我国核能发展演变及政策绩效研究

我国核能政策演变及政策绩效研究 Study on the evaluation and performance of China’s nuclear policy

2014年7月8日 I

摘 要 由于核能发电存在辐射性物质泄漏的巨大风险,因此核电技术的利用从其诞生之日起就受到社会各界的广泛关注,特别是在公众群体内一直存在着巨大的担忧.2011年3月份的日本福岛核泄漏事故再次将核能的安全问题推到了风口浪尖,是否要继续发展核电技术这个问题在国际上引起了广泛的争议。但在当前传统化石能源储量日益减少,而风能、太阳能、氢能等新的能源技术尚难以满足人们需求的形势下,继续发展核能仍是世界主要国家核能政策的重心。 一直以来，我国都是鼓励发展核能、核电，我国也从无核国变成了目前世界上建设核电规模最大的国家，成为了核大国，但尚未成为核强国。我国核电取得的成就是巨大的，但问题依然不少。因此，有必要对我国核能、核电政策进行研究，对核能政策进行评价，从中总结经验和教训，以更好推动我国核电事业的发展。 关键词：核能政策；核电技术；绩效评价 II

Abstract Because nuclear power has great risk of radiation leaks, so the use of nuclear power technology from its birth date has received extensive attention from all sectors of society. Especially there has been a great concern in the community. In 2011 March, the Japanese nuclear accident in Fukushima nuclear power safety problems once again attracted controversy: whether we should continue to develop nuclear power technology. But under the condition of the decrease of traditional fossil energy and the difficult to meet the wind energy, solar energy, hydrogen energy and other new energy, it is important to develop nuclear energy. All along, China is encouraging the development of nuclear power. In the past, China has no nuclear, now it has become the world's largest national construction of nuclear power. China has a lot of nuclear power stations, but has not yet mastered key technology. China's nuclear power has made great achievements, but there still exists a lot of problems. Therefore, it is necessary to research on China's nuclear power policy, make comments, sum up experience and lessons from it, in order to promote the development of China's nuclear power industry.

Key words: nuclear policy; technology of nuclear power; evaluation III

目 录 一、我国核能政策演变................................................ 1 （一）第一阶段(上世纪80年代中期至90年代中期) .................. 2 1、由技贸结合到技贸脱钩...................................... 2 2、调整引进技术的方式........................................ 2 3、“国产化”和“买容量”两条腿走路.......................... 3 （二）第二阶段(上世纪90年代中期至2003年) ...................... 3 1、确定了我国核电发展两步走的技术路线........................ 3 2、实行水电、火电、核电相结合的方针.......................... 3 3、坚定不移走国产化道路...................................... 3 4、坚持以压水堆为主的技术路线................................ 3 （三）第三阶段(2003年以后)...................................... 4 二、核能政策绩效研究................................................ 4 （一）取得的成就 ................................................ 5 （二）存在的问题 ................................................ 6 1、技术路线争议问题.......................................... 6 2、核电标准问题.............................................. 6 3、核电人力资源短缺.......................................... 6 4、核燃料问题................................................ 6 5、核安全监管问题............................................ 7 （三）解决对策 .................................................. 7 1、坚持第三代核电技术路线.................................... 7 2、核电标准.................................................. 8 3、核电人才培养.............................................. 8 4、核燃料保障................................................ 9 5、核安全监管................................................ 9 参考文献........................................................... 10 1

核能已成为人类使用的重要能源，核电是电力工业的重要组成部分。由于核电不造成对大气的污染排放，在人们越来越重视地球温室效应、气候变化的形势下，积极推进核电建设，是我国能源建设的一项重要政策，对于满足经济和社会发展不断增长的能源需求，保障能源供应与安全，保护环境，实现电力工业结构优化和可持续发展，提升我国综合经济实力、工业技术水平和国际地位，都具有重要的意义。 尽管2011年3月的日本福岛核事故使很多人对核电发展持否定态度，但是政府在综合考虑了经济发展、能源安全、环境保护和经济效率的需求下，各国仍然支持发展核电，只是发展速度有所放缓。 1964年10月16日，中国第一颗原子弹爆炸成功；1971年9月，我国自己建造的第一艘核动力舰艇安全下水，试航成功；但是，直到1991年12月15日，秦山核电一期首次并网发电，才结束了我国大陆无核电的历史。而此时，距离世界上第一座试验核电站的建成，已经过去了近38年的时间。我国核电发展起步晚，但是现在已经成为了目前世界上建设核电规模最大的国家，已经成为了核大国。我国核电取得成就是巨大的，但问题依然不少，因此，有必要对我国核能、核电政策进行研究，对核能政策进行评价，从中总结经验和教训，以更好推动我国核电事业的发展。

一、我国核能政策演变 党的十六届五中全会正式确定了“积极发展核电”的方针, 这标志着我国核电进入了新的发展阶段。为推进到2020年核电装机容量达5800万千瓦目标的实现, 现对我国核电发展20多年的技术政策演变作一简要回顾和探讨。 1983年国家计委、国家科委在听取了众多单位和专家的意见后，拟定了《核能发展技术政策要点》 。《政策要点》强调了我国发展核能的必要性和核能在能源工业中的地位，分析了我国核工业已有的良好基础，提出了要充分利用我国已有的技术条件和物质基础，积极引进和消化国外先进技术,建立完整的核能工业体系和达到国际先进水平的目标。它对堆型、单堆功率选择、30 万千瓦原型核电站、如何处理引进技术和消化吸收的关系、核燃料生产和供应、动力堆核燃料