政府投资工程项目管理系统

政府投资工程施工项目管理一、背景随着经济的不断发展，政府投资工程项目数量和规模不断增加，工程建设的质量和进度也受到越来越多的关注。

政府投资工程施工项目管理作为项目管理的一部分，至关重要。

好的项目管理可以确保工程的质量、安全和进度，避免造成财务损失和社会影响。

本文将从政府投资工程项目管理的定义、目标、流程、方法、风险控制等方面进行分析和探讨。

二、政府投资工程项目管理的定义政府投资工程项目管理是指政府为了实现某项特定目标，使用一定资金购买特定资源，开展某项目所必要的计划、组织、领导、协调、控制和评估活动的过程。

在政府投资工程项目管理中，项目经理要负责整个工程项目的组织和管理，协调资源、对项目进度、成本和质量进行管理和控制，确保项目按时顺利完成。

三、政府投资工程项目管理的目标政府投资工程项目管理的主要目标是实现工程项目的质量、进度和成本三大目标。

具体而言，政府投资工程项目管理需要达到以下几个方面的目标：1. 保证工程项目的质量，符合相关法律法规和技术标准，满足项目需求；2. 控制工程项目的进度，保证项目按照预定计划和进度顺利进行；3. 控制工程项目的成本，确保项目在预算范围内完成；4. 提高工程项目的效益，使项目的社会经济效益达到最大化；5. 保障工程项目的安全，保护施工人员和周边环境的安全。

四、政府投资工程项目管理的流程政府投资工程项目管理的流程主要包括项目立项、项目立项、项目实施和项目验收等四个阶段。

1. 项目立项阶段：这是政府投资工程项目管理的第一个阶段，主要是政府确定投资建设项目的需求和目标、明确项目的范围和要求，并制定项目立项报告。

项目立项阶段包括以下几个步骤：确定项目需求、编制项目可行性研究报告、编制项目立项报告、提交相关部门审批等。

2. 项目筹备阶段：项目立项后，政府需要完成一系列的筹备工作，包括项目招标、选择施工单位、签订合同等。

项目筹备阶段是政府投资工程项目管理的第二个阶段，也是重要的管理环节。

•政府网站•集团企业门户•行业门户网站•电子商务网站•企业网站建设•电子政务办公•政府投资项目管理政府投资项目管理平台是一套以政府投资项目和企业投资项目的申报、审批、资金拨付、稽察等环节的工作流程，建立了一个投资项目的信息化管理系统和投资项目宏观监测评价与预警信息发布系统的协同办公平台，把固定资产投资项目从建议书、可研报告、初步设计、年度计划安排、月度资金到位，到项目完成情况及竣工验收等信息进行全面收集、整理,动态地反映整个项目投资期间的全过程，力求为投资项目的审批人员、稽查人员、项目建设单位等项目相关各方提供一个统一的信息交互平台。

对数据库中收集到的信息进行合并、汇总、查询、统计、制表等处理，力争准确、全方位、动态地提供在建和已完成的固定资产投资项目的全面信息，从而为领导的决策提供可靠的依据,并为有关信息预测提供全面、准确的数据，通过该平台的应用，能有效地协助各级政府对所有投资项目实现全过程、全方位的实时动态监控.客户的业务问题1. 存在大量手工重复劳动，项目数据多、劳动强度大2。

项目相关数据存放分散,查找使用困难，无法有效进行再利用3。

项目管理环节处理周期较长，业务流程复杂，需要进一步优化为项目建设提速4。

项目建设过程中缺少必要的监管手段，导致项目监管粒度不够，问题不能及时发现5. 项目建设单位和政府监管单位信息沟通不畅，阻碍了项目的建设6。

政府投资项目建设成本相对较大,需要加强投资内在约束机制,提高投资效益解决方案的特点统一信息平台、个性化业务门户平台建设的基础部分，提供用户管理、组织架构管理、权限和角色管理，提供统一认证和单点登陆功能。

在统一信息平台基础上,提供政府管理门户、政府领导决策门户、企业信息服务门户，针对不同角色的用户提供个性化的主题桌面和配套模块。

统筹化、规范化、标准化利用现代信息技术，实现投资项目筛选、审批、资金安排、建设管理、评价等各环节的动态管理与监控. 通过优化管理流程、统一标准,实现投资项目管理内容的规范化,从而提高工作效率和投资管理水平。

技术团队
由信息技术专家和工程师组成，负责系统的设计和开发。
项目管理团队
由项目经理和项目管理人员组成，负责项目的进度、预算和质量。
行政团队
由地方政府各部门的管理人员组成，负责协调和沟通。
核心团队
由信息技术专家、工程师、项目经理和项目管理人员组成，负责整个系统的设计、开发和管理工作。
外围团队
由地方政府各部门的管理人员和工作人员组成，负责协调和沟通，协助核心团队完成工作。
制定项目验收与评价的流程，明确验收评价的标准和方法，确保项目成果得到客观公正的评价，同时为今后的项目管理提供参考。
组成验收评价小组，根据项目计划和目标，对项目的完成情况进行评价，提出改进意见，为今后的项目管理提供参考。
详细描述
流程细节
总结词
明确职责、强化协作、完善制度
详细描述
制定和完善与地方政府投资项目管理系统相关的制度，明确各参与方和部门的职责和协作方式，确保项目管理工作的顺利开展。
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详细描述
制定项目实施与监管的流程，明确项目实施过程中的各项任务和监控点，确保项目按计划推进并取得预期成果。
流程细节
项目实施前制定详细计划，明确各项任务和时间节点，实施过程中进行质量、进度、成本等多方面监控，并及时反馈问题，协调资源解决。
01
02
03
项目验收与评价流程
总结词
客观公正、严谨规范、激励改进
目的和意义
提高投资项目管理的效率和质量，降低投资成本和风险
提升地方政府的治理能力和公共服务水平
明确地方政府投资项目管理系统建设的目标和主要任务
地方政府投资项目管理系统建设工作的总体思路和主要目标
工作方案概述

一、政府投资项目基本建设程序
1、立项
项目建设单位向发改部门报送项目建议书或书面立项申请，发改 部门审查通过后下达项目立项批复文件。
一般情况下，我县办理立项需提交的资料有：书面立项申请、资 金计划文件（或单位自有资金证明）、住建部门出具的规划选址 意见书、国土资源部门出具的项目用地预审意见书等。
地方政策
《中共江西省委江西省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》，赣 发〔2017〕5号 《关于进一步简化政府投资项目基本建设程序、下放审批权限的通知》，吉 市发改政策法规字〔2016〕1号 关于重申严格执行政府投资工程建设项目管理规定的通知，万发改[2016]21 号
一、政府投资项目基本建设程序
三、政府投资项目招标与直接发包
三、政府投资项目招标与直接发包
主要政 策 国家政策
《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国招标投标法实施条例》
地方政策 《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》 《江西省工程建设项目招标规模标准规定》，赣府发〔2004〕10号 《江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案》，赣府字〔2017 〕50号 《关于进一步简化限额以下政府投资项目审批程序提高项目实施效率 的通知》，吉府办字〔2017〕216号
二、政府投资项目资料整理与归档
③2017年7月18日印发了《关于转发江西省脱贫攻坚工程项目“绿 色通道”实施方案的通知》（万府办字〔2017〕184号 ），根据 “特事特办、急事急办”的原则，此时间节点之后实施的限额以下 的脱贫攻坚项目发改委一律不再办理直接发包审批，业主单位按照 “三重一大”事项集体决策方式（保存好会议记录）自行选择具有 相应资质的施工单位；
①项目下达资金计划的文件； ②项目立项文件； ③工程设计资料，桥梁工程、两层以上的建筑工程应提供； ④项目实施方案，明确项目的工期、质量要求以及管理人员；（我 委制作了一个模板，可供参考） ⑤直接发包或招标资料（工程预算或招标控制价、业主单位集体决 策会议记录、直接发包审批（备案）表、招标投标文件）； ⑥项目建设公告公示； ⑦合同（施工、监理、廉洁合同）；

财政（预算）管理一体化政府投资项目管理系统规划方案书目录1 前言 (1)2 背景分析 (1)2.1 市场分析 (1)2.2 市场定位 (1)2.3 市场目标 (2)2.4 成本投入 (2)3 总体建设规划方案 (4)3.1 建设目标 (4)3.2 总体方案 (5)3.2.1 系统总体结构 (5)3.2.2 模块逻辑结构 (12)3.2.3 主要业务流程图 (21)3.3 部署方案 (22)3.4 建设任务和分期内容 (22)3.5 运行环境 (23)3.6 建设计划进度 (23)4 产品实现方案 (24)4.1 产品系统规划设计 (24)4.2 项目信息管理 (24)4.2.1 项目信息录入 (24)4.2.2 项目信息审核 (37)4.2.3 项目信息查询 (50)4.3 项目投资计划管理 (54)4.3.1 项目投资计划录入 (54)4.3.2 项目投资计划审核 (67)4.3.3 项目投资计划查询 (78)4.4 项目评审管理 (84)4.4.1 项目评审委托书录入 (84)4.4.3 项目评审委托书查询 (110)4.4.4 项目评审报告录入 (115)4.4.5 项目评审报告审核 (130)4.4.6 项目评审报告查询 (142)4.5 项目招标管理 (146)4.5.1 项目招标录入 (146)4.5.2 项目招标审核 (161)4.5.3 项目招标查询 (173)4.6 项目合同管理 (178)4.6.1 项目合同录入 (178)4.6.2 项目合同审核 (192)4.6.3 项目合同查询 (203)4.6.4 合同变更录入 (207)4.6.5 合同变更审核 (221)4.6.6 合同变更查询 (232)4.7 用款审批管理 (237)4.7.1 用款审批表录入 (237)4.7.2 用款审批表审核 (252)4.7.3 用款审批表查询 (265)4.8 项目变更管理 (271)4.8.1 变更申请录入 (271)4.8.2 变更申请审核 (286)4.8.3 变更申请查询 (298)4.9 项目进度管理 (303)4.9.1 进度报告录入 (303)4.9.2 进度报告审核 (317)4.9.3 进度报告查询 (328)4.10 竣工验收管理 (332)4.10.1 竣工验收报告录入 (332)4.10.3 竣工验收报告查询 (357)4.11 电子文档管理 (361)4.11.1 电子文档维护 (361)4.11.2 电子文档关联 (369)4.11.3 电子文档查阅 (377)4.12 项目绩效考核管理 (383)4.12.1 考核指标体系维护 (383)4.12.2 考核指标数值录入 (391)4.12.3 考核评价结果录入 (399)4.12.4 绩效考核监控管理 (407)4.12.5 绩效考核目标调整 (407)4.12.6 项目绩效考核查询 (407)4.13 数据库规划设计 (408)5 可行性分析 (410)5.1 竞争力分析 (410)5.2 资源保障分析 (410)5.3 风险及对策 (410)5.4 经济效益分析 (410)6 市场营销规划 (411)6.1 上市计划 (411)6.2 产品手册 (411)6.3 市场推广 (411)7 总结 (411)1前言随着中央和地方财政收入的不断增长，财政用于社会公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、推进科技进步和高新技术产业化的项目规模和资金将会越来越多。

信息化需求
建设意义
建设目标
建设内容
业务现状
项目建设内容
政府投资项目建设及审计管理应用系统建设投资建设项目管理投资审计项目管理社会中介机构及政府雇员管理投资项目建设及审计管理信息服务统计分析系统管理（组织结构、用户管理、权限管理、参数管理等）政府投资项目建设及审计资源库建设投资建设项目库投资审计项目库政策法规库项目材料库审计项目成果库社会中介机构信息库政府雇员信息库文书及表格模板库
业务需求
系统用户
功能需求
技术需求
生态环境
系统功能要求
根据项目建设内容和总体业务需求，除基础设施、安全及标准要求外，应用系统的功能要求主要有：信息服务要求项目管理要求审计管理要求统计分析要求中介及雇员管理要求系统管理要求信息资源库要求主要的功能模块见下图
业务需求
系统用户
功能需求
技术需求
生态环境
系统功能要求
项目建设概述系统需求分析系统总体设计项目实施规划
主要内容：
项目建设概述
2
3
4
业务现状说明
对信息化的要求
系统建设的意义
项目建设目标
1
5
项目建设内容
政府投资项目管理
不断规范政府投资项目管理办法制定《地方政府投资项目管理暂行办法》，规范政府投资项目管理，建立健全民主、科学的政府投资项目决策制度和组织实施程序，创造公平的投资环境，以达到保证工程质量、提高政府投资效益的目的；制定《地方政府国家投资工程建设项目招标投标管理暂行办法》，进一步规范全区工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法利益。制定《地方政府国家投资工程建设项目比选暂行办法》，进一步规范了国家强制招标规模以下政府投资项目的建设，建立了“地方政府国家投资工程建设项目比选项目数据库”，对于区内国家强制招标规模以下政府投资项目，严格按照规定，从地方政府国家投资工程建设项目比选库中随机抽取投标人，严禁自行邀请投标人参与评标活动。创新管理模式组建了归口区发展计划局管理，职能相对独立的区国家投资项目评审和招标中心，全面承担政府投资基本建设、技术改造等项目的评估咨询、工程概、预算审核、变更签证监管、招投标及比选管理等职能。为进一步深化全区的投资体制改革，建立政府投资的制衡机制，从制度源头上预防和治理腐败，提高政府投资项目的效率和质量工作搭建了一个行之有效的工作平台。

重点工程项目管理系统建设方案2020年12月目录1.项目概述 (1)1.1.项目名称 (1)1.2.项目背景 (1)1.3.建设依据 (2)2.需求分析 (3)2.1.性能需求 (3)2.2.安全性需求 (4)3.总体设计 (5)3.1.总体目标 (5)3.2.设计原则 (7)3.2.1.标准化原则 (7)3.2.2.稳定性原则 (7)3.2.3.安全性原则 (8)3.2.4.先进性原则 (9)3.2.5.易用性原则 (9)3.2.6.可扩展性原则 (10)3.2.7.可维护性原则 (11)3.3.总体架构 (11)3.4.应用架构 (13)3.5.数据库设计 (14)3.5.1.历史数据库设计 (14)3.5.2.历史数据 (15)3.5.3.统计数据 (16)3.5.4.临时表 (17)3.5.5.数据冗余处理 (18)3.5.6.数据库安全 (18)3.5.7.数据库管理设计方案 (19)4.系统设计 (24)4.1.项目管理 (24)4.1.1.编码管理 (24)4.1.2.项目信息库 (24)4.1.3.项目手册管理 (24)4.1.4.项目监控 (25)4.1.5.参建单位管理 (25)4.1.6.文档管理 (25)4.1.7.工程项目汇总 (25)4.2.资金管理 (25)4.2.1.资金统计 (25)4.2.2.合约规划 (26)4.3.计划进度管理 (26)4.3.1.计划编制 (26)4.3.2.我的任务 (26)4.3.3.进度反馈及分析展示 (26)4.3.4.任务评审 (26)4.3.5.计划模板 (27)4.4.成本管理 (27)4.4.1.投资管理 (27)4.4.2.概算管理 (27)4.4.3.预算管理 (27)4.4.4.变更管理 (28)4.4.5.工程量清单 (28)4.5.合同管理 (28)4.5.1.合同签订 (28)4.5.2.履约奖惩 (28)4.5.3.合同结算 (28)4.5.4.合同查询 (29)4.5.5.合同支付 (29)4.5.6.支付表导出 (29)4.5.7.工程形象进度 (29)4.5.8.合同完成量汇总表 (29)4.6.质量安全管理 (30)4.6.1.质量分解 (30)4.6.2.质量验评表配置 (30)4.6.3.质量评定管理 (30)4.6.4.质安检查 (30)4.6.5.安全生产工隐患排查 (30)4.6.6.危险源管控 (31)4.6.7.应急管理 (31)4.6.8.通知公告培训管理 (31)4.6.9.生成台账 (31)4.7.移动质检管理 (31)4.7.1.问题上报 (31)4.7.2.整改处理 (32)4.7.3.验证整改结果 (32)4.8.结算和财务管理 (32)4.8.1.结算支付 (32)4.8.2.生成会计凭证 (32)4.8.3.数据查询 (32)4.8.4.数据流程联动 (33)4.8.5.财务分析 (33)4.8.6.保函管理 (33)4.8.7.合同超付报表 (33)4.9.验收及竣工管理 (33)4.9.1.工程验收 (33)4.9.2.项目总结 (33)4.9.3.工程移交 (34)4.10.固定资产管理 (34)4.10.1.固定资产管理 (34)4.11.项目决策仪表盘 (34)4.11.1.项目概览 (34)4.11.2.统计分析 (34)4.11.3.事项提醒 (34)4.12.项目现场管理 (35)4.12.1.多方协作平台 (35)4.12.2.待办事项 (35)4.12.3.智慧工程 (35)4.12.4.项目通讯录 (35)4.12.5.计划进度 (35)4.12.6.形象进度 (35)4.12.7.收文记录 (36)4.12.8.流程办理 (36)4.12.9.流程查询 (36)4.12.10.质安检查 (36)4.12.11.监理报告 (36)4.12.12.现场情况 (36)4.12.13.工程日志 (36)4.12.14.文档查询 (37)4.12.15.合同查询 (37)4.12.16.会议管理 (37)4.12.17.视频监控接入 (37)4.13.基础平台 (37)4.13.1.流程管理 (37)4.13.2.流程配置 (38)4.13.3.系统管理 (39)4.14. 数据对接 (40)4.15.标准化体系设计 (41)5.项目实施保障 (43)5.1.系统进度计划 (43)5.2.质量保证措施 (44)5.2.1.软件开发各阶段需要提交的文档 (44)5.2.2.过程管理 (44)5.2.3.需求管理 (45)5.2.4.项目计划 (45)5.2.5.项目跟踪与监控 (46)5.2.6.软件质量保证 (47)5.2.7.集成软件管理 (48)5.2.8.软件产品工程 (48)5.2.9.组间协调 (49)5.2.10.评审 (50)5.3.软件开发过程 (51)5.3.1.采用基于里程碑的生命周期模型 (51)5.3.2.采用迭代化的开发模式 (53)5.3.3.迭代过程与传统的瀑布模型相比较 (54)5.4.质量管理 (55)5.4.1.测试 (55)5.4.2.评审 (56)5.4.3.SQA(软件质量保证) (56)5.5.软件品质保证 (57)5.5.1.需求阶段 (57)5.5.2.设计阶段 (57)5.5.3.编码阶段 (57)5.5.4.测试阶段 (58)5.5.5.发版试运行及结项 (58)5.6.系统安全保障措施 (58)5.6.1.系统安全 (58)5.6.2.权限管理 (59)5.6.3.数据安全 (59)5.6.4.系统稳定性及出错处理 (60)5.7.测试计划 (61)5.7.1.测试计划 (61)5.7.2.测试标准 (62)5.8.验收方案 (64)5.8.1.验收方法 (64)5.8.2.验收内容 (65)5.8.3.验收实施步骤 (65)5.9.技术支持及售后服务 (66)5.9.1.技术支持服务 (66)5.9.2.免费系统维护服务 (67)5.10.培训计划 (67)5.10.1.培训承诺 (67)5.10.2.培训目标 (68)5.10.3.培训地点 (68)5.10.4.培训内容 (68)5.10.5.现场培训 (68)1.项目概述1.1.项目名称项目名称：重点工程项目管理系统1.2.项目背景重点公共建设项目管理中心负责市政府委托的以财政性资金为主要来源的，新建、改建、扩建、维修改造的市属非经营性建设工程项目的建设管理工作；参与市建设工程项目管理制度、规范及标准的制定；承办市委、市政府交办的其他事项。

政府投资项目工程造价管理摘要：与其他的工程建筑项目不同，政府投资所兴建的项目一般都有较长的建设周期，工程规模也比一般的工程建筑更大，所以在施工时也会消耗更多的施工资金。

因此，加强政府投资项目中的工程造价管理，可以有效的保证政府资金的高效利用，在确保工程质量的同时，提高工程回报。

基于此，政府投资项目管理过程中，相关管理人员应当提高全过程造价管理工作的开展效率，在保证资金利用效率的同时，尽可能地降低工程造价成本。

本文从政府投资项目的定义入手，在简单介绍全过程造价管理对于政府投资项目工程施工的重要意义后，重点分析了当前工程造价管理中存在的主要问题，并针对性地提出了解决措施，希望对于政府投资项目工程开展有所帮助。

关键词：政府投资项目；工程造价管理；项目施工成本正文：在我国社会经济不断发展的同时，各地区的房建工程与基础工程建设进程也在不断加快，房建工程项目的规模不断增加，工程数量不算增多，政府所投资的资金数额也越来越高。

为了提高政府投资的利用率、回报率，在政府投资项目的工程管理中，相关管理人员应当加强对于工程造价管理的重视程度，学习先进的工程造价管理方式，掌握科学的工程造价管理理念，开展全过程造价管理，在保证项目质量的同时，降低工程成本。

一、政府投资项目的含义政府投资项目是政府为了满足社会居民的正常生活需要，带动地区经济发展而进行的政府投资建设项目。

与其它的建设工程相比，政府投资项目的施工规模较大，施工工期较长，施工成本也较一般工程来说更高。

基于政府投资项目的回报属性，可将其项目分为两种不同的类型，一种是经营性项目，一种是非经营性项目。

经营性项目主要包括公路、地铁、发电厂；而非经营性项目则主要包含学校、政府办公楼、城市道路。

二、政府投资项目全过程造价管理的重要意义在政府投资项目中进行全过程造价管理，主要有三方面作用。

首先，全过程造价管理可以严格把控施工各个阶段的工程成本。

相关负责人员可以依据建筑开展要求及当前所拥有的建筑成本，科学的制定建设标准，不仅能够有效保证施工质量，还可以适当降低施工投资，确保人力、财力、物力都得到高效利用。

浅谈政府投资工程的项目管理【摘要】政府投资工程项目管理是政府在实施各类工程项目过程中的重要环节，具有重要意义。

本文从政府投资工程项目管理的基本内容、流程、挑战、关键因素和经验总结等方面进行了深入剖析。

文章也探讨了政府投资工程项目管理的发展趋势，提出了相关建议，并强调了其重要性。

通过本文的阐述，读者可以更全面地了解政府投资工程项目管理的重要性及其在工程项目中的作用，为政府投资工程项目管理提供了有益参考和指导。

【关键词】政府投资工程、项目管理、重要性、意义、基本内容、流程、挑战、关键因素、经验总结、发展趋势、建议1. 引言1.1 政府投资工程的重要性政府投资工程在社会经济发展中起着重要的作用。

政府投资工程可以带来巨大的经济效益。

通过政府投资工程，可以促进基础设施建设和产业发展，提升国民经济水平，增加就业机会，推动经济增长。

政府投资工程可以改善民生福祉。

政府投资工程主要着眼于基础设施建设和公共服务领域，例如修建道路、桥梁、医疗机构等，这些工程的完成可以提升人民生活质量，增加便利度，改善环境卫生等，从而提升民生福祉。

政府投资工程还可以促进地区发展。

政府投资工程往往是针对区域性的发展计划，通过这些工程的实施，可以带动当地经济发展，促进区域间的均衡发展，拉动周边产业的发展等。

政府投资工程不仅仅是一项经济行为，更是一项深刻影响社会发展的重要活动。

1.2 政府投资工程项目管理的意义政府投资工程项目管理的意义在于确保政府资金的有效使用，保障工程项目的质量和进度，提高政府工程的绩效和效益。

政府投资工程的规模庞大，涉及面广，需要进行科学的项目管理才能有效地推动项目实施。

项目管理可以帮助政府对工程项目进行全面规划和有效监控，及时发现和解决问题，确保项目按照预期目标顺利完成。

项目管理还可以提高政府工程项目的透明度和公正性，在资金使用、招投标等环节建立起科学的管理机制，避免出现腐败和浪费等问题。

通过项目管理，政府可以更好地履行职责，提升政府形象，增强政府与社会的信任和合作关系。

政府投资工程项目管理存在问题及对策摘要：本文主要分析政府投资项目管理中存在的问题，提出政府投资项目管理的相关对策建议。

工程项目管理作为一门新的学科,随着建设工程项目的不断发展而完善，根据我国建设工程项目管理的发展方向，提出若干相应对策，以保证建设工程项目管理的健康发展。

关键词：政府投资；项目管理；问题；对策；Abstract：The paper analyzes the problems in the management of government investment projects, put forward suggestions for management of government investment projects. Project management as a new discipline, with the continuous development of the construction project and complete and, according to the direction of development of the construction project management in China, made &#8203;&#8203;a number of countermeasures to ensure the healthy development of the construction project management.Key words: government investment; project management; problems; countermeasures;1 引言项目管理是指“在项目活动中运用各种知识、技能、工具和技术，对项目进行有效的策划、组织、监测和控制，以实现项目目标的过程”。

《国务院关于投资体制改革的决定》中将政府投资项目界定为：主要用于关系到国家安全、公共产品等市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区发展、推进科技进步和高新技术产业等关系全局的关键环节的项目。

政府投资建设项目全过程管理平台的构建摘要:为了实现政府投资建设项目的全过程、全方位管理，必须打破部门界限，实现各部门间的联合审批管理。

利用信息化手段实现各业务单位相关业务部门共同参与政府投资建设项目审批的模式，通过“预审制度”和“并联审批”双轨制同步运行建立行政审批“绿色通道”，进一步提高政府投资建设项目前期审批工作的效率,加强政府投资建设项目建设。

平台采用先进的J2EE技术标准和基于 B/S架构开发，并选取tomcat作为中间件构建应用平台。

关键词：政府投资，预审管理，并联审批引言该平台是各相关业务部门共同参与的区级政府投资建设项目信息资源共享平台，本项目按照总体设计的要求确保技术的先进性和成熟性；符合信息技术发展的目标和方向，具有与其它系统良好的互联性与扩展性；充分考虑整个应用系统的灵活性；同时兼顾系统升级、扩容、扩充和维护的可行性；注重应用的易操作性、适应性、界面友好性、可维护性等。

本项目的具体建设内容包括：政府投资建设信息库、项目审批管理、在线业务管理、信息共享管理、业务监督管理、决策支持管理、其他辅助管理等。

1.项目背景2015年7月发布的《上海市人民政府关于取消和调整一批行政审批事项的决定》，要求各区县、各有关部门要抓紧做好取消和调整行政审批事项的落实和衔接工作。

要加快形成权力清单、责任清单和负面清单，加强行政审批标准化建设，改革行政审批评估评审，强化事中事后监管，开展审改工作落实情况监督检查，推进政府效能建设，进一步简政放权、放管结合、优化服务，切实做到“高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造”。

经过初步梳理分析，政府投资建设项目前期审批过程存在的主要问题包括：涉及的管理和审批的业务部门众多、审批时间周期较长；审批流程复杂、审批工作量大；总体信息化水平不高、部门之间缺乏信息共享和业务协同；审批中存在重行政审批、轻环节监管等。

为了加快行政审批改革，复制推广自贸区审批改革模式，通过采用流程再造、资源整合的方式，建设覆盖政府投资建设项目各行业主管部门、项目建设实施全过程的综合协同平台，全面支撑行政审批改革。

系统技术要求
系统架构
采用B/S架构，支持跨平台使用。
网络环境
支持多种网络环境，如局域网、广域网、 互联网等。
数据库
采用关系型数据库管理系统，如Oracle、 MySQL等。
系统平台
支持Windows、Linux、Unix等操作系统 。
系统开发语言
采用Java、PHP、Python等高级编程语 言。
促进信息公开和透明
通过系统实现项目管理信息的公开和透明化，增强社会监 督力度，提高政府公信力。
06
结论与展望
研究结论
总结出地方政府投资项目管理系统建 设的必要性及其对地方经济发展的重 要性。
提出了一套较为完整的工作方案，包括建 设目标、原则和实施步骤等。
分析了该工作方案在实际应用中的 可行性和可能存在的问题。
研究不足与展望
01
受研究时间、资源等限制，本研究仅对部分地方政府投资项目管理系统建设进 行了调查和访谈，样本量有待进一步扩大。
02
在研究过程中，虽然尽可能地收集了相关资料和信息，但由于不同地区政府投 资项目管理系统建设的实际情况存在差异，本研究未能涵盖所有地区的具体情 况。
03
本研究提出的方案仅是一个基本框架，具体实施中还需根据不同地区的实际情 况进行调整和完善。
系统开发语言及工具
系统开发语言
系统开发工具
前端技术
Java、PHP、Python等 。
Eclipse、Visual Studio Code、PyCharm等。
HTML5、CSS3、 JavaScript等。
后端框架
Spring、Laravel、 Django等。
数据库管理工 具
Oracle Enterprise Manager、MySQL Workbench、 phpMyAdmin等。

一、概述政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在经济社会活动中起着非常重要的作用，同时也受到社会的密切关注。

随着市场经济发展和完善，原有的政府投资项目管理体制不能满足经济发展的需要，主要存在以下情况：信息共享不充分，对决策支撑力度不足项目从立项到开工建设涉及到发改、规划、国土、环保、建设、消防等多个职能部门，各部门间对项目缺乏有效的沟通，获取项目相关资料或协调处理项目时比较困难；对项目进度的掌握程度不高，缺乏对事项处理的时限控制；无法了解其他部门的办理情况，影响了审批的效率。

由于无法建立起项目全过程管理，造成领导无法及时、准确的了解辖区的投资项目建设的整体情况。

对业主缺乏制约手段，项目监管不足项目建设过程中，常常出现项目进度迟报、不报，使项目管理部门无法掌握真正的项目进度、投资进度和资金使用情况，对建设过程中违反相关政策法规的情况不能及时发现、制止，缺乏对项目建设进行有效的监管。

电子化程度不高，信息利用率低相关审批职能部门的信息交流，基本上是以简单的报表为主，缺乏完善的数据处理、分析功能，信息利用效率低下。

以发改委投资项目管理业务为核心，研发的政府投资项目管理信息系统，建立了规范的项目审批流程和项目信息库，对投资项目从储备、前期、在建、竣工到运行投入实现项目生命周期全过程监管，在电子政务网络信息共享的基础上，逐步实现与相关部门业务系统的接入，形成全覆盖的投资项目管理统一工作平台，真正做好资源共享，为项目的后期评价、领导决策提供支持服务，为政府的投资项目管理提供先进的管理方法。

二、系统用户系统是针对政府投资项目的主管审批部门发改委的业务研发的，所以其主要用户对象是省、市、区（县）的发改委（局），或市、区（县）政府，或主管项目审批管理的主管部门等。

三、系统功能系统的主要功能包括两部分，一是项目主管审批部门使用的功能，比如发改委；二是项目申报业主使用的功能。

项目主管审批部门的主要功能：项目审核项目信息管理项目归类管理项目进度管理项目变更管理项目后期管理投资计划添加投资计划修改投资计划查询项目申报业主的主要功能：项目申报项目信息管理项目进度管理项目变更管理项目后期管理重点实事工程投资计划添加投资计划修改投资计划上报投资项目管理生命周期五、系统架构六、系统界面。

工程建设项目综合管理信息系统设计方案概述1.1项目背景工程项目建设历来是一项复杂的课题，做为政府主导投资的大型工程，项目普遍具有投资大、建设周期长、参建单位多、地域分散，交通不便、并且受地域与气候因素影响较大等显著特征。

这些项目特征及其包含的复杂业务流程、繁琐的工程数据给政府主管部门、项目业主、监理和承包商等项目参与方之间的信息传递、管理行为的落实和及时正确的决策指令的发布造成客观制约。

随着我国对国家大型工程的精细化管理的要求，对工程建设的参与方的管理水平提出了更高的要求，做为建设项目的政府主管部门、业主或承包商来说如何有效的管理项目让工程效益最大化已经是摆在管理人员面前的一个重要问题。

1.2工程项目管理的基本原理根据PMI项目管理知识体系（PMBOK）的规划，项目管理可划分成围管理、时间管理、成本管理、质量管理、采购管理、人员管理、沟通管理、风险管理、综合管理等九个领域；项目管理工作可归纳为5大过程组（启动、规划、执行、监控和收尾）及44个管理子过程，成功的项目管理就是科学的将这些管理过程和管理领域交互、重叠地应用于项目全生命周期。

从普遍意义上我们可以将以上管理容概括为四流、四控制、两管理、一协调；四流指资金流、信息流、物资流、资料流；四控制指成本控制、进度控制、质量控制、围控制；两管理指合同管理、信息管理；一协调指项目管理组织协调。

工程项目管理是在工程项目建设过程中，按照工程项目自身的运行规律和管理程序，对项目建设进行全过程、全方位的计划、组织、指挥、控制与协调，在有限的资源条件下，按照预期的预算目标、工期目标和质量目标，高效率地实现项目的预期目标，最大程度实现项目的实际效益。

它涉及以下几个特征：1)项目管理是项目建设过程和项目管理过程相结合的产物，具体组织的项目管理要结合其所从事项目的过程特点及组织管理结构来进行；2)从项目的角度看项目管理和从组织的高度看项目管理的结果是不同的。

从项目的角度看是如何管理好项目。

政府投资建设项目管理存在的问题及建议摘要：政府投资建设项目作为政府固定投资的重要组成部分，部分项目前期决策缺乏有效规划，方案设计考虑不足；实施过程中存在项目管理不到位，造成项目推进困难；项目投资在项目建设实施过程中缺乏有效的管理，造成投资浪费，因此需要项目各主管部门与参建单位通过建立考核机制、健全管理办法、完善协作沟通、落实奖惩机制等加强建设项目管理。

关键词：政府投资；项目管理；工程合同；绩效考核政府投资建设项目是我国宏观调控的重要手段，能有效促进经济发展，发挥调整投资结构、平衡社会资金、引导社会投资方向的作用，满足国家重点工程建设的需要，促进区域经济的良性发展。

然而，在项目管理过程中，一些政府投资建设项目存在多种问题，亟需解决。

1政府投资建设项目管理中存在的问题1.1项目前期准备工作不足政府投资建设项目涉及基础设施、公共卫生、文化、教育等重要领域，社会关注度高，项目规模大，建设程序项目复杂，项目前期需要完成大量的勘察调研、规划设计与计划准备工作，主要包括报审项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，完成施工图审查、预算审查、招投标、环评、施工许可等基本建设程序手续办理。

一些建设单位往往忽视项目的前期工作，误认为前期准备工作只是“走流程”，从而为后续的项目建设、实施和验收移交埋下隐患。

1.1.1项目决策不合理项目的前期决策直接决定项目建设的规模方案与质量标准，关系到项目的投资成本和投资效益。

如果前期工作论证充分，科学可行性报告将指导初步设计，有助于控制投资规模；相反，项目决策不合理很容易导致项目投资最终失败。

例如，某地区的一个基础设施建设项目，缺乏前期调研勘察基础，直接由建设单位自行申报了一套规划方案，并迅速开展了项目实施。

然而，在项目实施即将完成时，项目所在区片因上级部门要求统一规划，重新确立了建设方案，原项目实施内容不得不全部调整。

这样的情况是项目的前期决策并不合理，造成了项目投资的严重浪费。

政府投资工程项目管理系统建设意义Document serial number【LGGKGB-LGG98YT-LGGT8CB-LGUT-政府投资工程项目管理系统建设意义信息化可以作为促进单位各项工作提高的一个重要突破口，工程项目管理系统核心建设意义有以下几点：1. 支持背景与战略发展目标综合国内政府投资项目建设单位信息化的实践经验，信息化对单位内部发展的贡献可以分为：辅助业务运营、支撑业务运营和支持战略发展三个级别，支撑战略发展级别是最高层次，使建设单位具备信息化的战略洞察力，信息化可以直接支持战略远见与深层次的思考。

2. 促进组织结构优化，提高快速反应能力在信息化的支持下，建设单位可以简化组织管理方式，减少中间环节和中间管理人员，从而建立起精良、敏捷、具有创新精神的“扁平”化组织结构，这种组织形式信息沟通畅通、及时，应对突发事件可以做出快速的反映，从而更好的适应变化莫测的外部环境需求。

3. 有效降低成本信息技术应用范围涉及整个单位的业务流活动，可以有效地，大幅度地降低单位的费用，以进度管理为主的资源驱动模式，形成进度计划、资源计划、成本计划、资金计划的全面计划管理，帮助单位资源全面优化，降低整体运营成本。

4. 提高管理水平信息化不只是计算机软硬件的本身，更为重要的是与管理的有机结合，既在信息化过程中推进的不仅是信息技术,而更多的通过转变传统的管理观念，把先进的管理理念、管理制度和方法引入到管理过程中进行管理创新，以此建立良好的管理规范和管理流程，构建扎实的管理基础，从而提高单位的整体管理水平。

5. 提高决策的科学性、正确性完备的信息是经营决策的基础，信息技术改变了单位获取信息，收集信息和传递信息的方式，使管理者对单位内部和外部信息的掌握更加完备，及时和准确。

6. 提升内部人力资源素质信息化可以加速知识在内部中的传播，使单位领导及全体员工知识水平、信息化意识和信息利用能力提高，提升人力资源素质和单位文化环境。

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天津大学软件学院 二零一二年五月
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