浙江深化强镇扩权改革

市” 的改革 目 ， 标 然而 ， 权力集 中的态势依存 ， 主要体
加速 向小 城镇集 中 ， 推动 了城镇 扩 张 ， 不可 避 免涉及
作者 ： 吴素雄 ， 温州医学院人 文与管理学院副教授 ， 政治学博士 ， 江大学公共 管理 学院公共管理博士 浙
后， 主要研 究方 向 ： 区发 展 与地 方 治理 。 社
． １州 ｊ ｌ 市萎竞杖学 ｏ 年第５ Ｉ 元 报２１ ２ 期
强镇 扩权 中 的权 责悖论 与 权 力结构 优化
以温 州 市柳 市镇 为例
口 吴 素 雄 吴 艳
摘 要： 经济 强镇 的扩权 冲动 源 自于扩权之 前 的 县镇 间权 责 冲 突。扩 权 的 内容 主要 包括
权。
关 键词 ： 强镇 扩权
中 图分 类号 ： ６ ５ Ｄ ２
财权
事权
文章编 号 ：２ ３ ２ １ ０ ０ ４ １４ （０ ２）５— ０ ４—０ ５
文献标识 码 ： Ａ
美 国学者 奥茨在 《 政 联邦 主 义 》 财 中提 出 “ 分权
定 下 效 ｏｔｔ ” ０世 纪 ８ ［（ ｌ＇ 跚 。２ ０年代 以来 ， 越来 越多 的 国家
现为县镇 之 间 的权 力配 置在 诸多 方 面仍 不能适 应 温
州 的发展 。其 中 ， 州 市 柳 市 镇 表 现 得 尤 为 突 出。 温
本 文透过柳 市 镇 扩权 的历 史 和 现 实 ， 析 扩 权前 后 分 的财权与事 权 矛盾 ， 按 结构 功能 主义 的分析 框架 、 并 权 责一致性 原理 提 出分权 改革 的关 键点 。
生育 、 建设乡村道路等繁杂职责， 而对于随着经济强
一
把政治、 财权和行政权下移 ， 力求管理扁平化 。这就 是说上级政府将权力连 同责任和资源转移给地方 ，

浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知浙政办发〔2010〕162号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》（浙委办〔2010〕115号）关于开展小城市培育试点的要求，经省政府同意，现就试点工作有关事项通知如下：一、充分认识开展小城市培育试点的重要意义实施“中心镇培育工程”以来，我省涌现出一批人口多、规模大、经济实力强、设施功能全、具有小城市形态的特大镇。

这些镇在我省推进新型城市化、建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展中发挥了重要的作用。

但是，由于受现行管理体制等因素的制约，这些特大镇的进一步发展面临着一些困难和问题。

开展小城市培育试点，着力破解这些困难和问题，加快实现特大镇向小城市转型发展，有利于基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸、覆盖和辐射，促进城乡一体化发展；有利于优化城乡空间布局，缓解大中城市发展压力，实现大中小城市协调发展；有利于探索建立权责一致的乡镇管理体制和运作机制，提升基层社会管理和公共服务水平。

各级政府各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识开展小城市培育试点的重要意义，积极主动深化改革、推动创新，扎实做好各项工作。

二、指导思想和主要目标（一）指导思想。

坚持以科学发展观为统领，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以加快推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为着力点，加大改革创新力度，加快培育一批经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市，构筑集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台，走出一条具有浙江特色的城乡一体化发展新路子。

（二）主要目标。

到2015年，纳入小城市培育试点的中心镇要实现以下主要目标：——建设规模。

建成区面积8平方公里以上，形成布局合理的居住、工业、商贸、生态等功能分区。

改革实施方案范文4篇xx-3-12为全面实施省委的“两创”总战略，加快推进鳌江镇城市化建设，根据浙江省人民政府•关于加快推进中心镇培育工程的若干意见‣（浙政发…xx‟13号）和•中共温州市委、温州市人民政府†关于推进强镇扩权改革意见‡‣（温委发…xx‟57号）的文件精神，结合我县实际，现就鳌江镇强镇扩权改革试点制订如下实施方案：一、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以打造鳌江流域中心城市为目标，以深化体制改革、加大扶持力度、创新工作机制为主要手段，推进强镇扩权，实现管理体制、运行机制与经济社会发展相适应，充分发挥鳌江镇的辐射带动作用，促进鳌江流域经济社会又好又快发展。

（二）总体目标。

通过若干年的努力，初步建立起与城市化发展相适应的精干、高效的行政管理体制和运行机制，构建起与鳌江镇未来发展相适应的行政区域，使鳌江镇成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的最适宜居住、最适宜创业的现代化中心城市。

（三）基本原则。

一是在合法合理的基础上充分放权。

凡是可以下放到强镇管理、审批的经济社会事务，原则上要下放到强镇管理、审批。

二是职责明确、权责一致。

坚持放管结合、权责一致，做到职责明确、责任落实、有责可查。

三是统筹兼顾、区域协调。

按照城乡一体化要求，坚持城乡统筹，以城带乡，强化鳌江经济圈理念，适时扩大鳌江行政区域。

四是公开透明、便民高效。

建立规范有序、公开透明、便民高效的运作机制，消减办事层级、提高办事效率。

五是突出重点、强力推进。

坚持有序、有力、有效，力求在重点领域改革有所突破，确保试点方案顺利实施。

二、扩权改革主要内容（一）政策扶持方面1.用地支持在土地利用规划修编时，充分考虑鳌江镇发展的需要，合理布局，统筹安排。

在省政府下达的年度计划指标内，根据鳌江镇经济总量，优先安排鳌江镇的用地计划指标，原则上要确保鳌江镇建设用地需要。

2.财政扶持（1）县与镇的财政管理体制原则上实行“划分收入，核定支出、收支包干、递增分成”的办法。

湖州市人民政府办公室关于印发深入推进依法行政加快建设法治政府实施办法的通知【法规类别】行政诉讼法【发文字号】湖政办发[2015]56号【发布部门】湖州市政府【发布日期】2015.05.12【实施日期】2015.05.12【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件湖州市人民政府办公室关于印发深入推进依法行政加快建设法治政府实施办法的通知（湖政办发〔2015〕56号）各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：《湖州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施办法》已经市政府同意，现予以印发，请认真组织实施。

湖州市人民政府办公室2015年5月12日湖州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施办法为深入推进依法行政、加快建设法治政府，根据国家和省有关工作部署，结合我市实际，出台本实施办法。

一、总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

到2020年，全市各级政府在依法全面履行职能、严格规范公正文明执法、强化行政监督等方面力争走在前列，切实将政府各项工作纳入法治轨道，率先基本建成法治政府，努力构建现代化政府治理体系。

二、主要内容（一）加快政府职能转变，构建科学职责体系1.推进政府职能法定化。

积极稳妥深化政府机构改革，优化机构设置和人员编制配置，完善各类行为程序规定，推进机构、职能、权限、程序和责任法定。

推动执法重心下移，建立健全基层执法体系。

深化扩权强县、强镇扩权改革，加快小城市、中心镇培育试点和特色小镇建设，强化基本公共服务均等化职责。

全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。

加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。