“强镇扩权”的三种思路——广东省中山市发展和改革局副局长丁凯

中山市人民政府关于印发中山市深化“证照分离”改革工作方案的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2021.12.29•【字号】•【施行日期】2021.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文中山市人民政府关于印发中山市深化“证照分离”改革工作方案的通知火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位：现将《中山市深化“证照分离”改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。

中山市人民政府2021年12月29日中山市深化“证照分离”改革工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省的工作要求，持续深化本市“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体发展活力，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《广东省深化“证照分离”改革实施方案》（粤府函〔2021〕136号），结合本市实际，制定本工作方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，实现有效市场与有为政府更好结合，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，推动经济高质量发展。

（二）改革目标。

落实国发〔2021〕7号文和粤府函〔2021〕136号文要求，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在全市范围进一步加大改革力度，将部分优化审批服务的涉企经营许可事项提级为实行告知承诺，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

中山市人民政府办公室转发市财政局关于进一步加强镇区财政建设的意见的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2005.08.10•【字号】中府办[2005]71号•【施行日期】2005.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文中山市人民政府办公室转发市财政局关于进一步加强镇区财政建设的意见的通知（中府办〔2005〕71号）火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：市财政局《关于进一步加强镇区财政建设的意见》业经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府办公室二○○五年八月十日关于进一步加强镇区财政建设的意见市政府：《广东省乡镇财政管理实施办法》颁布实施以来，我市镇区财政建设和管理取得了较大成绩，财政收入持续增长，财政实力日益壮大，镇区财政在资源配置、收入分配、经济调控、监督管理等方面发挥越来越重要的作用。

但是随着财政改革的深入发展，目前我市镇区财政所在机构设置、职能定位、财务管理等方面面临新的情况，存在一些亟待解决的问题。

为进一步加强镇区财政建设，更好地发挥镇区为当地政府聚财、用财和理财的作用，现就进一步加强我市镇区财政建设提出意见如下：一、充分认识镇区财政工作面临的新形势，切实加强基层财政建设镇区财政是市财政的重要组成部分，为基层政府履行政治、经济和各项社会管理职能提供财力保障，关系到基层政权的巩固和农村社会的稳定，对我市农村经济和社会各项事业的持续、快速、稳定发展，满足农村社会公共需求具有重要作用。

近年来，随着公共财政改革的不断深入和取消农业税等政策的实施，现有的镇区财政管理职能已不能满足经济发展需要。

特别在机构设置和发挥财政职能作用、强化财政监督上的矛盾较为突出，主要表现为职能不够健全、体制不够完善、监督管理不到位等，使基层财政建设相对滞后于形势发展。

切实转变镇区财政职能，加强镇区财政建设，是当前财政工作的一项重要任务，更对实现区域协调发展和统筹城乡发展，具有重要的经济、社会意义。

强镇改市的实质是扩权和提升公共服务王克群（中共济南市委党校，山东济南250014）［摘要］我国城镇化滞后于工业化，而城镇化滞后主要表现在小城镇发展滞后。

以“镇改市”为动力，把一大批县城镇、特色镇、重点中心镇建设成为功能完备、产业发达、环境优美、生态宜居、个性独特的中小城市，从而推进统筹城乡发展的战略性基础平台全面崛起，这对我国城市化进程来说，既是当前的紧迫任务，又是中长期发展的战略目标之一。

［关键词］“强镇改市”；扩权；公共服务［中图分类号］D035.5［文献标识码］A［文章编号］1673-5684（2011）02-0044-05［收稿日期］2011-02-14［作者简介］王克群（1955-），男，山东枣庄人，中共济南市委党校马列所教授，研究方向：行政管理。

所谓“镇级市”是指县辖市，实质是给予城镇的城市建设能力，赋予其城市的发展权，在行政区划上仍由所在县管辖。

按照温州市“镇级市”试点方案，镇级市改革主要内容有扩大土地使用权、行政审批权、财政支配权和事务管理权。

自从2010年2月温州市委提出要将乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇等5个强镇建设成镇级市后，山东省也提出在未来3到5年内要把20多个中心镇打造成小城市。

镇级市的建立必将推动区域经济的进一步发展，镇级市改革也是区域经济发展的必然选择。

“镇级市”本质上是农村城市化的一种推进方式，这是在当前国家行政体制条件下，避开行政区划难题，由镇级政府去建设、管理和经营经济强镇,促进强镇发展方式转变,提升强镇小城市功能的一种选择，其根本目的不是解决强镇的行政级别问题，而是为了提高强镇城市功能，推进强镇发展与转型升级，带动周边农村发展。

一、强镇扩权改市的意义在国际上，“市”不仅是一个行政级别的概念，而且是对生活品质、基础设施、产业集聚方式、人均收入水平等方面达到一定综合标准的人口聚居地的称呼。

中国今后城市化发展的方向，就是要建成更多生活质量有保障的小城市，“镇级市”的出现是其重要一步。

中山市人民政府印发中山市简政强镇事权改革下放事项目录(第一批)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中山市人民政府印发中山市简政强镇事权改革下放事项目录（第一批）的通知（中府〔2011〕128号）火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：现将《中山市简政强镇事权改革下放事项目录（第一批）》印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府二○一一年九月二十一日中山市简政强镇事权改革下放事项目录（第一批）为深入实践科学发展观，创新行政管理体制机制，增强镇区经济社会发展活力，根据《中共中山市委中山市人民政府关于简政强镇事权改革的实施意见》（中委〔2011〕2号，下称《实施意见》）、《中山市市属部门与镇区事权调整若干规定（试行）》（中府〔2011〕122号）精神，制定本目录。

一、下放事项范围根据《实施意见》提出宏观统筹上移、微观管理下移，权利责任对等、精简高效便民，统筹分类指导、稳步有序推进的基本原则，本轮下放事项范围突出三个方面：凡不涉及需全市统筹协调和综合平衡的，不涉及国家和省明文规定不能下放至镇级的，不涉及市财政出资权限的，都必须下放。

首批下放事权包括市发展改革局、城乡规划局、国土资源局、公安局等27个部门共172项行政管理事项及权限。

镇区必须依照法律、法规、规章和规范性文件规定程序，在本辖区内实施部门下放的行政管理职权，不允许超越属地范围行使职权。

二、事项下放方式（一）直接授权。

市属部门根据省人民政府公布的授权调整目录，依法将行政管理职权交由镇区行使，镇区以本镇区名义对外实施行政管理职权，并对所承接事权承担相应的法律责任。

（二）委托放权。

而 实现 转型升 级 。
系， 该镇 目前集聚 了联邦制药等 ８ Ｏ多家生物 医药企业 ，
年产值 已超过 ６ ０亿元 ，约 占全镇工业总产值的 ３ ％， ０ 约 占全市生物医药产业总产值的 ５ ％。 ４
三是产 业 链 不断 延伸 ， 业竞 争 力进 一步 提 升 。广 产
东专业镇的产业联系和影响范围不断扩大 ，其集聚 、 辐
四是 创 新 能 力进 一 步 提 高 ，产 业 创 新 能 力不 断增 强 。 省 专 业镇 初步 建 立起 以市场 为导 向 、 业 为主 体 、 全 企
步提高。截至 ２ １ ０ ０年底 ， 广东省专业镇达到 ３ ９个， ０ 全
省专业镇经济规模已经突破 １１ ． 万亿元 ， 占全省地区生
东、 走出国门、 向世界。 走 如增城新塘的牛仔服装 占领全
国 ６ ％的市 场份 额 ；南海 大沥的铝型材产 量 占全 国 ０
３ ％。 ５
完善。大部分专业镇专业技术服务能力较为欠缺 ， 尤其
专业镇与专业科 二 、广 东 专业 镇 转 型 升 级 面 临 的 主 要 是共性技术开发与推广能力还比较弱。
分之一。２ １ ０ ０年专业镇专利申请量和授权量预计分别
超 过 ４１ 件 和 ２７ 件 ， 占全省 的 比重 均 在 ３ ％ 以 ．万 ｌ万 ０ 上 。专 业镇 内的高新 技术 企 业数 占全 省 的 ３ ％以上 ， ０ 民 营 科 技 型企 业 数 占全 省 的 ５ ％ ，成 为 广东 自主 创 新 最 ０ 为活跃 的 区域 之一 。 五是 品牌 建 设 成 效 显著 。产 品市 场 占有 率 不 断 提
了专业镇的知名度和影响力， 推动专业镇的产品走出广
力薄弱 ， 生产手段 、 管理手段落后 ， 造成企业竞争力不 足。在产业环境恶化 ， 劳动 力成本上涨 、 原材料价格上

从扩权强县到强镇扩权：地方治理中的权力配置——以浙江省长兴县为个案的考察与思考2010年06月22日10:12 来源：行政管理改革吴兴智[我要发表评论][推荐朋友][打印本稿][字号大中小]原创评论·“民”换“商”实为躲避调控·罗杰斯的“历史机遇”印证中国经济发展路径·“万元税负计算”背后的民生焦虑·推动银保合作向纵深健康发展·碳金融发展前景广阔·发挥债券市场优化资源配置的作用今日看点·被误会的税负引发真实的共鸣·亲自养猪不如亲自吃猪·樱花门票不只是钱·CPI“破5”央行或再度加息·房价控制目标不应是“涨价目标”·还有多少“纯玩考察组”没曝光提要：“扩权强县”和“强镇扩权”的关键是强化县级政府和乡镇政府的公共服务职能，而不是简单地把上级政府的经济管理权限下放到下级政府。

推进“扩权强县”和“强镇扩权”改革，重要的是使有限的公共资源在省、市、县、乡政府之间实现优化配置，要在扩大县域权力的同时也扩大各个乡镇的权力，实现地方治理中权力的优化配置。

一、强县扩权与扩权强县：从外部推动到内源式发展从1992年始，在中央政府的支持下，包括浙江省在内的多个省份陆续推行了以“强县扩权”为核心的“省-市-县”政府间关系改革试点，其主要内容是对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。

在浙江，从1992年到2007年，先后共进行了四次“强县扩权”的改革，同时，与“强县扩权”改革紧密相伴随的就是省直管县的改革，主要包括财政意义上的省直管县体制和县(市)委书记、县(市)长由省里直管的干部管理制度。

“强县扩权”有力推动了强县经济的快速发展，但同时也带来了发展不平衡加剧等一些新的问题。

特别是从2008年下半年以来，受国际金融危机影响，浙江绝大多数行业的利润增幅回落，对县域经济的发展带来严重冲击。

社情民意调查中心通过电话随机访问开展服务对象满意度调查。

干部测评为各主管部门机关副科级以上干部填写评议票对所属事业单位进行评议。

三是注重科学奖惩，提高考核结果的使用效力。

织、宣传、财政、人社等成员单位充分沟通，确定了考核结果与法人履职评价、机构编制动态调整、经费预算绩效工资总量、镇工作力量。

（三）托建立执法平台，镇管理、规划建设、域251“看得见的管不着、见”的问题。

（四）商、司法、构规范设置，实行为主”的管理机制，负责人的任免须事先征得镇党委同意，2014年以来，相关部门根据金山镇党委建议对15名派驻机构负责人进行了调整。

各派驻机构发挥自身职能，积极参与乡村建设、环境整治、拆违治乱等重点工作，增强了乡镇职能作用的发挥。

二、扩大管理权限，激发试点镇改革发展动力（一）因镇制宜，精准放权。

结合金山镇产业发展需求，按照“依法下放、权责一致”原则，将规划建设、项目审批、环境保护、安全生产、村镇管理、劳动保障等方面307项含金量高、发展需要迫切并且能够有效承接的区级经济社会管理权下放到金山镇行使，如技术改造项目核准和建设用地规划许可证核发的下放，将大大提升乡镇政府服务企业的能力和效率。

（二）配套监管，动态调整。

通过重点督查和日常检查等方式，对部门保留和下放的权力进行动态管理，凡不适用或需要再下放的及时调整更新，并对事项要素内容进行区、镇权责边界与职责分工，完善乡镇政府功能，初步破解了“鞋小脚大”“人大衣小”等权责不一致的现实问题。

三、完善服务体系，提升试点镇公共服务水平（一）打造便民服务新阵地。

建立“一门”办理、“一窗”服务工作机制，所有下放权限和其他服务事项全部纳入镇便民服务中心，配套编制公共服务事项目录、服务指南和便民手册，出台《金山镇便民服务中心绩效考评办法》，激发服务效能。

全镇48个村、居委会全部建成便民服务大厅或村（社区）群众事务代办服务室，推广运用“互联网+政务服务”，将213项公共服务事项纳入山东省政务服务平台系统，构建形成了上下联动、运行规范、体验一致的省市区镇村五级联动的便民政务服务网络平台，极大方便了群众办事。

强镇扩权：上海乡镇行政体制改革的突破口作者：张斌等来源：《党政论坛》 2016年第3期为贯彻落实中央关于“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”的精神，积极稳妥地推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作，中央编办早在2010年下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（〔2010〕50号）。

之后，各地尤其是江苏、安徽、浙江等地率先开始了试点工作。

近几年，上海针对推进社会治理，加强基层建设，也进行了行政体制改革尝试。

结合上述改革背景，我们调研组对上海乡镇行政体制通过实地调查、文献收集、走访交流、座谈沟通等调查研究方式，撰写了本报告。

一、什么是“强镇扩权”？上海目前乡镇共107个，差异显著，人口规模从3万到40万不等，可支配收入从不足1亿到超过15个亿不等，面积从30平方公里到100平方公里不等，但行政体制包括人员编制、职数配备、下设机构数几乎相同，所以，迫切需要分层分类推进改革，以适应不同的实际需求。

经济发达镇，即简称“强镇”，是指地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入等指标处于高位，吸纳人口多、经济实力强的镇。

由于“强镇”的人口规模、经济总量较大，但是“个大衣小”、“权责不等”、“事权不配”等“成长中的烦恼”不断凸显，使经济强镇反而逐步陷入“责任大、权力小、功能弱、效率低”的困境。

这些困境不但制约了乡镇自身的建设与发展，还限制了乡镇服务供给能力的提升，更阻碍了镇域经济发展方式的转型。

因此，“强镇”亟待“扩权”，只有“扩权”才能进一步“强镇”，其动力主要有：日益扩大的经济总量和市场化程度与经济性公共服务供给不足的矛盾；不断增加的外来人口和社会矛盾与社会性公共服务供给不足的矛盾；日益强烈的制度创新需求与制度性公共服务供给不足的矛盾。

只有有效解决这些矛盾，切实厘清“强镇”与“扩权”的关系，才能走好“强镇扩权”到“扩权强镇”的转型道路。

二、为什么要“强镇扩权”？1.现阶段市郊“强镇”现状近年来，随着市场经济的深入发展，有些镇的发展明显增速，其经济实力、区域面积、人口规模已经基本接近一个小型城市的规模。

新质生产力的三大实体性要素跃升目录1. 人力资源 (3)1.1 力量素质提升 (4)1.1.1 素养升级 (5)1.1.2 技能赋能 (7)1.1.3 创新驱动 (8)1.2 工作方式革新 (9)1.2.1 自主赋能 (10)1.2.2 协同合作 (11)1.2.3 数字化运营 (13)1.3 数字化新生态 (14)1.3.1 在线学习 (16)1.3.2 平台化共享 (16)1.3.3 个人品牌建设 (17)2. 物质资本 (19)2.1 基础设施跃升 (20)2.1.1 硬基建强化 (21)2.1.2 软基建赋能 (22)2.1.3 智慧互联 (23)2.2 设备技术革新 (25)2.2.1 先进装备引进 (27)2.2.2 智能化升级 (28)2.2.3 可持续发展 (30)2.3 产业网络延展 (31)2.3.1 全球化布局 (32)2.3.2 区域合作 (33)2.3.3 数字平台化 (34)3. 动力体系 (35)3.1 市场开放化 (36)3.1.1 营造公平竞争环境 (37)3.1.2 降低交易成本 (38)3.1.3 强化市场监管 (39)3.2 科技创新 (41)3.2.1 基础研究深化 (42)3.2.2 应用研究强化 (44)3.2.3 创新生态構築 (45)3.3 体制机制改革 (46)3.3.1 价值导向 (47)3.3.2 责任倒置 (49)3.3.3 制度创新 (50)1. 人力资源新质生产力的释放离不开具备新技能、新素养的人才队伍。

人力资源作为生产要素，正经历着深刻变革。

高质量持续发展:知识经济时代，人力资源的价值由“数量”向“质量”转变。

培养具备创新能力、解决问题能力、学习能力和协作能力等综合素质的人才，成为关键。

这就要求企业加大对员工技能提升的投资，开展线上线下培训，鼓励知识分享和技能交流，不断打造高素质的人才队伍。

多元化发展路径:传统的人才培养模式需要适应时代需求的转变，更加注重终身学习和个性化发展。

探索城镇开发边界内的详细规划调整的原因和管理方法目录一、内容概括 (2)（一）背景介绍 (2)（二）研究意义 (3)二、详细规划调整原因分析 (4)（一）土地使用需求变化 (5)（二）城市发展战略调整 (7)（三）生态环境保护要求 (8)（四）基础设施改善需求 (9)（五）法律法规政策变动 (11)（六）其他原因 (12)三、详细规划调整管理方法 (14)（一）建立健全规划调整机制 (15)1. 明确规划调整原则 (16)2. 设立规划调整管理机构 (17)3. 制定规划调整流程 (18)（二）科学编制规划调整方案 (20)1. 充分调研论证 (21)2. 合理确定调整范围 (22)3. 确保规划调整的科学性与可行性 (23)（三）严格规划调整审批程序 (23)1. 明确审批权限和责任 (24)2. 规范审批材料和要求 (25)3. 建立审批会审制度 (26)（四）强化规划调整实施监管 (27)1. 建立健全监管体系 (28)2. 加强对实施过程的跟踪检查 (30)3. 及时处理违规行为 (31)（五）加强规划调整公众参与 (32)1. 建立信息公开平台 (33)2. 拓宽公众参与渠道 (35)3. 做好公众意见的采纳和反馈工作 (36)四、结论与展望 (37)（一）主要结论 (38)（二）未来展望 (39)一、内容概括本文档深入探讨了在城镇开发边界内进行详细规划调整的必要性与实施方法。

详细规划调整是城市规划的重要环节，它涉及到土地使用、交通布局、公共设施配置等多个方面，对于优化城市空间结构、提升居民生活质量具有重要意义。

本文档首先分析了当前城镇开发边界内规划实施中存在的问题，如用地紧张、功能混杂、环境压力等，并阐述了进行详细规划调整的紧迫性和重要性。

文档详细探讨了详细规划调整的原因，包括城市发展战略调整、人口增长与资源需求变化、生态环境保护要求等。

还介绍了详细规划调整的管理方法，包括制定调整规划、加强监管与执行力度、完善公众参与机制等方面。

两河口镇机构改革实施方案样本一、背景两河口镇作为县级城市重要的行政区划单位，必须不断改革现有机构以适应经济社会发展的需要。

因此，制定完善的机构改革方案势在必行。

二、总体目标1.深化机构改革，精简机构设置，提高运行效率；2.优化公共服务，提升政府服务能力；3.推动治理体系现代化，促进两河口镇经济社会全面发展。

三、具体方案1.组织结构调整(1)成立两河口镇综合行政管理局，统一管理行政事务；(2)设立两河口镇发展规划和建设局，负责城市规划、区域发展等工作；(3)设立两河口镇市场监管局，强化市场监管职能；(4)成立两河口镇公共安全管理局，维护社会治安秩序；(5)设立两河口镇人民医院管理局，加强卫生健康工作。

2.财务管理体制改革(1)建立全面财务管理制度，强化财务监督和管理；(2)加强财务预算编制和执行监督，严格控制财政支出；(3)加强财政监管，确保资金使用合理、公开、透明。

3.人力资源管理改革(1)建立健全人员管理制度，优化人才队伍结构；(2)完善薪酬激励机制，提高工作积极性和效率；(3)加强绩效考核，激励和约束公务员，提高公务员队伍素质。

4.基层治理体系改革(1)拓展基层自治空间，强化村级组织建设；(2)加强基层社会治理，建立健全社区服务体系；(3)推动基层民主建设，增强基层治理能力。

四、实施措施1.细化工作方案，明确责任分工；2.建立监督评估机制，确保改革措施落实；3.加强宣传引导，形成改革共识；4.组织培训，提升工作效能。

五、预期效果1.提高政府服务效率，优化营商环境；2.提升市民满意度，增强市政管理能力；3.促进两河口镇经济社会平稳持续发展。

六、总结两河口镇机构改革需要全体干部职工共同努力，把握重大机遇，不断完善机制，推动机构改革取得实效，为两河口镇的繁荣发展贡献力量。

两河口镇机构改革实施方案样本（二）一、背景和目标随着经济和社会的快速发展，两河口镇的行政管理体制和机构设置亟待进行改革。

本实施方案旨在通过优化机构设置和完善工作流程，提高行政效能，增强镇级政府的综合管理能力，为实现经济转型升级和社会稳定发展提供有力支撑。

以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革目录1. 内容概述 (3)1.1 经济体制改革背景 (4)1.2 全面深化改革的必要性 (5)1.3 文档目的与结构 (6)2. 经济体制改革的核心理念与目标 (7)2.1 从计划经济向市场经济过渡 (8)2.2 增强市场在资源配置中的决定性作用 (9)2.3 完善宏观调控体系 (11)3. 主要经济体制改革内容 (12)3.1 税制与财政体制改革 (13)3.1.1 税负与税收体系的结构调整 (15)3.1.2 完善财政转移支付制度 (16)3.1.3 建立现代财政制度 (17)3.2 金融体制的深化改革 (18)3.2.1 商业银行业务与发展牌照制放宽 (20)3.2.2 增强汇率市场化与资本账户可兑换 (21)3.2.3 强化金融市场监管与风险防控 (22)3.3 国有企业改革 (24)3.3.1 优化国有资本布局结构 (25)3.3.2 深化国有企业股权多元化改革 (26)3.3.3 完善国有资产监管体制 (27)3.4 市场体系建设 (28)3.4.1 公平开放的市场准入 (29)3.4.2 重塑城乡统一市场 (30)3.4.3 促进服务市场发展 (32)4. 简化的制度与法律构建 (33)4.1 行政许可简化与放权松绑 (33)4.2 保障产权和合同权利 (34)4.2.1 财产权的明确界定与保护 (36)4.2.2 合同法的完善与执行保障 (37)4.2.3 知识产权制度的全方位完善 (38)4.3 对外开放大格局 (39)4.3.1 推动贸易与投资自由化 (41)4.3.2 拓展国际竞争合作 (42)4.3.3 推进“一带一路”建设 (43)5. 社会体制改革的益处与调整 (44)5.1 社会管理体制与公共服务改革 (45)5.1.1 简政放权优化服务效能 (47)5.1.2 推进教育、医疗、养老等社会事业 (48)5.1.3 加强社会治理能力与公共安全保障体系 (49)5.2 推动公平包容的社会管制 (51)5.2.1 增强社会政策与可持继发展战略的对接 (52)5.2.2 消除社会歧视，增进社会公正 (53)5.2.3 倡导生态文明建设与绿色发展理念 (55)6. 结语与未来展望 (56)6.1 经济体制改革面临的新挑战与解决策略 (57)6.2 全面深化改革的里程碑意义与影响 (59)6.3 总结与未来展望 (60)1. 内容概述市场化改革深入推进：深化完善市场化、法治化、国际化的营商环境，提高市场准入门槛，构建更加公平、开放、竞争激烈的市场体系，释放市场活力，促进经济高质量发展。

收稿日期:2007—09—02作者简介:刘明(1971—),男,土家族,湖北恩施人,中共中山市委党校社会主义教研室讲师,市委讲师团讲师。

第19卷第6期2007年12月广东行政学院学报Journal of Guangdong I nstitute of Public Adm inistrati onVol 119No 16Dec 12007中山市专业镇经济发展中的政府作用分析刘　明(中共中山市委党校,广东　中山　528403)摘要:政府作用在专业镇经济发展中要有一个合适的定位,在发展初期积极介入并在客观条件具备时淡出。

在促成专业镇向组团经济进一步发展时,政府的努力方向是营造向心力,成立协调机构,加强相关立法,强调和谐、科学发展。

关键词:中山市;专业镇经济发展;政府作用中图分类号:F12414　文献标识码:A 文章编号:1008—4533(2007)06—0081—03 专业镇经济是中山经济竞争的重要载体与组成部分,各级政府在专业镇与组团经济发展过程中发挥着极其重要的作用。

不管是从过去专业镇由自发形成到当前的自觉发展,再到今天主动融入组团经济发展格局,各级政府都发挥了重大作用。

这一方面源于我国长期的计划体制惯性,另一方面也是后发外生型国家现代化过程对政府的客观作用使然。

一、政府作用在专业镇经济发展过程中的定位从经济全球化、区域一体化的趋势看,经济区划的整合已经成为当前经济发展的客观要求,产业集群式发展已经成为我国工业化发展的主要方向,集群经济已经成为经济发展的源泉和发动机。

[1]45从这一背景出发,淡化行政区划色彩,强化经济区域功能,形成组团经济格局,让经济区划与行政区划之间、各专业镇之间的博弈从利益争斗转向致力于发展,致力于协调各专业镇之间的要素配置、资源共享、和谐发展,已经成为中山专业镇寻求更高层次发展的先决条件。

这种统筹兼顾、协调全局、促进发展公平的责任无疑将落在市级政府的制度设计上。

所以,市级政府必须以科学发展观为指导,引导地方政府树立正确的政绩观,完善地方政府官员政绩评价体系,使考评内容既涉及经济增长速度、经济总量等指标,也考虑经济增长的质量、社会效益、社会公正和环境保护等方面的指标,特别是把减少区际间矛盾和冲突,促进地区经济增长方式的转变,实现国家的产业政策目标作为考核的重要内容。

对强镇扩权的思考推进扩权强镇改革，加快镇街经济社会发展乡镇政权组织是我国农村的最基层政权组织，是党和政府在农村各项工作的落脚点。

近年来一些发达乡镇正处于向工业化、城市化积极迈进的进程中，乡镇基层政府肩负城乡统筹发展和新农村建设的重大责任，政府职能发生了很大的改变，面临着新矛盾和新挑战。

现行的基层行政管理体制已经不适应乡镇的经济社会发展，成为制约乡镇经济社会发展的制度瓶颈。

改革基层政府行政管理体制，给予乡镇更多的权力，有利于激发乡镇更大的活力，增强基层政府社会管理和公共服务的能力，促使乡镇更快实现现代化。

一、近年来我省乡镇政府体制改革历程我省历来重视乡镇管理体制改革工作，积极推进小城镇建设和发展。

1994年11月，浙江省提出推进小城镇综合改革试点，建设100个现代化的小城镇，带动农村经济社会发展的要求。

1995年，全国57个小城镇开展小城镇综合试点，浙江有6个镇列入试点。

至1998年，全省确定了112个综合改革试点镇，其中全国试点镇28个。

2000年，浙江在实施城市化战略中确定了择优发展小城镇的原则，省政府公布了136个省中心镇。

这阶段改革的目标主要是继续推进小城镇综合改革，择优发展小城镇。

2005 年11 月，我省在绍兴县的杨汛桥镇、钱清镇等5 个镇进行中心镇培育工程试点。

试点中，绍兴县按照“重心下移、能放就放”的思路，对农村中直接影响社会稳定、事故发生频繁、而县级职能部门又鞭长莫及、管理滞后的环境保护、安全生产、劳动用工、城建监察等4 项职能，通过委托方式授予杨汛桥镇、钱清镇等5个中心镇。

2006年10月，在嘉兴市的改革试点镇西塘镇，嘉善县政府对该镇予以财政政策上的重点扶持，规定镇域内土地出让金县得净收益部分按乡镇财政体制结算标准各提高10个百分点，并享受开发区土地收益有关优惠政策等。

在这些小城镇改革试点的基础上，2007年5月，省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，提出“十一五”期间全省重点培育和发展141个省级中心镇的目标，通过推进小城镇政府管理体制的改革，赋予小城镇政府以部分县级经济社会管理权限等政策措施，把141个中心镇建设成为区域内的产业集聚区、人口集中区、体制机制的创新区和新农村建设的示范区。

始建镇人民政府关于实施扩权强镇工作的实施方案扩权强镇是县委抢抓历史机遇、大胆探索实践、放活农村经济、加快改革步伐的战略决策；是县委加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题推进经济社会发展的现实举措；是县委全面贯彻落实十七届四中全会精神和科学发展观的务实推进，对于进一步激发乡镇活力，挖掘乡镇潜力，盘活乡镇实力将产生积极的影响；是福民强镇发展镇域经济的当代调节剂、催化剂和促进剂。

乡镇是县域经济的重要载体，是县域经济成分的重要支柱，是推进全县经济发展的重要基础，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域工业化、城镇化、现代化的重要基础，对于认真践行“三个代表重要思想”，全面落实科学发展观，加快融入成都经济发展体系，推动全县经济实现又好又快的发展具有十分重要的现实意义。

按照《中共仁寿县委仁寿县人民政府关于实施扩权强镇的意见》的精神，结合我镇实际，现就我镇开展“扩权强镇”试点工作提出如下实施方案。

一、基本情况和现状始建镇位于仁寿东南方向，距县城26公里，东与藕塘交界，西与钟祥接壤，南与合兴、凤陵相连，北与满井、宝马、石嘴毗邻。

全镇幅员47.5平方公里，辖13个行政村，96个村民小组、一个社区居委会，总户数10318户，总人口41370人，其中场镇人口3000余人，是全县六个特大镇之一。

镇政府驻地镇子场，海拔438米，常年平均气温17.1°C，年降雨量超过1000毫米。

全镇有耕地38398.1亩，其中田18314.1亩。

2009年度全镇GDP42385万元，财政收入689元，农民人均纯收入4716元，全镇外出务工人员 12000人，年务工收入超过1.4亿元，是典型的农业型和务工外向型大镇。

农业现代化布局雏形初具，农业产业上“二特、四带”构架规划基本形成，两特即：“特色水产之乡、特色水果之乡”，四带即：水果种植带，水果面积4000亩；水产养殖带，水产面积8800亩，其中私人修建超过100亩小二型养殖水库6个；蚕桑种养带，面积3000亩；蔬菜、药材种植带，玉米地套种药材面积2500亩，新发展特色蔬菜（本地大白苦瓜为主）500亩。

花岗镇扩权强镇试点工作实施意见花岗镇扩权强镇试点工作实施意见花岗镇被确定为全县四个扩权强镇试点乡镇之一，为推进我镇扩权强镇综合配套改革工作，充分发挥在加快发展、科学发展、又好又快中的重要作用，更好地抢抓机遇、开拓创新，激发镇域经济活力，不断增强扩权强镇带动全镇经济发展，结合我镇实际，制定如下实施意见：一、开展扩权强镇工作的重要意义开展扩权强镇试点工作是县委县政府深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照“加快发展、科学发展、富民惠农、改善民生”的总体要求，加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题，推动经济社会又好又快发展的一项重要举措。

花岗镇作为肥西县一个近郊大镇，要抓住机遇，加大探索力度，用好用活政策，最大限度地激发镇村干部的积极性，努力把我镇建设为省会城郊特色产业明显、经济地位突出、生态环境优美的明星镇。

二、总体思路和具体目标1、总体思路扩权强镇试点工作的核心是“放权、让利、加责”，实施扩权强镇试点工作必须坚持以区域协调发展为要求，以建设社会主义新农村为目标，以富民惠民为根本，立足自身，主动转变职能，以改革的精神，主动配合协调，理顺创新管理体制，着力解决好固有的管理不足，自主决策、自主发展，打造公共型、服务型、法治型政府。

不断提高服务经济、社会、群众的能力和水平，使花岗镇政治、经济、文化和社会事业统筹协调发展。

2、具体目标推进政府的制度建设，创新体制机制，提升党委、政府管理的层次和水平，促进经济更快发展，社会更加和谐，人民更加富裕。

逐步建立起责权明晰、责权相称、事权一致、有能有为的法制型、效能型、服务型政府。

确保全镇地区生产总值年均增长20%以上，农业总产值年均增长10%以上，工业总产值年均增长35%以上，全社会固定资产投资年均增长40%以上，招商引资到位资金年均增长30%以上，财政总收入年均增长20%以上，农民人均纯收入年均增15%以上，各项发展指标明显高于全县发展的平均水平，把花岗镇建设成为经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、特色鲜明、辐射带动能力较强的新农村建设示范镇。

两河口镇机构改革实施方案范本____年两河口镇机构改革实施方案1. 前言随着时代的进步和社会的发展，两河口镇所面临的经济、社会、文化等方面的问题也日益复杂多样。

为进一步优化镇级机构配置，提高行政效能，满足百姓对高质量发展的需求，特制定本机构改革实施方案。

2. 改革目标(1) 实现行政体制改革和机构职能调整，保证国家、省、市、县与镇之间政权的顺利过渡和政策的落地执行。

(2) 提高行政效能，优化资源配置，加强政务公开和政务服务，提升百姓的获得感、幸福感和安全感。

(3) 推动经济适度发展，加快转型升级步伐，提高产业竞争力和核心竞争力。

3. 改革方案(1) 行政机构调整a. 设立两河口镇人民政府，负责镇级行政事务的决策、执行和监督。

b. 按照职能分类原则，设立若干行政部门，如人力资源和社会保障部、经济发展和产业转型部、城市管理和环境保护部等。

c. 优化编制配置，精简机构层级，提高机构效能，确保职能的顺畅衔接和工作的高效推进。

(2) 机构职能调整a. 人力资源和社会保障部门负责镇级人事、劳动、社会保障等方面的工作，建立健全人事管理制度，促进人才队伍建设和人力资源优化配置。

b. 经济发展和产业转型部门负责镇级经济规划、产业发展、项目引进等方面的工作，推动镇级经济高质量发展，提高经济竞争力和核心竞争力。

c. 城市管理和环境保护部门负责镇级城市管理、环境保护、卫生健康等方面的工作，加强城市基础设施建设、环境保护和卫生健康监管。

(3) 职责划分和权责明确a. 各部门负责制定具体的工作方案和年度计划，并按照责任清单进行绩效考核。

b. 建立绩效管理机制，通过年度绩效评估、绩效考核和奖惩机制，激励各部门干部认真履行职责，主动作为，努力提高工作绩效和服务效能。

c. 确保权责清晰，职责明确，促进各部门间的协同配合和信息共享。

(4) 拓展政务服务渠道a. 加强信息化建设，提高政务服务的互联网化、智能化水平，推行“互联网+政务服务”模式。