武夷山列入国家公园体制试点的几点建议

关于在四川省国家公园建设试点景区推广国家公园志愿者得建议2015年5月18日，国务院发布由发改委联合十三部委联合拟定得《中国国家公园体制改革试点方案》，拟在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海计9个省份开展建立国家公园体制试点，每个试点省份选取1个区域开展试点，试点时间为3年，2017年底结束。

国家公园得建立在我国属于新生事物，一些政策、管理理念与服务机制尚不成熟，管理体系尚不健全。

而在当前，四川省正大力推进大熊猫国家公园试点工作。

所以，试点建设中得国家公园应该积极地借鉴美国等发达国家在国家公园志愿者推广中得经验，认识到志愿者参与国家公园建设得有效性与必要性，同时结合我国国情与我省省情，有条不紊地开展相关志愿者服务活动，以更好地推动四川省国家公园得建设发展。

一国家公园志愿者将在四川国家公园管理与旅游服务中发挥重要作用（一）提升地区形象对于海内外旅游者来说，值守在各个咨询亭、旅游咨询服务中心与国家公园其她岗位得志愿者不仅精细而且专业得服务折射了四川省整体得旅游形象，更能有效地激发海内外游客前往四川省旅游观光得意愿。

（二）创造经济效益志愿者服务既不需要政府较多得投入，又能够满足社会群体对服务得诉求，尤其就是在跨入老龄社会、社会保障基金不足等问题已经成为一个世界性问题得时代，志愿者服务得低成本、高效率运作创造了显著得社会经济效益。

所以，分布在国家公园各个角落得志愿者可以通过一系列得志愿者服务活动为四川得旅游业创造出巨大得经济效益。

（三）方便自助游客四川作为旅游大省，每年有大量得自助型游客涌入，这些自助型游客需要一定得旅游服务，而志愿者提供得各项旅游服务（科学解说、旅游咨询、环境管理等）则既方便了游客，又塑造了四川得旅游形象，还起到了一定得宣传作用。

（四）增强志愿者及旅游者得生态旅游意识国家公园志愿者在成为志愿者之前必须经过数周乃至数月得培训，学习有关国家公园等方面得知识，熟知当地得旅游资源。

关于环武夷山国家公园保护发展带建设工作情况的报告报告：环武夷山国家公园保护发展带建设工作情况尊敬的领导、各位专家：我作为环武夷山国家公园保护发展带建设工作团队的负责人，在此向大家汇报我团队在该项目上所取得的成果和进展情况。

一、项目背景和目标环武夷山国家公园保护发展带建设工作是国家为保护和开发好我国自然资源、推动生态文明建设而启动的一个重点工作。

该项目的目标是建设一个综合性、多功能性的国家公园，强调生态保护、可持续发展，推动区域经济社会的协调发展。

二、工作取得的进展自该项目启动以来，我团队在以下几个方面取得了一些进展：1.生态环境保护方面：我们采取了一系列的措施，强化生态环境监管和保护工作。

首先，加强了对野生动植物、水源地、土地等的保护，建立了严格的监管和管理制度。

其次，大力推动环保法规的制定和落实，加大对环保设施建设的投入。

最后，加强了环境教育宣传，提高了公众对保护环境的意识。

2.文化遗产保护方面：武夷山地区拥有丰富的文化遗产资源，我们重视文化遗产的保护和传承工作。

我们积极参与保护传统村落、古建筑等文化遗产，同时加强了对武夷山神话传说、武夷武术等非物质文化遗产的保护和传承。

3.旅游开发方面：武夷山地区是一个独特的旅游目的地，我们将旅游业的发展与生态保护有机结合。

我们注重不光景区的开发，也注重乡村旅游的开发，努力推动武夷山地区旅游业的可持续发展。

4.社会参与方面：我们重视社会各界的参与和支持，积极推动相关政策的制定，搭建了一个多方参与的合作平台。

我们与当地政府、企事业单位、NGOs等建立了合作关系，共同推动武夷山国家公园的建设。

三、面临的挑战与改进措施在项目推进的过程中，我们面临了一些挑战，包括：1.资金短缺：由于环保工作的复杂性和长期性，需要大量的资金进行投入。

目前我们在资金方面存在一定的短缺，需要进一步争取国家和地方政府的支持。

2.社会影响：由于项目涉及到一些地方的利益调整，可能会引起一些社会矛盾。

国家公园旅游生态补偿机制构建r——以武夷山国家公园为例李想;郑文娟【摘要】武夷山作为全国首批国家公园试点区之一,自然与人文资源丰厚,是旅游生态补偿实施的典型区.武夷山旅游生态补偿存在体制管理、资源权属、经营与社区发展等诸多现实困境,应从补偿的主客体、补偿标准以及补偿模式三个方面来构建旅游生态补偿实施框架."可持续、能造血"的补偿模式是武夷山国家公园发展的必由之路,需建立健全特许经营、自然资源保护与管理、就业培训和产业引导等四个机制,加以引导实现.【期刊名称】《三明学院学报》【年(卷),期】2018(035)003【总页数】6页(P77-82)【关键词】国家公园;旅游生态补偿;补偿机制;武夷山国家公园【作者】李想;郑文娟【作者单位】三明学院国家公园研究中心,福建三明 365004;福建师范大学旅游学院,福建福州 350007【正文语种】中文【中图分类】F592.1党的十八大以来，生态文明战略对国家公园体系建设和生态补偿制度建设提出了新的要求。

国家公园作为一种特殊的保护地类型，承担着生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营管理和促进社区发展等任务。

按照世界自然保护联盟（IUCN）对国家公园的功能界定，生态保育和游憩供给是国家公园肩负的两大基本任务。

[1]（P17-32）因此，如何在国家公园游憩开发和生态环境保护之间取得有益的平衡至关重要。

旅游生态补偿作为一种“内在协调”方式，能够有效统筹协调各方利益关系，达到旅游发展与生态功能保育兼顾的目的，成为国家公园保护地可持续发展的热点问题。

目前，武夷山国家公园建设处于试点阶段，保护地还存在着环境冲突和“规制失灵”等现象，特别是经济建设和旅游开发活动对武夷山国家公园建设和管理形成了巨大压力。

选取武夷山国家公园作为本次研究的案例地，不仅有助于国家公园试点顺利验收，而且可尝试探索、总结，形成可复制、可推广的旅游生态补偿模式，推动国家生态文明建设成果展示体验示范区建设。

世界遗产旅游开发存在的问题与对策——以福建武夷山为例摘要世界遗产是国际社会对一个国家的民族文化、历史遗迹或自然景观所给予的一种极高的荣誉，是人类最有价值的人文与历史的遗存。

为了保护人类共同的宝贵财富，1972年11月，联合国教科文组织通过了《保护世界文化和自然遗产公约》。

然而，在世界遗产旅游快速发展的背景下，文化遗产和自然遗产依然受到了严重的威胁。

目前，中国的世界遗产在旅游开发过程中存在着过度的现代化建设和商业化开发、没有统一规范的管理、从业人员的专业水平低等问题，对世界遗产造成了不同程度的损害。

为了保护世界遗产旅游不受无序的旅游开发和经营服务活动的损害，本文通过查阅文献资料收集相关概念，以福建武夷山风景名胜区为例，在了解其旅游开发现状的基础上，分析其旅游开发过程中存在的问题，并针对其问题从旅游资源的整合、景区的合理规划、管理制度的完善以及人才的培养等方面提出相应的对策建议。

希望能给我国世界遗产旅游的开发保护与可持续发展起到一定的指导意义。

关键词:武夷山景区；世界遗产旅游；开发；对策AbstractWorld heritage is the international society of a country's national culture, historical site, or natural landscape for a badge of honor, is mankind's most valuable cultural and historical relics. In order to protect the valuable asset that human beings, the UNESCO approved the convention on the protection of world cultural and natural heritage in November 1972. However, under the background of rapid development of the world heritage tourism, cultural heritage and natural heritage are still under a serious threat. At present, the world heritage in China there are too much in the process of tourism development of modernization and commercial development, there is no standard management, staff's professional level is low, so that the world heritage caused by varying degrees of damage. In order to protect the world heritage tourism from disordered tourism development and management service activities of damage, this article researches related concepts through the literature data, taking the Wuyi Mountain as an example, in the understanding of its tourism development present situation, on the basis of analyzing the problems existing in the process of tourism development, and aiming at the problems from the integration of tourism resources, the reasonable planning, the improvement of the management system and talent cultivation put forward the corresponding countermeasures and suggestions, hoping it will make a difference for the world heritage's exploitation and sustainable developments in our country.Keywords: Wuyi Mountain; world heritage tourism; exploit; countermeasures目录前言 (1)一、世界遗产旅游概述 (1)（一）世界遗产旅游相关概念 (1)1.世界遗产 (1)2.遗产旅游 (1)（二）世界遗产旅游研究现状 (2)1.国外世界遗产旅游研究现状 (2)2.国内世界遗产旅游研究现状 (2)二、武夷山世界遗产旅游开发现状 (2)(一)武夷山旅游资源概况 (3)1.自然资源 (3)2.文化资源 (3)(二)武夷山景区与景点的整体规划与设计 (3)(三)武夷山旅游的可进入性 (4)1.武夷山交通状况 (4)2.武夷山旅游配套设施建设 (4)(四)武夷山旅游资源的保护 (4)1.武夷山水体资源的保护 (4)2.武夷山植物资源的保护 (5)3.武夷山文化遗产的保护 (5)三、武夷山世界遗产旅游开发存在的问题 (5)（一）旅游产品形式单一 (5)（二）“现代化”问题严重 (6)（三）景区管理制度不完善 (6)（四）人才匮乏 (6)四、武夷山世界遗产旅游开发策略 (7)（一）整合旅游资源，挖掘文化内涵 (7)（二）坚持合理规划 (7)（三）坚持科学环保理念 (8)（四）完善管理制度 (8)（五）注重人才培养 (8)五、总结 (9)致谢 (10)参考文献 (11)前言在世界遗产旅游快速发展的背景下，我国的世界遗产地逐渐成为海内外游客的旅游热点目的地。

武夷山国家公园读后感武夷山国家公园，横跨江西、福建两省，是一个充满自然之美与历史文化底蕴的地方。

这里不仅有壮丽的自然景观，还拥有着悠久的人文历史，是一处融合了自然与文化的宝藏之地。

作为世界人与生物圈保护区以及世界自然和文化双遗产的国家公园，武夷山国家公园的保护面积高达1280平方公里。

其中江西区域总面积约为278.57平方公里。

这片广袤的土地上，有着独特的地貌和气候，为各种生物提供了良好的生存环境。

公园地处内陆山区，主要山脉呈东北-西南走向。

地势西北、东北高，西南、东南低，自西向东分别属于中山、中低山和丘陵地貌区。

海拔1630米的高山，与周围的低山和丘陵形成鲜明的对比，展现出大自然雄伟壮观的气势。

这里属于中亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明。

在不同的季节里，公园都有着不同的风貌和气息。

春天的花朵、夏天的绿叶、秋天的红叶、冬天的雪景，每一季都有它独特的魅力。

在植被方面，这里有常绿阔叶林、针阔叶混交林等丰富的类型。

据统计，公园内有高等植物269科2799种，为生物多样性提供了良好的生存环境。

同时，这里也是野生动物的天堂，共有野生脊椎动物5纲35目125科332属558种，为研究生物进化提供了重要的资源。

除了丰富的自然资源，武夷山国家公园还拥有着悠久的历史文化。

这里的红茶文化、道教文化、朱子文化等历史遗迹和传统文化，都为这片土地增添了浓厚的人文气息。

2017年，武夷山国家公园管理局正式成立，标志着这片宝藏之地得到了更好的保护和管理。

2021年9月30日，经国务院同意设立武夷山国家公园；10月12日，武夷山国家公园被列入第一批国家公园名单。

这无疑是对武夷山国家公园的肯定和认可，也意味着这里将得到更多的关注和保护。

总的来说，武夷山国家公园是一个融合了自然美景与历史文化的地方。

在这里，人们可以感受到大自然的壮丽与神奇，也可以领略到悠久的历史文化底蕴。

它是我们国家的一颗璀璨明珠，值得我们珍惜和保护。

２０１９年８月第１７卷第４期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀时代法学ＰｒｅｓｅｎｔｄａｙＬａｗＳｃｉｅｎｃｅ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ａｕｇ.㊀２０１９Ｖｏｌ.１７Ｎｏ.４钱江源国家公园体制试点现状㊁问题与对策建议∗陈真亮ꎬ诸瑞琦(浙江农林大学文法学院ꎬ浙江杭州㊀３１１３００)摘㊀要:自钱江源国家公园体制试点获国家发改委批复并实践探索至今ꎬ其相关体制机制得到了进一步建立健全ꎬ但是仍然存在法规范依据位阶低㊁管理体制碎片化㊁集体林比重难降低㊁跨省区域管理合作机制推进难㊁缺乏成熟规范的特许经营和协议保护制度等深层次问题ꎮ应当借鉴国内其他试点以及域外经验ꎬ及时出台浙江省省级国家公园保护条例㊁完善保护与管理体制㊁统一职权到一个管理机构㊁构建多元化资金投入机制等措施ꎬ促进钱江源国家公园体制试点的深入并对接国家公园体制总体方案的要求ꎬ构建法治化的国家公园治理体系ꎬ形成可复制可推广的浙江模式与经验ꎮ关键词:钱江源国家公园ꎻ体制改革ꎻ自然资源保护ꎻ生态保护法中图分类号:ＤＦ４６８㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１６７２￣７６９Ｘ(２０１９)０４￣００４１￣０７ＣｕｒｒｅｎｔＳｉｔｕａｔｉｏｎꎬＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅＳｕｇｇｅｓｔｉｏｎｏｎｔｈｅＰｉｌｏｔｉｎｇＷｏｒｋｏｆＳｙｓｔｅｍＲｅｆｏｒｍｆｏｒＱｉａｎｊｉａｎｇｙｕａｎＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋＣＨＥＮＺｈｅｎ￣ｌｉａｎｇꎬＺＨＵＲｕｉ￣ｑｉ(ＳｃｈｏｏｌｏｆＬａｗꎬＺｈｅｊｉａｎｇＡ＆ＦＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＨａｎｇｚｈｏｕꎬＺｈｅｊｉａｎｇ３１１３００ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＳｉｎｃｅｔｈｅＱｉａｎｊｉａｎｇｙｕａｎＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋＳｙｓｔｅｍｗａｓａｐｐｒｏｖｅｄｂｙｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄＲｅｆｏｒｍＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎａｎｄｅｘｐｌｏｒｅｄｉｎｐｒａｃｔｉｃｅꎬｉｔｓｒｅｌｅｖａｎｔｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｍｅｃｈａｎｉｓｍｓｈａｖｅｂｅｅｎｆｕｒｔｈｅｒｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｄ.Ｈｏｗｅｖｅｒꎬｔｈｅｒｅａｒｅｓｔｉｌｌｄｅｅｐｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｔｈｅｌｏｗｌｅｖｅｌｏｆｌｅｇａｌｎｏｒｍｓꎬｆｒａｇｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｓꎬｄｉｆｆｉｃｕｌｔｙｉｎｒｅｄｕｃｉｎｇｔｈｅｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎｏｆｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｆｏｒｅｓｔｓꎬｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓｉｎｐｒｏｍｏｔｉｎｇｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｓｆｏｒｒｅｇｉｏｎａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｃｒｏｓｓｐｒｏｖｉｎｃｅｓꎬａｎｄｌａｃｋｏｆｍａｔｕｒｅｎｏｒｍｓｆｏｒｆｒａｎｃｈｉｓｉｎｇａｎｄａｇｒｅｅｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｓ.ＴｈｒｏｕｇｈｔｈｅｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｏｆｏｔｈｅｒｄｏｍｅｓｔｉｃｔｒｉａｌｓａｎｄｔｈｅｒｅａｓｏｎａｂｌｅｓｔｕｄｙｏｆｏｖｅｒｓｅａｓｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅꎬｉｔｉｓｐｒｏｐｏｓｅｄｔｏｉｓｓｕｅｐｒｏｖｉｎｃｉａｌｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｉｎＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅꎬｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍꎬｕｎｉｆｙｉｔｓｆｕｎｃｔｉｏｎｓａｎｄｐｏｗｅｒｓｉｎｔｏａｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｇｅｎｃｙꎬａｎｄｅｓｔａｂｌｉｓｈａｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄｆｕｎｄｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍ.Ｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｑｉａｎｊｉａｎｇｙｕａｎｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｔｏｂｒｉｄｇｅｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｏｆｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｐｌａｎｏｆｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍꎬｂｕｉｌｄａｌａｗ￣ｂａｓｅｄｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｓｙｓｔｅｍꎬａｎｄｆｏｒｍａｍｏｄｅｌａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＺｈｅｊｉａｎｇｔｈａｔｃａｎｂｅｒｅｐｌｉｃａｔｅｄａｎｄｐｒｏｍｏｔｅｄ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:Ｑｉａｎｊｉａｎｇｙｕａｎꎻｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｒｅｆｏｒｍꎻｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｏｆｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓꎻｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｔａｌｌａｗ１４∗收稿日期㊀２０１９－０７－１０㊀基金项目㊀国家社科基金一般项目 区域环境保护府际协作法律机制研究 (１６ＢＦＸ１３５)的阶段性成果ꎮ㊀作者简介㊀陈真亮ꎬ男ꎬ浙江农林大学法学系副教授ꎬ硕士生导师ꎬ法学博士ꎬ主要研究方向:环境法学ꎻ诸瑞琦ꎬ浙江农林大学２０１８级环境法学硕士研究生ꎮ国家公园是指由国家批准设立并主导管理ꎬ边界清晰ꎬ以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的ꎬ实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域ꎮ与一般的自然保护地相比ꎬ国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性ꎬ生态系统更完整ꎬ其保护更严格ꎬ管理层级更高ꎮ各试点在管理体制机制设计㊁规划方案制定㊁生态保护制度㊁资源监测评价㊁技术标准建立㊁政策支持保障㊁法制体系建设㊁人员队伍培训㊁生态文化普及等方面进行了积极探索ꎮ但随着各地试点工作的推进ꎬ一些体制性或机制性的深层次问题也逐渐凸显ꎮ一㊁国家公园体制试点的历史发展概况(一)从国家公园到国家公园体制改革２００６年ꎬ云南省基于国家公园建设的新型保护地模式的理念建立的普达措国家公园ꎬ以 特许经营㊁社区共荣 为原则 １ ꎬ体现了在早期的国家公园建设中ꎬ政府就注重国家公园特许经营与原住民 惠益分享 ꎮ２０１３年ꎬ我国的国家公园跨入一个新阶段ꎬ«中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定»要求 建立国家公园体制 ꎮ２０１５年ꎬ国务院批准«发展改革委关于２０１５年深化经济体制改革重点工作意见»ꎬ发改委连同１３个部门印发了«建立国家公园体制试点方案»(以下简称«试点方案»)ꎮ２０１７年ꎬ中共中央办公厅㊁国务院办公厅印发«建立国家公园体制总体方案»(下称«总体方案»)ꎬ至此国家公园建设工作全面铺开 ２ ꎮ国家公园的体制改革旨在将相关管理工作或权限集中或统一到一个部门中ꎬ破解在布局不合理㊁多头管理㊁交叉重叠㊁产权不清等方面的问题ꎮ目前ꎬ全国共有东北虎豹㊁祁连山㊁大熊猫㊁三江源㊁热带雨林㊁武夷山㊁神农架㊁普达措㊁钱江源㊁南山等国家公园试点ꎬ涉及吉林㊁黑龙江㊁青海㊁陕西㊁四川㊁甘肃㊁海南㊁福建㊁湖北㊁云南㊁浙江㊁湖南等１２个省(市)ꎬ面积超过２０万平方公里ꎮ在开展国家公园体制试点的省份中ꎬ共有四个省颁布了地方条例ꎬ具体如下:«云南省国家公园管理条例»(２０１６年１月１日起施行)㊁«三江源国家公园条例»(２０１７年８月１日起施行)㊁«武夷山国家公园条例(试行)»(２０１８年３月１日起施行)㊁«神农架国家公园保护条例»(２０１８年５月１日起施行)ꎮ(二)国家公园体制改革试点缺乏国家基本法保障由于我国国家公园体制改革仍然处于试点阶段ꎬ从国家公园的立法层级上看ꎬ立法层级有高有低ꎬ大部分属于省级人大立法ꎮ从时间上看ꎬ云南省的国家公园立法走在前列ꎬ主要在２０１７年«建立国家公园体制总体方案»出台之后ꎬ十个国家公园试点逐渐制定了各自的地方条例ꎮ从国家公园所涵盖的自然保护地来看ꎬ除了云南普达措之外ꎬ国家公园试点区原来都有设立相应自然保护区ꎮ从立法内容来看ꎬ与当地原有的 自然保护/管理立法 作对比ꎬ如«湖北省神农架自然资源保护条例»(已失效)㊁«江西武夷山自然保护区条例»ꎮ新的国家公园立法将旧的立法内容涵盖入内ꎮ２０１８年国家机构改革并组建林业和草原局ꎬ加挂国家公园管理局牌子ꎬ在体制机制上进一步促进 九龙治水 问题的解决ꎮ如今国家公园体制改革的基本框架已经筑就ꎬ成为我国生态文明体制改革进展最快㊁成绩最显著的领域之一ꎮ然而ꎬ到目前为止我国还没有一部国家层面的国家公园基本法ꎮ为解决国家公园保护㊁管理工作展开无直接对应法规的问题ꎬ其他各试点基本都希望出台针对其试点本身的法令ꎬ学界也给予相关立法极高的关注度ꎮ在中国知网中以 钱江源国家公园 为主题进行知识元搜索ꎬ观察其研究方向的学科分布ꎬ可以发现主要研究领域集中在建筑科学与工程㊁环境科学与资源利用㊁林业㊁旅游四大方面ꎬ共同占７５.０１％ꎬ其他研究方向也主要是关于经济学方向ꎬ与总体的国家公园研究的学科分布相类似ꎬ都存在法学方向的研究过于薄弱的问题ꎮ在法学学科分类下以 国家公园 为主题进行检索ꎬ共有２９９条文献ꎬ以 钱江源国家公园 为主题进行检索则无结果ꎮ二㊁钱江源国家公园体制试点进展情况(一)近五年来钱江源国家公园体制试点的规范保障钱江源国家公园是当前全国１０处国家公园体制试点之一ꎮ钱江源国家公园自２０１４年进入试点筹备以来已逾４年有余ꎬ为清晰地展现近年来钱江源国家公园体制试点开展已经进行的工作ꎬ以下是对２０１４年至２０１９年钱江源国家公园有关的事件以及政策文件的列示ꎮ２４ １２参见ｈｔｔｐｓ://ｂａｉｋｅ.ｂａｉｄｕ.ｃｏｍ/ｉｔｅｍ/普达措国家公园/４５６６７５８?ｆｒ＝ａｌａｄｄｉｎꎬ访问日期:２０１９年３月１２日ꎮ杜群ꎬ等.中国国家公园立法研究[Ｍ].北京:中国环境出版社ꎬ２０１８.１０４.时间进度重要事件或政策文件２０１４年我省正式启动钱江源国家公园体制试点的申报与创建工作ꎮ２０１５年国务院１３个部委联合下发«关于建立国家公园体制试点方案的通知»ꎬ确定我省为开展建立国家公园体制试点９个省(市)之一ꎮ２０１６年«钱江源国家公园体制试点区试点实施方案»获国家发改委批复ꎮ２０１７年省编办批复设立中共钱江源国家公园工作委员会㊁钱江源国家公园管理委员会ꎬ多头管理现象逐步得到改善ꎮ钱江源国家公园生态资源保护中心成立ꎮ常务副省长冯飞主持召开钱江源国家公园体制试点专题协调会ꎮ«钱江源国家公园体制试点区总体规划(２０１６ ２０２５)»获省发改委批复ꎮ省人大启动«钱江源国家公园管理条例»立法起草工作ꎮ钱江源国家公园管理委员会承办世界自然保护联盟(ＩＵＣＮ)亚洲区会员委员会２０１７年度会议ꎮ钱江源国家公园体制试点工作联席会议在开化县召开ꎮ钱江源国家公园科普馆项目开工ꎮ２０１８年开化人民政府与钱江源国家公园管委会联合发布«钱江源国家公园体制试点区山水林田河管理办法»«钱江源国家公园分区管理办法»«钱江源国家公园生态巡护员管理办法»等ꎮ开化人民政府与钱江源国家公园管委会联合发布«钱江源国家公园标准体系»«钱江源国家公园体制试点林地地役权改革方案»«钱江源国家公园 清源 一号行动实施方案»«钱江源国家公园标识标牌专项行动实施方案»«钱江源国家公园生态资源保护中心工作规则»等ꎮ衢州市委七届四次全会确定将钱江源国家公园体制作为系列攻坚任务之一ꎮ钱江源国家公园办法草案开始起草ꎮ㊀㊀(二)钱江源国家公园体制试点的独特探索与实践钱江源国家公园位于浙江省衢州市开化县ꎬ是«总体方案»中长三角地区唯一一个国家公园试点ꎬ也是我国一个十分重要的物种多样性保护带ꎬ原住民集体权属占比为８０％ꎮ钱江源国家公园在原有的古田山国家级自然保护区㊁钱江源国家森林公园㊁钱江源省级风景名胜区等基础上ꎬ借助国家公园体制改革的契机ꎬ将生态保护㊁景观整理提升到一个整体性㊁系统性的层次ꎮ在国内的十个试点中ꎬ钱江源国家公园又处于东南部人口较密集区㊁东部经济较发达区域㊁国家公园内集体林占比较高等特殊之处ꎮ因此钱江源国家公园的管理经验㊁立法模式以及对园区内一些特殊问题的处理方式ꎬ也将会给其他拥有同样特色的地区自然保护地工作开展提供有益经验ꎮ为使钱江源国家公园的保护以及管理工作能够顺利展开ꎬ«钱江源国家公园办法»已经在酝酿起草过程中ꎮ自钱江源国家公园获得批复后ꎬ在制度规范层面上ꎬ钱江源国家公园起草出台«钱江源国家公园体制试点区总体规划(２０１６ ２０２５)»ꎮ同时ꎬ«国家公园体制试点区试点实施方案»提出 使园内特许经营项目明确 的目标ꎻ在管理体制上ꎬ钱江源国家公园不断对园内的各个部门进行改革ꎬ逐渐解决园内管理碎片化的问题ꎬ还积极探索跨省的区域管理合作ꎬ并于２０１８年１１月完成了自然资源权属确权登记工作ꎮ在原住民问题上ꎬ提出了先完成原住民搬迁ꎬ并在国家公园附近建立原住民特色小镇建立的意见ꎬ同时ꎬ钱江源国家公园积极探索地役权建设ꎬ合理征收园内占比达８０％的集体林 ３ ꎮ总之ꎬ自２０１６年６月获国家发改委正式批复后两年来ꎬ钱江源国家公园机制进一步健全㊁管理机构逐渐运行㊁总体规划获批实施㊁财政得到初步保障㊁自然资源确权登记有序推进㊁积极探索跨省合作㊁生态环境监测实现全覆盖㊁科研科普不断推进等ꎬ体现了 夯实基础㊁补齐短板㊁开拓创新 的试点特色ꎬ初步实现了全省一盘棋㊁管理一个头㊁资源一本账㊁管护一把尺㊁监测一张网㊁宣教一扇窗ꎮ三、钱江源国家公园体制试点存在的问题在取得上述工作成绩的同时ꎬ钱江源国家公园体制试点工作和«总体方案»的要求还有些差距ꎬ有的甚至有些出入ꎮ主要的问题阐述如下:(一)法规范依据位阶低㊁碎片化ꎬ难以形成法治化治理体系一是法规范依据位阶低ꎬ法治化程度低ꎮ钱江源国家公园包括古田山国家级自然保护区㊁钱江源国３４ ３ 虞虎ꎬ等.钱江源国家公园体制试点区功能分区研究[Ｊ].资源科学ꎬ２０１７ꎬ(１):２１.家级森林公园㊁钱江源省级风景名胜区等ꎮ总体来看ꎬ目前钱江源国家公园的设立㊁规划㊁资源保护与管理依据ꎬ仍停留在«自然保护区条例»«风景名胜区条例»«国家级森林公园管理办法»等法规和规章层面ꎮ特别是«自然保护区条例»中的一些约束性或限制性规定已经难以适应现实需求ꎬ反而会对在国家公园试点区内系统整合各类保护地管理体制造成一定程度的掣肘 ４ ꎮ此外ꎬ国家发改委和省发改委分别批复的«钱江源国家公园体制试点区试点实施方案»«钱江源国家公园体制试点区总体规划(２０１６ ２０２５)»以及开化县和钱江源国家公园管委会层面出台的相关办法ꎬ也都属于效力位阶比较低的政策性或规范性文件ꎮ二是碎片化的 一园多法 现象ꎮ截止２０１８年７月ꎬ共出台县本级制度６个ꎬ完成征求意见的制度２个ꎬ正在草拟的４个ꎮ此外ꎬ«开化国家公园建设管理保护条例»已被列入衢州市人大前期调研项目ꎮ加上之前已经发布的实施方案和总体规划ꎬ以及古田山国家级自然保护区管理局㊁钱江源国家级森林公园管委会㊁钱江源省级风景名胜区管委会等三个管理机构之前发布的政策或规范性文件ꎬ钱江源国家公园的有关法规范依据实际上出现了重叠化㊁碎片化甚至相互冲突的 一园多法 现象ꎬ这极易造成 纵横交错 的法的适用难问题ꎮ在保护地体制语境下ꎬ分散的立法模式更多的意味着部门利益的纠葛ꎬ以及管理体制的不统一ꎬ既不利于统一政策的贯彻落实ꎬ也不利于生态生境的保护与利用 ５ ꎮ再者ꎬ省人大«钱江源国家公园管理条例»立法起草工作目前已经搁置ꎬ也在一定程度上影响了钱江源国家公园法治化治理体系的一体化ꎮ对此ꎬ«钱江源国家公园体制试点区总体规划(２０１６ ２０２５)»也提出要制定«钱江源国家公园体制试点区管理条例»ꎮ(二)管理体制碎片化ꎬ暂不符合国家方案的要求一是管理机构级别低ꎬ难以处理复杂的自然资源产权利益关系以及管理冲突问题ꎮ钱江源国家公园工作委员会㊁管委会目前属于衢州市委市政府的派出机构(正处级)ꎬ机构级别低ꎬ不符合«总体方案»里的 省级政府垂直管理 的要求ꎬ也没有完成«省发改委关于省政府领导批示办理单(家军２０１６第４９０号)的办理意见»(浙发改函[２０１６]１８５号)里的省政府垂管机构组建要求ꎮ目前这种所谓的 区政合一㊁合署办公 模式更多是宣示性与名义上的意味ꎮ换言之ꎬ一个 正处级 的钱江源国家公园管委会确实难以处理错综复杂的自然资源产权㊁利益关系以及部门间的博弈关系ꎮ目前的管理目标和管理机构职能㊁权限存在不少偏差ꎬ需要省人大专门立法或省政府牵头予以解决ꎮ二是钱江源国家公园管委会缺少专门的政策法规科室ꎬ执法派驻工作未到位ꎬ难以实现真正的㊁独立的综合执法ꎮ实际工作中ꎬ钱江源国家公园至少涉及林业㊁环保㊁国土㊁水利㊁旅游㊁文化等１０余个管理部门ꎬ相关的生态环境㊁自然资源等执法权仍分散于各个部门ꎬ没有真正整合到或赋权给钱江源国家公园管委会ꎬ这种生态环境㊁自然资源要素的多部门交叉重叠管理问题ꎬ需要构建跨部门沟通与合作的长效机制ꎮ此种多头管理㊁管理权限分配混乱的局面正是由于我国没有成立统一的国家公园管理机构ꎬ这也是当前我国国家公园园区管理混乱㊁矛盾激化㊁责权不清的根本原因 ６ ꎮ而«总体方案»已明确将有效解决交叉重叠㊁多头管理的碎片化问题作为国家公园建设的主要目标ꎬ各试点开展工作也应当向这个目标靠拢ꎮ(三)集体林地比重难降低ꎬ尚未形成多元化的资金投入机制目前ꎬ钱江源国家公园的自然资源资产确权登记正有序推进ꎮ但是钱江源国家公园内的集体林地比重高达８１％左右ꎬ属于全国１０个国家公园试点区中最高的ꎮ正在开展的钱江源国家公园林地地役权改革采取征收㊁租赁㊁赎买㊁特许经营㊁国有林置换等５种方式ꎬ并逐渐对位于核心保护区的古田山片区４万多亩集体林地进行征收(可降低１２％左右)ꎬ以实现权属国有化ꎮ如果要对余下的６９％左右的集体林地全部进行国有化ꎬ所需费用过高㊁资金巨大ꎬ难度和阻力总体比较大ꎮ大部分农民实际上不愿意一次卖断林地 祖宗骨 ꎬ抗拒生态移民ꎮ课题组调研过程中ꎬ有的村民甚至提出 一定要国有化吗ꎬ一定要中央主导吗? 只要能保护生态系统原真性㊁完整性ꎬ可否加以变通? 等问题ꎮ然而ꎬ«总体方案»要求国家公园以国家利益为主ꎬ坚持国家所有ꎬ由国家确立并主导管理ꎮ并且明确指出ꎬ条件成熟时ꎬ逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使ꎮ国务院«关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分的指导意见»也明确将全国性战略自然资源使用和４４ ４５６黄宝荣ꎬ等.我国国家公园体制试点的进展㊁问题与对策建议[Ｊ].中国科学院院刊ꎬ２０１８ꎬ(１):７６－８５.戴秀丽ꎬ周晗隽.我国国家公园法律管理体制的问题及改进[Ｊ].环境保护ꎬ２０１５ꎬ(１４):４１－４４.黄挺龙.生态文明视野下的我国国家公园建设研究[Ｄ].成都:成都理工大学硕士学位论文ꎬ２０１７.保护等基本公共服务划定为中央财政事权ꎮ可以看出ꎬ上述这些问题和«总体方案»的要求相冲突ꎮ而且目前的钱江源国家公园财政主要以省财政专项资金为主ꎬ中央财政投入与保障不足ꎬ这与要确立国家主导性的要求是不相符合的ꎮ尚未形成多元化资金投入机制的情况下进行国有化推进ꎬ则会带来资金预算不足导致管理㊁保护工作无法落实到位的问题ꎮ国有化程度的不足与财政无法保障资金还会对国家公园的公益性造成阻碍 ７ ꎮ(四)缺乏有效的跨区域管理合作机制ꎬ保护地的破碎化问题依然存在«总体方案»提出要 积极探索跨省级行政区域的国家公园管理架构 建设ꎮ山水林田湖草是一个生命共同体ꎬ应该统筹考虑保护与利用ꎬ因此为保持自然生态系统完整性ꎬ应将周边一些自然保护地整合进来统一管理ꎬ保护区之间要实现良好的联通性 ８ ꎮ鉴于古田山国家级自然保护区㊁钱江源国家森林公园㊁钱江源省级风景名胜区三者在地域上相邻ꎬ同处于一生态系统之中ꎬ若想要推进更高层次㊁更大范围的生态系统原真性㊁完整性保护ꎬ必须将其整合起来ꎮ但实际上三者之间的生态走廊建设不足ꎮ而且开化钱江源国家公园处于安徽㊁江西㊁浙江三省交界之处ꎬ其跨区域合作与保护还涉及安徽㊁江西两省的三个县ꎬ其中村镇一级愿意合作ꎬ也已经签订部分协议ꎻ但是目前县级乡镇一级的合作资源㊁力量都比较有限ꎬ难以推动纵深的㊁高层次的跨行政区域合作ꎮ确定国家公园空间布局的要求中指出:统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要ꎬ合理划定单个国家公园范围ꎮ国家公园建立后ꎬ在相关区域内一律不再保留或设立其他自然保护地类型ꎮ我国自然保护地体系将从以自然保护区为主体转变为以国家公园为主体ꎬ建立以国家公园为主体的自然保护地体系更加注重系统性㊁整体性和协同性 ９ ꎮ因此ꎬ如果合作保护的空间划定㊁生态补偿㊁管理目标等问题得不到妥善解决ꎬ那么安徽省休宁县岭南省级自然保护区㊁江西省婺源国家级森林鸟类自然保护区就难以整合进来ꎮ目前ꎬ这种限于乡镇一级的㊁ 自下而上 的跨行政区域合作层级较低ꎬ加上缺乏跨省级联席活动㊁跨区合作交流或联合执法机制ꎬ则势必影响合作保护的可持续性以及保护地体系的一体化建设ꎮ国家公园由国家主导ꎬ应有整合同一特殊生态系统内其他自然保护地的能力ꎬ在省级直管的模式下ꎬ跨省合作若在省级层面不作出表率ꎬ很难实现整合目标ꎮ(五)缺乏成熟规范的特许经营和协议保护制度通过制定政策规则ꎬ引导并规范各参与方的运转及相互配合ꎬ确保规范性㊁主动性和平等性ꎬ是进行特许经营和协议保护的前提ꎮ客观而言ꎬ旅游业发展中的特许经营可以为当前国家公园试点建设提供经验ꎬ特许经营制度的实施ꎬ形成了管理者和经营者角色的分离ꎬ避免了重经济效益㊁轻资源保护的弊端 １０ ꎮ另一方面协议保护也是进行国家公园管理的重要制度方式ꎬ即政府雇佣或聘请对国家公园建设管理感兴趣或有一定知识技能的公众ꎬ参与国家公园保护㊁经营㊁技术支持等多个方面 １１ ꎮ但鉴于国家公园的低票价或免票制度的公益性要求ꎬ需要研究制定与国家公园体制试点要求相符合的特许经营和协议保护制度ꎮ目前的钱江源国家公园试点区内尚未形成一套相对成熟规范的制度模式ꎮ主要存在几方面问题:一是经营主体不明确ꎮ政府和保护地管理者直接或间接参与经营ꎬ导致政府管理职能和企业经营活动混淆ꎬ难以发挥政府的监督和执法职能ꎻ二是特许经营和保护程序模糊ꎮ由于缺乏规范的管理指南ꎬ流程缺乏公开公正ꎬ存在忽视社区利益的垄断经营ꎻ缺乏对经营项目规范而导致开发不当ꎻ缺乏对保护管理目标的重视ꎬ使得不必要的基础设施建设影响生物多样性等问题ꎻ三是如何结合乡村振兴战略ꎬ充分发挥钱江源国家公园内的原住民的作用以及如何促进山区农业增值ꎬ如何将国家公园建设与精准扶贫有机结合起来?四是融资机制有待创新ꎮ除了财政专项投入外ꎬ由于缺乏法律法规对民间资本参与国家公园体制试点建设融资机制的支持ꎬ使得民间资本难以有效参与ꎬ亟待建立健全激励性融资机制ꎮ四、钱江源国家公园体制试点的若干对策建议(一)借鉴域内外相关立法经验ꎬ出台«浙江省钱江源国家公园保护条例»国家公园法律体系是国家公园管理的基本依据ꎬ制定国家公园法律应与现有基本法律相一致ꎬ与现５４ ７ ８ ９ １０ １１ 黄宝荣ꎬ王毅ꎬ苏利阳ꎬ等.我国国家公园体制试点的进展㊁问题与对策建议[Ｊ].中国科学院院刊ꎬ２０１８ꎬ(１):７６－８５.吴晓松.关于建立我国国家公园体制的思考[Ｊ].林业经济ꎬ２０１４ꎬ(８):３－６＋２５.韦贵红.重构自然保护地新体系[Ｊ].小康ꎬ２０１８ꎬ(１６):２６－２７.杨锐.美国国家公园体系的发展历程及其经验教训[Ｊ].中国园林ꎬ２００１ꎬ(１):６２－６４.张婧雅ꎬ张玉钧.论国家公园建设的公众参与[Ｊ].生物多样性ꎬ２０１７ꎬ(１):８０－８７.行政策方针相协调ꎮ一是建议重新启动并适当加快«浙江省钱江源国家公园保护条例»的立法起草工作ꎮ需要注意的是ꎬ要以 保护优先 的理念来统筹立法ꎬ即应该是 保护型法 ꎬ而非 管理型法 ꎮ建议采用委托立法的形式ꎬ借鉴已经出台的«神农架国家公园保护条例»«三江源国家公园条例(试行)»«武夷山国家公园条例(试行)»«云南省国家公园管理条例»等省人大地方法规及实践ꎬ以及美国㊁加拿大㊁南非㊁英国㊁韩国㊁日本㊁台湾地区等域外立法与实践经验ꎮ明确国家公园在管理体制㊁土地权属管理㊁认定标准㊁区划分类㊁规划制定实施㊁开发管理模式㊁资金筹措运行㊁管理人员与志愿者体系建立㊁公众监督与参与机制㊁综合行政执法等各方面内容 １２ ꎮ此外ꎬ要充分征询中央政府相关部委㊁地方政府及主管部门㊁社团组织㊁社区和公众等各方主体的意见ꎬ并进行反复修改㊁论证ꎬ做好与相关法律法规的衔接工作ꎮ二是通过省级层面的 一园一法 ꎬ来解决前述碎片化㊁低位阶的 一园多法 现象ꎬ提升钱江源国家公园管理体制㊁规划与分区㊁资源保护㊁社会参与㊁法律责任等方面的法治化水平ꎮ通过地方专门立法的 先行先试 ꎬ来倒逼㊁固化相关改革工作ꎮ要建立健全财政资金和社会资金相结合的多元化资金投入和保障机制ꎬ实现试点区内生态功能的 准国有化 ꎬ以缓解㊁破解«总体方案»中的一些不合理规定与要求(比如 一刀切 的所有权国有化要求㊁试点面积要求㊁我省没有自然资源垂直管理的传统与总体方案中管理机构垂直管理要求之间的矛盾等)ꎬ提前谋划２０２０年国家公园体制试点的验收事宜ꎬ也为国家层面的国家公园立法提供地方立法经验ꎮ(二)提升现有管理机构级别ꎬ促进集中㊁统一㊁高效的执法一是要根据«总体方案»的要求ꎬ结合«浙江省钱江源国家公园保护条例»的起草与出台ꎬ进一步提升钱江源国家公园管理机构行政级别ꎬ实现名副其实的省政府统一垂直管理ꎬ完善中央地方相结合的管理模式ꎮ在体制性构建过程中ꎬ需要坚持整体性治理的理念ꎬ并在此基础上构建钱江源国家公园保护一体化ꎬ是破解碎片化治理困境的有效途径ꎮ二是将相关部门的行政权力集中授权钱江源国家公园管委会ꎮ进言之ꎬ就是要将原来分散在林业㊁国土㊁环保㊁住建㊁水利㊁农牧等相关部门的生态保护管理职责进行统筹㊁整合到或赋权给钱江源国家公园管委会ꎬ并下设环境资源综合执法机构ꎬ以实现真正的集中㊁统一㊁高效的保护管理和综合执法ꎬ以实现钱江源国家公园管委会的权责利相统一ꎮ环境管理工作被分割成若干部分由不同的部门监管ꎬ基于当前日益突出的环境问题以及环境管理工作的综合性㊁协调性特点ꎬ这种职责划分模式已经不适用于当前的实际需要 １３ ꎮ三是要结合国家机构改革与国家公园体制改革的双重契机ꎬ进行大部门制改革ꎬ对县政府组成部门进行统一精简ꎮ涉及生态保护㊁自然资源资产管理相关的综合执法权限划归给管委会集中行使ꎬ其他社会管理归地方政府ꎻ通过联席会议㊁联动执法㊁生态奖补等制度形式ꎬ充分发挥开化县政府的积极性ꎬ各司其职㊁相互配合ꎬ形成多中心共同治理ꎮ此外ꎬ需要建立健全协同管理㊁科学咨询和公众参与等机制ꎬ通过技术交流㊁信息共享和联合巡护㊁联合执法等ꎬ提升周边自然保护地治理能力与跨区域合作ꎮ(三)在 一园一法 基础上ꎬ建立健全一系列管理与保护制度在省人大立法以及钱江源国家公园管委会升级的基础上ꎬ应继续细化㊁完善㊁整合并出台一系列关于钱江源国家公园科研科普㊁生态管护公益岗位㊁特许经营㊁预算管理㊁项目投资㊁社会捐赠㊁志愿者管理㊁访客管理㊁国际合作交流㊁地役权与生态补偿实施方案等办法ꎮ同时ꎬ需要构建以 一园一法 为主ꎬ 一园多法 为协同与补充的 １＋Ｎ制度 法规范治理体系ꎬ完善涉及综合管理㊁机关运行和业务管理等日常管理规章制度ꎬ并将保护生态系统完整性作为钱江源国家公园的分区原则 １４ ꎬ从而发挥出钱江源国家公园作为 大花园 建设空间形态排头兵的示范效果ꎮ另外ꎬ为实现国家公园的公共价值ꎬ实现我国生态文明可持续发展目标ꎬ需引入政府强有力的激励约束机制ꎬ出台相关管理制度法律法规ꎬ规范国家公园利益相关者行为 １５ ꎮ目前ꎬ钱江源国家公园通过保护地役权与生态补偿相结合的做法ꎬ探索解决科学管控难㊁统一管理难和资金供给难等问题ꎮ以地役６４ １２１３１４１５刘克勇ꎬ邓泽林.建立基于公共服务的国家公园体制[Ｊ].林业经济ꎬ２０１４ꎬ(４):３－７.张淏洁.我国国家公园立法研究[Ｄ].兰州:甘肃政法学院硕士学位论文ꎬ２０１７.虞虎ꎬ等.钱江源国家公园体制试点区功能分区研究[Ｊ].资源科学ꎬ２０１７ꎬ３９(１):２０－２９.徐宁蔚ꎬ李玉臻.国家公园构建过程中的演化博弈分析 基于公共价值视角[Ｊ].林业经济ꎬ２０１８ꎬ(４):１０－１６＋３２.。

关于在四川省国家公园建设试点景区推广国家公园志愿者的建议2015年5月18日，国务院发布由发改委联合十三部委联合拟定的《中国国家公园体制改革试点方案》，拟在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海计9个省份开展建立国家公园体制试点，每个试点省份选取1个区域开展试点，试点时间为3年，2017年底结束。

国家公园的建立在我国属于新生事物，一些政策、管理理念和服务机制尚不成熟，管理体系尚不健全。

而在当前，四川省正大力推进大熊猫国家公园试点工作。

所以，试点建设中的国家公园应该积极地借鉴美国等发达国家在国家公园志愿者推广中的经验，认识到志愿者参与国家公园建设的有效性和必要性，同时结合我国国情和我省省情，有条不紊地开展相关志愿者服务活动，以更好地推动四川省国家公园的建设发展。

一国家公园志愿者将在四川国家公园管理和旅游服务中发挥重要作用（一）提升地区形象对于海内外旅游者来说，值守在各个咨询亭、旅游咨询服务中心和国家公园其他岗位的志愿者不仅精细而且专业的服务折射了四川省整体的旅游形象，更能有效地激发海内外游客前往四川省旅游观光的意愿。

（二）创造经济效益志愿者服务既不需要政府较多的投入，又能够满足社会群体对服务的诉求，尤其是在跨入老龄社会、社会保障基金不足等问题已经成为一个世界性问题的时代，志愿者服务的低成本、高效率运作创造了显著的社会经济效益。

所以，分布在国家公园各个角落的志愿者可以通过一系列的志愿者服务活动为四川的旅游业创造出巨大的经济效益。

（三）方便自助游客四川作为旅游大省，每年有大量的自助型游客涌入，这些自助型游客需要一定的旅游服务，而志愿者提供的各项旅游服务（科学解说、旅游咨询、环境管理等）则既方便了游客，又塑造了四川的旅游形象，还起到了一定的宣传作用。

（四）增强志愿者及旅游者的生态旅游意识国家公园志愿者在成为志愿者之前必须经过数周乃至数月的培训，学习有关国家公园等方面的知识，熟知当地的旅游资源。

2019年10月Oct.2019第43卷第5期V ol.43, No.5热 带 农 业 工 程TROPICAL AGRICULTURAL ENGINEERING随着人们环保意识的不断增强，我国对生态环境的保护也在不断地提高。

对国家公园更是需要进行特殊保护。

因此，建立生态补偿制度是十分必要的。

国家公园的作用是对地区内的生态环境进行统一的管理与保护，明确保护区内的资源归属，进而通过经营管理使公园能更好的发展，生态公园的2大功能分别是生态环境保护与游玩。

但是调节生态环境保护与游玩这两者之间很难平衡，而找到平衡才能使国家公园更好的发展。

建立旅游生态补偿制度可以很好的将生态环境保护与供人们游玩完美的结合在一起，旅游生态补偿机制可以有效的调节各方利益，既能保证生态环境保护，又可以促进国家公园的发展。

武夷山国家公园建设作为国家首批试点，因此也面临经济开发与环境保护冲突的问题。

该文就武夷山国家公园作为研究案例，对旅游生态补偿机制进行深入的探讨与研究，旨在能对我国生态文明建设起到推动作用。

1 旅游生态补偿机制研究概况1.1 旅游生态补偿内涵旅游生态补偿内涵主要是对政策的走向与制度细节的建立。

旅游生态补偿无论是在国内还是国外都处在初期的探索阶段，对于旅游生态补偿主要存在几种观点。

第一种认为生态旅游补偿是价值交换行为；第二种认为利用经济手段，对生态环境的武夷山国家公园旅游生态补偿机制构建①栗璐雅②（北京林业大学 北京 100083）摘 要武夷山作为我国首批国家公园试点之一，具备良好的生态环境与浓厚的人文文化，在旅游生态补偿机制建设方面具有很强的代表性，可为今后国家公园建设与旅游生态补偿机制构建提供借鉴与参考。

关键词旅游生态；补偿机制；武夷山国家公园中图分类号 F592.7；X321The Construction of Tourism Ecological Compensation Mechanism in WuyishanNational ParkLI Luya（Beijing Forestry University，Beijing 100083）Abstract Wuyi Mountain，as one of the first national parks in China，has a good ecological environment and strong human culture，so it has a strong representativeness in the construction of tourism ecological compensation mechanism，which can provide reference and reference for the construction of national park and tourism ecological compensation mechanism in the future.Keywords tourism ecology ；compensation mechanism ；Wuyishan national park①收稿日期：2019-09-25；E-mail：*****************；责任编辑：杨静宜；排版：韩丽翠。

武夷山森林生态环境保护的对策与建议作者：陈雪雄来源：《农家科技下旬刊》2015年第05期摘要：本文主要目的在于通过分析武夷山市的森林保护的实际状况，分析武夷山的森林和湿地保护过程中存在的问题和不足之处，以及为什么会造成武夷山的森林和湿地问题，通过对这些问题的分析，找到可行的解决对策，从而对武夷山的森林进行更加详细的了解。

关键词：武夷山地区；森林保护；问题；对策建议1978年10月，以著名昆虫学家赵修复教授为首的一批生物学家，提出《关于建立大竹岚、挂墩自然保护区的紧急呼吁》。

为了保护武夷山的森林生态环境，1978年崇安县（现武夷山市）撒桐木伐木场筹建武夷山自然保护区，1979年4月16日成立武夷山自然保护区，同年7月3日，被国务院批准为国家级重点自然保护区。

山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。

那么湿地作用是蓄水，农田是湿地组成的一部份，农田就象一个个小水库，也起到调节河流水量大小的作用，武夷山市又因特殊的地理原因使得气候多变。

农田作为湿地的一种，属于林业生物多样性保护对象，加上武夷山的茶叶价格飙升，武夷山市农民把农田开垦成茶园，从山上流下的雨水蓄不住，加剧了水土流失，破坏了两栖动物的栖息地，本文主要通过对武夷山地区森林保护存在的问题进行分析，从而找到合适的对策为之后的森林保护打下基础。

一、武夷山地区森林的现状森林在森林生态系统中扮演者一种守护神的角色，是地球的肺，在整个生态大环境中调节空气和水一个重要的角色。

不仅能够为生活生产提供大量的木材和食物，同时能够起到防风固土，保护生态平衡的特点，改善人类居住环境调节大环境的功效。

湿地是地球的肾，净化水质的功能，也属于林业生物多样性保护对象；加上武夷山的茶叶价格飙升，武夷山市部分农民挡不住利益诱惑，把农田也开垦成茶园，从山上流下的雨水储蓄不住，一到雨水季节加剧水土流失，破坏了两栖动物的栖息地，造成武夷山市湿地面积大幅减少，从而倒致武夷山大小河流的水量季节明显，水量和水质逐年下降。