社会主义市场经济条件下的

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15 × 20 = 300 公路象一条银色的彩带，连接着祖国的锦锈河山和千家万户，公路路政管理工作涉及到千家万户、各行各业、公路的完好、安全畅通是通过公路路政管理来实现，公路是建立在社会主义市场经济的重要保障下，没有公路路政管理就没有完好的交通基础设施，建立市场经济体制，为搞好公路路政管理提供了良好的政治和经济条件，同时也给公路路政管理带来了一些新情况和新问题，市场经济对公路路政管理影响有促进的一面，也有消极的一面。 一、社会主义市场经济对公路路政管理促进的一面 （一）、市场经济为社会服务，也为公路路政管理提供了坚实的物质基础，改革开放以来，通过引入价值规律和市场机制，使我国生产力获得了极大的发展，综合国力得到增强，社会财富迅速增加，人民生活水平大大提高，社会经济充满了生机和活力，这一切为现实的公路路政管理防范减少破坏公路，损坏公路行为的发生，维护公路完好提供了充分的物质基础，这主要表现在： 1、物质财富的增加，为路政管理机构完善物质技术装备提供了条件，比如路政巡车装备上有了技术性能更好，安全系数更高，综合功能更全面的巡查车，为路政管理人员在巡查中和接到路政案件时能在最短的时间安全快速地到达案件发生第一现场，为了解、调查取证赢得了宝贵的时间，使那些破坏、损坏公路的违法犯罪当事人得到应有的法律制裁，使预防 、侦破违法犯罪的能力和效率不断增强。 2、市场经济的推行，经济发展的多样化 ，为公众提供了广泛的择业机会和发展条件，没有必要去触犯法律，遭受法律的制裁，同时通过对一切占用、损坏公路违法手段牟取非法利益的违法行为追究和制裁，发挥《公路法》的威慑和惩罚作用，对社会成员、车辆承运人的行为加以引导、教育，可

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15 × 20 = 300 以有效地避免和减少违法、破坏、损坏公路产权现象的发生。 （二）、市场经济的发展促进了精神文明建设，从而对公路产权的完好起了积极作用，随着依法治国的推进，法制建设的不断完善和全民教育文化水平不断提高，公民的民主监督意识、法制观念不断增强，遵纪守法，依法保护自己的合法权益逐步呈现，这些都会对公路路政管理机构管理好公路，保障公路的完好畅通为社会主义市场经济的发展生产积极作用。 （三）、公路路政管理工作是改革开放初期，党中央从新时期的目标、任务出发，为改善公路管理现状，维护公路产权不受侵犯，为公路交通运输这一基础设施的完好畅通，而提出来的一项战略方针。路政管理方式上必须是多样的，有针对的，对待侵犯公路产权行为不仅要采用法律制裁和思想改造的手段，同时还必须进行坚持不懈的文化教育，法律、法规宣传、采取一定的经济手段，公路路政管理必须适应在社会主义市场经济条件下，国家投入了大量的人力、物力、财力对公路管理实行综合管理，以人民公路为人民、人民公路人民管的目标进行长期不懈的工作，从而有效地维护了公路路政管理，只有依靠上级党委、政府、各企、事业单位、社会群众组织和人民群众，才能在市场经济条件下遏制侵犯损坏公路产权，具有十分重要的意义。 二、市场经济对公路路政管理的消极影响 市场经济对公路路政管理虽然起到积极影响作用，但它对公

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15 × 20 = 300 路路政管理的消极影响也是很显然的，尤其是在经济体制转型时期，市场体系尚未健全完善，各项管理体制还不完备，市场经济对公路路政管理所造成的消极的影响较为突出，主要表现以下几个方面： （一）、社会变革带来利益格局的调整，从计划经济体制向市场经济体制的转变是一场涉及政治、经济、文化、教育等广泛领域的社会变革，它带来了社会管理方式，人们的生产经营、生活行为方式等一系列变化，对原有的社会秩序形成冲击，使社会秩序出现了新的变化。 1、为促进社会主义市场经济的形成，必须打破过去传统的计划管理模式，打破地区之间、行业之间的分割，下放权力，使生产者、经营者真正享受生产经营自主权，按照价值规律的市场机制，实现科学、合理的社会资源配置。 2、改变了汽车制造企业，运输业对政府的从属地位，使企业能够真正成为自主经营，自负盈亏、自我约束的独立生产者和经营者，但这些企业为追求利润、减少亏损，制造出一些与公路承受能力不适应的车辆，这些车辆大吨小标严重超限超载运输，对公路的完好，安全造成无形的损坏和严重的安全隐患。 3、随着市场经济的逐步发展，原来在计划经济体制下形成的调控机制和管理秩序被打破，而新的体制、管理制度的建立尚需要一个过程，这就使公路出现真空地带，大量的侵犯公路产权

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15 × 20 = 300 行为乘隙而入，使公路路政管理工作难度加大。 （二）、由计划经济向市场经济的转变，必然引起社会结构向多元化的方向发展，经济主体的多元化，承认和保护不同经济利益的特殊性和差别是保障和促进市场经济体制形成和发展的基础，改革开放以来，打破原有的结构形成，以公有制经济为主体，使非公有制经济有了长促的发展，这是搞活市场、活跃了经济 ，为市场经济体制的确立和发展，发挥了重要的积极作用。但是经济成份和经济主体的多元化，必然导致利益的多元化，由于缺乏对公路这一基础设施的更新认识，也就导致了在公路沿线开办公司、汽车修理场所随意在公路上开设平交道口、设置招商广告，向公路排放污染物等，并造成对公路的损坏，影响了公路运输的安全畅通。 （三）、市场经济的价值观念是在一定社会人们的心理追求和行为取向，它与一定的社会经济基础相适应，价值观念在一定程度上影响了人们的行为方式，因此，为了对个人利益的更多追求，就会发展成自私、自利、唯利是图、损人利己，也就产生随意占用、损坏、盗窃公路设施和公路产权的行为有密切联系，从而导致公路路政管理的反复性和复杂性。 三、克服消极影响，做好公路路政管理工作 我国的经济体制从计划经济向市场经济变革后，公路呼唤着

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15 × 20 = 300 依法治路，通过依法治路、融洽了社会各个群体，增强了集体主义观，提高了精神文明建设质量，充分利用各种新闻媒体，加强宣传《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国超限运输管理条例》、《云南省公路路政管理条例》，以精神文明建设为指导，逐步建立健全各行各业法制制度和管理制度，加大公路路政管理的巡查力度，由于公路路政管理队伍成立的历史比较短暂，是一支年轻的执法队伍。在社会主义市场经济条件下管理好公路应以下几方面入手。 （一）、健全公路路政管理法规体系，完善路政管理内容、职责、管理手段、执法程序明确规定，违法处理的幅度，最大限度的体现路政管理人员的执法“自由裁量权”。 （二）、深化公路路政管理体制改革，全国统一的公路路政管理机构，这是路政管理步入法制化、规范化的重要一环。现行的公路路政管理机构仅仅是公路管理机构的一个内设部门，并且在同一行政区域内有多家路政管理机构，即专业公路管理段下设的路政管理机构和地方交通局下设的地方路政管理机构并存；普通公路路政管理构与高等级公路管理机构并存 ，形成政出多门，多头管理的现象，这样直接影响了路政管理机构对外的形象，影响了执法的权威和效率。 （三）、加强路政执法队伍建设。在人事管理上应把住队伍的“进人关”，应在年纪轻

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15 × 20 = 300 、业务精、素质高、作风正派的人员中选拔，做到上岗之前先进行路政业务知识、法律知识和职业道德素质的培训，让这支队伍能熟练掌握运用《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《公路法》 、《国家赔偿法》、《中华人民共和国超限运输管理规定》、《云南省公路路政管理规定》 ，云计价格（1994）352号文，云计价格（2000）967号文件精神是完成社会主义市场经济条件下管理好公路的关键。真正做到严格执法，热情服务。 （四）、按照邓小平提出的科学技术是第一生产力的论断，引用先进科学的公路路政管理勘测，检测设备，加大执法力度，依靠各级政府机关、社会组织、广大人民群众等多种力量，对公路路政管理进行标本兼治，实践证明 ，加强公路路政管理是预防、打击和减少侵犯损坏，占用公路产权行为的一项行之有效的工作方针，加大法制宣传力度，使全体人民群众了解法律、遵守法律，与侵犯公路产权的违法行为划清界线，我相信宣威市境内的国省道干线公路一定会更加安全畅通，为宣威是各项经济建设发挥更大的积极贡献，宣威市在公路路政管理工作方面一定会有更大的发展。

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15 × 20 = 300 参考文献 [1]、1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过《中华人民共和国公路法》，1998年1月1日施行。北京：中国法制出版社，2004.9。 [2]、1987年10月13日，中华人民共和国国务院国发〔1987〕92号文件，《中华人民共和国公路管理条例》1988年1月1日施行。 [3]、1997年1月14日云南省第八届人民 代表大会常务委员会第二十五次会议通过，《 云南省公路路政管理条例》，1997年1月14日 公布施行。