基层社会治理ppt课件

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2．直接行使民主权利的途径
(3)民主决策 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的 事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城 市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
6.3基层群众自治制度
总议题
6.3基层群众自治制度
核心素养
政治 认同
发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政 治制度。
明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、 科学 民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 精神
公共 参与
积极、主动、有序参与基层群众自治。
1
一、
1．基层群众自治的含义
主体 领导 依托 行为 实质
[探究任务] (1)为什么要推进协商民主？ (2)有人认为：发展基层民主就是要重视协商民主。你是如何认识的？
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主 (1)原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民 主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 (2)实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩 的基层民主实践。
情境探究
[创设情景] 2019年9月4日，徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会，总结工 作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设在全市范围 内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代化的高度，深刻 领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的大解放引领基层协商 民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协商民主徐州品牌，必须聚力 攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可复制可借鉴可推广的经验典型。

公私合作模式
鼓励公共部门与私人部门合作，共同推进社 区治理。
社区治理方法的创新
大数据技术的应用
利用大数据技术对社区信息进行收集、分析 和应用，为社区治理提供科学依据。
协商民主的方法
通过社区协商、民主投票等方式，实现社区 决策的民主化和科学化。
智能化技术的应用
利用智能化技术提高社区服务和管理效率， 如智能门禁、智能监控等。
信息化治理理念
利用现代信息技术手段，提高社区治 理的效率和透明度。
社区治理模式的创新
网格化管理模式
将社区划分为若干网格，对每个网格进行精 细化管理和服务。
社会组织参与模式
鼓励和支持社会组织参与社区治理，形成政 府与社会组织共同治理的模式。
居民自治模式
加强居民自治，提高居民自我管理、自我服 务的能力。
社区治理创新涵盖了社区组织、居民 参与、公共服务、社区文化等多个方 面，旨在构建更加和谐、有序、繁荣 的社区。
社区治理创新的重要性
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提高社区治理水平
通过创新，解决社区治理 中的痛点和难点问题，提 高治理的针对性和有效性 。
促进居民参与
激发居民的参与热情，发 挥居民的主体作用，形成 共建共治共享的社区治理 格局。
国外社区治理创新的经验总结
建立有效的社区组织
通过建立各种社区组织，实现居民的自我管理和自我服务，提高社区的自治能力。
加强政府与社区的合作
政府应与社区建立合作关系，共同推动社区的发展和治理。
鼓励居民参与决策和管理
建立居民参与决策和管理的机制，提高居民的参与度和满意度。
提供优质的社区服务
通过提供各种社区服务，满足居民的需求，提高居民的生活质量。

时期 二战前
二战后
概况
1、17世纪初，英国，颁布济贫法； 2、19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度； 3、1935年，美国颁布《社会保障法》。
1、英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖； 2、北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”， 社会保障制度基本建立。
【英国社会福利制度的建设】
1945-1948年，政府实施了社会保险制度改革，规定发 给新生婴儿补助金和儿童教育补助金，对工伤事故和职 业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年人予 以养老金和丧葬补助金，当时，按规定领取上述补助金 的投保人数达2300多万人。在社会服务方面，政府提高 了中学毕业年龄，对满11岁的儿童实施免费中等教育， 并享受补助或免费午餐；增加了大学奖学金，并营造公 寓住宅，以期改善居民居住条件。——吴于廑、齐世荣 《世界史·现代史编》高等教育出版社
5.新中国：
中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具 有中国特色的社会保障制度。1951年2月，政务 院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新 中国制定的第一部社会保险法。
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障 制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就 业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保 障水平稳步提
随着工业革命的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会问 题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新 方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救 济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作, 社区组织开始形成。
4.二战后：
第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所 不同，但强调自治成为各国基层治理的共同特点。地方 政府享有的自治权越来越大，地方官员和议员都是当地 选举产生，需要对当地选民负责。

③ 随着中国封建社会王权的扩张，乡 村社会治理越来越深地受到国家政 权的干预和控制，其自治性逐渐消 退。
主题2：基层治理
1、西方主要国家基层治理发展历程
时期 古希腊 中世纪 近现代
基层组织名称 村社 庄园、教会、城市 社区
2、西方主要国家基层治理的特点
①基层治理以自治为主，自主权逐 渐扩大（实质）； ②基层自治的建立、发展和完善是 一个长期、渐进的过程； ③基层治理向规范化法治化方向发 展； ④有效维护了社会秩序和政治稳定 。
第六单元 基层治理与社会保障
主题1：中国古代户籍制度的演变
朝代 战国 秦国 秦朝
汉朝
隋唐
宋 元朝 明朝 清朝
户籍制度演变
国家开始大规模编排民户，制定户籍
为户籍相伍
户籍实行分类登记，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍，官吏的宦 籍、商贾的
户是政府征派赋役的单位。百姓编户人籍 后,便成了封建国家的"编户齐民"。政 府定 期进行人口调查
（4）控制职业，固定身份；
（5）维护等级特权。
பைடு நூலகம் 主题2：基层治理
1、中国古代基层社会治理
时期 秦汉 唐朝 北宋 明朝 清朝
基层组织名称 什伍组织 邻保制度 保甲制度 十家牌法 保甲制度
2、评价中国古代基层社会治理
① 巩固了封建统治，稳定地方秩序， 推动社会经济、文化习俗的发展
② 中国古代乡村治理含有一定的自治 因素，但始终没有发展为真正的乡 村地方自治。
主题3：社会保障制度
主题3：社会保障制度
1、近代西方社会保障的特点：
公民的社会权利；由立法与制度保障；福利种类多；覆盖面广，低 收入阶层受惠多。
2、评价西方福利国家

一、历代户籍制度演变
4、发展历程：
朝代
隋朝 唐朝
户籍制度
命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
南北朝以来隐，匿由户于以口人现丁为象主严的重赋税制度推行，户口隐漏日趋严财重，政“或收年入及锐成丁减，犹诈为小 ； 未至
于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减
一、历代户籍制度演变
【知识拓展】中唐至两宋时期，户籍制度有何变化？产生了怎样的影响？
唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期实行两税法后，规定“户无主容,以见居为 簿;人无丁中，以贫富为差”。宋初，统治者因势利导采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有钱 则买，无钱则卖”使土地的流转空前加快。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多 少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户，客户与地主的契约关系，使其对地主的人身 依附关系较之前代有所放松……这样，大量的佃农亦涌入城市。
一、历代户籍制度演变
4、发展历程：
朝代
户籍制度
战国 秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
秦朝 分类：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
秦献公十年(公元前375年),“为户籍相伍”,即以五家 为“伍”的办法编排户口。
将全国人口按五家为一“伍”—的—单摘位编编《史制记起》来
秦汉
乡设三老；里设里正；乡里之外还有亭，亭长负责传递政令和维 护治安。（1里=100户）
唐朝 北宋 明朝
清朝
乡里、村坊制度（乡、里、坊、村） 乡里、村坊制度

乡村社会管理
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村民自治
建立健全村民自治制度，发挥 村民的主体作用，实现自我管 理、自我服务和自我教育。
社会治安综合治理
加强乡村社会治安综合治理， 保护乡村社会稳定和安全。
农村医疗卫生
完善农村医疗卫生服务体系， 提高农村医疗卫生服务水平。
农村社会保证
建立健全农村社会保证体系， 保证农民基本生活权益。
村民委员会成员由村民选举产生，对村民负责，受村民监督。
村民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，协助村委会办理本村的公共事务 和公益事业。
村民议事会
村民议事会是由村民代表组成的 议事机构，负责讨论决定本村重
大事务。
村民议事会成员由村民代表选举 产生，对村民负责，受村民监督
。
村民议事会的主要职责是讨论决 定本村的发展计划、年度计划、 集体村振 兴战略的实施，城乡一体化发展的推 动，以及科技、文化等领域的创新驱 动等。
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乡村治理的基本原则
民主原则
总结词
民主原则是乡村治理的核心，强调村民的参与和 决策权。
总结词
民主原则有助于提高村民的归属感和参与度，促 进乡村的和谐稳定发展。
详细描写
民主原则意味着在乡村治理进程中，应充分尊重 村民的意愿和权益，通过民主选举、民主决策、 民主管理和民主监督等环节，让村民参与到乡村 治理的各个层面。
法治原则能够规范乡村治理 行为，减少权利滥用和腐败 现象。
通过法治原则，可以建立有 效的监督机制，规范乡村治 理行为，防止权利滥用和腐 败现象的产生。这有助于提 高乡村治理的公平性和透明 度，增强村民对乡村治理的 信任和支持。
公平原则
01 总结词

5、税费改革以来的乡村治理
1993年的分税制改革，直接导致基层财政特别是乡镇政 府财政严重不足——乱收费、乱摊派加剧——“三农”问 题凸现，乡村关系日益紧张，乡村治理也陷入了涣散甚至 瘫痪与半瘫痪状态。
为了改变现状和解决三农问题，国家进行了税费改革，之 后又全面取消农业税。农村税费改革推动了乡村关系的转 型，乡村关系发展进入了新的历史时期。
必须着眼于国家权力和乡村社会两个方面，一方 面要以制度来规范国家权力进入乡村社会的方式、 权限；另一方面，要发展和培育乡村社会力量， 提高村庄的自主性，通过培育具有自主性的乡村 社会组织，加强乡村社会对国家权力的制约和监 督，维护乡村利益，最终形成“强国家—强社会” 的乡村关系。
（一）理顺乡村关系
20世纪初的清王朝进行了一场乡村改革，试图将国家的行 政权力向下延伸，以重新整合日益涣散的乡村社会。
1909年清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治 法是西方的政治制度和封建制度的直接综合体，其目的是 强化皇权，开启了以官方名义接受和引入了现代政治制度 和理念，影响和制约着人们后来的选择。
北洋政府和民国政府受其影响继承了这一理念，于1914 年12月颁布了《地方自治试行条例》，1919年9月颁布了 《地方自治条例》，1921年7月，公布了《乡自治制》等 规则。
在乡村社会内部，乡村政治的中心是非正式的地 方权威如乡绅、族长和地方名流，他们也不具有 官员的身份，这些权力者并不是国家直接任命， 而是在乡村社会内部生长出来的，这些族长乡绅 把行政权、自治权、家族权融为一体，带有很强 的家族自治性质，不需要依靠王朝行政机构的命 令就能自行整合乡村社区。
2、近代乡里制度的变迁
村民委员会成立之初的主要功能是维持社会治安和维护集 体的水利设施，而后逐步扩大为村民对基层社会、政治、 经济生活中诸多事物的自我管理，村民委员会的性质也逐 步向群众性自治组织演变。

思考：古雅典子女要取得公民权 的条件？由什么单位确定？体现 了雅典怎么样的政治体制？
条件：父母双方均为公民 确定单位：村社大会 政治体制：村社自治、民主 政治
壹 西方主要国家基层治理的历史与特点
2.西欧封建社会：庄园、行会、教会
（1）农村：
①机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。
3、12-13世纪，西欧市场货币流通量增加，引起了持久的物价上
涨。封建领主采取减少自留地的做法，把劳役地租转换为货币地
租，同时加强对自留地的经营管理，出售产品以获得货币收入。
这些现象反映出当时（ ） A．庄园经济获利丰厚 B．封建王权得到强化
C
C．商品经济日益发展
D．欧洲出现价格革命
7、20世纪80年代初,英国社会服务的决策权限下放到地方政府甚至
自治市镇
政府和议会由当地选民选
自治权力
举产生；地方征税自主开 支；接受选民监督。
乡镇
除司法之外的所有 公共服务功能。
自治市镇
市长和市议会普选产生， 市长同时对中央政府和 本地选民负责。
壹 西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近代西方国家——社区组织
①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会 问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的 新方法。 ②措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的
1785年 自由迁徙，不再惩罚流民；经议
会许可征税，救济贫民和失业者
解析：依据材料可知，1495年，英国教权高于王权，所以“向各区主教 汇报户主”1593年，宗教改革后，王权高于教权，由世俗的“治安官管 理户籍”1785年，英国民主政治不断发展，“经议会许可征税”，根据 以上分析可知，英国户籍管理反映了英国社会政治的变迁，B项正确；

一、社区治理模式及其构成要素
社区治理的推动力量
一是社区自身力量； 二是政府的外部推动。
现在仍以政府推动为主，未来的发展方向是向 自治型模式过渡。
二、国外社区管理的主要模式及其经验
二、国外社区管理的主要模式及其经验
（一）社区治理模式分类 （根据政府和社区以及其他社会服务机构之间 权能配置的方式）
政府对社区发展的干预较为宽松,政府的主要职能 是规划、指导并提供经费支持,官方色彩与民间自 治特点在社区发展的许多方面交织在一起，社区 的组织与管理以自治为主。
二、国外社区管理的主要模式及其经验
日本是这种混合模式的代表
一是政府指导、支持和监督； 二是城市社区治理趋于民主化和自治化； 三是建立以人为本、为民服务。
从基层政权建设入手搞好城市社区组织建设，构 造社区决策层、执行层、监督层以及三者之间的 互动机制，从而形成议行分离、相互制约的运行 机制。
三、我国社区管理的实践模式及其发展趋势
（五）武汉市江汉区“江汉模式”
明确政府管理功能与社区自治功能互补的新型 城市基层管理体制； 以体制创新为重点，推进政府职能转变； 政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移； 费随事转，责权利配套； 建立评议考核监督机制。
三、我国社区管理的实践模式及其发展趋势
（六）我国社区治理模式发展的新趋势
开始了社区自治道路的探索； 多元化的发展，社区发展的成熟化推动了各种特
色社区的大量涌现； 未来的社区治理必然走开放模式的道路； 社区治理的法治化和规范化； 量化管理的道路。
一、社区治理模式及其构成要素
社区治理模式的形成
经济体制转轨 城市管理复杂化 单位体制和街居体制相继失效
一、社区治理模式及其构成要素