政府投资项目管理及专家评审系统

深圳市发展计划局关于印发《深圳市政府投资项目咨询专家管理办法》的通知(2010重新发布)文章属性•【制定机关】深圳市发展计划局•【公布日期】2010.10.13•【字号】深发改[2010]1917号•【施行日期】2003.08.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场中介机构正文深圳市发展和改革委员会关于重新发布《关于实行行政事业性收费公示的通知》等7件规范性文件的决定（深发改〔2010〕1917号）各有关单位：根据深圳市人民政府办公厅《关于清理2002年-2006年市政府部门规范性文件的通知》的要求，我委对原深圳市发展计划局、原深圳市发展和改革局、原深圳市物价局2002年-2006年期间制定发布的规范性文件进行了清理。

根据机构改革后职能的调整，原深圳市物价局的规范性文件中需要继续执行的《关于实行行政事业性收费公示的通知》等3件规范性文件由我委重新发布，我委本次共重新发布7件规范性文件。

本次重新发布的规范性文件自重新发布之日起有效期为5年，到期自动失效。

2002年-2006年期间原深圳市发展和改革局、原深圳市物价局制定发布的规范性文件（不含本部门行政许可实施办法）本次未重新发布的，今后不再执行。

此次清理的规范性文件中涉及机构名称和职责调整的，遵照《关于印发市政府工作部门主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（深府办〔2009〕100号）有关规定执行。

深圳市发展和改革委员会二〇一〇年十月十三日注：2004年我市机构改革，组建深圳市发展和改革局，承接原深圳市发展计划局职责。

2009年我市机构改革，组建深圳市发展和改革委员会，承接原深圳市发展和改革局职责和原深圳市物价局的定价职责。

（下同，不再另行注释）重新发布的规范性文件目录1．关于实行行政事业性收费公示的通知（深价联字〔2003〕15号）2．关于规范我市民办学校收费管理的通知（深价联字〔2003〕32号）3．关于印发《深圳市政府投资项目咨询专家管理办法》的通知（深计〔2003〕725号）4．关于印发《深圳市高技术产业化示范工程项目管理办法》的通知（深计〔2003〕736号）5．转发国家发展改革委办公厅关于调整内资项目进口设备免税确认书出具依据等事项的通知（深发改〔2005〕576号）6．关于印发《深圳市物业管理服务收费管理规定》的通知（深价联字〔2006〕18号）7．转发国家发展改革委办公厅关于调整内资项目进口设备免税确认书出具依据等事项的通知（深发改〔2006〕153号）深圳市发展计划局关于印发《深圳市政府投资项目咨询专家管理办法》的通知（2003年8月28日深计〔2003〕725号）为促进深圳市政府投资项目评审工作民主化、科学化，规范政府投资项目咨询专家的行为，提高评审工作的质量，根据《深圳市政府投资项目管理条例》的有关规定，我局组织制定了《深圳市政府投资项目咨询专家管理办法》。

2024年财政投资项目评审方案____年财政投资项目评审方案一、背景和目的随着国家经济的快速发展和城市化进程的加速推进，财政投资项目的规模和重要性日益增加。

为了确保财政投资项目的合理性、可行性和有效性，需要进行科学系统的评审工作，以确保资金的有效使用和项目的健康发展。

本方案旨在制定____年财政投资项目的评审方案，以规范评审过程和提高评审效果，促进项目的优化和协调发展，实现经济社会可持续发展和人民群众的幸福生活。

二、评审范围和对象评审范围包括国家、地方和企事业单位的财政投资项目，涉及基础设施建设、公共服务、环境保护等领域。

评审对象为各级政府和企事业单位的项目主管部门。

三、评审原则和目标评审原则：科学、公正、公开、透明、依法依规。

评审目标：1. 确保项目的可行性和效益，避免浪费和冒险投资；2. 保障项目的质量和进度，提高资金使用效率；3. 提升项目的社会经济效益，促进可持续发展；4. 加强沟通和协调，形成政府和市场的良好互动机制。

四、评审内容和程序评审内容包括项目的政策依据、项目需求、项目设计、项目预算、项目风险和项目效益等方面的评估。

评审程序包括项目申报、初审、专家评审、公示和决策等环节。

具体步骤如下：1. 项目申报：项目主管部门向上级政府提交项目申报材料，包括项目建议书、可行性研究报告、预算等。

2. 初审：上级政府投资部门对项目申报材料进行初步审查，评估项目的政策依据、需求和可行性。

3. 专家评审：组织相关专家对初审合格的项目进行评审，形成评审报告，评估项目的技术可行性、经济效益和社会影响等。

4. 公示：将专家评审报告进行公示，接受社会各界的监督和意见，提高项目的透明度和公信力。

5. 决策：上级政府根据评审意见和社会反馈，进行项目审批和决策。

五、评审机构和人员评审工作由上级政府的投资部门负责组织和实施。

评审机构可根据需要设立专门机构或专家顾问团队。

评审人员应具备以下条件：1. 具备相关领域的专业知识和经验，熟悉国家和地方财政投资政策和法规；2. 具备较强的分析和评估能力，能够客观地评估项目的可行性和效益；3. 具备良好的沟通和协调能力，能够与项目主管部门和专家进行有效的合作。

技术团队
由信息技术专家和工程师组成，负责系统的设计和开发。
项目管理团队
由项目经理和项目管理人员组成，负责项目的进度、预算和质量。
行政团队
由地方政府各部门的管理人员组成，负责协调和沟通。
核心团队
由信息技术专家、工程师、项目经理和项目管理人员组成，负责整个系统的设计、开发和管理工作。
外围团队
由地方政府各部门的管理人员和工作人员组成，负责协调和沟通，协助核心团队完成工作。
制定项目验收与评价的流程，明确验收评价的标准和方法，确保项目成果得到客观公正的评价，同时为今后的项目管理提供参考。
组成验收评价小组，根据项目计划和目标，对项目的完成情况进行评价，提出改进意见，为今后的项目管理提供参考。
详细描述
流程细节
总结词
明确职责、强化协作、完善制度
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制定和完善与地方政府投资项目管理系统相关的制度，明确各参与方和部门的职责和协作方式，确保项目管理工作的顺利开展。
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详细描述
制定项目实施与监管的流程，明确项目实施过程中的各项任务和监控点，确保项目按计划推进并取得预期成果。
流程细节
项目实施前制定详细计划，明确各项任务和时间节点，实施过程中进行质量、进度、成本等多方面监控，并及时反馈问题，协调资源解决。
01
02
03
项目验收与评价流程
总结词
客观公正、严谨规范、激励改进
目的和意义
提高投资项目管理的效率和质量，降低投资成本和风险
提升地方政府的治理能力和公共服务水平
明确地方政府投资项目管理系统建设的目标和主要任务
地方政府投资项目管理系统建设工作的总体思路和主要目标
工作方案概述

自治区政府投资项目评审专家库管理办法（试行）一、总则第一条为提升政府投资项目评审质量和水平，规范专家库管理，健全专家入库及评审程序、考核制度、奖励机制等，特制定本办法。

第二条本办法所称评审专家，是指符合本办法条件和要求，以独立身份从事和参加政府投资项目有关评审工作的人员。

第三条政府投资项目评审应遵循科学、民主的原则，评审专家在评审活动中应坚持科学、公正，在项目决策与实施的不同阶段，对建设项目进行论证、评估、评审，充分发挥专家的专业及经验优势，促进政府投资项目的科学决策和高效实施。

二、评审工作及专业分类第四条项目评审专家库的专家主要承担以下评审工作：（一）规划评审。

由具备规划研究和规划评审能力的专家承担。

（二）项目建议书及可行性研究报告评审。

由具备工程咨询和专业技术能力的专家承担。

（三）项目初步设计评审。

由具备完成政府投资项目初步设计审查能力的专家承担。

第五条本专家库根据政府投资项目涉及的工程类别和主导专业分为建筑工程、市政公用工程、环境保护工程、交通工程、水利工程、教育卫生、经济等七大类六十八个小类（见附件1）。

三、评审专家条件第六条评审专家应当具备以下条件：（一）认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，遵守职业道德和执业准则；（二）熟悉国家和自治区相关的产业政策、行业发展方向以及节能、环保等有关政策，熟悉相关专业的法律法规和技术规范；（三）具有高级技术（经济）职称或注册执业资格（从事行业管理的高级管理专家除外），从事相关专业十年以上或担任过专业技术负责人和技术骨干人员；（四）年龄在65岁以内，身体健康。

行业知名专家（包括院士、行业大师）年龄不限。

四、专家的权利和义务第七条专家的权利（一）以个人身份受邀参加相关活动；（二）独立发表意见和建议，不受外界约束；（三）享有相应的劳动报酬；（四）可自愿退出专家库；第八条专家的义务（一）坚持独立、科学、公正的原则，从全局利益出发，实事求是，发表的项目评审意见应当具有指导作用或参考价值；（二）严格遵守有关的保密规定，对参与项目评审工作的成果和有关资料，除属个人资料外，不得以任何形式发表或转交他人、外传；（三）在项目评审活动以外，不得以政府投资项目评审专家的名义开展任何与投资项目评审有关的活动；（四）自觉遵守本办法的规定，服从自治区政府投资项目评审中心（以下简称评审中心）的安排及其它要求；五、专家库的管理第九条项目评审专家库的日常管理工作由评审中心负责。

财政（预算）管理一体化政府投资项目管理系统规划方案书目录1 前言 (1)2 背景分析 (1)2.1 市场分析 (1)2.2 市场定位 (1)2.3 市场目标 (2)2.4 成本投入 (2)3 总体建设规划方案 (4)3.1 建设目标 (4)3.2 总体方案 (5)3.2.1 系统总体结构 (5)3.2.2 模块逻辑结构 (12)3.2.3 主要业务流程图 (21)3.3 部署方案 (22)3.4 建设任务和分期内容 (22)3.5 运行环境 (23)3.6 建设计划进度 (23)4 产品实现方案 (24)4.1 产品系统规划设计 (24)4.2 项目信息管理 (24)4.2.1 项目信息录入 (24)4.2.2 项目信息审核 (37)4.2.3 项目信息查询 (50)4.3 项目投资计划管理 (54)4.3.1 项目投资计划录入 (54)4.3.2 项目投资计划审核 (67)4.3.3 项目投资计划查询 (78)4.4 项目评审管理 (84)4.4.1 项目评审委托书录入 (84)4.4.3 项目评审委托书查询 (110)4.4.4 项目评审报告录入 (115)4.4.5 项目评审报告审核 (130)4.4.6 项目评审报告查询 (142)4.5 项目招标管理 (146)4.5.1 项目招标录入 (146)4.5.2 项目招标审核 (161)4.5.3 项目招标查询 (173)4.6 项目合同管理 (178)4.6.1 项目合同录入 (178)4.6.2 项目合同审核 (192)4.6.3 项目合同查询 (203)4.6.4 合同变更录入 (207)4.6.5 合同变更审核 (221)4.6.6 合同变更查询 (232)4.7 用款审批管理 (237)4.7.1 用款审批表录入 (237)4.7.2 用款审批表审核 (252)4.7.3 用款审批表查询 (265)4.8 项目变更管理 (271)4.8.1 变更申请录入 (271)4.8.2 变更申请审核 (286)4.8.3 变更申请查询 (298)4.9 项目进度管理 (303)4.9.1 进度报告录入 (303)4.9.2 进度报告审核 (317)4.9.3 进度报告查询 (328)4.10 竣工验收管理 (332)4.10.1 竣工验收报告录入 (332)4.10.3 竣工验收报告查询 (357)4.11 电子文档管理 (361)4.11.1 电子文档维护 (361)4.11.2 电子文档关联 (369)4.11.3 电子文档查阅 (377)4.12 项目绩效考核管理 (383)4.12.1 考核指标体系维护 (383)4.12.2 考核指标数值录入 (391)4.12.3 考核评价结果录入 (399)4.12.4 绩效考核监控管理 (407)4.12.5 绩效考核目标调整 (407)4.12.6 项目绩效考核查询 (407)4.13 数据库规划设计 (408)5 可行性分析 (410)5.1 竞争力分析 (410)5.2 资源保障分析 (410)5.3 风险及对策 (410)5.4 经济效益分析 (410)6 市场营销规划 (411)6.1 上市计划 (411)6.2 产品手册 (411)6.3 市场推广 (411)7 总结 (411)1前言随着中央和地方财政收入的不断增长，财政用于社会公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、推进科技进步和高新技术产业化的项目规模和资金将会越来越多。

兰州市政府投资项目评审管理办法（2009年4月21 日兰州市人民政府令〔2009〕第 1 号公布根据兰州市人民政府令〔2011〕第2 号《关于修改〈兰州市爱国卫生管理办法〉等9 件政府规章的决定》修正根据2017 年8 月3 日市政府第18 次常务会议通过的《兰州市人民政府关于修改〈兰州市政府投资项目评审管理办法〉的决定》二次修正）第一条为了加强政府投资项目管理，规范政府投资项目评审行为，合理确定和有效控制项目投资，保证公共资金规范、高效、安全使用，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市政府投资项目的评审和后评价，以及市政府决定进行评审的其他事项，适用本办法。

本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用预算资金、国债资金、政府专项资金、政府性基金、政府融资、外国政府和国际组织贷款或援助资金，以及企事业单位利用国有资金投资建设的工程项目。

第三条本办法所称政府投资项目评审，是指市政府项目投资评审机构对政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计、部门项目支出预算、工程预算控制价（含招标标底）、合同、重大固定资产投资项目社会稳定风险进行评审或评估，对政府投资项目进行后评价，以及对市政府决定的其他事项进行审查的行为。

第四条政府投资项目评审应当遵循“独立、科学、公正”的原则，按照“先评审、后决策”的工作程序，依据有关法律、法规和行业规范、标准进行。

第五条市政府项目投资评审机构（以下简称“评审机构”）负责和组织实施本市政府投资项目评审工作。

评审机构应当对其所出具的评审报告（意见）向市政府负责。

监察、审计、法制等部门在各自职责范围内，对政府投资项目评审工作进行监督。

第六条发展改革、财政、建设、招投标等部门应当依据评审机构出具的评审报告（意见），对政府投资项目进行立项批复、招标以及监督管理。

第七条建设单位和有关部门在政府投资项目评审工作中，应当履行下列义务：（一）及时提供评审所需资料，并对所提供资料的完整性、真实性和合法性负责；（二）对评审机构需要核实或取证的事项，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；（三）施工发承包合同正式签订前，及时提交评审；（四）对评审机构出具的初步评审结论，应当自收到之日起三个工作日提出意见并予回执；（五）对评审机构作出的评审结论以及提出的评审建议，应当予以采纳和落实。

水运工程设计文件审查3637公路建设项目设计审批15序号审批事项名称材料序号申请材料清单提供单位适用情形01施工图设计文件批复交通运输主管部门02建设资金落实情况的审计意见交通运输主管部门03征地的批复或控制性用地的批复自然资源主管部门04建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单合同价情况项目单位05应当报备的资格预审报告招标文件和评标情况项目单位06已办理的质量监督手续材料项目单位07保证工程质量和安全措施的材料项目单位01初步设计审批申请函项目单位02初步设计报告及附件项目单位03环境影响评价报告及批复文件生态环境主管部门04水土保持方案报告及批复文件水利主管部门05移民安置规划报告及审核意见水利水电工程移民管理机构06资金筹措文件项目单位07项目建设及管理机构批复文件项目单位08管理维护经费承诺文件项目单位09用地海预审意见自然资源主管部门10取水许可水利主管部门11压矿审批文件自然资源主管部门12地质灾害评估项目单位13地震安全性评价报告项目单位公路建设项目施工许可3839水利基建项目初步设计文件审批16序号审批事项名称材料序号申请材料清单提供单位适用情形01请示公文及申请书项目单位02初步设计文件项目单位03经批准的预可行性研究报告可行性研究报告或项目申请报告机场总体规划以及通信导航监视气象等台站址的批准或核准的文件相关审批部门04环境影响评价文件生态环境主管部门05相应的工程勘察地震评估以及工程试验等报告书项目单位01涉及国家安全事项的建设项目建设申请书项目单位02项目单位身份材料包括项目单位统一信用代码证营业执照或组织机构代码证申请人身份证复印项目单位03建设项目投资性质使用功能地理位置及周边环境说明文件项目单位04建设项目规划红线范围内的1
项目单位
移民安置 20 规划审核
02 移民安置规划报告及附件

信息化需求
建设意义
建设目标
建设内容
业务现状
项目建设内容
政府投资项目建设及审计管理应用系统建设投资建设项目管理投资审计项目管理社会中介机构及政府雇员管理投资项目建设及审计管理信息服务统计分析系统管理（组织结构、用户管理、权限管理、参数管理等）政府投资项目建设及审计资源库建设投资建设项目库投资审计项目库政策法规库项目材料库审计项目成果库社会中介机构信息库政府雇员信息库文书及表格模板库
业务需求
系统用户
功能需求
技术需求
生态环境
系统功能要求
根据项目建设内容和总体业务需求，除基础设施、安全及标准要求外，应用系统的功能要求主要有：信息服务要求项目管理要求审计管理要求统计分析要求中介及雇员管理要求系统管理要求信息资源库要求主要的功能模块见下图
业务需求
系统用户
功能需求
技术需求
生态环境
系统功能要求
项目建设概述系统需求分析系统总体设计项目实施规划
主要内容：
项目建设概述
2
3
4
业务现状说明
对信息化的要求
系统建设的意义
项目建设目标
1
5
项目建设内容
政府投资项目管理
不断规范政府投资项目管理办法制定《地方政府投资项目管理暂行办法》，规范政府投资项目管理，建立健全民主、科学的政府投资项目决策制度和组织实施程序，创造公平的投资环境，以达到保证工程质量、提高政府投资效益的目的；制定《地方政府国家投资工程建设项目招标投标管理暂行办法》，进一步规范全区工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法利益。制定《地方政府国家投资工程建设项目比选暂行办法》，进一步规范了国家强制招标规模以下政府投资项目的建设，建立了“地方政府国家投资工程建设项目比选项目数据库”，对于区内国家强制招标规模以下政府投资项目，严格按照规定，从地方政府国家投资工程建设项目比选库中随机抽取投标人，严禁自行邀请投标人参与评标活动。创新管理模式组建了归口区发展计划局管理，职能相对独立的区国家投资项目评审和招标中心，全面承担政府投资基本建设、技术改造等项目的评估咨询、工程概、预算审核、变更签证监管、招投标及比选管理等职能。为进一步深化全区的投资体制改革，建立政府投资的制衡机制，从制度源头上预防和治理腐败，提高政府投资项目的效率和质量工作搭建了一个行之有效的工作平台。

浅议如何加强政府投资项目的工程变更管理【摘要】政府投资项目工程变更管理对于提高工程质量和效率至关重要。

目前存在着诸多问题，如变更处理不及时、信息不畅通等。

为了解决这些问题，建议建立健全的变更管理制度，加强信息化建设，实施监督和评估制度，加强沟通和协调，完善风险控制机制。

只有通过这些举措，才能确保工程项目顺利实施并取得预期成果。

加强政府投资项目的工程变更管理是当前工程建设中不可或缺的一环，只有做好变更管理，才能提高工程项目的质量和效率，确保项目顺利进行。

【关键词】政府投资项目、工程变更管理、重要性、问题、健全制度、信息化建设、监督评估、沟通协调、风险控制机制、工程质量、效率、实施成果。

1. 引言1.1 政府投资项目工程变更管理的重要性政府投资项目的工程变更管理关乎公共利益和财政利益。

政府投资项目通常涉及大规模资金和资源的投入，一旦工程出现变更，可能会导致资源浪费和项目延迟，进而影响公共利益和财政支出。

加强工程变更管理，能够有效控制项目成本和保障公共资金的有效使用。

政府投资项目的工程变更管理直接影响工程质量和项目进度。

工程变更如果管理不当，可能造成工程质量下降、安全隐患增加，甚至影响项目的正常进行和完成。

建立健全的工程变更管理制度，可以有效提高工程质量，保障项目进度和工程安全。

政府投资项目的工程变更管理也关乎政府形象和信誉。

政府投资项目的成功与否，不仅仅是项目本身的问题，更是政府形象和政府能力的体现。

加强工程变更管理，可以提升政府项目管理的专业水平和效率，增强政府在项目实施中的权威和信誉。

政府投资项目工程变更管理的重要性不言而喻，只有充分重视和加强工程变更管理，才能确保政府投资项目顺利实施，取得预期成果，实现可持续发展的目标。

1.2 工程变更管理存在的问题一、变更频繁、过多。

在政府投资项目中，由于各种原因导致工程变更的情况时有发生。

有些变更是由于施工中发现的设计不合理或不可行所导致的，有些则是因为业主需求变更或政策调整等原因所致。

政府投资项目管理及专家评审系统1.概述海智项目管理及专家评审系统以下简称评审系统是根据政府投资项目管理要求,自主研发的一套项目评审管理系统;本系统侧重于实用性与易用性相结合原则,以提高项目评审工作管理水平和工作效率为目的,以项目评审工作流程为基础,对评审规则设置、项目管理、专家管理及自动抽取通知、专家评审打分汇总等实现系统化,对各评审环节的人员、权限、资料进行有效管理,实现政府投资项目评审工作的全过程跟踪管理;2.适用单位本系统适用于政府投资项目评审中心、财政局、审计局等具有政府投资项目评审职能的单位;3.主要功能评审系统侧重于项目信息管理、专家管理及抽取通知、专家评审等业务管理功能,通过系统化、规范化的子系统间的协同运行,有效提高项目评审管理工作水平;●权限管理系统可设定不同角色及职位,根据角色的不同,分配用户不同的功能操作权限；根据职位不同,限定用户可以编辑管理指定的项目;●评审规则设置可根据不同项目类别,设置不同的评审规则模板,新增项目时自动套用对应的规则模板,并可对具体项目的评审规则做局部调整,方便快捷;评审指标项分为合格制和评分制,以满足不同评审方式的需要;●项目信息维护建立项目基本信息,登记申报项目具体资料,按项目业务管理流程统一管理项目信息;●专家资料管理提供专家资料管理功能,包括姓名、单位、手机、身份证号、评标专业、学历、职称等信息;●专家自动抽取通知按评审项目要求设定抽取条件,自动从专家资料库中随机抽取满足条件的专家,系统自动拨打专家电话,并语音通知确认专家是否参加评审会;通过全过程的自动化抽取,实现专家抽取工作的保密、高效;●专家签到专家到达评审地点后,在签到系统上刷身份证,实现身份验证及签到管理;●评审打分专家登录项目评审系统分别对申报项目评审、打分;评审完成后提交评审结果,提交后专家不能再修改评审结果;●评审汇总及归档系统自动将所有专家评审结果进行汇总、计算平均值并排序,生成并可导出评审报告;也可将相关评审资料上传归档;4.系统作用a)信息化管理,评审规则等数据模板化,提高评审工作效率,提升管理水平；b)数据分析,投资项目数据及专家评审数据归档保存,便于数据存档分析；c)管理规范,评审专家通过自动电话语音通知方式抽取,专家抽取结果加密,确保评审公平公正；d)考核评价,对专家评审工作进行考核打分,规范专家管理;。

政府投资项目EPC模式造价管控及财政评审探讨张自文发布时间：2022-06-29T07:17:00.957Z 来源：《建筑模拟》2022年第4期作者：张自文[导读] 建设过程中普遍存在的EPC联合体承包单位“貌合神离”、政府投资控制中手段有限等问题，导致无法充分发挥设计、施工深度融合的优势。

基于此，政府投资工程造价管理模式、EPC市场监管和发展等面临着挑战，在EPC建设模式探索过程中逐步出现了全过程工程咨询、设计咨询等业务。

因此，对 EPC模式下的财如何更好地做好政府投资EPC项目造价控制，财政评审如何发挥核心作用进行研究具有重要的意义中山市财政投资审核中心广东中山 528400摘要：随着国家不断推广工程总承包建设模式，并要求政府投资项目先行先试，工程总承包模式在政府投资项目中应用越来越广泛。

但建设过程中普遍存在的EPC联合体承包单位“貌合神离”、政府投资控制中手段有限等问题，导致无法充分发挥设计、施工深度融合的优势。

基于此，政府投资工程造价管理模式、EPC市场监管和发展等面临着挑战，在EPC建设模式探索过程中逐步出现了全过程工程咨询、设计咨询等业务。

因此，对 EPC模式下的财如何更好地做好政府投资EPC项目造价控制，财政评审如何发挥核心作用进行研究具有重要的意义。

关键词：政府投资；EPC模式；造价管控；财政评审；研究引言在国家要求政府投资项目先行先试EPC建设模式的大背景下，EPC总承包建设模式具有的项目快速上马，缩短工期的可见优势，让其被地方政府所接受，但随之而来的EPC单位利益最大化需求、财政投资控制需求等问题带来的评审难、结算难让各地政府部门头痛不已，出现了“上热下冷”、“极限拉扯”等情况，甚至出现EPC项目相比传统DB模式工期更长、投资更高的现象。

本文的研究对象就是政府投资项目，全面分析EPC模式下对造价全过程管控策略，并对财政评审的作用和意义进行深入探讨，以期对政府投资项目采用epc模式建设时的造价控制管理提供思路。

xx市政府投资项目后评价管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条【目的依据】为加强xx市政府投资项目事后监管，提高政府投资决策和建设管理水平，提升政府投资项目效益，建立政府投资项目后评价制度，规范后评价工作，根据《xx经济特区政府投资项目管理条例》有关要求，制定本办法。

第二条【定义】本办法所称项目后评价，是指选择已通过项目验收并投入使用或运营一定时间的政府投资项目，对其投资决策、建设管理、项目效益等方面的实际效果进行评价，总结经验教训，提出相应对策建议。

根据需要，可以针对项目建设（或运行）的某类问题、某一阶段进行专项评价，也可以对同类型或相互关联的多个项目进行综合评价。

上述所称政府投资项目，是指利用市本级财政性资金在xx第三条【工作原则】第四条【部门职责】市发展改革部门是项目后评价工作的统筹协调部门，负责项目后评价年度计划的编制和组织实施工作。

市有关行业主管部门负责组织协调项目单位、建设单位、使用或运营单位提供开展项目后评价所需的相关数据、资料和第二章项目后评价内容第五条【项目投资决策评价】项目投资决策评价主要是对照项目可行性研究报告及其他已批复的文件，重点对项目布局，建设方案，建设规模与标准，资金安排，规划衔接等有关决策事项与项目实际情况进行第六条【项目建设管理评价】项目建设管理评价主要是对项目建设计划实施，组织管理，合同执行，投资、质量和进度控制，项目结（决）算，安全生产，竣工验收，档案管理等建设管理事项，与国内外同行业项目建设管理水平进行对比分析和评价，总结经验教训，找第七条【项目效益评价】项目效益评价主要是对项目实际运行过程中产生的经济、社会、环境及资源利用等效益与项目预期目标及可持续运行能力进行分析评价，寻找差距、发现问题、分析原因，提出对策第三章工作程序和要求第八条【年度计划】第九条【后评价机构】市发展改革部门在组织开展项目后评价工作时，可以委托具备相应条件的工程咨询、研究机构承担项目后评价任务。

系统技术要求
系统架构
采用B/S架构，支持跨平台使用。
网络环境
支持多种网络环境，如局域网、广域网、 互联网等。
数据库
采用关系型数据库管理系统，如Oracle、 MySQL等。
系统平台
支持Windows、Linux、Unix等操作系统 。
系统开发语言
采用Java、PHP、Python等高级编程语 言。
促进信息公开和透明
通过系统实现项目管理信息的公开和透明化，增强社会监 督力度，提高政府公信力。
06
结论与展望
研究结论
总结出地方政府投资项目管理系统建 设的必要性及其对地方经济发展的重 要性。
提出了一套较为完整的工作方案，包括建 设目标、原则和实施步骤等。
分析了该工作方案在实际应用中的 可行性和可能存在的问题。
研究不足与展望
01
受研究时间、资源等限制，本研究仅对部分地方政府投资项目管理系统建设进 行了调查和访谈，样本量有待进一步扩大。
02
在研究过程中，虽然尽可能地收集了相关资料和信息，但由于不同地区政府投 资项目管理系统建设的实际情况存在差异，本研究未能涵盖所有地区的具体情 况。
03
本研究提出的方案仅是一个基本框架，具体实施中还需根据不同地区的实际情 况进行调整和完善。
系统开发语言及工具
系统开发语言
系统开发工具
前端技术
Java、PHP、Python等 。
Eclipse、Visual Studio Code、PyCharm等。
HTML5、CSS3、 JavaScript等。
后端框架
Spring、Laravel、 Django等。
数据库管理工 具
Oracle Enterprise Manager、MySQL Workbench、 phpMyAdmin等。

政府投资项目申报操作手册第一部分区政府投资项目申报一、区政府投资项目及其申报区政府投资项目，是指利用区本级财政预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资项目。

区发展和改革部门具体负责政府投资项目计划的编制和组织实施。

政府投资项目计划分为前期工作计划、新建项目计划、续建项目计划、补助、设备购置和其他。

年度政府投资项目计划申报一般于每年的九、十月份开展。

（一）年度政府投资项目计划申报1．登录主页登录/sites/developplan/index.jsp，打开发展和改革局主页，点击界面左上角“项目管理系统”中“政府投资项目计划申报”一栏，即可进行项目申报。

如“2006年政府投资项目申报”。

如图1图12. 登录页面登陆页面，输入用户名及密码，如无法登陆，请与计划局联系。

“政府投资项目计划申报”、“政府投资项目进度上报”和“重点项目月进度上报”的用户名可重复，但密码互不通用，需设不同密码。

如区工务局，初始密码：123；修改密码：无限制。

如图2图23. 编辑表格3.1 项目申报项目单位使用用户名和密码登录后，将会弹出一个界面,即“区计划局的2006年政府投资项目申报”，如图3所示：图3用户点击上图中的“新增计划”按钮，出现项目基本情况填写表，按照栏目提示，填写完毕后点击“申请”按钮保存。

如图4所示。

图4在上图表中“类别”一栏，有A、B、C三种类别，具体情况说明如下：A类项目为当年续建和已经具备开工条件的项目。

续建项目指上年度已开工建设，但尚未完工，本年须继续建设的项目；具备开工条件的项目指已完成招投标工作（或按区政府有关文件要求完成邀请招投标工作）的项目。

在实际操作过程中，把清还工程欠款、补助、改造、设备购置、其他等凡需要当年拨付资金的项目也划入A类，政府投资项目的建设规模和总投资，只有列入A类项目才按程序给予审定。

B类项目为已开展前期工作，初步设计及概算已按规定的程序批复。

B类项目在政府年度投资项目计划中，只安排当年投资额，建设规模和总投资待定，当B类项目达到转为A类项目的条件时，区发改部门将其建设规模和总投资报区政府审定，并报区人大常委会审议通过后组织实施。

娄底市发展和改革委员会关于印发《市发改委政府投资项目评审管理办法》的通知文章属性•【制定机关】娄底市发展和改革委员会•【公布日期】2024.01.25•【字号】娄发改评审〔2024〕41号•【施行日期】2024.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文娄底市发展和改革委员会关于印发《市发改委政府投资项目评审管理办法》的通知娄发改评审〔2024〕41号机关各科室，委属各单位：为加强政府投资项目管理，规范我委政府投资项目评审行为，提高政府投资使用效益，根据有关规定，结合我委政府投资项目管理实际，现将《市发改委政府投资项目评审管理办法》印发给你们，请按照执行。

附件：市发改委政府投资项目评审管理办法娄底市发展和改革委员会2024年1月25日附件市发改委政府投资项目评审管理办法第一条根据《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》（发改投资规〔2022〕632号）、《省发展改革委政府投资项目评审管理办法》（湘发改投资〔2021〕251号）、《湖南省网上中介服务超市管理运行办法》（湘政办发〔2023〕38号）、《娄底市政府性投资项目管理办法》（娄政发〔2023〕7号）等文件规定，结合我委政府投资项目管理实际，制定本办法。

第二条以下政府投资项目的相关事项，应当履行评估评审程序：1、市发改委审批或核报市政府审批的政府投资项目建议书及可行性研究报告；2、市发改委审批的项目投资概算；3、市发改委审批的调整可行性研究报告及调整概算事项；4、上述范围内，总投资1000万元（含）以上的项目应组织评审，因时间紧迫争取上级资金的项目可按简易程序办理。

总投资1000万元（不含）以下、情况简单且已掌握足够决策信息的项目如无需要可以不组织评审。

第三条政府投资项目评审工作应当依据项目建设有关法律法规、政策、规划以及行业规范、标准等，独立、科学、客观、公正地组织实施，确保评审报告的合法性、真实性、准确性和完整性，确保评审质量达到有关规定的深度要求。

信息化规划和顶层设计方案、信息化统筹情况、部门信息系统情况、历年批复
项目的建设进展情况、部门信息资源需求及共享目录以及年度项目实施计划等
申报材料，应加盖局级公章；
我委对申报材料进行审查，未通过我委审查的原则上不予受理新增项目申报。
制定规划-申报内容
1：在每年申报规划备案之前需要填写批复项 目进展情况，填写之后才能申报当年规划。 包括前置评审意见函延期（是否延期）、项 目立项情况、批复金额、招标方式、实施金 额、承包方式、承建单位、承建完成、项目 验收、提交运行使用申请、是否批复使用申 请等
实施计划
1：填写起止时间 2：选择计划年份、填写主要目标、实施内容、实施 步骤、实施绩效 3：在线填写项目清单内容（项目名称、预算金额、 预算来源、建设单位、项目主要内容、项目绩效、 全市统筹集约响应情况、内部统筹集约响应情况等） 4：上传电子版实施计划
顶层设计
1：填写起止时间 2：上传电子版顶层 设计方案
注意要点
明确单位统筹部门，统筹规划单位信息化相关建设内容
应依据信息化规划和顶层设计方案编制年度项目实施计划，年度项目清单原则上应涵盖申 报单位本级、直属单位、部门管理机构的信息化项目
材料应符合以下要求
材料齐全 符合统筹、集约、网络信息安全等要求 各单位信息化规划应结合前期已建成成果，按照单位后续业务及信息化发展趋势，及新技术 发展趋势来设计单位3到5年的整体信息化规划 年度实施计划应与项目清单相匹配，且包含实施目标、实施内容、实施步骤、实施绩效以及 项目清单等内容 项目清单是否与历史申报项目存在重复申报、验收报备未满1年等问题
3、验收报备
《验收报备项目材料填报要求》；《验收报备项目基本情况信息表》 4、绩效评估

投资项目管理系统随着国家投资体制改革的不断深化，投资行业发展的前景和空间更加广阔。

投资管理信息形式标准化、信息传递规范化以及信息内容系统化、信息资源的网络化高度共享和充分利用、是投资信息应用系统的必然趋势。

为了适应投资集约化管理要求，同时进一步提高投资行业的办公效率和办公自动化水平，更加及时、更加方便地了解全国投资信息，更加有效地利用投资的信息资源，使领导决策更加科学、更加及时。

我们开发了投资行业项目管理信息系统。

该系统包括文档数据库、项目数据库、财务数据库三大部分。

本系统为政府、投资行业、金融行业等部门实现大规模投资项目管理而设计开发，旨在为投资者节约成本、提高效率。

该系统能对项目基本情况进行科学分类、登记，对各项数据指标做科学、全面的统计分析，提供全面系统的决策资料、规范投资管理，是各级领导对项目投资做出科学决策的最佳助手。

系统设计本着先进性、开放性、可扩充性、可维护性的原则,根据目前业务实际,并充分考虑今后业务发展需要，采用浏览器/服务器体系结构与客户机/服务器体系结构相结合的多层应用结构,使用当前先进的系统平台、面向对象的开发方法、可视化的开发工具,开发出一套较为完善的适用于政府、投资行业、金融行业等部门实现大规模投资项目管理的信息解决方案.方案设计主要注重: ◎ 先进性和成熟性:采用目前比较成熟的先进技术和产品◎ 开放性和标准性:采用有关的国际标准、国家标准和行业规范。

◎ 实效性和共享性:能够及时、准确、动态地更新投资项目信息.并提供信息资源的共享和传递。

安全性:实现数据库三层结构安全管理，支持多级权限管理，安全性有稳固的保障。

多层安全性保障,从操作系统、数据库、应用软件等多层次设置安全屏障，有效保证数据安全保证了客户数据不被篡改，保证网络信息的安全性、完整性。

◎ 论是总体设计和详细编码，工程展开的核心是办公和业务管理.我们在本项目之中，更加重视需求调查、需求分析和与项目管理专家的交流和合作，使的系统作到技术和实用性的高度统一，使之在无论技术上还是在业务流程上都领先于同类系统。