孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)5.社会保障管理

5.1 社会保障管理内容
5.1.4 社会保障机构管理
社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障 的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分 工，实行对机构工作的监督、评价等。要求是分工明
确、职责清楚、效率优先。
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5.2 社会保障管理体制
5.2.1 政府直接管理的体制
社会保障机构管理
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5.1 社会保障管理内容
5.1.1 社会保障政策法规管理 社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法 律、政策，以及实现社会保障任务、目标的行政工作过程。
社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障
的政策法规及运用政策法规实行管理和监督的 过程。这是社会保障管理的首要环节。
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5.1 社会保障管理内容
5.1.3 社会保障对象管理
在职的社会保 障对象：
由所在单位提供一 系列日常服务，对 他们的管理多由各 单位进行
离开或者未曾 参加工作的社 会保障对象：
需要进行社会化 管理
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第5章 社会保障管理
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本章重点
社会保障管理内容
社会保障管理体制
我国社会保障管理体制存在的问题及对策
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5.1 社会保障管理内容
社会保障政策法规管理
社会保障资金管理 社会保障对象管理
在政府直接管理的体制下，政府不仅要负责制定社会保障政策
和法规，对社会保障实施的范围与对象、享受保障的基本条件、资
金来源、待遇支付标准与支付方式以及有关方面(主要是国家、用 人单位、个人)的责任、义务、权利等做出具体规定，还要负责检
查和监督这些政策和法规的正确实施,受理有关社会保障的申诉，
调解和裁决具体工作中所发生的纠纷。
典型代表智利：实行完全基金制(fully funded) 的私有化管理的个人账户制的养老金制度。
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5.3 中国社会保障管理体制
5.3.1 我国社会保障管理体制存在的主要问题
社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机制
社会保障统筹层次有待提高，集中管理优势未能充分发挥 社会保障资金管理规范化程度不够，基金保值增值压力比较大 社区服务体系有待发展，社会保障管理基层基础工作需要加强
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关键术语
社会保障管理 social security management 管理体制 management system 法制管理 management of legal system
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5.3 中国社会保障管理体制
5.3.2 完善我国社会保障管理体制的基本思路
社会保障基金收支与一 般性税收收入安排的社 会保障支出分别编制预 算，不合并编制预算 社会保障基金收入 专户存储，专款专用
一般性税收收入安 排的社会保障支出 必须稳步增加
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5.2 社会保障管理体制
5.2.1 政府直接管理的体制
集中统一式
1.统一政策
分权管理式
1.上下分权
2.部门分权
2.统一制度
3.统一标准 4.统一表格 5.统收统支
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5.2 社会保障管理体制
5.2.2 政府和社会公共组织共同管理的体制 政府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负责社 会保障业务管理，即立法监督与具体业务分开管理 由国家设立统一的机构管理和监督全国社会保 障的运作，具体的工作如保险的资格认定、待 遇给付、资金收缴等则交由地方或地区办事机 构来处理。
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5.3 中国社会保障管理体制
5.3.2 完善我国社会保障管理体制的基本思路
进一步加强法制管理
集中与分散相结合，强化各级政府的社会保障的职责
健全社会保障预算，加强社会保障资金管理
加强社区服务体系建设，为社会保障对象提供便捷、高效、优质的服务
提升社会保障管理的现代化水平
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5.1 社会保障管理内容
5.1.2 社会保障资金管理
社会保障的资金管理内容包括：
（1）筹集社会保障资金 （2）支付社会保障待遇 （3）管理、运营社会保障资金 （4）建立社会保障预算 社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进行管理。社会保障 资金管理机构应由国家、单位、享受者的代表组成。
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5.2 社会保障管理体制
5.2.3 以私营机构为主的管理体制
以私营机构为主的管理体制是在国家立法和制 定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（ 包括具体政策的制定）全部由企业化的私营公司 来承担，实体性的工作由私营公司来具体运作。
这种管理体制主要体现在养老保险制度中。
强化社会保障基金监管
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小结
社会保障管理的内容包括：制定社会保障法律、法规，具体表 现为社会保障的行政管理过程；收取社会保障基金、支付社会 保障待遇，它是对社会保障资金实行事业化管理的过程等。 目前世界各国的社会保障管理体制分为政府直接管理的体制、 政府和社会公共组织共同管理的体制和以私营机构为主的管理 体制。 完善我国社会保障管理体制的基本思路是：政策管理与法制管 理相结合，以法制管理为主；集中与分散相结合，确保国民的 基本社会保障权利；健全社会保障预算，加强社会保障资金管 理；加强社区服务体系建设，努力为社会保障对象提供便捷、 高效、优质的服务。
思考题
1.社会保障管理的主要内容有哪些？ 2.当前我国社会保障管理的主要问题是什么？ 3.当前我国应该主要从哪些方面完善社会保障管理体制？
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6.社会保障水平