社会保障概论第三讲

孙德光《社会保障学概论》课件讲义社会保障学概论第一章：社会保障的定义、体系结构及其功能1、社会保障：以政府职责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种生活发生困难给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

2、社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障。

十六届六中全会：2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

2011年“十二五”规划：完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

3、社会保险（核心）A、社会保险：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久失去劳动能力，或虽有劳动能力因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。

B、为什么是社会保障的核心？劳动者最多最重要、风险最多、周期最长、占用资金最大部分C、自身特点：强制性；互济性（风险共担，互助互济）；储备性；补偿性（给付≠工资）D、社会保险包含老年社会保险（年金制度）、医疗社会保险（缴费最多，时间跨度大）、失业社会保险、工伤社会保险（不实行个人缴费，补偿不究过失原则）、生育社会保险（带薪休假，生育补偿）、残障社会保险、死亡社会保险。

4、社会救助A、社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。

B、社会救助的对象：（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；（2）有劳动能力，也有收入，因意外灾害降临而暂时生活困难的人；（3）有收入来源，但是生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。

PS：20世纪80年代，人均纯收入低于200元的农村地区为扶贫地区。

2011年扶贫标准提高到2300元。

C、社会救助的内容：贫困救济；灾害救济。

救灾工作的主要形式：紧急救助、灾害预防、灾害预警。

• 3．局部性或选择性的福利措施 • 这主要是国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必 要生活资料的需要而采取的优惠措施。如对寒区给予冬季取 暖补贴，对住公房的居民给予房租补贴等。这些福利措施随 着生产的发展、条件的改变或政策的变动，可以增加、减少 或取消。 • 4．上述三种内容的综合 • 不论是何种意义的社会福利，其基本点都是免费或是减费提 供某种生活用品、服务或现金补贴，给人以实惠，给人以方 便，使人们生活得到改善。不难看出，社会福利不仅是为了 保障社会成员的最低生活需要，而且是为了保证社会成员在 现有生产力发展水平下能够过上正常的生活。它不仅仅提供 一定的收入补偿，更多地是通过建立公共设施和提供服务为 人们提供生活方便，解除后顾之忧，使生活得到改善；它不 仅对物质生活需要给以保障，还对精神、文化方面的需要给 以保障；它不仅保障个人目前的生活需要，还要保障其赡养 家庭、培育后代的需要。总之，社会福利不仅保障个人和整 个社会的生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能。所 以，社会福利是社会保障体系的最高层次.
• 社会福利的概念 • 社会福利的内涵和外延不甚确定，人们常常从不同的意义 上使用社会福利这个概念。 • 第二次世界大战以后，英国建立了“从摇篮到坟墓”的庞 大的社会福利体系，美国建立了社会安全制度。在这里， 社会福利是社会保障的同义语，包含全部公共文化、教育、 卫生设施和社会救济以及社会保险在内，这是广义的社会 福利。当社会福利和社会保险被相提并论时，社会福利不 包括社会保险，而是和社会保险并列，作为社会保障的一 个组成部分，这是狭义的社会福利。
弱化了工资分配的激励作用大而全自成体系相互封闭在企业设置名目繁多的内部福利项目各种后勤服务设施以远低于市场价格的收费标准或免费为本单位职工提供生活服务使得企业内部出现小工资大福利的分配格局加剧了收入分配的平均主义倾向货币工资分配在整个收入分配中的主体地位发生动摇工资分配的激励功能日趋弱化也加大了国家对收入分配进行宏观调控的难度

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第1章 社会保障概述
掌握社会保障 的含义
熟悉社会保障的 原则和特点
懂得社会保 障的模式
学习目标
掌握社会保 障的作用
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1.1社会保障制度的产生和发展
1.1.1.社会保障制度的产生 1. 1601年英国颁行了世界上第一部《济贫法》------萌芽
2. 1883年，德国颁布《疾病保险法》、1884年颁布《工伤保险 法》、1889年颁布《伤残及养老保险法》------建立
的创建工作，具体我们划分为三个发展阶段 3.目前我国已经初步建立起新型社会保障制度尤其是社会
保险制度的整体框架，
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1.2社会保障的概念
1.2.1.社会保障的含义 社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资 源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公 民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、 工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和 社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生 活质量。
即使学生掌握实用的岗位操作技能，又能够培 养学生对社会保障理论的分析和思考能力。
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社会保障工 作基础
课
程
社会保障
结
实务
构
社会保障争 议处理
第一章 社会保障概述 第二章 社会保障管理体系 第三章 社会保障基金管理 第四章 保险市场风险 第五章 养老保险 第六章 医疗保险 第七章 工伤保险 第八章 失业保险 第九章 生育保险 第十章 社会优抚 第十一章 社会福利 第十二章 社会救助与补充保障 4 第十三章 社会保障的办理程序 第十四章 社会保障争议处理 附录：中华人民共和国社会保险法
是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、 抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。主 要包括抚恤制度、优待制度、安置制度、优抚社会化 服务。

其三，社会保障作为国民收入再分配的重要手 段，需要政府以制定各种法律措施的形式直接 参与，使社会保障制度不断发展、完善和巩固。
社会保障是国家在国民收入的分配与再 分配的基础上，通过立法保证全体社会 成员的基本生活权利，达到调适人们社 会关系的一种制度。
一、强制性； 二、社会性； 三、互济性； 四、福利性； 五、公平性。
社会保险与商业保险的区别： 立法范畴不同； 基本属性不同； 资金来源不同； 对象和作用不同； 管理体制不同。
社会保险与商业保险的联系。
社会保险和商业保险的区别
强制加入 非营利性 社会效益有限 依法实施的政府行为 接受国民监督 不低于基本生活水平 重视社会的公平性 根据法定权给付 部分积累式 对经济变动抵抗力强
主要教学内容
第一章 社会保障概述 第二章 社会保障制度的发展历程 第三章 养老保险 第四章 医疗社会保险 第五章 失业社会保险 第六章 工伤社会保险 第七章 生育社会保险 第八章 社会救助 第九章 社会福利
第一章 社会保障概述
第一节 社会保障的定义和特点 第二节 社会保障的体系和功能
（1）社会保障的覆盖范围是全体社会成员；
（2）社会成员在享有相应的社会保障待遇方面具 有社会性；
（3）社会保障基金的筹集具有社会性。
三、互济性
互济性是指人们在社会生活中互相接济。 社会成员的收入分配图：
总收入=满足自己及家庭成员基本生活的费 用+社会积累
四、福利性
社会保障是一种社会福利事业，不以赢利为目的：
社会保障的目标和作用，最终也在于促进社会 公平目标的实现。
第二节 社会保障的体系和功能
一、社会保障的体系 二、社会保障的功能
一、社会保障的体系
社会保障体系是由相对独立又相互联系的一系列 社会保障项目所构成的体系的总和。