、供水排水、供热供气以及企业物业四个方面的服务。

在我国，国有企业的“三供一业”一直由其自身承担，并由企业进行管理。

然而，由于国有企业存在着重组改制和市场化竞争的情况，这种管理方式已经不太适应当前的情况。

因此，将“三供一业”与企业的产业进行分离，实现由政府或自主运作的公共服务管理，成为国内外多项实践的共同经验。

“三供一业”分离移交的核心目的是，将国有企业的“三供一业”经营转交给专业化的经营企业管理，使国有企业能够更加专注于其本身的核心业务，提高企业的经营管理能力和竞争力。

此外，分离移交还能实现服务的市场化，保证公共服务的效率和质量，提高居民对服务的满意度，同时为政府优化公共资源配置，提供更好的基础设施和公共服务。

具体实施分离移交需要进行以下步骤：首先，国有企业和政府部门要共同商定服务的范围和分离移交的范围。

其次，政府部门要制定相关法律法规，以确立政府在公共服务提供中的责任和义务。

然后，政府要招标或委托专业的经营企业来承担分离移交后的服务管理工作。

同时，政府还要设立监管机构，定期审查经营企业的运作情况，确保其合法、规范经营服务。

最后，政府和经营企业要制定相关协议，以规范服务合作关系，保证公共服务的正常开展。

在具体实施过程中，还要注意以下几个问题：首先，要重视政府的引导和监管，确保服务的顺畅、合法和规范。

其次，要优化服务标准和价格，保证民生服务的可承受和可用性。

此外，要重视与公众的沟通和互动，增强民众对公共服务的认知和理解。

最后，应完善分离移交的法律制度，保障公共服务的长远发展。

综上所述，国有企业做好“三供一业”分离移交工作，是推进国有企业市场化改革、提高服务质量，确保公众基础设施和公共服务质量的重要举措。

将分离移交作为国有企业改革的突破口，将有助于提高企业的经营能力和竞争力，同时也能够更好地满足民众的基础设施和公共服务需求。