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●本刊特稿《财政研究》2009年第11期新中国财政60年的变迁与思考张通从1949年到2009年，在中国共产党的领导下，中国人民战胜各种艰难曲折，经历各种风险考验，创造了国人称颂、世界瞩目的辉煌成就，谱写了自强不息的壮丽篇章。
伴随着新中国的成长，中国财政也走过了60年的光辉历程。
今天，站在新的历史起点上，回顾60年财政改革的历程，总结财政改革的宝贵经验，对于进一步推进财政改革与发展，不断开创财政工作新局面，具有十分重要的理论与实践意义。
一、中国发展道路探索与前进中的财政变迁新中国成立的60年，是探索中国复兴之路、发展之路的60年，也是不断前进的60年。
经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。
财政的变迁始终是与此相随的。
在不同时期，财政与党和国家的中心工作、与经济社会的发展进程同频共振，充分发挥了物质基础、体制保障、政策工具和监管手段的职能作用，实现了由经济建设型财政向公共财政的历史性转变，有力地支持了经济和各项社会事业的发展。
循着历史的足迹，翻开新中国财政60年的发展画卷，我们清楚地看到它随着中国经济的日益繁荣而不断发展壮大。
1.与快速工业化相伴随的财政探索。
从新中国成立到改革开放之前，财政一直进行着不懈的探索与创新，根据不同时期的政治经济形势，经过不断调整，形成了与计划经济体制相配套的高度集中的财政管理制度，为新中国工业化的快速推进发挥了重要作用。
实践证明，这种高度集中的财政管理体制在当时历史条件下有存在的必然性。
从1949年财政部成立到1952年，在经济破败和战争尚未结束等极其困难的情况下，财政通过建立预算管理制度，统一全国财政政策；统一税政、制定税法；建立基本建设拨款制度，整顿城市地方财政等措施，使得财政状况实现根本好转，也为即将开始的经济建设高潮奠定了良好的基础。
“一五”时期，国家财政紧紧围绕过渡时期总路线、促进社会主义工业化和社会主义改造开展工作。
1954年，时任财政部部长的邓小平提出了财政管理的六条方针，并初步建立了统一领导、分级管理的财政管理体制。
甘肃省工业和信息化厅关于进一步健全支持中小企业发展制度的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于进一步健全支持中小企业发展制度的实施意见各市州人民政府、兰州新区管委会,各市州中级人民法院及各直属法院、各市级人民检察院：为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业发展决策部署，进一步优化我省中小企业发展环境，支持中小企业健康高质量发展，激发中小企业创新创业活力，发挥中小企业推动国民经济建设、扩大就业、改善民生的重要作用，根据工信部、国家发改委、科技部等17部委《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（工信部联企业〔2020〕108号），经省政府同意，现就进一步健全支持中小企业发展制度，提出如下实施意见。
一、优化公平公正市场环境（一）完善中小企业发展政策法规体系严格落实《中华人民共和国中小企业促进法》，按照省人大常委会立法计划，推动《甘肃省促进中小企业发展条例》修订。
优化中小企业发展环境，适时开展中小企业政策落实情况检查督查，维护中小企业合法权益。
建立和完善中小微企业发展考核机制，将中小微企业发展考核纳入全省高质量发展考核体系，促进中小企业健康高质量发展。
（省工信厅、省司法厅、省发展改革委等按职责分工负责；各市州政府、兰州新区管委会组织实施）（二）全面实施市场准入负面清单制度严格执行国家市场准入负面清单制度，建立市场准入负面清单动态调整机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。
建立统一的清单代码体系，使清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配。
对民间投资尤其是中小微企业进入资源开发、公共服务等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制，严禁擅自设置市场准入门槛。
2024年广州市花都区事业单位工作人员招聘考试笔试试题《综合知识》（满分100分时间120分钟）【说明】1.遵守考场纪律，杜绝违纪行为，确保考试公正；2.请严格按照规定在试卷上填写自己的姓名、准考证编号；3.监考人员宣布考试开始后方可答题；4.监考人员宣布考试结束时，请将试题、答题纸和草稿纸放在桌上，待监考人员收取并清点完毕后方可离开考场。
一、单选题（每题只有一个正确答案，答错、不答或多答均不得分）1.（）是国际货币基金组织的具有“纸黄金”之称的记账形式，用以充当国际间的支付手段。
A.特别提款权B.自由兑换货币C.世界货币D.强势货币【答案】：A2.下列不属于收入再分配手段的是（）。
A.税收B.社会保险C.最低生活保障D.最低工资保障【答案】：D3.关于矿产资源及其主要分布国，下列对应错误的是（）。
A.硝石加拿大B.铜矿智利秘鲁1/ 10C.磷矿摩洛哥D.金矿南非【答案】：A4.下列行为中违背为人民服务宗旨的是（）。
A.提高商品和服务质量B.以个人利益为中心C.追求合理的社会效益D.克服困难满足顾客需要【答案】：B5.根据“逆经济风向调节”的特征，当一国经济过热时，应当采取的财政政策措施是（）。
A.增加政府支出，减少税收B.减少政府支出，增加税收C.增加政府支出，降低利率D.减少政府支出，提高利率【答案】：B6.下列归类不正确的一组是（）。
A.五等爵：公，侯，伯，子，男B.五音：角，徵，宫，商，羽C.五经：《诗》，《书》，《礼》，《易》，《论语》D.六部：吏，户，礼，兵，刑，工【答案】：C7.社会主义市场经济条件下，政府重点运用的宏观调控手段是（）。
A.法律手段B.行政手段C.经济手段D.政治手段【答案】：C8.（）是我国第一部长篇神怪小说，描写了孙悟空、猪八戒、沙僧保护唐僧西天取经的故事。
A.《聊斋志异》B.《红楼梦》2/ 10C.《水浒传》D.《西游记》【答案】：D9.坚持和发展中国特色社会主义的总任务是（）。
名词解释：1，公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。
2，政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
3，标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。
4，企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。
5，电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
6，公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
7，战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
8，政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。
9.公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。
公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
10，市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。
包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
11，公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。
内蒙古自治区呼伦贝尔市《综合素质测试》事业单位考试真题《说明：本卷为历年及近期公务员(国考)考试真题》本卷共150题，考试时间90分钟，满分100分一、单选题1. 我国《物权法》中的物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利。
包括所有权、用益物权和三大类。
（）A、地役权B、质权C、担保物权D、留置权【参考答案】C2. 对经行政复议的案件提起诉讼的，（）。
A、只能由复议机关所在地的人民法院管辖B、只能由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖C、只能由原告所地在法院管辖D、只有经复议机关改变原具体行政行为时，复议机关所在地的法院才有权管辖【参考答案】D3. “Core Competence”通行的中文翻译是“核心竞争力”，但它的准确译法应该是核心能力。
所谓“核心能力”，不是一个公司独有的某种技术或工艺，也不是公司内部某个人或某个部门的能力，而是指公司整合不同的生产技能和技术后形成的一种综合能力，是公司集体学习、运作的结果。
核心能力是内在的、无形的、本源的，它难以被竞争对手所复制。
一个公司凭借核心能力才能持续为客户提供独特的价值和利益，才能不断催生新产品，开辟新市场。
下列对核心能力的理解，最符合文意的一项是（）。
A．核心能力实在一种综合能力，它的形成不可能一蹴而就B．核心能力不是指个人能力，而是指公司独有的技术C．核心能力被竞争对手复制的可能性很大D．核心能力与顾客所看重的价值和利益无关【参考答案】A4. 当事人应当向人民法院提供书证的原件，下列（）不属于书证的原件。
A、原本B、正本C、副本D、节录本【参考答案】D5. 正常儿童一时专注于一种或两种事情是常见的现象，比如学某部广告片里面的叮当声，或者要用某种米老鼠碗吃麦片。
一般来说，这些临时的狂热最终都会过去。
有些正常儿童天生就不爱表示热诚，不喜欢人抱，这并不说明他们就一定有孤独症。
根据这段文字这样一种观点、即（）。
6. 1945 年重庆谈判（）。
第6卷 第3期2018年3月Vol.6， No.3March 2018招 标 与 投 标Tendering and Bidding论我国政府采购中的十大政策功能汪才华（江西省春江房地产开发有限责任公司，江西 南昌 330000）·专家专栏·收稿日期：2018-01-02作者简介：汪才华，高级工程师、高级经济师、招标师、国有企业法律顾问、仲裁员，江西、湖北、浙江、湖南PPP 专家，江西省春江房地产开发有限责任公司副总经理.摘要：赋予政府采购政策相关功能既是国际上的通行做法，又是我国政府采购法律体系相对于招标投标法律体系独有的做法，具有节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、支持监狱类企业发展、促进残疾人就业、支持“国货”、保障国家信息安全、鼓励自主创新、推进社会信用体系建设“十大政策功能”，对于帮助实现国家利益和公共利益目标，具有独特的意义。
同时，这些政策又存在总体政策功能不明显、大额采购游离于政策功能之外、以扶持为主的政策功能与招标采购市场竞争法则的天然属性矛盾等问题，值得行业关注。
关键词：政府采购政策；中小企业价格评审优惠；政府采购协定；节能环保清单；鼓励自主创新中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：2095-6029(2018)03-0011-08On the ten policy functions of Chinese government procurementWANG Cai-hua（Jiangxi chunjiang real estate development co., LTD., nanchang, jiangxi province 330000）Abstract ： Gives the government procurement policy related function is not only an international practice, is our country government procurement legal system relative to the tendering and bidding legal system's unique approach, is to save energy to protect the environment Support underdeveloped areas and ethnic minority areas Promote the development of small and medium-sized enterprises support the prison enterprise development To promote employment for disabled persons to support the Chinese national information security To encourage innovation Policies to promote the social credit system building function, to help achieve national interests and public interests, has the unique significance At the same time, these policies and overall policy function is not obvious Large purchase free from the policy function Give priority to in order to support the policy function of contradiction with the natural attribute of bidding procurement market competition rules, industry concern.Key words ： Government procurement policy; Preferential price assessment for small and medium-sized enterprises; Government procurement agreement; List of energy conservation and environmental protection; Encourage independentinnovation扫码查看更多作者信息0 前言政府采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方国家，起源于1782年英国政府设立的负责政府部门办公用品的采购的国家文具公用局，其目的是为了规范政府利用公共资金获取货物、工程或服务的行为。
随着政府采购规模越来越大，政府采购对国民经济和社会影响力逐步增强，政府采购帮助实现国家利益和公共利益目标的政策功能随之而来。
在国际上，绿色采购、可持续采购、保护“国12第 6 卷招 标 与 投 标货”等政策功能，已经形成了习惯，我国也不例外。
按照《政府采购法》规定，我国的政府采购是指作为各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
作为特定的单位（各级国家机关、事业单位和团体组织）使用特定资金（财政性资金、纳税人资金）的政府采购行为，具有明显的“公共”属性，加上社会主义制度是我国的根本制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，相对其他发达经济体，我国的政府采购的政策功能体现得更为明显。
政府采购资金来源于“公共资金”，政府采购政策植根于对“公共利益”的保护、鼓励、扶持和支持，《政府采购法》明确规定的政府采购政策包括通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。
但是，纵观我国的《政府采购法》、《政府采购法实施条例》及其下位法，在上述政策之外，还或明或暗散落有通过强制采购、“黑名单”制度、政府首购等措施，来实现支持监狱类企业发展、促进残疾人就业、支持“国货”、保障国家信息安全、鼓励自主创新、推进社会信用体系建设等方面的目标。
从国务院、财政部及相关部委发布的行政规范性文件来看，大部分文件直指政府采购政策，但从行业研究和关注方面来看，更多侧重对《政府采购法》明文规定的政府采购政策的关注，而缺少对后者的重视；一些政府采购政策已写入法律文件十余年，至今没有配套的制度出台，处于“有名无实”状态，也值得行业关注。
笔者作为一名行业老兵，愿从一个整体方面来研究我国的政府采购政策，以期对行业有所借鉴。
1 有关政府采购政策的法律体系在法律方面，《政府采购法》第九条规定：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。
第十条规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
在行政法规方面，《政府采购法实施条例》第六条规定：国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。
第七条第三款规定：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。
另外，《政府采购法实施条例》第十一条、第十五条、第六十条、第六十一条、第六十八条也作出了相关规定。
除此之外，《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号）、《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令2017年第87号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令2013年第74号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令2004年第20号）、《关于印发无线局域网产品政府采购实施意见的通知》（财库[2005]366号）、《节能产品政府采购实施意见（财库[2004]185号）》、《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号）、《关于信息产品安全产品实施政府采购的通知》（财库[2010]48号）、《政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知》（财库[2011]181号）、《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（财库[2011]300号）、《关于支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）、《关于规范政府采购行政处罚有关问题的通知》（财库[2015]150号）、《关于报送政府采购严重违法失信行为信息记录的通知》（财办库[2015]526号）、《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库[2016]125号）、《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库[2016]205号）、《关于调整公布第二十期环境标志产品政府采购清单的通知》（财库[2017]126号）、《关于调整公布第二十二期节能产品政府采购清单的通知》（财库[2017]129号）、《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库[2006]90号）、《关于进一步做好政第 3 期13府机关使用正版软件工作的通知》（财预[2010]536号）、《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号）、《节能环保产品政府采购清单数据规范》（财办库[2017]3号）、《三部门联合发布关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库[2017]141号）、《财政部关于政府购买服务信息平台运行管理有关问题的通知》（财综[2017]57号）等25部配套部门规章、国务院及其部门行政性规范性文件，不同程度地涉及政府采购政策。
细数这25部（不含《政府采购法》及其条例）配套文件，我们发现，竟然有18部直指政府采购政策，何况第二十期环境清单、第二十二期节能清单每半年滚动更新一次的，至今已总共发布了42次（含二十期环保清单和二十二期节能清单）。
另外，笔者跟踪政府采购法律法规研究的统计，截至2017年11月中旬，我国政府采购法律、法规、部门规章和行政性规范性文件，共有82部（含42部节能和环保清单）。
