我国森林生态补偿机制存在的不足及完善措施

我国林业生态环境建设存在的问题及对策近年来，我国林业生态环境建设虽然取得了很大成绩，但仍严重滞后于经济和社会的发展。

一、目我国林业生态环境建设存在的主要问题1、森林资源总量不足，分布不均。

目前我国人均占有森林面积和蓄积量行别只有世界人均水平的21％和12％，森林覆盖率比世界平均水平的26.6％低了10个百分点。

据第五次资源清查，东部11省区市平均森林覆盖率达30.95％，而西部12省区市平均森林覆盖率仅为11.99％，比全国森林覆盖率低了近5个百分点；仅黑龙江、吉林、内蒙古、四川、云南5省区森林面积、蓄积就占全国的41.3％。

2、林业生态环境建设的质量不高。

建国以来，我国生态环境建设在水土保持、林业生态工程、防治荒漠化、草原生态建设、自然保护区建设等方面取得了巨大成就。

生态环境建设完成面积不小，但建设的质量除重点治理区外，一般较差，标准不高。

例如，树种单一，新品种少，重人工造林，封山育林，林种、树种结构配置不合理，纯林多、混交林少，针叶林多、阔叶林少。

治理措施的质量差，不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。

3、指导思想上存在着重经济轻生态的偏差。

长期以来对林业的认识存在严重偏差，世界公认森林是陆地生态系统的主体，这就决定了林业的首要任务是生态环境建设。

但长期以来，人们往往把林业只当作产业部门或一般的专业经济部门来看待，忽视了林业的生态效益和社会效益，注重短期经济效益，过度地采伐森林，使我国本来就很少的森林越采越少，加剧了生态环境的恶化。

4、生态环境意识和法制观念淡薄，“边治理，边破坏”的现象依然严重。

由于生态环境的法律、法规宣传力度不够，一些部门、单位和个人对生态环境建设的重要性和紧迫性认识不足，全民的生态环境意识尚未形成，尤其是水土保持的基本国策意识和法制观念不强。

有法不依，执法不严现象普遍存在。

例如，(国土保持法》明令规定“禁止在25。

以上陡坡地开垦种植农作物”，但这项规定目前还未真正得到落实。

关于林业生态环境保护存在的问题与主要对策林业生态环境保护是现代林业发展的重要内容，林业建设过程中要以林业经济推动林业生态环境保护，以优质的生态环境保障林业经济持续发展。

林业生态环境在维护林区生物多样性、防风固沙、绿化美化村庄、构建城市生态圈等方面发挥着重要作用。

党的十八大报告提出大力推进生态文明，建设美丽中国。

林业生态环境保护是生态文明建设的重要组成部分。

因此，必须在认识我国林业发展现状的基础上，从哲学的角度思考林业生态环境保护的重要意义，进一步分析当前林业生态环境保护存在的问题，并提出相应的解决对策。

1.林业生态环境保护的哲学基础1.1 体现矛盾对立统一的辩证关系从哲学的角度分析，林业经济发展与林业生态环境保护是林业发展的两个方面，缺一不可。

它们是对立统一的辩证关系，一方面，如果片面追求林业经济效益而破坏林业生态环境、就会导致林业产业陷入昏乱状态，林业生态环境被恶化，人与自然的矛盾就会更加尖锐，这显然是违背自然和社会的发展规律。

另一方面，过分强调保护林业生态环境而忽视林业经济发展的重要性，就会造成林业资源的浪费，不能充分发挥林业的经济功能和作用。

我国林业发展的经验表明，林业生态环境保护事业需要依靠林业经济的推动，林业经济的发展能够提高社会和经济效益，从而调动林业经营者保护林业生态环境的积极性、主动性和创造性。

只有林业经济和林业生态环境的协调发展才能实现林业综合效益的最大化，在林业的发展过程中必须加强林业生态环境保护。

1.2 充分发挥人在生态环境保护的主观能动性马克思主义哲学认为，人具有主观能动性。

林业生态环境建设过程中应该正确发挥人的主观能动性，深刻认识林业和生态环境建设的本质和发展规律，善于合理开发利用林业资源，努力做到以最小的资源与环境代价，创造良好的林业经济与社会效益，做到人与自然和谐相处，促进林业经济增长与林业生态环境保护的可持续发展。

林业生态环境建设需要充分发挥人的主观能动性，加强林业生态科技研究，将生态环境保护的科研成果应用到林业生态环境保护中去，提高林业生态建设效益，始终坚持保护林业生态环境的意识，以坚强的意志和十足的干劲从事林业生态环境保护事业。

浅析我国森林资源生态补偿制度的完善[摘要]森林是世界上主要陆地生态系统之一,不仅能够提供多种有形的物质产品,而且能为人类提供重要的生态系统服务。

森林乱砍滥伐现象的加剧,建立完善的生态补偿机制变得异常重要。

[关键词]森林；生态补偿；完善一、生态补偿的概念根据《环境科学大辞典》的解释，自然生态补偿是指：生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰，调节自身状态，使生存得以维持的能力。

由此可以看出，生态系统是一个庞大复杂的整体，对其的补偿并不是单一的或者个体的行为，而是对一个生态系统整体而言。

吕忠梅教授认为，生态补偿从狭义的角度理解就是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。

广义的生态补偿则还应包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识、提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。

笔者认为，生态补偿，是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的一种方式。

二、建立我国森林资源生态补偿制度的必要性森林除了具有经济效益外，还具有以下生态效益：美化环境、防风固沙、涵养水源以及保护生物多样性等，这些目前是不能通过有形市场交换的，也不能给生产经营者带来收益。

森林的这种外在经济性得不到应有的补偿使森林的建设和保护丧失了经济动力，不利于森林资源的利用和保护。

加上人类活动已经强烈干扰了自然生态系统内部物质或能量的转化率，使自然生态环境的变化远远超过了自然系统的自净功能，也超过了生物或人类可以忍受的程度。

这就要求人类对其活动造成的生态的破坏进行恢复，对环境的污染进行治理。

采取手段预防、补偿人类行为导致的其他一些全球性生态问题，维持全球生态系统的可持续性，为社会、经济的进行提供物质基础，显然是必要的，也是可行的。

森林生态效益补偿存在的问题及完善措施作者：喻醯之来源：《西部论丛》2020年第04期摘要：森林资源具有防风固沙和涵养水源以及净化空气的作用，是陆地生态系统的主体，属于国家的重要资源和资产，具有经济和生态两大效益，因此可以对其功能的不同进行重视，并将其分为商品林和公益林两大类。

森林生態效益补偿主要是对林业资源和生态系统的可持续发展进行有效的维护，希望能够对现有的森林生态效益补偿问题和完善措施进行重视，促进林业资源和生态系统的合理开发。

关键词：森林生态效益;补偿;问题;完善措施引言为了对农户的森林资源保护积极性进行有效的提升，若尔盖县从2010年开始就每年进行森林生态效益补偿资金的兑现工作，通过对2019年的资金兑现工作进行关注之后可以发现，农户的信息和资金的录入系统主要是通过办理“社保卡”来进行实现。

但是对于乡下基层工作来说，需要对一些实际性的问题进行重视和注意，因为这也可以对农户的森林生态效益补偿满意度进行反映。

1.若尔盖县林地森林资源的现状若尔盖县位于青藏高原东部边缘地带，属于黄河、长江上游地区。

在四川省阿坝藏族羌族自治州北部，处于昆仑山、巴颜喀拉山东缘余脉与秦岭山脉西端、岷山山脉北端的汇合部。

若尔盖县总面积1032472.54hm2，其中林地面积394286.83hm2，占国土总面积的38.2%;非林地638185.71hm2，占61.8%。

在全县林地面积中，国有林地面积375474.71hm2，占全县林地面积的95.2%;集体林地面积18812.12hm2，占4.8%。

若尔盖县从2018至2019年，森林生态效益补偿资金、集体和个人天然商品林停伐管护补助资金的使用都是按照相关标准来执行的，没有出现违规违纪的现象，但是在补偿方式方面依旧存在一些需要注意的问题[1]。

2.森林生态效益补偿存在的问题2.1补偿支付的主体比较单一森林生态系统的主要目标就是造福整个社会，因此森林生态效益的补偿就是一项比较大的工程。

森林生态效益补偿资金管理存在问题与对策作者：李林发等来源：《农民致富之友·下半月》2013年第01期[摘要] 随着时代发展，森林具有经济、社会、生态三大效益已成为人们的共识。

森林生态问题越来越引起了人们的广泛关注，目前我国正在实施的森林生态效益补偿制度，对森林生态效益的发挥起到了非常重要的作用，森林生态效益补偿问题已成为学者们研究的重要课题。

本文对我国森林生态效益补偿资金管理存在问题进行了分析和评价，并提出了一些粗浅的对策与建议。

[关键词] 森林生态效益补偿资金问题对策[中图分类号] S750 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）01-0051-01随着社会主义市场经济发展，林业在国民经济中的作用显得越来越重要。

如何协调经济发展与环境保护是当前我们关注的重要问题。

2004年中央森林生态效益补偿资金制度在我国全面实施，标志着我国森林生态效益补偿制度的实质性确立。

2007年财政部又颁布了新修订的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》进一步明确了管护开支范围，加强了对森林生态效益补偿资金的管理，对保障所有者、经营者的切身利益，稳定林区秩序，改善生态环境和社会的可持续发展起到了重大促进作用，然而在取得成绩的同时，也暴露出不少问题：如法规制度不尽完善，资金来源渠道单一，市场机制欠缺，补偿资金的发放和使用不规范等，这些问题的存在严重地制约森林生态效益的提高，现就此问题作如下探讨。

一、当前森林生态效益补偿资金管理存在的问题1.法规制度不完善目前森林生态效益补偿制度还不够完善，存在的问题导致补偿制度无法有力保护相关的补偿对象，目前，我国关于森林生态效益补偿还没有专门的立法，生态效益补偿原则性条文的法律法规也主要依据《森林法》和《森林法实施条例》，但这些条文过于原则性和概括性，缺乏实际可操作性，使森林生态效益补偿资金管理存在许多漏洞，加大了补偿资金管理难度。

2.补偿方式单一当前森林生态效益补偿主要是资金补偿，且资金来源单一。

林业生态修复存在的问题与应对措施探讨摘要：森林是轻盈的土地.它为地球环境提供食物,净化地球空气,光合作用植物,吸收空气中的二氧化碳,释放新鲜氧气,提供正常的呼吸条件。

协调人类与环境活动的最有效方法是对森林进行生态修复。

这是一项需要政府和人民参与的工作。

只有通过长期的承诺才能实现这一目标。

只有恢复生态环境,才能加快林业发展,提高林业的生态效益和经济价值。

在此基础上,本文主要分析了当前森林生态恢复的现状和改进措施。

关键词:森林；生态恢复；状态；改进措施1.引言随着城市经济发展水平的提高,环境影响几乎不可避免,导致环境质量下降。

这不仅影响人与自然的和谐发展,也影响人们的健康生活。

因此,我国越来越重视环境保护,其质量稳步提高。

各种自然生态系统退化趋势主要受到抑制,稳定性逐步提高,重点区域生态质量得到提高。

生态服务在国家重点生态区的作用稳步提升,国家生态安全体系基本建立。

然而,重建工作不力仍然是一个挑战，仍应留意。

2.森林生态恢复的重要性2.1经济发展的选择按照党中央统一部署,将"实施重大环境整治工程,优化生态安全体系"作为贯彻党的十九大和2019年全面深化中央改革的重要改革内容纳入。

《加强环境保护与恢复》是2019年政府工作报告,是未来经济发展的必要选择。

过去,中国为了提高发展效益,广泛采用资源驱动的发展模式,相对容易利用环境,对环境造成损害。

与其他国家相比,中国的森林覆盖率远远不够[1]。

近年来,由于经济体制的深刻改革,工业发展模式从资源密集型产业逐步转变为集约型、高新技术产业,环境保护问题日益迫切。

对此,中国越来越重视生态经济共同发展,既满足了国家发展的需要,又促进了发展的实施。

2.2促进人与自然的和谐发展随着经济发展水平的提高,自然环境的发展也在不断深化。

但是,大规模的建设对目前的生态环境有着严重的影响。

今天,越来越恶劣的环境和气候条件证明了环境破坏的严重性。

如果我们不及时保护和恢复环境,将对人类发展产生更严重的影响。

112013年Vol.28No.6南昌教育学院学报理论与实践收稿日期：2013-05-16作者简介：马勇娜（1987-），女，河北邢台人，从事土地资源管理向的研究。

一、生态补偿的概念与内涵(一)生态补偿的概念综合国内外诸多学者的观点，生态补偿可以定义如下：生态补偿是以经济手段为主，政府与市场相结合调节生态保护利益相关者之间利益关系的制度安排。

(二)生态补偿的内涵生态补偿的内涵，可以从以下几个方面来理解：一是为了维护生态良性循环和促进人与自然和谐相处。

二是对具有重大生态价值的区域进行保护性投入。

三是对为了保护环境而放弃自身发展的行为及行为主体予以补偿。

四是对为了自身发展而破坏环境的行为及行为主体予以惩罚。

二、我国生态补偿政策的实施背景(一)严峻的生态环境形势所迫。

目前，我国生态环境的形势已经不容乐观，许多新的生态环境问题层出不穷，最严重的依然是环境污染和资源浪费问题，因而必须要创新思路，积极采取一些市场机制下的经济措施。

(二)国外生态补偿实践推动了我国生态补偿政策的制定。

国际上对生态补偿的实践已有二十多年的历史，而我国尚处于起步阶段，因此国外的一些生态补偿实践对我国的生态补偿政策的制定有一定的启发和借鉴作用。

(三)人们对于资源环境有价的逐步认识。

长期以来，自然资源配置效率低下，究其原因是因为人们一直认为自然资源没有价值从而导致了自然资源价值补偿严重不足。

随着对生态系统的地位、功能以及所提供的服务价值的深入了解，人们认识到要提高自然资源的配置效率，保证经济的稳定发展，自然资源价值必须要得到合理的补偿。

三、我国的生态补偿实践据文献记载，我国生态补偿的实践始于20世纪70年代的四川青城山。

当时为了解决对森林乱砍滥伐的问题，成都市决定将青城山门票的30%用于护林。

而森林生态效益补偿的政策思路的正式提出是在1989年四川乐山的一次学术研讨会上。

接着，1998年7月1日通过了森林法修正案，将森林生态效益补偿基金正式写入了《森林法》，森林生态补偿效益制度从此有了法律保障。

我国重要生态功能区生态补偿制度：实践、不足与完善作者：况文婷来源：《法制与社会》2015年第24期摘要本文指出，我国重要生态功能区生态补偿制度的具体实践包括国家重点生态功能区中央财政转移支付和地区间横向援助。

鉴于当前两方面实践存在诸多不足，应当规范重要生态功能区生态补偿的表述形式，加大重点生态功能区中央财政转移支付力度，扩大转移支付范围，提高资金使用效益，并探索建立横向转移支付制度。

关键词重要生态功能区生态补偿中央财政转移支付横向转移支付基金项目：2012年度国家社会科学基金重点项目《完善生态补偿机制的制度建设与法律保障研究》，课题主持人：北京大学法学院汪劲教授，项目号：12AZD062。

作者简介：况文婷，北京大学环境科学与工程学院，硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法、环境政策。

中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-167-03《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

随着国家主体功能区划的实施，重要生态功能区生态补偿制度已经成为我国生态补偿制度体系最为重要的组成部分之一。

本文首先简要介绍了我国重要生态功能区生态补偿制度的缘起，重点梳理了我国重要生态功能区生态补偿制度的具体实践，最后在分析、总结该制度不足的基础上，提出了相应的完善建议。

一、我国重要生态功能区生态补偿制度缘起重要生态功能区是指在保持流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保国家和地区生态安全方面具有重要作用的特定保护区域。

重要生态功能区生态补偿，是以主体功能区划为前提，在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，采用财政转移支付等形式，由生态保护受益者向重要生态功能区支付金钱、物质或提供其他非物质利益，以弥补其保护成本及发展机会成本。

重要生态功能区最早以建立重要生态功能保护区的形式受到保护，对其的生态补偿主要通过对重要生态功能保护区的投入间接实现。

林业生态修复面临的问题及解决方案摘要：进入21世纪，因人类对森林等自然生态系统的破坏性开发利用引发的一系列的生态环境问题日益突显，极端异常气候引发频率趋增，深刻影响了社会经济的平稳发展，也对人民群众的生命财产安全造成了直接威胁。

在谋求人与自然和谐发展的大课题中，林业生态建设的地位越发突出，林业生态修复也受到了社会各界的普遍关注。

本文对目前林业生态修复工作依然存在的问题进行探讨分析，试图为后续的相关工作提供一些参考建议。

关键词：生态环境;生态修复;环境保护生态环境是人类生存与发展的基础，一切生产生活活动都需要良好生态环境的支撑。

在生态系统中，森林处于陆地生态系统的主体位置，是陆地生态系统最大的碳储库，是重要的生态屏障，不仅向人类持续提供木材、能源物质、动植物林副产品等多种经济产品，还提供了重要的空气调节、维护生物多样性等生态产品和服务，在维持生态安全、维护人类生存发展的基本条件中起着决定性和不可替代的作用。

工业革命以来，人类对自然界的利用和改造速度远远超过了自然界的自然恢复速度，在形势已经恶化到一定程度的情况下，对自然环境、林业生态的修复也绝非短时间内通过运动式造林可以实现的目标。

因此，应综合采用多种途径完成林业生态修复，保护我们的生存环境。

1.林业生态修复的重要价值生态系统的自我修复能力与生态环境保护具有紧密的联系，两者相辅相成，是林业可持续发展和生态保护建设的重要基础。

林业生态修复是生态环境保护的重要手段，而加强生态环境保护能促进林业生态修复工程的高效稳定推进。

在森林环境中，生态系统遭到破坏后，将出现一系列的环境问题，比如地表裸露在遭遇强降雨冲刷会导致水土流失，地表坡度较大的情况下可能会引发泥石流，植被结构破坏会影响原生动物的栖息环境，森林净化环境、调节气候功能丧失会影响人民群众的生活质量等。

对遭到破坏的林区要实行及时的保护性修复，促进生态系统快速恢复，才能确保林业生态系统的完整性，保障生态系统的多重功效的稳定发挥，有效遏制生态灾难的发生和蔓延。

什么是生态补偿机制如何完善生态补偿政策在当今社会，生态环境的保护和可持续发展已经成为了全球关注的焦点话题。

而生态补偿机制作为一种重要的政策工具，对于协调经济发展与生态保护之间的关系，促进区域之间的公平与可持续发展，发挥着至关重要的作用。

那到底什么是生态补偿机制呢？简单来说，生态补偿机制就是通过一定的政策手段和经济激励措施，让生态保护的受益者向生态保护的提供者支付相应的费用，从而实现生态保护的外部性内部化。

比如说，一条河流的上游地区为了保护水源地，投入了大量的人力、物力和财力，限制了一些产业的发展。

而下游地区因为享受到了优质的水源，从而获得了经济发展的优势。

那么，下游地区就应该向上游地区提供一定的补偿，以鼓励上游地区继续做好生态保护工作。

生态补偿机制的形式多种多样，常见的有资金补偿、政策补偿、技术补偿和产业补偿等。

资金补偿就是直接给予一定的资金支持；政策补偿则是在税收、信贷、土地等政策方面给予优惠；技术补偿是提供生态保护所需的技术支持；产业补偿是帮助发展生态友好型产业。

生态补偿机制的意义重大。

首先，它有助于激励生态保护行为。

当生态保护者能够获得相应的补偿时，他们就会更有积极性和主动性去做好生态保护工作。

其次，促进了区域之间的公平发展。

让那些为了生态保护而牺牲了部分经济发展机会的地区能够得到合理的补偿，缩小区域发展差距。

再者，有利于推动生态文明建设，形成全社会共同参与生态保护的良好氛围。

然而，目前我国的生态补偿机制还存在一些不足之处，需要进一步完善。

在补偿标准方面，存在着不够科学合理的问题。

有些地区的补偿标准过低，无法充分弥补生态保护者的成本和损失，导致他们的积极性不高。

而有些地区的补偿标准又过高，造成了资金的浪费。

因此，需要建立更加科学、精准的补偿标准核算体系，充分考虑生态保护的成本、生态服务的价值以及地区的经济发展水平等因素。

补偿资金的来源渠道相对单一。

目前，主要依靠政府的财政投入，社会资本参与度不高。