苏州5镇试点“强镇扩权”

Practice and Exploration of South of Jiangsu Economic Developed Towns ＂Power Expansion of Strong Town＂ Reform Necessity： Taking Kunshan City Zhangpu Town ＂Power Expansion of Strong Town＂ Reform as an Example
作者： 江昼
作者机构： 南京大学金陵学院,江苏南京210089
出版物刊名： 生态经济
页码： 107-109页
年卷期： 2014年 第7期
主题词： 苏南经济发达乡镇;扩权强镇;改革必要性;实践探索;昆山张浦
摘要：从当前我国经济发达地区乡镇现行行政体制与经济社会发展的不相适应性分析入手，以昆山市张浦镇为例，探讨了现行体制运行过程中的诸多矛盾，就其改革过程中的实践探索进
行了论述，并就“扩权强镇”改革对策、建议进行了设想，结论中指出“扩权强镇”改革的最
终目的是发展镇域经济和推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。

江苏省人民政府关于支持苏州城乡发展一体化综合配套改革的若干政策意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于支持苏州城乡发展一体化综合配套改革的若干政策意见（苏政发〔2011〕88号）苏州市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：苏州市是全省城乡发展一体化综合配套改革试点地区。

为支持苏州先行先试营造良好的政策环境，更好地发挥改革试点的示范和引领作用，着力推进城乡发展一体化战略深入实施，特提出以下政策意见：一、支持苏州率先实现农业现代化（一）加快现代农业产业园区建设。

按照《省政府办公厅关于推进现代农业产业园区建设的通知》（苏政办发〔2010〕1号）精神，支持苏州省级现代农业产业园探索园区管理机制，创新园区经营方式，转变农业发展方式，加快现代农业发展。

（二）推进农民新型合作经济组织改革和发展。

农民以土地股份合作社形式直接从事农产品生产和销售，视同农民自产自销性质，其所得暂不征收个人所得税。

对富民、社区股份合作社自用房产、土地的房产税和城镇土地使用税，可按规定申请困难性减免。

（三）支持农业、农村项目建设。

对苏州发展高效设施农业、农业产业化经营、农业科技创新推广、农民教育培训、农业综合开发等项目，按照项目管理要求积极予以支持。

（四）省集中苏州的新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金用于土地复垦部分，3年内（2011－2013年）予以优先安排苏州市符合条件的申报项目，主要用于支持土地整治等。

二、支持基础设施建设一体化（五）加快交通基础设施建设。

加快推进吴江至嘉兴、太仓港疏港、张家港疏港等高速公路和苏州港建设，支持苏南运河、杨林塘航道整治等工程。

支持扩权强镇的实施方案一、背景分析随着国家经济的不断发展，城市化进程加快，城市规模不断扩大，城市管理面临着越来越多的挑战。

在这种情况下，支持扩权强镇的实施方案成为了当前城市管理的重要课题。

扩权强镇是指将更多的管理权力下放到镇一级，强化镇级政府的职能和责任，以实现更加精细化、精准化的城市管理。

二、实施方案1. 加强镇级政府组织建设为了支持扩权强镇，首先需要加强镇级政府的组织建设。

这包括完善镇级政府机构设置，提高镇级政府的管理水平和服务能力，建立健全镇级政府决策、执行、监督的机制，确保镇级政府能够有效履行其职能和责任。

2. 完善镇级政府财政体系支持扩权强镇的实施方案还需要完善镇级政府的财政体系。

这包括加大对镇级政府财政的支持力度，确保镇级政府有足够的财政收入来支持其工作开展。

同时，还需要建立镇级政府财政管理的规范和制度，确保财政资金的使用合法合规。

3. 强化镇级政府的执法能力支持扩权强镇的实施方案还需要强化镇级政府的执法能力。

这包括加强对镇级政府执法人员的培训和管理，提高执法人员的法律素养和执法水平，确保他们能够依法行使执法权力，维护社会秩序和公共利益。

4. 加强镇级政府与社会组织的合作为了支持扩权强镇，还需要加强镇级政府与社会组织的合作。

这包括鼓励和支持社会组织参与城市管理，发挥社会组织在城市管理中的作用，促进政府和社会组织的良性互动，共同推动城市管理工作的开展。

5. 完善镇级政府的绩效考核机制支持扩权强镇的实施方案还需要完善镇级政府的绩效考核机制。

这包括建立科学合理的绩效考核指标体系，对镇级政府的工作进行全面、客观、公正的评估，激励镇级政府更好地履行其职能和责任。

三、总结支持扩权强镇的实施方案是当前城市管理工作的重要内容，也是城市管理体制改革的重要内容。

只有通过加强镇级政府的组织建设，完善财政体系，强化执法能力，加强与社会组织的合作，完善绩效考核机制等措施，才能够更好地支持扩权强镇，推动城市管理工作的深入开展，实现城市管理的精细化、精准化。

苏州市政府办公室转发关于扩大市级社区服务社会化试点方案的通知【法规类别】基层文化活动【发文字号】苏府办[2017]128号【发布部门】苏州市政府【发布日期】2017.05.12【实施日期】2017.05.12【时效性】现行有效【效力级别】XP10苏州市政府办公室转发关于扩大市级社区服务社会化试点方案的通知（苏府办〔2017〕128号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将市民政局、财政局制定的《关于扩大市级社区服务社会化试点的方案》转发给你们，请认真组织实施。

苏州市人民政府办公室2017年5月12日关于扩大市级社区服务社会化试点的方案根据《关于全面推进社区服务社会化试点方案》《苏州市民政事业“十三五”发展规划》，为探索创新社区基本公共服务供给模式，进一步改进方法、提高效益，制定本方案。

一、扩大试点范围及街道（镇）扩大试点城区范围为：姑苏区、苏州工业园区、苏州高新区，共9个街道（镇）。

姑苏区：苏锦街道、虎丘街道、白洋湾街道；苏州工业园区：胜浦街道、湖西社工委、湖东社工委；苏州高新区：浒墅关镇、浒墅关开发区、东渚镇。

二、试点期限及组织实施为与首轮试点单位时间上保持同步，扩大试点实施期限调整为1年：即2017年7月～2018年6月。

（一）组织形式。

继续采取政府购买服务的方式，由市民政局委托第三方组织招投标并实施监管评估，相关区、街道（镇）共同作为采购方，街道及社区（村）作为受益方，符合资质的专业社工机构作为承接方，公开、公平、公正地组织实施。

（二）时间节点。

为确保中标机构按合同、按要求提供服务，采购方于5月底前完成招投标；中标机构于6月30日前完成执行团队组建，并经统一岗前培训后入驻试点社区。

三、服务类别、项目构成及要求继续按照“街道打包、社区落地，集中采购、统一规范”的总体要求推进社区服务社会化。

服务内容由首轮试点的指定性安排为主，调整为从3大类服务目录清单中选择性安排为主，具体如下：（一）服务类别。

吴江创新区镇两级“一站式”行政服务[摘要]随着改革开放的不断深入，各地各级政府开始大量建设行政服务中心、行政审批中心等机构，把相关的行政审批部门的相关审批职能集中到一起，为企业和群众提供便捷和高效的服务。

苏州市吴江区率先在江苏省成立第一家作为政府部门的行政服务局，大力实施“一站式服务”，在现有法律法规内，优化合并部门、科室，精简行政审批权限，行政效能得到有效提升，让行政审批在阳光下运行。

[关键词]“一站式”；行政服务；行政审批改革“一站式服务”的推行顺应了行政审批改革的趋势，把握住了提速增效这个核心。

苏州市吴江区从区级行政服务创新入手，着力部门和机构改革、集中行政审批服务，在镇区，把握强镇扩权、区镇合一的机遇，大力建设镇级行政服务机构，实现了行政服务的扁平化。

1 区级“一站式”行政服务创新1.1 “两集中三到位”奠定“一站式服务”基础行政服务局前身行政审批服务中心在成立之初，仅作为政府的派出单位，各相关部门仅把部分的审批权限入驻中心，而核心审批事项和权限还留在原来的部门。

“一站式服务”还缺乏相应的基础。

2008年，吴江启动了“两集中三到位”改革，“两集中”要求各行政机关的行政审批事项向本机关的一个科室集中，各行政机关的行政审批科室向当地行政服务中心（局）集中；“三到位”即要求各部门的许可（服务）事项要到位，对窗口授权要到位，中心（局）窗口负责人按要求配备到位。

通过改革，吴江38个部门相关行政审批事项全部进驻行政服务局，达到应入尽入，行政审批事项和权限在吴江区范围内得到更高水平的集中，奠定了“一站式服务”的基础。

1.2 科室优化调整搭建“一站式”行政服务平台按照“一站式服务”要求，行政服务局把入驻科室依据审批事项类别、流程加以规划、梳理和调整、打破以往按行政职能部门设置窗口的建制格局，分别按内、外资企业项目审批链组合，将所涉及的行政服务事项集中进驻一个综合窗口，各相关部门向综合窗口按需派驻工作人员。

江苏20个镇试点“强镇扩权”
佚名
【期刊名称】《江苏对外经贸论坛》
【年(卷),期】2010(000)003
【摘要】全省999个乡镇筛选出这20个经济发达镇，将被赋予县级经济社会管理权限省委常委会8月5日研究决定，在全省20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革试点。

这标志着近来备受关注的强镇扩权改革，在我国县域经济发达、城乡统筹发展水平较高的江苏即将启动。

据了解，20个试点镇将被赋予县级经济社会管理权限。

【总页数】3页(P106-108)
【正文语种】中文
【中图分类】F326.11
【相关文献】
1.强镇扩权背景下中心镇行政执法体制改革的路径选择——浙江省宁波市卫星城试点镇行政执法体制改革的启示
2.“强镇扩权”试点镇餐饮服务食品安全监管工作方法探索
3.制度变迁视角下的强镇扩权地域空间效应研究--以江苏省戴南镇为例
4.苏州5镇试点"强镇扩权"
5.江苏黄桥镇成为江苏省行管体改试点镇
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江苏省扩大经济发达镇行政管理权限原标题:江苏省扩大经济发达镇行政管理权限江苏省委办公厅近日印发《关于深化经济发达镇行政管理体制改革工作的意见》，明确在现行试点基础上，将再遴选一批经济发达镇实施改革，加强基层政权建设，巩固党的执政基础，扩大经济社会管理权限，完善基层政府功能，用3年左右时间努力把经济发达镇建成现代新型城镇。

经济发达镇开展行政体制改革试点，核心是通过创新体制激发活力，为创新清障、为富民开道，构建便利创业创新、适应城镇化发展需求的行政管理体制。

《意见》提出，根据经济发达镇的工作实际和承接能力，我省将重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，实行协同联动、精准赋权，完善基层政府功能。

对基层管理迫切需要且能够有效承接的部分县级管理权限包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等，可赋予经济发达镇，制定目录向社会公布，镇政府为权力实施主体。

暂时不具备条件下放的管理权限，要积极创造条件，成熟一批、赋予一批。

对赋予经济发达镇的管理权限，上级相关部门要在人才、技术、网络端口等方面予以支持和保障，加强培训、指导和业务对接，确保接得住、用得好。

按照“权责对等、有权必有责、用权受监督”的要求，明确权力运行程序、规则和权责关系，严格限制自由裁量权。

依照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，落实岗位责任，细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任，细化追责情形，实现审批、监管、执法、服务全程留痕，可追溯、可评价、可追责，确保法无授权不可为、法定职责必须为。

强化镇党委领导核心作用。

将镇属事业单位职责与相关职能机构整合重组，综合设置10个以内职能机构，形成资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的基层党政架构。

设有开发区的经济发达镇可探索镇区管理机构合一体制，实行一套班子、两块牌子，促进开发区与经济发达镇融合发展。

市县政府部门派驻在经济发达镇的机构，原则上应下放实行属地管理。