滨海街镇管理体制改革 先行先试扩权强街强镇

以扩权强镇思路引导基层行政体制改革作者：吴辉球杨华宏万翔来源：《科技资讯》 2015年第2期吴辉球杨华宏万翔（中共长沙县委党校湖南长沙 410129）摘要：我国很多发达地区镇（街）的经济实力、区域面积、人口规模已经与其现实面临的行政职权、机构配置和公共服务不相匹配，改革当今基层行政管理体制成为现实需要。

该文对镇（街）需要扩权的动力、现状和困难进行分析，提出扩权强镇引导基层行政管理体制改革，破解基层政府在发展经济和服务社会事务方面权责不等的尴尬困境。

该文认为区域经济体制的改革，在国家层面没有重大政策突破的前提下，更多的应该还是顺应宏观政策的走势而不是寻求地方政策的突破。

所以，基层行政管理体制改革的重要目标还是可以继续聚焦到扩权强镇的方向上来。

关键词：扩权强镇行政体制改革基层中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1672-3791（2015）01（b）-0249-01随着市场经济的深入发展，我国镇（街）发展明显增速，一些发达地区镇（街）的经济实力、区域面积、人口规模已经基本接近一个小型城市的规模。

但是，由于政府层级和政治体制带来的行政职权、机构配置和公共服务等方面的诸多牵制和矛盾开始逐渐成为这些镇（街）后续发展的瓶颈和障碍。

该文认为区域经济体制的改革，在国家层面没有重大政策突破的前提下，更多的应该还是顺应宏观政策的走势而不是寻求地方政策的突破。

所以，基层行政管理体制改革的重要目标还是可以继续聚焦到扩权强镇的方向上来。

1 镇（街）经济发展需要扩权强镇1.1 市场经济发展成为扩权强镇的源动力市场经济体制下，镇域经济得到了快速繁荣发展，经济要素对政府优化创业环境、降低创业成本、构建配套服务体系、推动组织创新等职能转变提出了更高的要求。

经济要素成为扩权强镇最为根本的源动力，能力有的推动经济、社会的转型。

1.2 镇（街）政府的政治需求是扩权强镇的主导力镇（街）政府作为最基层的一级建制政府，在现实的体制环境背景下，也是理性的利益主体，对于政绩和发展的追求是必然的，更是主动实践的。

扩权强镇方案引言在现代社会中，城市发展是国家发展的重要组成部分。

随着城市人口的不断增长和城市规模的扩大，城市管理和治理面临着越来越多的挑战。

为了提高城市的治理能力和效果，扩权强镇方案应运而生。

1. 背景随着城市化进程的加快，许多城市面临着经济、环境、社会等方面的挑战。

传统的城市治理模式已经无法满足这些挑战的需求。

为了提高城市治理的能力和效果，扩权强镇方案应运而生。

2. 扩权强镇的概念扩权强镇是指通过增加城市的决策权和执行权，提高城市治理能力和效果的一种城市管理方案。

扩权强镇旨在让城市更加自主、高效、灵活地应对城市发展中的各种挑战。

3. 扩权强镇的基本原理扩权强镇方案基于以下基本原理：3.1. 扩大城市的决策权扩权强镇方案强调将决策权下放到城市管理层面，赋予城市更多的自主决策权。

城市管理者可以根据本地实际情况，制定适合本地的治理政策和措施。

3.2. 加强城市的执行权扩权强镇方案还强调加强城市的执行权。

通过优化城市管理机构，提高城市管理者的执行能力和水平，确保城市管理措施能够得到有效的执行和落实。

3.3. 完善城市的法律制度扩权强镇方案还强调完善城市的法律制度，为城市的治理提供法律保障。

建立健全的法律法规体系，使城市管理者能够在法律框架下开展工作，并依法行使相应的权力和责任。

3.4. 优化城市管理机制扩权强镇方案还提出优化城市管理机制的要求。

通过改革城市管理体制，建立科学合理的城市管理机制，提高城市管理的效能和效率。

4. 扩权强镇方案的实施扩权强镇方案的实施包括以下几个方面：4.1. 加强城市管理者的培训和能力建设为了提高城市管理者的执行能力和水平，在实施扩权强镇方案之前，需要加强对城市管理者的培训和能力建设。

通过培训和学习，提高城市管理者的知识水平和运营能力，使其能够更好地履行职责和推动城市发展。

4.2. 优化城市管理机构扩权强镇方案还要求优化城市管理机构。

通过调整和优化城市管理机构的设置和职责划分，提高城市管理效能和效率。

天津市滨海新区人民政府关于印发2011年滨海新区街道工作要点的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2011.04.13•【字号】津滨政办发[2011]21号•【施行日期】2011.04.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文天津市滨海新区人民政府关于印发2011年滨海新区街道工作要点的通知（津滨政办发〔2011〕21号）各管委会，各委、局，各街镇，各单位：经区人民政府同意，现将《2011年滨海新区街道工作要点》印发给你们，请照此执行。

二〇一一年四月十三日2011年滨海新区街道工作要点2011年是“十二五”开局之年，是滨海新区加快推进“十大战役”、“十大改革”和“强街强镇”战略的关键之年。

全年街道工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委、区政府工作部署，进一步推动落实《滨海新区关于促进街道发展的意见》，顺应新形势，明确新任务，不断解放思想，开拓进取，创新工作思路和举措，在强化街道的经济发展职能、社会管理职能和公共服务职能等方面实现新突破，把“强街强镇”战略落到实处，促进滨海新区街道工作实现新跨越。

一、加强招商引资工作，增强街道经济实力提升招商引资水平。

在街道系统深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，成立工作组织，制定工作计划，全力帮助辖区企业解决实际问题。

以做强、做优街道经济为目标，严格落实新区和城区管委会有关街道财政、税收、引资政策，明确工作责任，完善奖励措施，为街道发展提供良好的政策保障。

强化街道重大内资储备项目动态管理，建立面向街道的“项目引荐制度”。

进一步加大培训力度，创新培训模式，完善和落实各功能区、街道两级招商人员的培训制度。

健全财经管理机构。

建立健全街道财政所，完善财税的收支和管理，将街道财产、资金运作、预算考核等项目纳入财务内部控制，实行街道财力集中管理，并加强内部审计工作；建立健全街道税收稽征机构，配合税收部门加强对零散税源的征管，提升辖区税收管理水平；建立健全街道经济服务中心，为辖区企业提供咨询、注册、备案等“一站式”、“保姆式”服务。

支持扩权强镇的实施方案一、背景分析随着国家经济的不断发展，城市化进程加快，城市规模不断扩大，城市管理面临着越来越多的挑战。

在这种情况下，支持扩权强镇的实施方案成为了当前城市管理的重要课题。

扩权强镇是指将更多的管理权力下放到镇一级，强化镇级政府的职能和责任，以实现更加精细化、精准化的城市管理。

二、实施方案1. 加强镇级政府组织建设为了支持扩权强镇，首先需要加强镇级政府的组织建设。

这包括完善镇级政府机构设置，提高镇级政府的管理水平和服务能力，建立健全镇级政府决策、执行、监督的机制，确保镇级政府能够有效履行其职能和责任。

2. 完善镇级政府财政体系支持扩权强镇的实施方案还需要完善镇级政府的财政体系。

这包括加大对镇级政府财政的支持力度，确保镇级政府有足够的财政收入来支持其工作开展。

同时，还需要建立镇级政府财政管理的规范和制度，确保财政资金的使用合法合规。

3. 强化镇级政府的执法能力支持扩权强镇的实施方案还需要强化镇级政府的执法能力。

这包括加强对镇级政府执法人员的培训和管理，提高执法人员的法律素养和执法水平，确保他们能够依法行使执法权力，维护社会秩序和公共利益。

4. 加强镇级政府与社会组织的合作为了支持扩权强镇，还需要加强镇级政府与社会组织的合作。

这包括鼓励和支持社会组织参与城市管理，发挥社会组织在城市管理中的作用，促进政府和社会组织的良性互动，共同推动城市管理工作的开展。

5. 完善镇级政府的绩效考核机制支持扩权强镇的实施方案还需要完善镇级政府的绩效考核机制。

这包括建立科学合理的绩效考核指标体系，对镇级政府的工作进行全面、客观、公正的评估，激励镇级政府更好地履行其职能和责任。

三、总结支持扩权强镇的实施方案是当前城市管理工作的重要内容，也是城市管理体制改革的重要内容。

只有通过加强镇级政府的组织建设，完善财政体系，强化执法能力，加强与社会组织的合作，完善绩效考核机制等措施，才能够更好地支持扩权强镇，推动城市管理工作的深入开展，实现城市管理的精细化、精准化。

2024年街镇综合配套改革经验总结2024年是我国街镇综合配套改革的关键时刻，为了深化街镇综合配套改革，加快城乡一体化发展，各地开展了一系列有益的探索和实践，并取得了一定的经验和成果。

在这里，我们对2024年街镇综合配套改革的经验进行总结，以期为未来的工作提供借鉴和参考。

一、强化规划引领，提升综合配套能力强化规划引领是街镇综合配套改革的核心。

2024年，各地在制定和落实综合配套规划方面取得了重要进展。

首先，加强顶层设计，健全综合配套规划体系，明确街镇综合配套的总体目标和发展方向。

同时，加大规划标准和技术指南的制定与修订力度，为各地规划编制提供科学依据和规范指导。

其次，注重综合配套规划与城乡规划的衔接，提高规划的整体性和协调性，促进城乡一体化发展。

最后，加强规划实施的监督和评估，做好规划的持续更新和优化调整。

二、创新投融资机制，提供资金支持和保障街镇综合配套改革需要强大的投融资保障。

2024年，各地在街镇综合配套改革中探索了一系列创新的投融资机制，取得了一定的成绩。

首先，加大财政投入，提供充足的资金支持。

各级财政在街镇综合配套改革中加大资金投入，同时引导社会资本参与，形成政府主导、多元资本参与的投融资格局。

其次，创新融资渠道，拓宽融资来源。

通过发行政府债券、设立基金等方式，吸纳社会资本，增加街镇综合配套改革的融资来源。

最后，加强资金使用管理，确保资金使用的效益和公平性。

三、推进机构改革，优化管理体制和运行机制机构改革是街镇综合配套改革的重要内容。

2024年，各地在机构改革方面进行了积极探索和有益尝试。

首先，优化街镇综合管理体制，明确职责和权责边界。

通过划定街镇综合管理部门的职责，提高工作效率和协同配合能力。

其次，加强机构编制管理，合理配置人力资源。

通过优化编制和增加人员配备，提升街镇综合配套改革的管理能力和工作效果。

最后，推进机构运行机制改革，建立健全激励约束机制。

加强绩效评估和考核，提高工作积极性和效率。

扩权强镇实施方案一、背景分析当前，我国的城镇化进程不断加快，城市规模不断扩大，城市功能日益完善。

但在城市化进程中，一些城镇的权力、资源、财政等方面的支持不足，导致城镇发展不平衡，城市与农村之间的差距不断扩大。

为了解决这一问题，需要对城镇进行扩权，强化城镇的地方自治能力，推动城镇发展。

二、扩权强镇实施方案1. 加大财政支持力度政府应当加大对城镇的财政支持力度，增加对城镇的财政拨款，确保城镇基本公共服务的供给。

同时，要加强对城镇财政管理的监督，确保财政资金使用的合理性和效益。

2. 完善城镇自治机制建立健全城镇自治机制，赋予城镇更多的自治权，让城镇可以根据自身实际情况，制定适合自己发展的规划和政策。

同时，要加强对城镇自治机制的监督，确保城镇自治行为的合法性和规范性。

3. 加强城镇规划建设加强对城镇规划建设的指导和支持，推动城镇的规划建设工作。

要注重城镇的整体规划，合理规划城镇的发展方向和空间布局，推动城镇的有序发展。

4. 加强城镇管理能力建设加强对城镇管理能力建设的支持，提高城镇管理水平。

要加强对城镇干部的培训和管理，提高城镇管理人员的素质和能力，推动城镇的良性发展。

5. 推动城镇经济发展加大对城镇经济发展的支持力度，推动城镇经济的发展。

要加强对城镇产业发展的支持，促进城镇产业结构的优化和升级，推动城镇经济的健康发展。

6. 加强城镇环境保护加强对城镇环境保护工作的支持和监督，推动城镇环境的改善。

要加大对城镇环境治理的投入，改善城镇环境质量，提高城镇居民的生活质量。

三、总结扩权强镇实施方案的落实，将有利于推动城镇化进程的健康发展，促进城镇与农村、城市与城市之间的协调发展，实现城乡一体化发展的目标。

同时，也需要政府、社会各界和广大城镇居民的共同努力，才能够实现城镇的扩权强镇，推动城镇的可持续发展。

天津市滨海新区人民政府办公室关于印发2012年滨海新区街道工作要点的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府办公室•【公布日期】2012.03.15•【字号】津滨政办发〔2012〕13号•【施行日期】2012.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】滨海新区,基本建设正文关于印发2012年滨海新区街道工作要点的通知各管委会，各委、局，各街镇，各单位：《2012年滨海新区街道工作要点》已经区人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。

二〇一二年三月十五日2012年滨海新区街道工作要点2012年是全面实施“十二五”规划的重要一年，是滨海新区开发开放向更高目标迈进的关键一年。

全年街道工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实区委、区政府的决策部署，全力推进“强街强镇”战略，持续增强经济实力，不断完善管理体制，积极拓展社会职能，大力提高公共服务能力，实现滨海新区街道工作新提升、新跨越。

一、加快提升招商引资质量，进一步增强街道经济实力（一）开展“调结构、惠民生、上水平”活动。

加强组织领导，把开展好“调惠上”活动，摆上重要位置，明确责任分工，搞好协调配合，真正做到思想认识到位、组织领导到位、政策措施到位、责任落实到位。

健全工作机制，各街道成立活动组织，加强统筹协调，建立信息沟通、例会等制度，形成强有力的组织推动体系。

注重工作实效，紧贴辖区企业搞服务，不做表面文章，注重实际效果，严明工作纪律，树立良好形象，搞好现场服务、延伸服务，切实解决企业生产、建设中的实际问题。

（二）促进街道经济协调发展。

加快推进、不断完善街道经济服务中心和财政所、税务稽征处建设。

努力转变街道经济发展方式，吸引更多符合新区发展战略的税源企业入驻街道。

当好企业“优质保姆”，打造街道服务经济、服务企业的良好招商引资环境。

积极对接产业功能区，加大产业链延伸招商力度，做好为进驻功能区的大项目、好项目承接二次招商、用工培训、商务配套、物业管理等服务，形成区域经济协调配套发展的新局面。

天津市滨海新区人民政府关于印发天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2016.02.08•【字号】津滨政发〔2016〕2号•【施行日期】2016.02.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】滨海新区,发展规划正文天津市滨海新区人民政府关于印发天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知各管委会，各委局、各街镇、各单位：现将《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们，望遵照执行。

天津市滨海新区人民政府2016年2月8日天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第一章站在新起点，谋划新蓝图“十三五”时期（2016—2020年），是滨海新区实现国家赋予的功能定位、率先全面建成高质量小康社会的决胜时期，也是新区抢抓难得历史机遇、提升发展质量效益、从“滨海速度”向“滨海效益”转型的关键时期。

制定和实施好“十三五”规划，对于滨海新区努力实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，成为京津冀协同发展的重要引擎，到2020年基本实现国家赋予的功能定位，向国际化创新型宜居生态新城区大步迈进，具有十分重要的意义。

根据中央和市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议的精神，按照《中共天津市滨海新区区委关于制定滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》是编制滨海新区城市总体规划、土地利用规划和各类专项规划、区域规划的重要依据，是全区人民“十三五”时期的行动纲领。

一、“十二五”时期的发展成就“十二五”时期，滨海新区在市委、市政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧把握难得历史机遇，积极应对复杂多变的国内外形势，启动实施“三步走”战略和抓实体、强功能、树标志、惠民生、优环境“五大战略举措”，扎实推进重点区域开发建设、重要领域改革创新和重大民生工程建设，在攻坚中前行，在创新中发展，在转型中提升，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

天津市滨海新区人民政府办公室关于印发2014年滨海新区政府法制工作要点的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府办公室•【公布日期】2014.06.05•【字号】津滨政办发〔2014〕47号•【施行日期】2014.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】滨海新区,法制工作正文天津市滨海新区人民政府办公室关于印发2014年滨海新区政府法制工作要点的通知各管委会，各委局、各街镇、各单位：《2014年滨海新区政府法制工作要点》已经区人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。

2014年6月5日2014年滨海新区政府法制工作要点2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，滨海新区政府法制工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、市委十届四次全会和区委二届二次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府重点工作，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《关于加强法治政府建设的意见》，解放思想，改革创新，为加快推进新区开发开放、深化新区管理体制改革，开创美丽滨海建设新局面提供法制保障。

一、为落实区委、区政府全面深化改革的决策部署，积极提供法制服务和保障（一）根据深化行政管理体制改革的需要，进一步理顺新区政府部门、功能区、街镇行政管理权限。

按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以及构建新区“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”总体架构的需要，进一步理顺新区政府部门、功能区和各街镇行政管理权限，推进新区行政管理体制创新，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

（二）为深化行政审批制度和行政执法制度改革提供法律保障。

充分利用新区先行先试的政策优势，探索解决管理创新与现行法律制度的冲突。

适时为推进相对集中行政许可权和相对集中行政处罚权等重点领域改革提供法律意见及支持，积极配合相关部门组建滨海新区行政审批局和大综合的城市管理综合执法局，全面整合行政资源，减少职责交叉，提高行政效率。

天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区环境保护与生态建设十二五规划的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区环境保护与生态建设十二五规划的通知各管委会，各委、局，各街镇，各单位：现将《滨海新区环境保护与生态建设“十二五”规划》印发给你们，望遵照执行。

二〇一一年十一月十日滨海新区环境保护与生态建设“十二五”规划“十二五”时期，是滨海新区行政管理体制改革后，进入新阶段的第一个五年规划时期，是努力成为贯彻落实科学发展观排头兵，率先推进生态宜居建设的时期，是在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大作用的重要时期，也是环境保护与建设的关键时期，谋划好这个阶段新区环境建设的发展战略、工作目标和重点任务，制定相应的政策措施，对于实现环境质量的持续改善、推动区域社会经济与环境协调发展、建设宜居生态城区具有十分重要的意义。

一、环境保护与生态建设“十一五”规划完成情况（一）“十一五”期间取得的主要进展1.水环境整治工作有序开展“十一五”期间，作为全市水环境专项治理工程的重要组成部分，滨海新区开展了大沽排污河、北塘排污河等河道以及流经该区域的农用河道的清淤、修坡和沿河绿化治理工作。

目前，作为重点的大沽排污河清淤工程已基本完成。

随着改造工程的深入进行，泵站、污水处理厂等设施不断完善，排入的污水大部分已达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B类排放标准。

水环境质量状况基本稳定，饮用水源地水质状况良好，水质达标率为100%；10条主要河流中，潮白新河和沧浪渠水质好转，分别达到了Ⅴ类和Ⅳ类水质，蓟运河水质恶化，其它河流水质基本稳定。

天津市滨海新区人民政府关于印发天津市滨海新区质量强区建设纲要的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2024.07.06•【字号】津滨政发〔2024〕15号•【施行日期】2024.07.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文天津市滨海新区人民政府关于印发天津市滨海新区质量强区建设纲要的通知津滨政发〔2024〕15号各开发区管委会,各委办局、各街镇、各单位：现将《天津市滨海新区质量强区建设纲要》印发给你们，望遵照执行。

天津市滨海新区人民政府2024年7月6日天津市滨海新区质量强区建设纲要为贯彻落实《质量强国建设纲要》，服务质量强国战略，按照《天津市质量强市建设纲要》部署，深入推进质量强区建设，结合滨海新区实际，制定本纲要。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，深入落实天津市第十二次党代会和区第四次党代会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以人民满意为根本目的，突出高标准、高效益、高品质，推动质量变革创新，发力全方位质量提升，促进全面建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业宜游宜乐美丽“滨城”。

（二）主要目标到2025年，质量推动经济社会发展的作用更加突出；人民群众质量获得感、满意度明显增强；质量治理体系更加完善。

——产业质量竞争力持续增强。

产业基础高级化，产业链现代化水平明显提高，工业战略性新型产业和高技术制造业快速发展，建成质量卓越产业集群。

——产品、工程、服务质量水平显著提升。

质量供给和需求更加适配，地产农产品质量安全监测总体合格率达到98％以上，食品评价性抽检合格率达到98.5％以上，制造业产品质量合格率达到95％，消费品质量合格率有效支撑高品质生活需要，建筑产业现代化达到全国领先水平，工程质量抽查符合率不断提高，服务质量满意度全面提升。

用改革破解社会管理难题来源：天津日报作者：魏彧2014-08-08 08:12:11 编辑：张瑜滨海新区18个街镇昨天成立综合执法大队，实施“一支队伍管全部”。

这与今年以来本市启动实施的“一份清单管边界”“一颗印章管审批”“一个部门管市场”等改革举措，环环相扣，紧密衔接，形成相互支撑、相互补充的行政管理改革系统。

“一支队伍管全部”此举更大意义在于，把改革视线投向了与我们生活息息相关的社会管理上，把改革触角延伸到群众反映强烈的城市综合执法问题上。

“城管”是社会关注热点，以往的城市管理执法体制，会产生“说起来谁都能管，做起来谁都不管”“踢皮球”“八顶大盖帽管一顶草帽”等现象，“暴力执法、抗法”“猫鼠游戏”的个案也屡见报端。

仅以小区私搭乱建治理难为例，街道、居委会工作者只能劝诫警告，没有处置权力；而相关管理部门不是职责范围在小区以外，就是需要层层上报、久拖不决。

这种“进不去、行动慢、总反复”，最终影响的还是百姓的日常生活。

实施“一支队伍管全部”，将包括城市综合管理等近300项执法权力交给街镇，选准了改革突破点，剔除了执法交叉点，覆盖了管理空白点，能够实现横向到边、纵向到底、迅速反应、及时处置。

滨海新区将率先在基层综合执法的属地化、专业化、常态化、信息化上探路前行。

这一改，获益最多的还是基层群众，减少管理层级的同时，增加了基层服务力量；压缩了执法半径的同时，拓展了服务半径；搭建了执法监督平台的同时，疏通了执法者与群众、执法对象的沟通渠道。

从实践看，“15分钟执法圈”“执法网格联络员”“一个平台网上办案”的种种新尝试，充分得到了群众好评。

“深水区”的改革，需要蹄疾步稳，贵在久久为功。

在实施过程中，要强化措施、加强监督、持续用劲，把改革措施做深做细做实，解决执法人员培训不到位、滥用权力乱作为、监督执法有欠缺、配套法规不完善等可能出现的问题，实现公正公平执法，确保改革不偏、不急、不拖沓。

同时，也要广泛动员，争取全社会理解改革、支持改革、参与改革，共同推动重点领域和关键环节的改革切实改成、改好、改到位。

天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区“调结构、惠民生、上水平”加快经济社会发展政策措施的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区“调结构、惠民生、上水平”加快经济社会发展政策措施的通知各管委会，各委、局，各街镇，各单位：现将《滨海新区“调结构、惠民生、上水平”加快经济社会发展的政策措施》印发给你们，望遵照执行。

二〇一二年三月三十一日滨海新区“调结构、惠民生、上水平”加快经济社会发展的政策措施为落实全市“调结构、惠民生、上水平”活动总体要求，加快转变经济发展方式，以保障和改善民生为重点，推动滨海新区社会经济全面发展，在贯彻天津市《关于当前促进经济发展的25条措施》的基础上，制定如下政策措施：一、加快推进战略新兴产业发展，促进产业结构优化升级。

安排5000万元专项资金，对新区航空航天、新能源、新兴信息与网络、高端设备制造、生物技术与健康产业、节能减排、海洋工程、新材料等战略性新兴产业项目给予各类资金支持。

安排4000万元信息化建设专项资金，对公用网络信息平台建设，物联网、云计算应用等给予资金补助。

二、支持科技小巨人企业成长，提高自主创新能力。

安排9.7亿元科技专项资金，重点实施自主创新重大项目和高新技术成果转化及产业化项目，积极对接国家科技重大专项、国家863计划等国家级科技创新成果，引进和培育“顶天立地”科技小巨人和领军企业；实施科技小巨人成长计划，推动科技企业快速成长壮大；实施科技孵化载体建设和自主创新重大平台建设，增强区域可持续发展创新能力。

三、推动项目建设，增强经济发展后劲。

安排5000万元专项资金，对2012年在建重大项目给予贷款贴息支持；安排5000万元专项资金，对工业技术改造项目和工业园区建设项目给予贷款贴息支持；安排5000万元专项资金，对中小企业新建项目给予贷款贴息支持；安排2000万元招商引资专项资金，用于重点项目引进、落户的前期费用及奖励补助等。

天津滨海新区行政管理体制改革的探索实践
刘子利
【期刊名称】《中国机构改革与管理》
【年(卷),期】2013(000)002
【摘要】天津滨海新区是新世纪服务和带动我国区域经济快速发展的新“增长极”，是我国综合配套改革试验与创新的重要区域。

按照党中央、国务院的要求，滨海新区要在经济建设、行政体制、社会文化等方面起到先行先试的示范作用。

为更好的推动改革，滨海新区政府出台了《天津滨海新区行政管理体制改革方案》，并将该方案列为滨海新区“十大改革”重点改革任务之首。

2010年1月，以滨海新区第一届人民政府成立为标志，新区行政管理体制改革全面启动。

改革主要从五个方面进行了探索。

【总页数】2页(P31-32)
【作者】刘子利
【作者单位】天津滨海新区常务副区长
【正文语种】中文
【相关文献】
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2.国务院正式批复同意天津市调整滨海新区行政区划滨海新区行政管理体制改革全面启动
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5.权责关系视角下开发区与滨海新区行政管理体制改革研究
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天津市滨海新区人民政府办公室关于印发2016年滨海新区政府法制工作要点的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府办公室•【公布日期】2016.03.15•【字号】津滨政办发〔2016〕16号•【施行日期】2016.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】滨海新区,法制工作正文天津市滨海新区人民政府办公室关于印发2016年滨海新区政府法制工作要点的通知各管委会，各委局、各街镇、各单位：《2016年滨海新区政府法制工作要点》已经区人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。

天津市滨海新区人民政府办公室2016年3月15日2016年滨海新区政府法制工作要点2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是建设法治政府的关键之年。

滨海新区政府法制工作总体思路是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和市委、区委全会精神，认真落实中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，紧紧围绕市政府法制工作重点和区委、区政府重点工作，以依法全面履行政府职能、健全科学民主决策机制、深化行政执法体制改革、加强制度建设、有效化解矛盾为目标，坚持依法执政、依法行政共同推进，加快建设法治政府，为建设“美丽滨海”提供法制保障。

一、统筹谋划，全力推进法治政府建设一是谋划制定滨海新区法治政府建设实施意见。

深入学习贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》），以《纲要》和天津市法治政府建设实施意见为蓝本，结合我区实际，研究制定滨海新区法治政府建设实施意见，进一步明确未来五年我区建设法治政府的总体目标、基本原则、主要任务和具体措施，为实现滨海新区2020年基本建成法治政府的目标提供制度保障。

大都市新区综合执法体制改革探讨作者：杨书文来源：《上海城市管理》2016年第02期摘要：我国乡镇街道办事处承担的公共管理职能具有一定的综合性，在整体上被赋予了保护本区域安全的法律责任，但是我国之前并没有现行法律明确规定街道办事处的行政执法职能未能给予相应的处罚权力，有责无权，这就造成了街道发现违法或危险事故，想管却没有权利去管的现象。

十八大以后，天津滨海新区的城市管理体制又进行了新一轮改革。

本次改革通过执法重心下移、权力下放、队伍下沉等多种形式保障了执法的效果，这种街镇综合执法改革，改变了以往街乡镇作为区级政府派出机关和基层政府承担着大量属地管理职责却没有相应的行政处罚权的情况，通过改革使得街镇政府切实发挥城市管理职能，实现了管理方式的创新。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2016.02.017一、滨海新区新一轮综合执法体制改革的指导思想（一）重心下移，强化属地管理我国乡镇街道办事处承担的公共管理职能具有一定的综合性，在整体上被赋予了保护本区域安全的法律责任.作为区政府派出机关和基层人民政府，承担着大量的属地管理责任，但是我国并没有现行法律明确规定给予乡镇街道办事处与行政执法职能相应的处罚权，有责无权，这就造成了乡镇街道发现违法或危险事故，想管却没有权利去管的现象，加上和行政执法部门的沟通不彻底，没有清楚地明确各自的责任，衔接不紧密，因此造成了街镇发生纠纷或违法行为时，执法工作混乱，想为不敢为，能为不作为，街镇秩序陷入混乱状况。

滨海新区通过由政府扩大综合执法范围，区城市管理综合执法局在街道办事处设立街道综合执法队，由街道办事处、区城市管理综合执法局双重领导指挥的方式，使街道办事处享有行政执法权。

管理重心由政府下移至街道，具体分配各个责任至各街道办事处，或者说是按区域划分，每个街道负责一块区域，每个街道有负责区域的行政执法权，有权处理本区域发生的事件。

（二）权力下放，强化权贵对等我国没有法律法规明确街道办事处的行政执法定位，当前各级政府的行政执法职能基本上来自于县级以上政府职能部门，街镇政府只拥有少量的行政执法权。

天津市滨海新区人民政府办公室关于组建街镇帮办服务队伍延伸审批服务工作的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府办公室•【公布日期】2015.07.10•【字号】津滨政办发〔2015〕46号•【施行日期】2015.07.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】滨海新区,城乡建设正文天津市滨海新区人民政府办公室关于组建街镇帮办服务队伍延伸审批服务工作的通知各管委会，各委局、各街镇、各单位：为推动“大众创业、万众创新”、强街强镇建设，进一步优化投资发展环境，更好地服务企业在滨海新区落户、项目在滨海新区落地，根据《中共天津市委办公厅天津市人民政府办公厅关于印发〈天津滨海新区深化行政审批制度改革推进政府职能转变的实施方案〉的通知》（津党办发〔2014〕1号）精神，区人民政府决定在各街镇建立“专业化”帮办服务队伍，将区行政审批局受理窗口延伸至街镇行政服务中心。

现将有关事宜通知如下：一、建立街镇帮办服务队伍各街镇组建一支“专业化”帮办服务队伍，为本区域范围内企业落户、项目落地提供全程无偿帮办服务。

各街镇要指派1名处级干部作为帮办队伍负责人，抽调5名以上政治素质高、服务意识好、业务能力强的同志，组成“专业化”帮办服务队伍。

帮办服务队伍承担的主要职责是：负责与区行政审批局和有关管委会行政审批机构的工作衔接；负责街镇行政服务中心全程帮办服务工作；负责企业落户、项目落地涉及审批手续的无偿帮办服务；负责区行政审批局延伸受理窗口的接件、受理和咨询服务工作。

二、开展街镇帮办服务人员培训街镇帮办服务人员确定后，由区行政审批局负责建立常态化培训机制，按照街镇实际工作需要，随时开展帮办人员业务培训。

重点围绕企业设立、投资项目、单办事项、帮办服务等进行实环境业务培训，实现帮办人员熟练掌握政府投资项目“一条龙”办理规程、企业投资项目“一体化”办理规程、企业设立“一口式”办理规程、天津自贸试验区相关政策、企业设立异地注册、各类审批事项标准化操作规程和综合受理业务等内容。