区域性高职院校专业结构与产业结构的契合度解析

区域性高职院校专业结构与产业结构的契合度解析[摘要]文章从江苏省南通市高职教育专业结构与产业结构的契合角度，分析了区域社会经济现状、人力资源现状、高职教育发展现状，从专业规划、专业设置、专业服务三个维度描述专业结构与产业结构契合的现状，从规模适应、结构适应、质量适应三个维度揭示了问题所在，提出了规划契合、主体契合、微观契合的对策建议。

[关键词]高职教育专业结构产业结构契合度高职教育的重要使命是培养符合区域经济社会发展需求的高技能应用型人才，这就必须深入研究区域经济的发展现状和行业、产业分布及结构，努力提高高职教育专业结构和产业结构的契合度。

温家宝指出，我国的制造业生产技术和管理水平与发达国家还有不小的差距，主要问题是产业结构不合理，技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低，资源消耗大，而且安全生产事故也多，这些都与从业人员的技术素质偏低、高技能人才匮乏有很大关系。

而解决的重要途径之一就是协调好高职院校的专业结构和区域产业结构，从契合的角度深入挖掘二者的对接点，增强高职教育服务区域产业发展的能力。

一、区域高职教育发展的背景与概况（一）区域社会经济现状江苏南通围绕“建设长三角北翼经济中心即国际港口城市、有较强经济实力和创新能力的特大城市以及幸福舒适、生态标准一流的宜居城市”的战略定位，基本形成了以传统轻纺为主体，机械、电子、化工、医药、建材、电力、船舶、冶金等多门类配套的现代制造业体系，提出了要重点发展海洋工程、新能源、新材料等优势产业，打造国家级海洋工程产业基地、国家绿色能源示范基地、长三角新材料研发转化生产基地，加快培育生物医药、节能环保、智能装备等成长型产业；推动船舶及重装备、电子信息、精细化工等主导产业向高端发展，提高产业层次和核心竞争力；加快发展现代能源、石油化工、精品钢材等基础产业，建设国内重要的现代能源产业基地的新战略。

2012年南通市生产总值为4558.7亿元，第一产业增加值319.1亿元，增长4.6%；第二产业增加值2414.1亿元，增长12.4%；第三产业增加值1825.5亿元，增长12.3%。

全市完成高新技术产业产值3936.8亿元，增长16.6%，海洋工程装备、新能源、新材料、生物技术和新医药、智能装备和节能环保六大新兴产业完成产值2573.7亿元，增长18.3%。

①从南通经济发展现状和2012年的相关数据可以看出，南通市规模经济总量及第一、二、三产业总值都在逐步上升，正在逐步进行产业优化升级。

传统产业的转型升级和新兴产业的崛起包含的科技含量对高技能型人才的素质提出了更高的要求，必须从高技能型人才来源最多的本地着手制定相关的政策。

（二）区域人力资源现状南通全市老年人口达到182.01万，占总人口的23.95%，本地劳动力数量正呈逐年下降趋势。

但与劳动力市场萎缩相对应的是，南通经济的快速腾飞对劳动力人口的巨大需求，供需矛盾正日益加剧。

从产业需求分析，三个产业的需求总量都有所增加，供需比变化不大，但第二产业劳动需求的绝对量增长较快。

从劳动力供给上看，新成长失业青年、就业转失业人员、农村劳动力是求职主体。

需要指出的是，新成长失业人员在失业人员中占据主体地位，多为各类应届毕业生。

南通作为基础教育发达地区，每年输出大量的优质学生，但回到南通就业的总数呈下滑的趋势。

目前，南通正处于经济结构调整和转型升级的关键时期，传统劳动密集型的工业既需要初中文化程度及以下的人员，也需要高技能型人才。

尤其是新兴产业的兴起，对用工人员的知识和技能水平都提出了相应的要求，但目前南通高职教育的发展还无法适应产业发展的变化和需求。

（三）区域高职教育发展现状南通目前有高职院校5所，国家级示范（骨干）高职院校2所，江苏省示范高职4所，初步形成了高职教育对接重要产业、服务平台覆盖重要行业的现代高职体系格局。

1.专业结构的构成：面向三大产业的专业结构体系。

南通高职院都紧紧围绕南通着力打造的航运、船舶、港口、纺织、建筑、化工、机械、农业等重点产业，在办学方向、专业设置、人才培养、产学研合作等方面形成了相对合理的专业结构体系，为南通相关支柱产业的发展提供了大量高素质的技能型人才。

但随着新能源、新医药、新材料和现代农业等新兴产业的崛起，目前面向这些产业的专业还非常少。

2.专业结构的比例：在动态中适时调整适应三大产业变化。

目前南通产业发展的趋势是：第一产业比重在逐步下降，第三产业比重在上升，新兴产业正迸发出新的活力，成为经济发展的重要增长点。

南通高职院校在应对产业变化的过程中，适时地进行了专业调整。

现在各院校专业最多的是制造业和现代服务业，亦跟进了一些新专业如钢结构、舾装、物联网技术应用等。

但在南通高职院校，专业更新换代及升级的速度仍然与产业发展的速度不相适应，一些重要的传统产业仍然未覆盖，针对新兴产业设置的专业基本上还处于空白状态。

3.专业结构的效能：以满足区域产业发展为己任。

南通高职教育已初步形成了具有区域特色的现代高职教育体系，如理事会制度、南通市职业教育校企合作联盟等，在适应区域产业调整和技术提升对人才结构、层次提高的要求上，均有了新的进展。

一是在适应苏通科技园区建设、沿海开发战略实施和长三角一体化上，各院校已着手开始相关调研和专业调整论证。

二是各院校利用各类国家级、省市级技术服务平台或机构与企业进行科学研究、技术开发、技术服务，内容涵盖纺织类、船舶类、农业类、卫生类、物流信息类等。

三是各院校充分利用自身专业建设的优质资源、优秀人才和科技领军人物，以科研课题、科技项目、科技服务、咨询、顾问等形式，为产业提供长期稳定的服务，服务对象涉及船舶、港口机械、电工电子等支柱产业，服务范围包括科技研发、技术改造、产品升级等。

二、高职教育专业结构与产业结构契合度分析契合度是形容高职教育专业结构与产业结构的匹配程度。

高职教育的专业结构与产业结构契合度是指专业结构的规模、比例、层次、质量等结构性要素与区域产业结构的契合程度。

（一）契合现状1.专业规划：服务区域经济发展的多方割据。

从高职教育服务区域经济发展的系统性、层次性和高效性的角度看，区域高职教育需要错位、对接及前瞻性发展，但从目前南通市高职教育发展的规划尤其是专业规划的现状来看，形势仍然不容乐观。

一是各院校、隶属关系多头并出，分属于不同的主管部门，在院校发展规划、专业设置论证、行业支持等方面，省市地方及行业间的交流与沟通偏少，通盘考虑、错位出优的专业规划不到位；二是各院校专业同质化和重复建设现象比较突出，如每个院校都设置机电、数控、计算机、会计等专业，表明在前期调研与专业设置时，未顾及到院校间的专业规划。

2.专业设置：服务区域经济发展的更新滞后。

专业设置是高职院校专业结构与区域产业结构对接的直接载体，直接关系到高职学生的就业和区域产业的发展。

目前，一些专业设置缺乏充分的调研和论证，个别专业甚至脱离产业结构和区域经济发展的需求；还有一些专业虽经过论证，但未进行动态化的更新与管理，导致人才资源的过剩。

各院校对新兴产业的人才需求反应稍显迟缓，对于南通临港产业和战略性新兴产业所形成的人才机遇，还有些后知后觉。

3.专业服务：服务区域经济发展的呼应缺失。

人力资源供给和技术服务是高职教育对接区域产业发展的主要形式，涉及两个主体即高职院校和企业。

但两个主体在对接上存在着结合度不够紧密的现实问题。

一方面，在人才培养的过程中，学生的专业技能与企业的需求还存在着一定的差距，高职院校的课程体系和教学体系更新速度相对滞后；另一方面，高职教育服务区域经济主要表现为学校行为，企业参与的热情不高，地方政府的规划及监督实施、评价考核不够到位，导致院校专业结构与区域产业结构在服务结构、服务层次和服务水平上的结合还不够紧密。

（二）问题揭示高职教育专业结构与区域产业结构的契合主要体现在规模、结构、质量等指标。

契合的衡量指标既有一定时期的静态横向对比，更是一个动态的平衡过程，其主要目标是专业结构与产业结构的相对适应与平衡。

仅从这三个指标分析，当前依然存在着诸多不平衡与不适应。

1.规模适应：专业规模与产业规模供需比例不对等。

教育的经济产出效应表明，高职教育的生存与发展必须适应区域经济社会发展的需求，而且这种适应要体现在专业规模的存量适应和增量适应上。

从高职教育与区域经济发展良性互动的角度分析，其规模适应的最好状态是完全匹配，但在现实中，却是不完全对等的。

宏观的静态描述主要表现为三种现象：一是无法满足，二是基本满足，三是供给过剩。

造成这种现象的原因有经济发展的动态波动、产业转移的快速推进、高职院校规模的扩张等。

而从目前南通区域发展的现状分析，供需的不对等主要表现在传统产业的部分行业和新兴产业上。

2.结构适应：专业结构与产业结构动态平衡不对接。

“教育结构体系同社会发展的关系，就是不断地由不适应到适应，再由新的不适应到新的适应的过程，教育结构体系与社会发展的绝对适应是不可能的”。

②这决定了高职教育的专业结构适应区域发展的合理化必须把握区域发展的宏观与中观发展态势。

一方面，要坚持以就业为导向的专业结构调整，确保人才培养的去向明朗；另一方面，要淘汰已不适应区域产业发展的旧专业，建立前瞻性的专业设置机制，以满足产业结构的动态调整需要。

但目前南通高职教育专业结构与产业结构的动态调整与平衡还未实现，个别专业处于招生难、就业难的困境，缺乏淘汰退出机制。

南通区域专业需求与专业设置实行双轨制，即专业需求由地方确定，而专业设置权则要层层审批由上级教育主管部门确定。

人才培养的周期性和产业发展变化的时效性上往往存在着偏差，专业跟踪产业往往只能“望洋兴叹”。

3.质量适应：人才培养与产业需求质量效益不匹配。

高职专业建设与本科院校以学科知识体系为中心不同，高职教育与社会的契合点是高职教育办出特色的关键。

随着高等职业教育作为一种教育类型的确认，中国高等职业教育的内涵发展将更多体现在专业建设上，专业建设及其人才培养方案已经成为高职院校内涵建设的核心。

③这揭示了高职院校人才培养质量的重要性。

对于企业来说，高职院校人才培养的质量与企业的效益及培养成本直接挂钩，而对于产业的发展来说，人才培养质量又关乎发展的速度、质量和效率。

人才培养质量与产业需求的匹配度越高，人力、物力、财力成本越低。

从目前南通高职院校的人才培养现状看，硬件上，有一些专业教学设备相对陈旧、实训与实习条件有限，个别院校实验实训设备利用率不高；软件上，专业教学与企业的对接还不够紧密，尤其是随着生源质量的下降，有针对性的人才培养方案尚未出台，执行就业准入制度和职业资格证书制度还不够严格，双师队伍建设求量不求质的现象突出等。

三、区域高职教育专业结构与产业结构契合的对策分析区域高职教育专业结构与产业结构的契合是一项复杂的系统工程，牵扯政府部门、行业、产业、企业、高职院校等诸多主体和要素，其理想的状态是完全契合，但实际的运行路线是在有限契合的前提下向完全契合无限接近。