我国政府采购主要有哪些政策功能

1除国家层面要求支持节能环保、购买国货、扶持中小企业等政策功能外，为发挥政府采购政策功能，地方政府也可以自行制定和出台一些政府采购政策。

错2关于政府采购政策功能，下列说法正确的是：A、部门预算编制部门，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购D、政府采购属于节能清单和环境标志清单中的产品时，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单和环境标志清单所列的节能和环境标志产品3在政府采购活动中，下列哪些情形中，采购人员及相关人员应当回避：A、参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系B、参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事C、参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人D、与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系4采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当要求其回避。

这里所说的“利害关系”包括：A、参加采购活动前三年内担任过供应商的董事B、参加采购活动前三年内担任过供应商的监事D、与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲关系E、与供应商的法定代表人或者负责人有三代以内旁系血亲、近姻亲关系5集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

A、对6（）单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

C、任何7部门编制政府采购计划，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的（）以上，专门面向中小企业。

其中，预留给小型和微型企业的比例不低于（）D、30%、60%8 87号令规定，采购人确定的采购需求应当完整、明确，除了落实政府采购的政策功能、采购标的需要执行的相关标准，还应当包括？A、采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点B、采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求C、采购标的的验收标准D、采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求9采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。

消费日报/2010年/5月/19日/第C02版观察政府采购促进中小企业发展的政策措施及完善建议中国商业法研究会副秘书长常务理事北京市经济法学会理事中国人民大学法学博士吴长军由于国际金融危机的影响，我国中小企业发展面临很多困难，急需国家财政、税收、金融等方面政策支持。

而政府采购优先采购与安排是促进中小企业发展的重要政策措施之一。

如何合理整合政府采购资源，采用有效政策措施，最大限度地发挥政府采购扶持中小企业发展的促进效应，是我国面临的一项重大课题。

笔者认为，当前我国进一步完善政府采购相关政策，为中小企业创造良好的发展环境，推动中小企业自主创新，促进经济转型与产业结构调整，形成具有国际竞争力的民族品牌，促进国民经济健康平稳较快发展。

政府采购促进中小企业发展政策的法理依据公共财政经济理论依据。

扶持中小企业发展，是发挥政府采购政策功能的必然要求。

公共经济学原理认为：政府在安排财政支出计划时，必须遵循社会公共利益原则，重视促进国家经济社会政策目标的实现，实现个人利益和社会利益的和谐统一。

据统计，我国目前50%以上的GDP、60%以上的工业生产总值、70%左右的工业新增产值、近60%的销售收入和出口额、税收的40%以上和75%的就业岗位均来自中小企业。

由此可见，中小企业是我国国民经济和社会发展的支柱力量，对促进就业、活跃经济具有不可替代的价值。

但是，由于中小企业普遍规模小，信息化水平低，资金短缺，经营管理水平落后，承受市场风险的能力较弱，在市场竞争中往往处于不利地位。

因此，具有公共政策功能的国家政府采购制度，理应为中小企业公平进入政府采购市场提供最为有效的保障。

国内法律政策依据。

为了帮助中小企业公平合理分享政府采购市场，我国《政府采购法》及《中小企业促进法》规定：政府采购必须向中小企业倾斜，优先安排采购。

因此，扶持中小企业发展是我国政府采购制度的重要政策功能之一。

《政府采购法》第九条明确规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。

财政部关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.10.13•【文号】财库〔2021〕35号•【施行日期】2021.10.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知财库〔2021〕35号各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，促进政府采购公平竞争，现就在政府采购活动中平等对待在中国境内设立的内外资企业有关事项通知如下：一、保障内外资企业平等参与政府采购政府采购依法对内外资企业在中国境内生产的产品（包括提供的服务，下同）平等对待。

各级预算单位应当严格执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国外商投资法》等相关法律法规，在政府采购活动中，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。

在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。

二、在政府采购活动中落实平等对待内外资企业的要求各级预算单位在政府采购活动中，不得在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，对内资企业或外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定，切实保障内外资企业公平竞争。

三、平等维护内外资企业的合法权益内外资企业在政府采购活动中，凡认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自身权益受到损害的，均可依照相关规定提起质疑和投诉。

各级财政部门应当严格落实《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号），畅通投诉渠道，依法受理并公平处理供应商的投诉，不得在投诉处理中对内外资企业实施差别待遇或者歧视待遇，维护政府采购供应商的合法权益。

第一章总则第一条根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)，制定本条例。

第二条政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。

国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。

政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

第三条集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。

技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目;采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。

第四条政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为;所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

第五条省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。

第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

复习题：1.政府采购的特点有哪些？（1）政府采购的公共性：一是资金来源的公共性，主要是以税收为主的财政性资金；而是采购的目标的公共性，政府采购是为了更好地履行政府职能，间接为公众利益服务。

（2）采购的经济主体性：直接表现为对商品物资的购买活动，政府在市场上与其他经济主体地位相同，都遵循自愿平等的交易原则。

（3）采购的经济型：政府采购追求效益最大化，追求质优价廉的商品和服务，少花钱多办事办好事。

（4）非营利性：采购活动本身并不以营利作为目标，为了履行职能，为社会提供产品和服务。

2.政府采购制度的内容有哪些？为了规范政府采购行为而制定的一系列规则、法律、规章和办法的总称。

包括：（1）政府采购法规（2）政府采购政策（3）政府采购程序（4）政府采购管理。

规范性、计划性、集中性、透明性3.试论政府采购的功能。

财政角度：节约财政支出，推行政府采购的初衷就是为了加强财政支出管理，因此，节约财政支出是政府采购的首要的基本的功能。

节支主要表现在两个方面：一是从投入的财政资金量上看，政府采购可以适当节约资金；二是从采购到的对象上看，政府采购可以提高财政资金的使用效益。

而且，政府采购的节支功能源自于这一制度本身固有的利益激励约束机制。

政府角度：强化宏观调控：作为财政支出的重要组成部分，可以通过调整采购时间、规模、项目、规则等方式实现特定的宏观目标。

1、对社会总供求进行调控，促进平衡2、对产业和产品结构进行调整3、平衡地区间的发展4、促进就业等社会目标的实现市场角度活跃市场经济：1、提高供应商的竞争能力2、调动了供应商的参与热情，为社会主义市场经济注入活力3、国内产品走向国际市场的助推器：竞争能力；利用双边优惠待遇政治角度推进反腐倡廉：1、制度本身内在的监督约束机制，采购单位、采购代理机构、供应商在内在利益的驱动下互相监督2、外在的监督约束机制：法律、政府主管部门，各级纪检、检查、审计部门，新闻媒体，纳税人的监督3、透明度是推进反腐倡廉的保证国际贸易角度保护民族产业：1、国货优先原则，提高民族产业竞争力，培植财源，装大国家经济实力2、对保护民族产业功不可没3、“保护”是有前提的，民族产业自身应不断寻求发展之道，在“保护”中发展，做到发展中的“保护”。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》解读主讲老师刘荣丽第一节《实施条例》概况一、出台背景《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）是为了更好地实施《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），落实党的十八大、十八届三中、四中全会要求，进一步深化改革的一项重要举措。

《政府采购法》自2003年1月1日实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。

十多年来，政府采购总规模从2002年的1 009亿元上升到2013年的16 381亿元。

但是，政府采购活动中出现的质次价高、效率低下等问题引起了社会关注和对政府采购制度的质疑。

媒体频频曝光：采购的U盘变身itouch4的“豪华采购”、斥资千万元购买10万套“次品”课桌椅、十多家企业竞争报价最高者竟中标，以及“床垮垮”“黑心棉”“问题新华词典”等事件。

这些弊端的暴露，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度，在执行环节上严守死防。

《实施条例》的出台，将进一步促进政府采购的规范化、法制化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。

《实施条例》是在《政府采购法》既有框架内对政府采购制度作出的进一步细化、明确、重大补充和完善，对提高政府采购工作的质量和效率，促进政府采购科学管理，防腐祛病，具有十分重要的意义。

《实施条例》自2015年3月1日起施行。

二、制定原则《实施条例》共分九章七十九条，具有针对性、可操作性。

制定过程中，主要把握了四个原则：一是严格依据《政府采购法》制定，同时也注意与《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）及其实施条例、《招标投标法》及其实施条例、《合同法》等法律、行政法规做好衔接。

二是按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，发挥政府采购的调控作用，保障政府目的的实现。

三是创新政府采购管理理念和方式，在严格采购程序管理的同时，强化采购需求和结果管理。

现象研究政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政监管下，以法定方式、方法和程序，利用国家财政资金和政府贷款，从国内外市场上购买商品、工程和服务的消费行为。

2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施，我国政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的管理体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。

政府采购国货政策是一条重要国际惯例。

采购国货一直是实行政府采购制度的国家或地区一般通行的重要政策。

政府采购制度完备的国家或地区通常在法律上都对国货标准明确进行了界定，并在政府采购中实行国货采购优先政策。

我国《政府采购法》第十条明确规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。

采购的货物、工程和服务在中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取的，以及为在中国境外使用采购的，或法律、行政法规另有规定的除外。

”政府采购国货政策的经济法理论依据：首先，国货政策是维护国家经济安全的需要。

其次，国货政策是实现政府公共职能的需要。

一国政府首先应为本国国民之政府，其运转资金，包括采购资金的核心来源为对本国国民征收的税收。

其取之于民，自应用之于民，所以，在政府采购中，采购本国货物、工程和服务，支持国内企业的发展，维护公共利益和国家利益，本无可厚非。

就各国政府采购实践而言，购买国货可谓是政府采购制度的内在要求。

世界贸易组织（WTO）《政府采购协定》（GPA）只有WTO成员才能加入。

GPA国民待遇原则与非歧视原则主要内容为：对于GPA成员承诺纳入GPA附录一清单中的政府采购，不得对本国（地区）与GPA其他成员的供应商、产品、服务进行区别对待；不得对除本国（地区）外其他GPA成员间的供应商、产品、服务进行区别对待。

WTO《政府采购协议》（2006年修订版）第五条规定了“对发展中国家的特殊及差别待遇”，允许GPA成员国中的发展中国家，为“保障国际收支平衡，有足够外汇储备实施经济发展计划；促进国内产业的建立或发展，包括农村和落后地区的小型企业和家庭企业，以及其他经济部门的发展；扶持完全或主要依赖政府采购的产业机构”等目标，可适用国民待遇例外条款，依法实施其购买国货政策。

政府采购藩功能分析财经视点政府采购法功能分析欧阳爱辉(湖南工学院工商管理系，湖南衡阳421008)【摘要】政府采购法是国家调整政府采购过程中产生的各种社会关系的法律规范之总称。

在现代经济社会中，政府采购法在行政管理、产业导向和保护市场竞争等方面发挥着日益重要的作用。

【关键词】政府采购法；行政管理功能；产业导向功能；保护市场竞争功能【中图分类号】 D9【文献标识码】A【文章编号】100945701(2008)03-0078-06政府采购法，即国家调整政府采购过程中这么一来，政府采购法的行政管理功能则不言产生的各种社会关系的法律规范之总称。

众所而喻。

现行《中华人民共和国政府采购法》总则周知，政府作为世界上最大的消费者，其采购支第一条便开宗明义地指出本法制定是“为了规出的数量与金额毫无疑问是极其巨大的，故政范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效府采购法在现代经济生活中之作用愈发重要。

益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采而法律的功能，多指以“阐释的精神，旨在使原购当事人的合法权益，促进廉政建设”。

具体来则高于实践，以指明通往更美好的未来的最佳说，政府采购法的行政管理功能主要体现在如道路，对过去则持正确的忠实态度。

”[1J(M’所下两个方面：谓“不知法之义而正法之数者，虽博，临事必(一)优化政府资金使用效率乱”。

∞只有当大众懂得哪些是法律的功能时，所谓优化政府资金使用效率，即是指政府才能更好地运用这部法律。

那么，我们研究政应当力求以最有利的价格条件采购到质量最能府采购法的功能就实有必要。

同需要相符之货物、工程及服务，毕竟“行政的一、政府采购法的行政管理功能价值目标是行政效率最大化，并进而最大限度地增近社会公益。

”[3](P348)政府采购法主要从以行政管理是各级政府为规范政府行为，建下两方面入手，较好的实现了优化政府资金使立高效、廉洁、法治的现代政府实施的一系列协用效率的目标：调活动之总称。

政府采购作为一种中央及地方首先，政府采购法实现了对政府采购规模各级政府部门为进行政务活动或为大众提供公效应的规范。

关于政府采购的性质[内容提要] 政府采购对立法权和行政权的依赖性很大，具有公共性、非营利性和影响广泛等特点，因而与私人采购明显不同。

政府采购是维护社会主义公有制、保护和促进公共利益、提供个人所不能提供的公共产品的重要手段。

将政府采购活动制度化、规范化，就是为了减少财政支出，减轻纳税人负担，提供物美价廉的公务用和公众用产品，并实现特定的行政政策，保障公有制下公民的基本人权。

在政府采购过程中，竞争者享有参与权、平等对待不受歧视权、正当期待权、行政诉权和获得法定报酬权等公法上的权利，应受到法律的保护。

政府采购法律关系是一种混合法律关系。

政府采购的主体不仅包括上级行政机关、主管机关、采购实体、中标厂商，也包括竞争者和采购标的的使用者。

这些主体之间的关系既是监督关系，又是“行政伙伴”关系。

制度化的政府采购实际上是政府为有效利用市场竞争机制和竞争厂商的监督机制来降低代理成本所规定的一系列公法措施和私法措施的总和。

政府采购从性质上讲，与政府雇佣公务员的行为一样，是一种公法行为，是包括行政机关在内的多方主体为获得物美价廉的公共产品而采取私法手段，利用市场机制有效配置资源的作用，选择行政法上的私法协助力量，签定行政合同的一种后备行政行为。

「关键词」政府采购；公法；行为；竞争对政府采购行为如何定性，直接关系到整个政府采购法律制度的构建。

正因为如此，国内外学者就政府采购的性质展开了激烈的争论，有的认为政府采购行为属于私经济行为，采购争议不受司法审查；有的认为政府采购行为是一种公权力行使行为，可以接受司法审查；而我国虽有学者认为政府采购本质上是一种行政行为，但并未说明其理由。

[1]本文为了便于探讨政府采购的性质，首先就政府采购的涵义和特征作一介绍，然后，为给政府采购性质的探讨找到一条合理的出路，还就政府采购的目的和政府采购过程中竞争者的基本权利进行了全面的分析，最后才从不同角度来探讨政府采购的性质。

一、政府采购的涵义和特征政府采购的由来及涵义政府采购制度最早形成于十八世纪末的西方资本主义国家，例如美国在1761年就制定了《联邦采购法》。