森林生态补偿激励机制的探讨
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一ຫໍສະໝຸດ ４ ５０ ） ４ ３ ３
环境 也为 此 做 出了牺 牲东 部地 区 逐步 进 人工 业化 后 期 ，国 家财 力 日渐雄 厚 ，更 为重 要 的是 民间 资本 的 异军 突起 。在 国家 财力 、政 策 的支 持下 ，为 民营 资本 介 人 生态 林业 创 造 有 利 的制 度环 境 ，给 森林 生态 补偿 提供 了一 条可 持续 发 展 的道 路 。 森 林 生 态 补 偿 的概 念及 发 展 现 状 ２３市场 制度 的逐步 完善 ． 森林 生 态 补偿 是 指针 对 不 同森 林 的属 性 ，建 立 相应 有 效 地 补偿 机 制 ，利 用经 济手 段对 森 林生 态 环 境 的受 益者 与 森 林 生态 补偿 虽 然需 要 国家 大 力 的支持 ，同 时需要 与 保 护 者 （ 破坏 者 与 受 害者 ） 或 进行 收 费 和补 偿 ，使 森 林 能 可 市 场相结 合 。市场机 制在 其他 行 业 的成 熟发 展 为森 林生 态 持 续发 展 ，达 到 保护 森林 生 态环 境 的 目的 。森 林 生态 补 偿 补偿提 供 了借鉴 。 不 仅要 强 调补 偿 资金 上 的转 移 ，更 为重 要 的是 建立 自我 发 三 、森 林 生态 补 偿 激 励 机 制 的构 建 展 、 自我 约束 、自我 调节 的激励 机制 。 １明 晰森林 资源产权 的 界定 ． 科斯 指 出 “ 权 是一 个 社会 所 强制 实 施 的选 择一 种经 产 二 、我 国森林 生态 补偿 激 励机 制建 设 的必 要性 与 济 品的使 用的权 利 ” ，通 过对产 权 的界定 ，人 们可 以明确在 可行 性 利 用 资源过 程 中的相互 关 系 ，同时也 是 相 关规 则制 定 的前 １ 立森 林生 态补 偿激励 机制 的必要 性分 析 ． 建 提 。现 有 的林 木管 理所 有权 和处 置权 的割 裂 ，也 即责 任和 １１ 会 收益与 地 区成本 、私人 成本 的冲突 问题 ．社 森林的公共产品特胜让所有者主体在生态保护和经济 收 益 的不对 称 ，客 观上 增大 了林 业投 资 的风 险 ，制 约 了社 发展难 以抉择 、成本付出和收益分享上难以平衡 ，这也是 会资 本对 森林 的扩 大投人 。二 权 的分 离也 打 击 了森林 投 人 如 今森 林 生态 丰 瞻 的尴尬 所 在 。在我 国 ，一方 面 ，东 部 省 者 的积极 性 ，同时也 降低 了林 业投 人 的效 果 。如 集体 山林 份 的经 济发 展 逐 步 向科技 密集 型 、服 务型方 向转 移 ，排 污 经 常 被 盗 伐 或滥 伐 ，林 地 的 衰退 和 资 源 的枯 竭 在所 难免 ， 造成 “ 公地 悲剧 ” 。因此 结合 中国 的林情 ，完善 森林产 权 界 量 大 、劳 动 成本 低 的 工业 （ 造 纸 业） 步 向 中西 部 地 区转 如 逐
２Ｏ１ ． ３ ２ Ｏ
ＸＩ ＮＮＯＮＧＣ ＵＮ
森林生态补偿激励机制的探讨
罗宗 刚 ’ 雷 曦２
４ ５０ ； ４ ３ ２ （． 北 省 建 始 县 长 梁 林 业 站 ，湖 北 建 始 １湖
２湖北省 建始 县红岩 寺林 业站 ，湖北建 始 ．
改革开 放 ３ ０余年 来 ，伴 随我 国工 业化 的迅 速发 展 ，森 林 为我 国 经济 建 设提 供 了大 量 的木材 。在森 林 发挥 经 济 效 益 的 同时 ，其 生 态效 益被 人 们所 忽视 。生态 环 境 的 日益恶 化 引起 了人们 对森林 生态 补偿 及可持 续发 展的 极大关 注 。
、
移 ，中西部 地 区遭 遇 生态 建设 与 地方 经 济产 业选 择 空 间相 对 狭 窄 的矛盾 ，在这 一矛盾 中很 多地方 选 择优先发 展 经 济 ， 造 成 森林 生 态环 境 的破 坏 ，从 而也 间 接影 响 了下 游 平原 地 区的 生 态环 境 ； 一方 面 ，生 态 森林 的产权 界定 相对 模 糊 ， 另 往 往使 得 森林 生 态 环境 的权 利 和义 务 失去 主体 ，导 致无 法 确 定 辛瞻 的接 受 者 和承担 者 ，私人 维护 和 经营 森 林环 境 的 积 极性 大为 降低 。 １２现有 补偿 机制 在实践 中难 以操 作 ． 在 实 践过 程 中 ，第 一 ，森 林 生态 保 护方 面 存在 着 结构 性政 策 缺位 ，特别 是 在森 林生 态 补偿 方 面缺 乏长 效 性 的激 励体 制 ，造 成 森林 生 态及 经济 效益 在 保护 者与受 益 者 、破 坏者 与 受 害者 之 间分 配不 公 ，使得 对 森林 生 态环 境 产 生有 益行 为 的主 体 不愿 继续 保 护 ，而产 生 有 害行 为 的主 体 则更 愿 意破 坏 。这种 森 林 生 态 保护 和 经 济 利益 关 系 的 不 对 称 ， 使 得森 林 的 可持 续发 展 面 临很 大的 困难 。第二 ，补偿 多 少 的问题 ，由于森林 生态 效益 无法 准确计 算 ，很难 评价 受益 者 到底 享 受 了多 少收 益 。第 三 ，由政 府 来 进行 财 政支 付 补 贴 ，往 往会 造 成 代理 成本 高 ，信 息 不对 称 而产 生 寻租 ，使 得 资金 的使 用效率 低 。 ２建立森 林 生态补 偿激励 机 制的可 行性分 析 ． ２１社会 公众 的需求 ． 由于森 林 再 建设 的 滞后 ，经济 发 展造 成 的森 林 生 态环 境 的破坏 无 法 弥补 ，部 分地 区水土 流 失严 重 ，为 了使 中下 游地 区免 受 洪 水等 自然 灾 害 ，上游 地 区为 保 护森 林 生 态资 源付 出了很 大 的成本 ，同时也丧 失了许 多发 展经 济 的机会 ， 所 以 森林 生态 补 偿 既是 人们 生产 生 活 的需 要 ，也 是建 设 和 谐社 会 的要求 。 ２２经 济上 允许 ． 改 革开 放 ３ Ｏ年 来 ，我 国以经 济建 设为 中心 ，森林 生 态
环境 也为 此 做 出了牺 牲东 部地 区 逐步 进 人工 业化 后 期 ，国 家财 力 日渐雄 厚 ，更 为重 要 的是 民间 资本 的 异军 突起 。在 国家 财力 、政 策 的支 持下 ，为 民营 资本 介 人 生态 林业 创 造 有 利 的制 度环 境 ，给 森林 生态 补偿 提供 了一 条可 持续 发 展 的道 路 。 森 林 生 态 补 偿 的概 念及 发 展 现 状 ２３市场 制度 的逐步 完善 ． 森林 生 态 补偿 是 指针 对 不 同森 林 的属 性 ，建 立 相应 有 效 地 补偿 机 制 ，利 用经 济手 段对 森 林生 态 环 境 的受 益者 与 森 林 生态 补偿 虽 然需 要 国家 大 力 的支持 ，同 时需要 与 保 护 者 （ 破坏 者 与 受 害者 ） 或 进行 收 费 和补 偿 ，使 森 林 能 可 市 场相结 合 。市场机 制在 其他 行 业 的成 熟发 展 为森 林生 态 持 续发 展 ，达 到 保护 森林 生 态环 境 的 目的 。森 林 生态 补 偿 补偿提 供 了借鉴 。 不 仅要 强 调补 偿 资金 上 的转 移 ，更 为重 要 的是 建立 自我 发 三 、森 林 生态 补 偿 激 励 机 制 的构 建 展 、 自我 约束 、自我 调节 的激励 机制 。 １明 晰森林 资源产权 的 界定 ． 科斯 指 出 “ 权 是一 个 社会 所 强制 实 施 的选 择一 种经 产 二 、我 国森林 生态 补偿 激 励机 制建 设 的必 要性 与 济 品的使 用的权 利 ” ，通 过对产 权 的界定 ，人 们可 以明确在 可行 性 利 用 资源过 程 中的相互 关 系 ，同时也 是 相 关规 则制 定 的前 １ 立森 林生 态补 偿激励 机制 的必要 性分 析 ． 建 提 。现 有 的林 木管 理所 有权 和处 置权 的割 裂 ，也 即责 任和 １１ 会 收益与 地 区成本 、私人 成本 的冲突 问题 ．社 森林的公共产品特胜让所有者主体在生态保护和经济 收 益 的不对 称 ，客 观上 增大 了林 业投 资 的风 险 ，制 约 了社 发展难 以抉择 、成本付出和收益分享上难以平衡 ，这也是 会资 本对 森林 的扩 大投人 。二 权 的分 离也 打 击 了森林 投 人 如 今森 林 生态 丰 瞻 的尴尬 所 在 。在我 国 ，一方 面 ，东 部 省 者 的积极 性 ，同时也 降低 了林 业投 人 的效 果 。如 集体 山林 份 的经 济发 展 逐 步 向科技 密集 型 、服 务型方 向转 移 ，排 污 经 常 被 盗 伐 或滥 伐 ，林 地 的 衰退 和 资 源 的枯 竭 在所 难免 ， 造成 “ 公地 悲剧 ” 。因此 结合 中国 的林情 ，完善 森林产 权 界 量 大 、劳 动 成本 低 的 工业 （ 造 纸 业） 步 向 中西 部 地 区转 如 逐
２Ｏ１ ． ３ ２ Ｏ
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森林生态补偿激励机制的探讨
罗宗 刚 ’ 雷 曦２
４ ５０ ； ４ ３ ２ （． 北 省 建 始 县 长 梁 林 业 站 ，湖 北 建 始 １湖
２湖北省 建始 县红岩 寺林 业站 ，湖北建 始 ．
改革开 放 ３ ０余年 来 ，伴 随我 国工 业化 的迅 速发 展 ，森 林 为我 国 经济 建 设提 供 了大 量 的木材 。在森 林 发挥 经 济 效 益 的 同时 ，其 生 态效 益被 人 们所 忽视 。生态 环 境 的 日益恶 化 引起 了人们 对森林 生态 补偿 及可持 续发 展的 极大关 注 。
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移 ，中西部 地 区遭 遇 生态 建设 与 地方 经 济产 业选 择 空 间相 对 狭 窄 的矛盾 ，在这 一矛盾 中很 多地方 选 择优先发 展 经 济 ， 造 成 森林 生 态环 境 的破 坏 ，从 而也 间 接影 响 了下 游 平原 地 区的 生 态环 境 ； 一方 面 ，生 态 森林 的产权 界定 相对 模 糊 ， 另 往 往使 得 森林 生 态 环境 的权 利 和义 务 失去 主体 ，导 致无 法 确 定 辛瞻 的接 受 者 和承担 者 ，私人 维护 和 经营 森 林环 境 的 积 极性 大为 降低 。 １２现有 补偿 机制 在实践 中难 以操 作 ． 在 实 践过 程 中 ，第 一 ，森 林 生态 保 护方 面 存在 着 结构 性政 策 缺位 ，特别 是 在森 林生 态 补偿 方 面缺 乏长 效 性 的激 励体 制 ，造 成 森林 生 态及 经济 效益 在 保护 者与受 益 者 、破 坏者 与 受 害者 之 间分 配不 公 ，使得 对 森林 生 态环 境 产 生有 益行 为 的主 体 不愿 继续 保 护 ，而产 生 有 害行 为 的主 体 则更 愿 意破 坏 。这种 森 林 生 态 保护 和 经 济 利益 关 系 的 不 对 称 ， 使 得森 林 的 可持 续发 展 面 临很 大的 困难 。第二 ，补偿 多 少 的问题 ，由于森林 生态 效益 无法 准确计 算 ，很难 评价 受益 者 到底 享 受 了多 少收 益 。第 三 ，由政 府 来 进行 财 政支 付 补 贴 ，往 往会 造 成 代理 成本 高 ，信 息 不对 称 而产 生 寻租 ，使 得 资金 的使 用效率 低 。 ２建立森 林 生态补 偿激励 机 制的可 行性分 析 ． ２１社会 公众 的需求 ． 由于森 林 再 建设 的 滞后 ，经济 发 展造 成 的森 林 生 态环 境 的破坏 无 法 弥补 ，部 分地 区水土 流 失严 重 ，为 了使 中下 游地 区免 受 洪 水等 自然 灾 害 ，上游 地 区为 保 护森 林 生 态资 源付 出了很 大 的成本 ，同时也丧 失了许 多发 展经 济 的机会 ， 所 以 森林 生态 补 偿 既是 人们 生产 生 活 的需 要 ，也 是建 设 和 谐社 会 的要求 。 ２２经 济上 允许 ． 改 革开 放 ３ Ｏ年 来 ，我 国以经 济建 设为 中心 ，森林 生 态
