孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)5.社会保障管理

第1章社会保障的定义、体系结构及其功能一、判断说明题1．社会保障的责任主体是政府。

[电子科技大学2011年研]答：这种说法是正确的，具体分析如下：（1）国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才有能力担当社会保障的主体，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。

（2）社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。

2．从保险上看，社会保险是一种经济补偿制度，有预防各种风险，权利与义务的对等性、交费的合理性、返还待遇的差别性等特点。

[华中农大2007年研]答：这种说法是错误的，具体分析如下：社会保险（Social Insurance）是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。

社会保险与经济补偿金完全是两个不同的概念，具有不同的性质和作用。

社会保险是一种缴费制的社会保障，它实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才有享受收入补偿的权利。

其特点是强制性、互济性、储备性和补偿性。

它所承担的风险最多，包括劳动者在整个生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残、失业等所有风险。

3．社会救助是保障社会安全的“最后一道防线”。

[电子科技大学2011年研]答：这种说法是正确的，具体分析如下：因为社会救助的对象是社会保险这道安全网保护不了的人群，社会保险需要缴费，而无收入和低收入的人是没有能力缴费的，社会救助具有扶贫济困的功能，能够保障贫困人群的最基本生活，所以社会救助是社会保障体系的必要组成部分，是保障社会安全的“最后一道防线”。

二、概念题1．家庭保障[人大2005年研]答：家庭保障是指人们为了达到生活目的一种自我保障、自我帮助的手段。

社会成员获得的劳动报酬、风险收入或其他合法收入，不仅需要维持本人及家庭当前的生活，而且需要拿出一部分用于养老、医疗保险、防备失业或可能的丧失劳动能力等风险。

第2章社会保障制度的产生和发展一、名词解释1．市场经济（market-directed economy）答：市场经济是指与计划经济相对应的一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导，在市场经济里并没有一个中央协调的体制来指引其运作，但是在理论上，市场将会透过产品和服务的供给和需求产生复杂的相互作用，进而达成自我组织的效果。

2．济贫法（Poor Law）答：济贫法是指英国1601年颁布的《济贫法》和1834年英国议会通过的《济贫法修正案》，前者被称为“旧济贫法”，在历史上首次由政府以立法形式规范济贫事业；后者首次明确对穷人的援助是政府的责任，在社会保障发展史上具有里程碑式的意义。

旧济贫法的主要内容有：建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动场所；资助老人、盲人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任；从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。

新《济贫法》的主要原则是：保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。

3．互助组织（mutual—aid organization）答：互助组织是指多种多样的群众自发、自愿建立起来互助合作的组织。

组织成员在自愿基础上，通过按规定缴费的方式聚集资金，以使参加者在遭遇各种风险处于危难时得到救助。

互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互济基金会组织，它聚集会员的力量，组织会员之间的扶危济困。

这种以抵御劳动风险为目的的互助组织，从制度属性、管理形式、项目设置、责任承担等方面，为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。

4．商业保险（commercial insurance）答：商业保险是指通过订立保险合同运营，以营利为目的的保险形式，由专门的保险企业经营。

孙德光《社会保障学概论》课件讲义社会保障学概论第一章：社会保障的定义、体系结构及其功能1、社会保障：以政府职责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种生活发生困难给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

2、社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障。

十六届六中全会：2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

2011年“十二五”规划：完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

3、社会保险（核心）A、社会保险：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久失去劳动能力，或虽有劳动能力因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。

B、为什么是社会保障的核心？劳动者最多最重要、风险最多、周期最长、占用资金最大部分C、自身特点：强制性；互济性（风险共担，互助互济）；储备性；补偿性（给付≠工资）D、社会保险包含老年社会保险（年金制度）、医疗社会保险（缴费最多，时间跨度大）、失业社会保险、工伤社会保险（不实行个人缴费，补偿不究过失原则）、生育社会保险（带薪休假，生育补偿）、残障社会保险、死亡社会保险。

4、社会救助A、社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。

B、社会救助的对象：（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；（2）有劳动能力，也有收入，因意外灾害降临而暂时生活困难的人；（3）有收入来源，但是生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。

PS：20世纪80年代，人均纯收入低于200元的农村地区为扶贫地区。

2011年扶贫标准提高到2300元。

C、社会救助的内容：贫困救济；灾害救济。

救灾工作的主要形式：紧急救助、灾害预防、灾害预警。

中国人民大学劳动人事学院社会保障专业参考书目：（一）参考书目和期刊名称1、《论平等》 [法]皮埃尔。

勒鲁 19962、《自由秩序原理》(上、下）［英］费里德利希·冯·哈耶克 19973、《贫困与饥荒》 [印度]阿马蒂亚·森 20014、《正义论》［美]约翰·罗尔斯 19975、《平等与效率》［美］阿瑟.奥肯 19996、《以自由看待发展》［印度］阿马蒂亚·森 20027、《世界贫困的挑战:世界反贫困大纲》〉[瑞典］冈纳·缪尔达尔 19918、《生产、收入与福利》［荷兰］J.丁伯根 19919、《大众的福利》 [德］路德维希·艾哈德 199510、《福利制度的新政治学》［英］保罗·皮尔逊 200411、《福利国家经济学》 [英］尼古拉斯·巴尔 200312、《当今世界的社会福利》［美]威廉姆H·怀特科等 200313、《福利资本主义的三个世界》［丹麦］考斯塔·艾斯平—安德森 200314、《资本主义社会的福利国家》 [加]R·米什拉 200315、《政府为什么干预经济》［美]约.E。

斯蒂格利茨 199816、《进步与贫困》［美］亨利。

乔治 199517、《政府在市场经济中的角色》［美]斯蒂格利茨 199818、《经济利益与经济制度：公共政策的理论基础》［美］丹尼尔·Ｗ·布罗姆利 199619、《民主财政论：财政制度和个人选择》［美］布坎南 199320、《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》 [英]贝弗里奇 200421、《社会福利的目标定位：全球发展趋势与展望》 [美］尼尔·吉尔伯特等 200422、《21世纪初的社会保障》［美］达尔默·霍斯金斯等 200423、《展望21世纪:社会保障的发展》国际劳工局 198824、《危机中的福利国家》经济合作与发展组织 199025、《西方福利国家经济学评述》厉以宁、吴易风、李懿 198426、《社会保障学：理念、制度、实践与思辩》郑功成 200027、《福利的解析——-来自欧美国家的启示》周弘 199828、《福利国家论析——-以欧洲为背景的比较研究》顾俊礼 200229、《中国社会保障制度变迁与评估》郑功成等 200230、《关注民生：郑功成教授访谈录》郑功成 200431、《公共选择理论—-政治的经济学》方福前 200032、《转轨中国：审视社会公正和平等》姚洋主编 200433、《社会保障制度》中国人民大学复印报刊资料34、《中国社会保障》劳动和社会保障部35、《全球社会保障—2002》美国社会保障署36、《中国民政》民政部37、《构建和谐社会：郑功成教授演讲录》郑功成 2005中国人民大学公共管理学院社会保障专业参考书目1、西方福利经济学评述厉以宁、吴易风、李懿著，商务印书馆 19842、经济学的伦理问题厉以宁著，三联书店 19953、建设市场经济的总体构想与方案设计吴敬琏、周小川、荣敬本等著，中国编译出版社 19964、社会保障经济理论丛树海著，上海三联书店 19965、养老金制度与资本市场李绍光著，中国发展出版社 19986、社会保障理论李珍主编，中国劳动社会保障出版社 20017、福利国家论析顾俊礼主编，经济管理出版社 20028、养老保险与金融市场魏加宁主编，中国金融出版社 20029、福利资本主义的三个世界埃斯平—安德森著,郑秉文译，法律出版社 200210、福利经济学前沿问题巴尔等主编，贺晓波等译，中国税务出版社 200011、社会问题经济学夏普、雷吉斯特、格里米斯著，中国人民大学出版社 200012、社会保障概论孙光前、董克用,中国人民大学出版社 2001（四）中国社会保障研究重要文献1．郑功成等著:《中国社会保障制度变迁与评估》,中国人民大学出版社2002年版。

第七章社会保障法7.1 本章要点详解本章要点■社会保障法的概念■社会保障法的原则、内容和形式■社会保障法制建设历史沿革■社会保障争议处理重难点导学一、社会保障法的概念及特征1．法律与社会保障关系社会保障关系是国家、社会保险经办组织、社会保障参保人和受益人之间的社会关系。

在现代民主国家中，社会保障是政府与公民关系的基本问题。

社会保障关系源于民事关系。

社会保障关系的立法被视为现代法制建设的里程碑，因为它创造了更广泛的社会权利，即公民平等分享社会财富和得到社会保护的权利。

2．社会保障法的概念社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和，具体是指调整国家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员基本生活需要并不断提高生活水平的过程中，所产生的社会保障关系的法律规范的总和。

（1）现代社会保障法的实质现代社会保障法实质上既是社会成员生存权利保护法和社会安全法，同时也是社会稳定法和社会和谐法。

（2）社会保障立法独立性要求的依据（社会保障法成为一个独立的法律部门的依据）①它具有独立的调整对象。

当今，人们已经认识到社会保障法律关系的综合性和复杂性；同时，随着保障模式和制度在全世界范围的改革，将有更多新的调整对象及法律关系需要被认识。

②它需要特定的调整原则。

修订已经形成的社会保险立法的原则，创造适应知识经济时代的新原则。

③它已经形成专门的内容体系。

基于国际劳工组织102号公约，（即1952年国际劳工组织《社会保障最低标准公约》）社会保险立法的基本内容体系已经形成，21世纪社会保险制度将沿着多支柱的道路发展，内容将更加丰富。

④它具有跨部门发展的趋势。

社会保险始终在公法范围内发展，多支柱发展趋势决定它向私法领域延伸，成为跨领域的新兴法律部门。

社会保障法也独立于劳动法。

3．社会保障法的特征（要体现社会保障的特征）（1）社会性主要表现为社会保障法的权利和义务广泛涉及全体社会成员。

①在权利方面，全体社会成员共同地、平等地享有社会保障的权利，从公民的出生到死亡，从特定的劳动者到不同身份的人都是社会保障的受益人；②在义务方面，社会保障的义务与责任也是全社会承担。

社会保障学概论第一章：社会保障的定义、体系结构及其功能1、社会保障：以政府职责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种生活发生困难给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

2、社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障。

十六届六中全会：2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

2011年“十二五”规划：完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

3、社会保险（核心）A、社会保险：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久失去劳动能力，或虽有劳动能力因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。

B、为什么是社会保障的核心？劳动者最多最重要、风险最多、周期最长、占用资金最大部分C、自身特点：强制性；互济性（风险共担，互助互济）；储备性；补偿性（给付≠工资）D、社会保险包含老年社会保险（年金制度）、医疗社会保险（缴费最多，时间跨度大）、失业社会保险、工伤社会保险（不实行个人缴费，补偿不究过失原则）、生育社会保险（带薪休假，生育补偿）、残障社会保险、死亡社会保险。

4、社会救助A、社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。

B、社会救助的对象：（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；（2）有劳动能力，也有收入，因意外灾害降临而暂时生活困难的人；（3）有收入来源，但是生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。

PS：20世纪80年代，人均纯收入低于200元的农村地区为扶贫地区。

2011年扶贫标准提高到2300元。

C、社会救助的内容：贫困救济；灾害救济。

救灾工作的主要形式：紧急救助、灾害预防、灾害预警。

第18章住房社会保障一、名词解释1．住房社会保障制度（housing social security system）答：住房社会保障制度是指对市场化住房分配机制的必要补充，实质是利用国家和社会的力量，通过国民收入再分配，为中低收入阶层、住房困难群体及其他特殊社会群体提供适当住房，以保障其基本的居住水平。

住房社会保障包括以下内涵：国家或政府是住房社会保障的责任主体；住房社会保障的目标是满足中低收入家庭的基本居住要求；住房社会保障实施的保证和依据是相应的社会立法。

2．住房公积金制度（housing accumulation system）答：住房公积金是指单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。

住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。

按照职工本人工资的一定比例和企业职工工作总额的一定比例征集，住房公积金归个人所有，存入职工个人公积金账户。

职工个人缴存的住房公积金以及单位为其缴存的住房公积金，实行专户存储。

这里的单位包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体等。

3．廉租住房制度（low rent housing system）答：廉租住房制度与最低生活保障制度属同一层次，同为向城市居民提供最基本生存援助，是住房社会保障体系中的最基本制度。

廉租住房制度保障对象—般为最低收入家庭，各地在起步阶段，普遍将住房保障对象界定为城镇低保家庭。

目前廉租住房制度主要采取以下四种实施方式：一是实物配租，即政府为低收入户和住房困难户直接提供低租金的普通住房；二是租金补贴，即政府向住房困难户和低收入者按规定的标准发放租金补贴，由受补贴者自己到市场上去租房；三是对租住在现有公房内的“双困”家庭（低收入和住房困难户）实行租金减免。

4．经济适用住房制度（economic and affordable housing system）答：经济适用房制度是指在住房从实物分配向市场化的转变中，政府为解决广大中低收入家庭的住房问题而建立的一种住房社会保障制度。