苏州5镇试点“强镇扩权”

Practice and Exploration of South of Jiangsu Economic Developed Towns ＂Power Expansion of Strong Town＂ Reform Necessity： Taking Kunshan City Zhangpu Town ＂Power Expansion of Strong Town＂ Reform as an Example
作者： 江昼
作者机构： 南京大学金陵学院,江苏南京210089
出版物刊名： 生态经济
页码： 107-109页
年卷期： 2014年 第7期
主题词： 苏南经济发达乡镇;扩权强镇;改革必要性;实践探索;昆山张浦
摘要：从当前我国经济发达地区乡镇现行行政体制与经济社会发展的不相适应性分析入手，以昆山市张浦镇为例，探讨了现行体制运行过程中的诸多矛盾，就其改革过程中的实践探索进
行了论述，并就“扩权强镇”改革对策、建议进行了设想，结论中指出“扩权强镇”改革的最
终目的是发展镇域经济和推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。

江苏省人民政府关于支持苏州城乡发展一体化综合配套改革的若干政策意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于支持苏州城乡发展一体化综合配套改革的若干政策意见（苏政发〔2011〕88号）苏州市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：苏州市是全省城乡发展一体化综合配套改革试点地区。

为支持苏州先行先试营造良好的政策环境，更好地发挥改革试点的示范和引领作用，着力推进城乡发展一体化战略深入实施，特提出以下政策意见：一、支持苏州率先实现农业现代化（一）加快现代农业产业园区建设。

按照《省政府办公厅关于推进现代农业产业园区建设的通知》（苏政办发〔2010〕1号）精神，支持苏州省级现代农业产业园探索园区管理机制，创新园区经营方式，转变农业发展方式，加快现代农业发展。

（二）推进农民新型合作经济组织改革和发展。

农民以土地股份合作社形式直接从事农产品生产和销售，视同农民自产自销性质，其所得暂不征收个人所得税。

对富民、社区股份合作社自用房产、土地的房产税和城镇土地使用税，可按规定申请困难性减免。

（三）支持农业、农村项目建设。

对苏州发展高效设施农业、农业产业化经营、农业科技创新推广、农民教育培训、农业综合开发等项目，按照项目管理要求积极予以支持。

（四）省集中苏州的新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金用于土地复垦部分，3年内（2011－2013年）予以优先安排苏州市符合条件的申报项目，主要用于支持土地整治等。

二、支持基础设施建设一体化（五）加快交通基础设施建设。

加快推进吴江至嘉兴、太仓港疏港、张家港疏港等高速公路和苏州港建设，支持苏南运河、杨林塘航道整治等工程。

支持扩权强镇的实施方案一、背景分析随着国家经济的不断发展，城市化进程加快，城市规模不断扩大，城市管理面临着越来越多的挑战。

在这种情况下，支持扩权强镇的实施方案成为了当前城市管理的重要课题。

扩权强镇是指将更多的管理权力下放到镇一级，强化镇级政府的职能和责任，以实现更加精细化、精准化的城市管理。

二、实施方案1. 加强镇级政府组织建设为了支持扩权强镇，首先需要加强镇级政府的组织建设。

这包括完善镇级政府机构设置，提高镇级政府的管理水平和服务能力，建立健全镇级政府决策、执行、监督的机制，确保镇级政府能够有效履行其职能和责任。

2. 完善镇级政府财政体系支持扩权强镇的实施方案还需要完善镇级政府的财政体系。

这包括加大对镇级政府财政的支持力度，确保镇级政府有足够的财政收入来支持其工作开展。

同时，还需要建立镇级政府财政管理的规范和制度，确保财政资金的使用合法合规。

3. 强化镇级政府的执法能力支持扩权强镇的实施方案还需要强化镇级政府的执法能力。

这包括加强对镇级政府执法人员的培训和管理，提高执法人员的法律素养和执法水平，确保他们能够依法行使执法权力，维护社会秩序和公共利益。

4. 加强镇级政府与社会组织的合作为了支持扩权强镇，还需要加强镇级政府与社会组织的合作。

这包括鼓励和支持社会组织参与城市管理，发挥社会组织在城市管理中的作用，促进政府和社会组织的良性互动，共同推动城市管理工作的开展。

5. 完善镇级政府的绩效考核机制支持扩权强镇的实施方案还需要完善镇级政府的绩效考核机制。

这包括建立科学合理的绩效考核指标体系，对镇级政府的工作进行全面、客观、公正的评估，激励镇级政府更好地履行其职能和责任。

三、总结支持扩权强镇的实施方案是当前城市管理工作的重要内容，也是城市管理体制改革的重要内容。

只有通过加强镇级政府的组织建设，完善财政体系，强化执法能力，加强与社会组织的合作，完善绩效考核机制等措施，才能够更好地支持扩权强镇，推动城市管理工作的深入开展，实现城市管理的精细化、精准化。

苏州市政府办公室转发关于扩大市级社区服务社会化试点方案的通知【法规类别】基层文化活动【发文字号】苏府办[2017]128号【发布部门】苏州市政府【发布日期】2017.05.12【实施日期】2017.05.12【时效性】现行有效【效力级别】XP10苏州市政府办公室转发关于扩大市级社区服务社会化试点方案的通知（苏府办〔2017〕128号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将市民政局、财政局制定的《关于扩大市级社区服务社会化试点的方案》转发给你们，请认真组织实施。

苏州市人民政府办公室2017年5月12日关于扩大市级社区服务社会化试点的方案根据《关于全面推进社区服务社会化试点方案》《苏州市民政事业“十三五”发展规划》，为探索创新社区基本公共服务供给模式，进一步改进方法、提高效益，制定本方案。

一、扩大试点范围及街道（镇）扩大试点城区范围为：姑苏区、苏州工业园区、苏州高新区，共9个街道（镇）。

姑苏区：苏锦街道、虎丘街道、白洋湾街道；苏州工业园区：胜浦街道、湖西社工委、湖东社工委；苏州高新区：浒墅关镇、浒墅关开发区、东渚镇。

二、试点期限及组织实施为与首轮试点单位时间上保持同步，扩大试点实施期限调整为1年：即2017年7月～2018年6月。

（一）组织形式。

继续采取政府购买服务的方式，由市民政局委托第三方组织招投标并实施监管评估，相关区、街道（镇）共同作为采购方，街道及社区（村）作为受益方，符合资质的专业社工机构作为承接方，公开、公平、公正地组织实施。

（二）时间节点。

为确保中标机构按合同、按要求提供服务，采购方于5月底前完成招投标；中标机构于6月30日前完成执行团队组建，并经统一岗前培训后入驻试点社区。

三、服务类别、项目构成及要求继续按照“街道打包、社区落地，集中采购、统一规范”的总体要求推进社区服务社会化。

服务内容由首轮试点的指定性安排为主，调整为从3大类服务目录清单中选择性安排为主，具体如下：（一）服务类别。

吴江创新区镇两级“一站式”行政服务[摘要]随着改革开放的不断深入，各地各级政府开始大量建设行政服务中心、行政审批中心等机构，把相关的行政审批部门的相关审批职能集中到一起，为企业和群众提供便捷和高效的服务。

苏州市吴江区率先在江苏省成立第一家作为政府部门的行政服务局，大力实施“一站式服务”，在现有法律法规内，优化合并部门、科室，精简行政审批权限，行政效能得到有效提升，让行政审批在阳光下运行。

[关键词]“一站式”；行政服务；行政审批改革“一站式服务”的推行顺应了行政审批改革的趋势，把握住了提速增效这个核心。

苏州市吴江区从区级行政服务创新入手，着力部门和机构改革、集中行政审批服务，在镇区，把握强镇扩权、区镇合一的机遇，大力建设镇级行政服务机构，实现了行政服务的扁平化。

1 区级“一站式”行政服务创新1.1 “两集中三到位”奠定“一站式服务”基础行政服务局前身行政审批服务中心在成立之初，仅作为政府的派出单位，各相关部门仅把部分的审批权限入驻中心，而核心审批事项和权限还留在原来的部门。

“一站式服务”还缺乏相应的基础。

2008年，吴江启动了“两集中三到位”改革，“两集中”要求各行政机关的行政审批事项向本机关的一个科室集中，各行政机关的行政审批科室向当地行政服务中心（局）集中；“三到位”即要求各部门的许可（服务）事项要到位，对窗口授权要到位，中心（局）窗口负责人按要求配备到位。

通过改革，吴江38个部门相关行政审批事项全部进驻行政服务局，达到应入尽入，行政审批事项和权限在吴江区范围内得到更高水平的集中，奠定了“一站式服务”的基础。

1.2 科室优化调整搭建“一站式”行政服务平台按照“一站式服务”要求，行政服务局把入驻科室依据审批事项类别、流程加以规划、梳理和调整、打破以往按行政职能部门设置窗口的建制格局，分别按内、外资企业项目审批链组合，将所涉及的行政服务事项集中进驻一个综合窗口，各相关部门向综合窗口按需派驻工作人员。

江苏20个镇试点“强镇扩权”
佚名
【期刊名称】《江苏对外经贸论坛》
【年(卷),期】2010(000)003
【摘要】全省999个乡镇筛选出这20个经济发达镇，将被赋予县级经济社会管理权限省委常委会8月5日研究决定，在全省20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革试点。

这标志着近来备受关注的强镇扩权改革，在我国县域经济发达、城乡统筹发展水平较高的江苏即将启动。

据了解，20个试点镇将被赋予县级经济社会管理权限。

【总页数】3页(P106-108)
【正文语种】中文
【中图分类】F326.11
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江苏省扩大经济发达镇行政管理权限原标题:江苏省扩大经济发达镇行政管理权限江苏省委办公厅近日印发《关于深化经济发达镇行政管理体制改革工作的意见》，明确在现行试点基础上，将再遴选一批经济发达镇实施改革，加强基层政权建设，巩固党的执政基础，扩大经济社会管理权限，完善基层政府功能，用3年左右时间努力把经济发达镇建成现代新型城镇。

经济发达镇开展行政体制改革试点，核心是通过创新体制激发活力，为创新清障、为富民开道，构建便利创业创新、适应城镇化发展需求的行政管理体制。

《意见》提出，根据经济发达镇的工作实际和承接能力，我省将重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，实行协同联动、精准赋权，完善基层政府功能。

对基层管理迫切需要且能够有效承接的部分县级管理权限包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等，可赋予经济发达镇，制定目录向社会公布，镇政府为权力实施主体。

暂时不具备条件下放的管理权限，要积极创造条件，成熟一批、赋予一批。

对赋予经济发达镇的管理权限，上级相关部门要在人才、技术、网络端口等方面予以支持和保障，加强培训、指导和业务对接，确保接得住、用得好。

按照“权责对等、有权必有责、用权受监督”的要求，明确权力运行程序、规则和权责关系，严格限制自由裁量权。

依照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，落实岗位责任，细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任，细化追责情形，实现审批、监管、执法、服务全程留痕，可追溯、可评价、可追责，确保法无授权不可为、法定职责必须为。

强化镇党委领导核心作用。

将镇属事业单位职责与相关职能机构整合重组，综合设置10个以内职能机构，形成资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的基层党政架构。

设有开发区的经济发达镇可探索镇区管理机构合一体制，实行一套班子、两块牌子，促进开发区与经济发达镇融合发展。

市县政府部门派驻在经济发达镇的机构，原则上应下放实行属地管理。

苏州市人民政府关于进一步加强乡镇政府、街道办事处依法行政工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府关于进一步加强乡镇政府、街道办事处依法行政工作的意见苏府[2015]12号各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以及《中共苏州市委贯彻落实党的十八届四中全会决定和省委意见全面推进法治苏州建设的实施意见》，全面提升全市乡镇政府、街道办事处依法行政工作水平，加快推进基层法治政府建设，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》）提出的有关“推进基层治理法治化”的要求，以及国务院、省市政府有关加强法治政府建设的文件精神，结合本市实际，现就进一步加强我市乡镇政府、街道办事处依法行政工作，提出以下意见：一、重要意义和总体目标1．重要意义。

《决定》指出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”。

乡镇政府、街道办事处是我国政权体系中最为基层的政权组织和政府派出机关，直接面向广大人民群众，是依法行政的前沿阵地。

加强乡镇政府、街道办事处依法行政工作，有助于深入践行群众路线，维护人民群众合法权益；有助于巩固和加强基层政权建设，提升政府治理能力和水平；有助于全面推进法治政府建设，实现依法治国基本方略。

近年来，我市乡镇政府、街道办事处依法行政工作虽取得了明显进步，但与经济社会发展需求、与人民群众期盼还有一定差距。

从整体上看，乡镇政府、街道办事处的依法行政工作存在政府职能转变相对滞后，行政决策机制和法治工作机制不健全，工作人员依法行政意识和能力有待提高，执法权责不明、监管不力、规范化程度不高，违法行政现象仍时有发生等问题。

动态型比较与创新型借鉴(下)——苏州经验对伊犁州发展的启示高翠霞【期刊名称】《中共伊犁州委党校学报》【年(卷),期】2012(000)004【总页数】6页(P5-10)【作者】高翠霞【作者单位】伊犁哈萨克自治州政府新疆伊宁市835000【正文语种】中文三、突出以人为本，统筹兼顾协调推进（一）借鉴苏州城乡一体化发展经验，促进伊犁州城乡发展的协调改革开放以来，苏州始终坚持城乡协调发展方略，促进城乡经济社会共同发展，已初步形成了以“三化”与“三农”互动并进为主要特征的城乡统筹新格局。

在新的历史时期，苏州紧紧抓住历史机遇，把城乡一体化综合配套改革作为推进新一轮发展的战略选择，通过加强组织领导、构建政策框架、实施典型引路三大措施，形成了“一张图”、“三集中”、“三同步”、“三置换”和“四对接”五大经验，使农村经济和农民收入结构、农村经济体制和运行机制、农村生产生活条件和环境面貌、农民权益保护和农村基层民主管理等方面都发生了积极变化，逐步进入了以城带乡、城乡联动的新阶段。

形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大对统筹城乡发展、构建新型城乡关系提出的新要求，是贯彻落实科学发展观的重大举措，也是构建和谐社会的重要基础。

根据伊犁州城乡关系发展的阶段、现状、条件，伊犁州可以从以下方面借鉴苏州经验，加快城乡一体化发展进程。

（1）加强组织领导，重视政策创新。

在州和下辖县（市）成立了城乡一体化改革工作领导小组，共同推进城乡一体化发展综合配套改革。

领导小组下设办公室，实行集中办公制度。

把制度和政策创新作为城乡一体发展的重中之重，推进城乡一体的社会保障制度、户籍制度改革，继续深化农地经营、土地使用、集体产权、金融体制等方面的改革，均衡各方利益，充分调动各个层面的改革积极性，进一步激发农村内部的发展活力；在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面推进现有制度的城乡接轨。

进一步加强政策研究，研究借鉴苏州等发达地区“三集中、三置换、三大合作、四对接”等改革经验。

强镇扩权的挑战和机遇——访乐清市常务副市长王军
戚永晔
【期刊名称】《观察与思考》
【年(卷),期】2007(000)012
【摘要】今年4月底．浙江省政府出台《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，一时间．“强镇扩权”的呼声一浪高过一浪．大有燎原之势。

针对“强镇扩权”实施后可能会带来的机遇和挑战，乐清市常务副市长王军接受了本刊的采访，谈了眼前的局面和对策，以及个人的建议和意见。

【总页数】1页(P27)
【作者】戚永晔
【作者单位】无
【正文语种】中文
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5.打造资源型城市可持续发展样板
——访太原市委常委、常务副市长王立刚 [J], 王秋蓉
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2023年扩权强镇试点座谈会市长讲话尊敬的各位领导、专家、各位市民朋友们：大家好！首先，我代表市政府向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢，感谢各位领导和专家对于我们市的扩权强镇试点工作给予了高度的重视和支持。

我们所在的这座城市，是一个具有深厚历史文化底蕴的城市，也是一座充满活力和潜力的现代化大都市。

但是，长期以来我们都清楚地认识到，我们的城市发展还存在一些突出的问题和难题，特别是在镇区治理、基础设施建设以及公共服务方面，还有很大的改进空间和提升空间。

因此，我们市政府决定在2023年开展扩权强镇试点工作，通过探索新的治理模式和创新发展理念，进一步推动城市治理体制和治理能力现代化，提高基层政府的服务能力和效率，为市民提供更加便捷、高效的公共服务。

扩权强镇试点工作的核心目标，就是要通过赋予镇级政府更多的权力和职责，让镇级政府在更大的范围内能够自主决策和负责。

这不仅要求镇级政府不断提高治理能力和服务水平，更需要落实好顶层设计和制度保障，构建起权责相对明确、高效协同的政府工作机制。

在这个过程中，我们将充分尊重市场经济规律和社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的发展思想，推动各级政府依法行政、公开透明，并通过招商引资、优化经济结构、推动创新创业等方面不断增加经济增长点，提高市民生活质量。

同时，我们还将进一步加强基层党组织建设，通过以党建引领社区治理，提高党组织的号召力和凝聚力，推动社会主义核心价值观的引领作用。

值得一提的是，扩权强镇试点工作并非简单地对现有机构的“加法”，而是要创新机制、完善规章制度，实现权责对等，形成多方参与、多元治理的新模式。

希望广大市民朋友们能够积极参与到扩权强镇试点工作中来，做到理解支持、积极配合，共同推动我们城市的改革发展。

在未来的工作中，我们将坚持科学发展观，立足于全局，善于总结经验、借鉴先进，进一步完善工作机制，提高扩权强镇试点工作的科学性和实效性，以实际成效赢得人民群众的信任和支持。

问题探讨固团园苏州是江苏省唯一的城乡发展一体化综合配套改革试点地区，同时苏州城乡一体化发展综合配套改革试点也是国家发改委的改革联系点，争取在重点领域和关键环节率先突破，为推动全国深化改革发挥示范带动作用。

全面推进城乡一体化改革发展，是推动苏州经济社会实现新跨越的重大战略选择，也是苏州农村经济社会发展史上的一件大事。

乡镇作为连接城市和农村的最基础纽带，推进城乡一体化进程离不开乡镇财政强有力的支撑。

研究城乡一体化背景下的乡镇财政管理，对进一步发挥乡镇财政职能，加快推进城乡一体化具有重要意义。

一、当前苏州以乡镇财政形式管理的类型(一)涉农乡镇财政。

目前苏州共有常熟市辛庄镇财政所、张家港市锦丰镇财政所、昆山市周庄镇财政所、太仓市浏河镇财政分局、吴江市同里镇财政所、吴中区角直财政分局、相城区渭塘镇财政所、高新区东诸镇财政所、园区娄葑镇财政所等56个乡镇财政分局(所)，占苏州全部乡镇财政的69％，近七成，这是目前乡镇财政的主流。

其中，包含强镇扩权试点的乡镇财政5个，分别为吴江市财政局盛泽镇财政分局、昆山市财政局张浦分局、张家港市凤凰镇财政所、太仓市沙溪镇财政分局、常熟市梅李镇财政分局，占全部乡镇财政总数的6．41％。

(二)涉农街道财政。

目前苏州共有吴中区长桥街道财政30农村财政与财务2013年第1期口成涛林分局、相城区太平街道财政所、高新区枫桥街道财政所等8个街道办事处财政所(分局)，为原乡镇改为街道办事处后财政所仍保留的乡镇财政，主要分布在相城区和高新区，占苏卅l全部乡镇财政的9％。

(三)各种类型的开发区财政。

目前苏州共有常熟经济技术开发区财政局、昆山经济开发区财政分局、吴江经济开发区、太仓港港区财政分局、吴中经济开发区财政分局、相城经济开发区财政局、高新区浒关经济开发区财政局等12个涉农开发区，占全部乡镇财政的14％。

(四)承担部分乡镇财政管理职能的各种形式的财政机构。

除了传统意义上的涉农乡镇、涉农街道、涉农开发区之外，目前苏州还有一些不以某某乡镇、街道、开发区而以其他形式冠名且被视为乡镇财政管理的财政机构。

来自江苏扩权强镇试点的调查来自江苏扩权强镇试点的调查2011年10月31日它们，经济实力超越西部不少县，但享受的待遇仍是乡镇级；它们，代表江苏近千乡镇，入列25个国家扩权强镇试点，为乡镇行政体制改革破冰探路。

按需放权，给强镇穿上“城镇化跑鞋”，这是它们——吴江盛泽、昆山张浦、江阴徐霞客、兴化戴南4镇的共同诉求。

为何10个辅警不如一个民警“责任如西瓜，权力似芝麻”，这话说出了权责不对称带给强镇的窘境。

盛泽去年GDP达220多亿元，财政收入达31亿多元，可以比肩西部地级市。

不过，吴江现有4000多项县级经济社会管理权限，盛泽基本没有。

“发展快了，社会管理需求剧增，而管理权限缺乏，机构、人员仍按乡镇配置，有限的权力承担不了无限的责任。

”昆山市副市长、张浦镇党委书记沈晓明说。

工厂多，外来人口多，强镇面对的社会管理压力，从治安到城管，从环保到安全生产，不亚于中小城市，但管理资源严重短缺。

像张浦，常住人口25万，工厂3300家，仅有38名警察、4名城管执法队员、两名环保助理；盛泽劳动监察中队仅有3人，却要处理2300家企业的劳资纠纷。

小马拉大车，逼出了“没有办法的办法”，即多设机构多招人。

盛泽行政、事业编制人员230人，镇聘1100多人；自设环保办，在编近10人，招聘20多人；自设消防中队，自购设备，招聘40多人；公安分局在编130多人，由吴江市公安局派驻，镇聘辅警800多人。

“配10个辅警，效率不如一个民警！”沈晓明说，张浦所聘470名辅警，年薪只及民警的三分之一，又无执法权，只能登记流动人口信息，做做安全宣传，其工作态度、绩效均差强人意。

显然，不解决“缺权”，人手再多，都难解管理压力。

“执法权下不来，违法行为镇里管不了，县里能管却又管不到位。

”徐霞客镇党委书记路建忠说，缺乏管理权限，制约了强镇社会管理水平。

为何城镇化跑不过工业化强镇制造业发达，集聚了大量外来人口，也放大了公共服务供不应求的窘境。

“18万外来人口的子女入学、看病、社会治安……满足这些需求，政府就得增加投入。