长沙市人民政府关于印发《长沙市政府投资建设项目管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------长沙市人民政府关于印发《长沙市政府投资建设项目管理办法》的通知长政发〔2017〕9号各区县（市）人民政府，市直机关各单位：《长沙市政府投资建设项目管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府2017年6月14日长沙市政府投资建设项目管理办法第一章总则第一条为全面深化投融资体制改革，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，提高政府投资效益和管理水平，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）及有关法律、法规，结合长沙实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资建设项目，是指使用下列资金（或资产资源）投资建设的固定资产投资项目：（一）本级财政预算资金；（二）上级部门专项补助资金；（三）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金，以及财政性资金为还款来源的借贷资金；（四）地方政府债券资金；（五）其他纳入财政管理的资金或资产。
第三条凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维修改造的建设类项目，适用本办法。
凡使用本办法第二条所列资金（或资产资源）投资建设的项目，实行审批制，其建设管理适用于本办法。
政府投资公司自筹资金建设的经营性项目，按项目性质采取核准制或备案制。
国家和省对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金，及中央和省财政专项资金的项目另有规定的，从其规定。
第四条政府投资主要投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。
地方政府投资建设项目存在的问题及建议面临国际金融危机，我国采取了积极的财政政策，中央和地方各级政府倾注了大量财力，实施浩大的基础设施建设，规模空前。
通过扩大内需，必将克服金融危机，拉动和繁荣经济社会大发展。
在此背景下，作为经济社会运行免疫系统的国家审计面临一次严峻挑战，管好政府投资的建设项目，确保财政资金安全有效，是我们审计机关面临的一个重要课题。
标签：投资建设项目；问题；建议前言：近年来，审计机关加大了对政府投资建设项目的审计力度，有效地发挥了审计监督作用，对规范建设资金的使用，加强建设项目的管理，提高投资效益，促进地方经济发展起到了积极作用。
加之政府相继出台一系列工程相关管理规定，对政府投资建设项目起到了指导作用，很好地规范了政府投资行为。
但由于工程建设周期长、资金大、工期紧、任务重等原因，政府投资项目在建设过程中仍存在一些需完善提高的地方。
一、工程建设准备阶段一直以来，建设单位在工程管理中，重视对施工阶段的管理，忽视了对建设准备阶段的管理，造成了工程管理的失衡。
1.存在的問题（1）勘察。
工程勘察是工程建设的基础，其质量的优劣，直接影响后续建设环节的顺利进行，直接关系到建筑工程质量、投资效益和使用安全。
现实中勘察市场恶性竞争，挂靠现象严重，合理工期和费用得不到有效保证，造成现场钻孔深度、数量不够，甚至不到现场就写报告，勘察数据和文件造假，勘察质量不断下降。
（2）设计。
工程成本控制的最重要的环节是工程设计，虽然工程设计费用占总投资的比例不到1%，但它对工程造价的影响程度高达95%。
然而现实中，建设单位为了节约时间，对设计的时间是任意压缩，设计深度不够，设计质量偏低，有些项目设计现场勘察不够，造成设计不能满足实际，有些项目存在边施工边设计等，造成工程实施阶段设计变更频繁，严重的影响工程控制，造成投资成本的失控。
（3）招标清单编制。
招标清单的编制是招投标管理的核心工作。
目前，由于建设单位任意压缩清单编制时间以及任意压低标底，清单编制过程中普遍存在漏算少算，定额套用错误，清单项目特征描述不清，与现场情况不符，设计变更和修改未加以考虑，装饰等主要材料过多采用暂定价等问题，造成施工阶段变更增加较多，造价突破较大。
政府PPP工程方案篇一：PPP工程方案PPP〔公私合作关系〕工程实施建议方案一、什么是PPP〔一〕根本概念、核心理念PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共效劳而建立起来的一种长期合作关系。
这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共效劳。
在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT〔建设-运营-转让〕和BOOT〔建设-运营-拥有-转让〕等。
一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。
PPP的核心理念是追求资金最正确使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。
〔二〕PPP的比拟优势相对于政府传统工程开发模式及公共融资方式，PPP有以下比拟优势：1、提高公共财政使用效率PPP工程一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共效劳。
共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤〞的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比拟重要的意义。
同时，由于捆绑了建设和经营，并以效劳和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等防止工程本钱超支。
在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得工程失败的概率大大降低，防止了公共资源的浪费。
2、保障工程和公共效劳质量评审中标的私人资本或联合体组建工程公司建设工程并提供公共效劳。
联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。
另外，很多PPP工程通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共效劳的质量。
3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。
在风险分配上遵循“最优承当〞原那么，即将风险分配给最有能力承当的一方。
九江市人民政府关于印发九江市政府投资项目管理办法的通知文章属性•【制定机关】九江市人民政府•【公布日期】2018.10.15•【字号】九府发〔2018〕10号•【施行日期】2018.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】信托与投资正文九江市人民政府关于印发九江市政府投资项目管理办法的通知各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：《九江市政府投资项目管理办法》已经第25次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年10月15日九江市政府投资项目管理办法第一章总则第一条为规范政府投资项目管理，健全科学、民主、高效的政府投资项目决策和实施程序，进一步明确各相关职能部门的工作责任，确保工程质量，提高投资效益，根据有关法律法规和相关政策，制定本办法。
第二条本办法所称的政府投资项目，是指使用市本级财政预算内资金、专项建设基金、政府债券转贷资金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金、土地使用权出让金等法律法规明确属政府性资金的基本建设项目。
第三条本办法适用于市本级政府投资项目。
市直国有集团公司全额投资建设的市本级公益性或准公益性（经营性收入不足以补偿成本）基础设施项目参照本办法执行。
中央、省有关部门对使用中央和省级财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。
第四条政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划，项目选址和设计应符合城市规划，土地使用应符合土地利用总体规划。
第五条市发展和改革委员会（以下简称市发改委）为市政府投资综合管理部门，负责市本级政府投资项目前期论证、项目库建设、投资计划的编制，项目建议书和可行性研究报告的审批、节能审查、招标事项核准、初步设计审查，以及综合协调管理等工作。
市财政局负责项目预算评审，批复招标控制建议价和财政审定价，项目政府采购管理、资金筹集和拨付、财务活动监督等工作。
