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1除国家层面要求支持节能环保、购买国货、扶持中小企业等政策功能外，为发挥政府采购政策功能，地方政府也可以自行制定和出台一些政府采购政策。
错2关于政府采购政策功能，下列说法正确的是：A、部门预算编制部门，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购D、政府采购属于节能清单和环境标志清单中的产品时，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单和环境标志清单所列的节能和环境标志产品3在政府采购活动中，下列哪些情形中，采购人员及相关人员应当回避：A、参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系B、参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事C、参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人D、与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系4采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当要求其回避。
这里所说的“利害关系”包括：A、参加采购活动前三年内担任过供应商的董事B、参加采购活动前三年内担任过供应商的监事D、与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲关系E、与供应商的法定代表人或者负责人有三代以内旁系血亲、近姻亲关系5集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
A、对6（）单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
C、任何7部门编制政府采购计划，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的（）以上，专门面向中小企业。
其中，预留给小型和微型企业的比例不低于（）D、30%、60%8 87号令规定，采购人确定的采购需求应当完整、明确，除了落实政府采购的政策功能、采购标的需要执行的相关标准，还应当包括？A、采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点B、采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求C、采购标的的验收标准D、采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求9采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。
消费日报/2010年/5月/19日/第C02版观察政府采购促进中小企业发展的政策措施及完善建议中国商业法研究会副秘书长常务理事北京市经济法学会理事中国人民大学法学博士吴长军由于国际金融危机的影响，我国中小企业发展面临很多困难，急需国家财政、税收、金融等方面政策支持。
而政府采购优先采购与安排是促进中小企业发展的重要政策措施之一。
如何合理整合政府采购资源，采用有效政策措施，最大限度地发挥政府采购扶持中小企业发展的促进效应，是我国面临的一项重大课题。
笔者认为，当前我国进一步完善政府采购相关政策，为中小企业创造良好的发展环境，推动中小企业自主创新，促进经济转型与产业结构调整，形成具有国际竞争力的民族品牌，促进国民经济健康平稳较快发展。
政府采购促进中小企业发展政策的法理依据公共财政经济理论依据。
扶持中小企业发展，是发挥政府采购政策功能的必然要求。
公共经济学原理认为：政府在安排财政支出计划时，必须遵循社会公共利益原则，重视促进国家经济社会政策目标的实现，实现个人利益和社会利益的和谐统一。
据统计，我国目前50%以上的GDP、60%以上的工业生产总值、70%左右的工业新增产值、近60%的销售收入和出口额、税收的40%以上和75%的就业岗位均来自中小企业。
由此可见，中小企业是我国国民经济和社会发展的支柱力量，对促进就业、活跃经济具有不可替代的价值。
但是，由于中小企业普遍规模小，信息化水平低，资金短缺，经营管理水平落后，承受市场风险的能力较弱，在市场竞争中往往处于不利地位。
因此，具有公共政策功能的国家政府采购制度，理应为中小企业公平进入政府采购市场提供最为有效的保障。
国内法律政策依据。
为了帮助中小企业公平合理分享政府采购市场，我国《政府采购法》及《中小企业促进法》规定：政府采购必须向中小企业倾斜，优先安排采购。
因此，扶持中小企业发展是我国政府采购制度的重要政策功能之一。
《政府采购法》第九条明确规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。
财政部关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.10.13•【文号】财库〔2021〕35号•【施行日期】2021.10.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知财库〔2021〕35号各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，促进政府采购公平竞争，现就在政府采购活动中平等对待在中国境内设立的内外资企业有关事项通知如下：一、保障内外资企业平等参与政府采购政府采购依法对内外资企业在中国境内生产的产品（包括提供的服务，下同）平等对待。
各级预算单位应当严格执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国外商投资法》等相关法律法规，在政府采购活动中，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。
在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。
二、在政府采购活动中落实平等对待内外资企业的要求各级预算单位在政府采购活动中，不得在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，对内资企业或外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定，切实保障内外资企业公平竞争。
三、平等维护内外资企业的合法权益内外资企业在政府采购活动中，凡认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自身权益受到损害的，均可依照相关规定提起质疑和投诉。
各级财政部门应当严格落实《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号），畅通投诉渠道，依法受理并公平处理供应商的投诉，不得在投诉处理中对内外资企业实施差别待遇或者歧视待遇，维护政府采购供应商的合法权益。
第一章总则第一条根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)，制定本条例。
第二条政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。
以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。
国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。
政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。
第三条集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。
技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目;采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。
第四条政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为;所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。
第五条省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。
第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。
第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
复习题：1.政府采购的特点有哪些？（1）政府采购的公共性：一是资金来源的公共性，主要是以税收为主的财政性资金；而是采购的目标的公共性，政府采购是为了更好地履行政府职能，间接为公众利益服务。
（2）采购的经济主体性：直接表现为对商品物资的购买活动，政府在市场上与其他经济主体地位相同，都遵循自愿平等的交易原则。
（3）采购的经济型：政府采购追求效益最大化，追求质优价廉的商品和服务，少花钱多办事办好事。
（4）非营利性：采购活动本身并不以营利作为目标，为了履行职能，为社会提供产品和服务。
2.政府采购制度的内容有哪些？为了规范政府采购行为而制定的一系列规则、法律、规章和办法的总称。
包括：（1）政府采购法规（2）政府采购政策（3）政府采购程序（4）政府采购管理。
规范性、计划性、集中性、透明性3.试论政府采购的功能。
财政角度：节约财政支出，推行政府采购的初衷就是为了加强财政支出管理，因此，节约财政支出是政府采购的首要的基本的功能。
节支主要表现在两个方面：一是从投入的财政资金量上看，政府采购可以适当节约资金；二是从采购到的对象上看，政府采购可以提高财政资金的使用效益。
而且，政府采购的节支功能源自于这一制度本身固有的利益激励约束机制。
政府角度：强化宏观调控：作为财政支出的重要组成部分，可以通过调整采购时间、规模、项目、规则等方式实现特定的宏观目标。
1、对社会总供求进行调控，促进平衡2、对产业和产品结构进行调整3、平衡地区间的发展4、促进就业等社会目标的实现市场角度活跃市场经济：1、提高供应商的竞争能力2、调动了供应商的参与热情，为社会主义市场经济注入活力3、国内产品走向国际市场的助推器：竞争能力；利用双边优惠待遇政治角度推进反腐倡廉：1、制度本身内在的监督约束机制，采购单位、采购代理机构、供应商在内在利益的驱动下互相监督2、外在的监督约束机制：法律、政府主管部门，各级纪检、检查、审计部门，新闻媒体，纳税人的监督3、透明度是推进反腐倡廉的保证国际贸易角度保护民族产业：1、国货优先原则，提高民族产业竞争力，培植财源，装大国家经济实力2、对保护民族产业功不可没3、“保护”是有前提的，民族产业自身应不断寻求发展之道，在“保护”中发展，做到发展中的“保护”。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》解读主讲老师刘荣丽第一节《实施条例》概况一、出台背景《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）是为了更好地实施《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），落实党的十八大、十八届三中、四中全会要求，进一步深化改革的一项重要举措。
《政府采购法》自2003年1月1日实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。
十多年来，政府采购总规模从2002年的1 009亿元上升到2013年的16 381亿元。
但是，政府采购活动中出现的质次价高、效率低下等问题引起了社会关注和对政府采购制度的质疑。
媒体频频曝光：采购的U盘变身itouch4的“豪华采购”、斥资千万元购买10万套“次品”课桌椅、十多家企业竞争报价最高者竟中标，以及“床垮垮”“黑心棉”“问题新华词典”等事件。
这些弊端的暴露，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度，在执行环节上严守死防。
《实施条例》的出台，将进一步促进政府采购的规范化、法制化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。
《实施条例》是在《政府采购法》既有框架内对政府采购制度作出的进一步细化、明确、重大补充和完善，对提高政府采购工作的质量和效率，促进政府采购科学管理，防腐祛病，具有十分重要的意义。
《实施条例》自2015年3月1日起施行。
二、制定原则《实施条例》共分九章七十九条，具有针对性、可操作性。
制定过程中，主要把握了四个原则：一是严格依据《政府采购法》制定，同时也注意与《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）及其实施条例、《招标投标法》及其实施条例、《合同法》等法律、行政法规做好衔接。
二是按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，发挥政府采购的调控作用，保障政府目的的实现。
三是创新政府采购管理理念和方式，在严格采购程序管理的同时，强化采购需求和结果管理。
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我国政府采购主要有哪些政策功能
上世纪90年代，我国开始试点政府采购制度时，政府采购的政策功能就一直被学界和政府
部门反复强调。2003年正式实施的《政府采购法》，首次将政府采购的政策功能以立法形
式明确下来。其第九条明确，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包
括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等；第十条明确，政府采
购应当采购本国货物、工程和服务。
2015年3月起实施的《政府采购法实施条例》第六条进一步明确，国务院财政部门应当根
据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求
标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不
发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。
除政府采购法律法规外，一系列发挥政府采购政策功能的配套文件也相继出台。
2004年12月，财政部、国家发展和改革委联合发布《节能产品政府采购实施意见》和首
批《节能产品政府采购清单》，要求“各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进
行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品”，并指出“采购人或其委托的采
购代理机构未按上述要求采购的，有关部门要按照有关法律、法规和规章予以处理，财政部
门视情况可拒付采购资金”。
2005年12月，财政部、国家发展和改革委、信息产业部联合发布《无线局域网产品政府
采购实施意见》及《无线局域网认证产品政府采购清单》，明确采购人采购无线局域网产品
和含有无线局域网功能的计算机、通信设备、打印机、复印机、投影仪等产品时，在政府采
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购评审方法中，应考虑信息安全认证因素，优先采购清单中的产品。实施意见自2006年2
月1日起执行。
2006年10月，财政部、国家环保总局联合印发《关于环境标志产品政府采购实施的意见》
和首批《环境标志产品政府采购清单》，要求采购人采购的产品属于清单中品目的，在性能、
技术、服务等指标同等条件下，应优先采购清单中的产品。在政府采购活动中，采购人应在
政府采购招标文件中载明对产品的环保要求、合格供应商和产品的条件，以及优先采购的评
审标准。此后，节能、环保清单管理不断优化，相关部委定期调整更新两大清单，推动节能
减排的采购政策成效初显，强制采购节能产品制度基本建立。
2011年9月，财政部下发《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》《关于开展政府
采购信用担保试点工作方案》，决定从2012年1月起在中央本级和北京、黑龙江、广东、
江苏、湖南、河南、山东、陕西等省（市）开展暂定为期2年的政府采购信用担保试点工
作。此项工作旨在落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕
36号）文件精神，将在政府采购领域引入信用担保手段，作为政府采购支持中小企业发展
的有效措施之一。
2011年12月，财政部、工信部联合发布《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，明确
我国政府采购制度将结合国内实际，采取预留采购份额、降低门槛、价格扣除、鼓励联合体
投标和分包等具体措施促进中小企业发展，并将通过政府采购计划管理、合同管理、报告和
公开制度、信息化建设等措施保证该项政策落实。这是首个政府采购扶持中小企业发展的细
化政策。
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2014年6月，财政部、司法部联合发布《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》，
明确在政府采购活动中，监狱企业视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等
政府采购促进中小企业发展的扶持政策。向监狱企业采购的金额，计入面向中小企业采购的
统计数据。除享受政府采购促进中小企业发展各项优惠政策外，监狱企业还将在制服、印刷
等政府采购项目中获得预留份额。
2017年8月，财政部、民政部、中国残疾人联合会印发《关于促进残疾人就业政府采购政
策的通知》，明确自2017年10月起，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同为小型、
微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。向残疾人
福利性单位采购的金额，计入面向中小企业采购的统计数据。
