第3章 城市管理理论

会 、 与 自然 的协 调 发 展 。 致 城 市 人 导
化 的深入发展为中国城市管理提出
了新 挑战 和新 课题 。 何 以科学 发展 如
观为指导改善我国的城市管理 ． 推动 中国城市的科学发展 ． 协调发展 、 和
谐发展 ． 是理论界和城市管理者们需
要 关注 的 一个 重要 课 题 。
品质的高低。 五是城市人口与保障的 管理。 城市人 口与保障的管理决定着 城市人力资源的数量、 结构和素质高 低， 很大程度上决定着城市居民的幸
福指 数 ， 而影 响着城 市 的竞争 力和 从
１ ３现代城市管理 的职 能 ．
现 代城 市 管理 论认 为 ， 市 管理 城
的职能主要包括 ： 一是城市导引。 指 在认识城市发展客观规律的基础上 ， 通过城市发展战略和城市规划的制 定与主流文化的培育 ， 对城市经济 政治 、 社会 、 文化 的发展进行方 向性 引领的城市管理职能。 城市导引的主
一
提高城市管理水平是加强党的执
能力建设在城市工作中的具体体
：
加强城市管理 ． 改善公共服务质
般属于这 种类型 。 广义的城市管
也是提高城市综合竞争力和对外 放水平的重要条件。十一五” ” 规划
理， 是对城市一切活动进行管理 ． 包 括社会的 ． 经济 的、 文化的和市政的 管理 ， 是对城市 的综合系统管理 。 我
国 的城 市 管理 属 于这 一 类型 。
把 推进城市综合管理 ． 提高城市管理
冰平作为推进城镇化健康发展的重
要 内容 ． 提出了具体要 求。 当前 ．工 ”
业化 、 息 化 、 镇 化 ． 场化 、 信 城 市 国际
传 统的城 市管理 以政府为唯一 主体 ． 在管理的方法和手段上以权力 控制 、 行政命令为主要手段 ” 以罚代 管“ 是其典型表现 ： 在管理的范围上 偏重于经济领域 ． 较少顾及经济与社

二、当前城市管理体制的弊端 传统的城市管理组织过于分散 管理法规建设不配套 城市管理投入少 城市社区管理职能较弱
三、现行城市管理模式的弊端 • 建管合一模式 • 多头分散模式 • 综合协调模式 • 管理单一模式 • 实体管理模式
四、国外城市管理组织模式 • 美国城市的管理组织模式 –市长议会体制 –市委员会体制 –城市经理体制 –市行政长体制
• 2: 广义的城市管理是指包括人口管理，经 济管理，社会管理，基础设施管理，科技 管理和文教卫生管理等内涵丰富的城市要 素群的管理。
• 3: 城市管理等同于市政管理，主要指政府 部门对城市的公用事业，公共设施等方面 的管理。
• 4: 城市管理是指对构成影响城市运转的动 态因素进行管理，而那些相对静止的构成 因素则不在城市管理范围之内，亦称为成 动态要素管理。
城市规划管理的方法 • 城市规划管理的原则 –超前性原则 –综合效益原则 –系统性原则
• 城市规划的体系 –战略性规划 –实施性规划 –规划控制 • 规划审批方式 –许可证制度
• 现代城市的目标管理法 • • 目标管理的内涵 • • 目标管理的实施步骤
§1-4 城市管理体制
• 一、我国体制回顾 • 广义和狭义
• 1、现代化进程中城市管理的作用 首要作用在于它是城市现代化的根本动力 发展过程中的一系列问题需要加强城市的 综合治理。 城市管理的作用还在于对城市发展全过程 的管理。 它是城市系统工程实施的必要条件和组织 保障。
2、城市管理的原则 需求原则 统一规划，统一投资，统一建设， 统一管理的原则 综合效益原则 因地制宜的原则 可持续发展的原则
3、城市管理的方式 管理职能的转换 管理重点的转换 管理体制的转换
§1-3 城市管理的理念和方法

介绍城市交通管理的策略和措施， 如交通信号灯和交通堵塞管理。
城市环境管理
1 环境保护
探讨城市管理中环境保护的重要性和可持续发展的实践方法。
2 垃圾处理与废物回收介源自城市管理中垃圾处理和废物回收的策略和技术，以减少环境污染。
3 绿地和城市美化
讨论城市管理中绿地的规划和城市美化，以提升居民的生活质量。
《城市管理》PPT课件
城市管理介绍
本节将介绍城市管理的定义、目标以及对城市可持续发展的重要性。
城市管理的历史发展
1
古代城市管理
探讨古代城市管理的特点和成功案例，如古罗马城市管理的经验。
2
工业化时期的城市管理
探讨工业化时期城市管理的挑战和解决方案，如社会改革和城市规划的兴起。
3
现代城市管理
介绍现代城市管理的概念、原则和行之有效的实践方法。
城市管理面临的关键挑战
1 人口增长和城市化
探讨城市管理如何应对快 速的人口增长和城市化趋 势。
2 资源有限性
强调城市管理在资源有限 情况下的合理利用和可持 续发展。
3 社会不平等
介绍如何解决城市管理中 的社会不平等问题，如贫 富差距和社会包容性。
城市服务的规划与组织
公共安全
探讨城市管理中公共安全的规划和组织，如警察部门和紧急救援。
城市交通管理
公共交通
公共交通系统的规划和运 营
探讨城市管理中公共交通系统 的规划和运营，以提供高效便 捷的交通选择。
私人交通
私人交通管理的挑战和解 决方案
介绍城市管理中私人交通管理 的挑战，如交通拥堵和停车问 题，并提出解决方案。
可持续交通
可持续交通系统的推广和 发展
讨论城市管理中可持续交通系 统的推广和发展，如鼓励步行、 骑行和电动交通工具。

体制背景
我国现行的城市管理体制呈现出多元模式并存的特点，概括起来有四种态势：规划、建设及运行管理合一的 大建委或大管委模式；建设与管理合一的模式；规划、建设、运行管理各自分离的模式；规划、建设、运行管理 与综合执法监察四位一体的模式 。
城市管理体制，是伴随着长期的城市管理的实践而逐步产生的。我国现行城市管理体制的形成最早可以追溯 到建国初期。但是，真正对现行城市管理体制产生实质影响的还是改革开放以后。在这四十余年的发展过程中， 加强城市在"以经济建设为中心"战略中的核心地位，强化城市的辐射功能是我国城市发展的主线。现行的管理体 制就是在这一进程中逐步形成的，其中经济体制改革和机构改革则是直接促进我国城市管理体制形成的两大背景 要素。特别是一直与我国城市管理体制的形成、发展所息息相关。这个时期我国城市管理的发展主要分为三个阶 段：
5.行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对经营场所（店）外无照经营和违反规定随意摆摊设点行 为的行政处罚；
6.行使公安交通管理方面法律、法规、规章、规定的侵占道路及对机动车和非机动车违规经营行为的行政处 罚权；
7.行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的对生活噪声污染，建筑施工噪声污染的行政处罚权；对 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行政处罚权，对向 城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；
三维结构
逻辑维度
时间维度
知识维度
从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。大家所熟知的城市规 划、建设、管理三段论中的管理，实际上指的就是运行管理。城市规划、城市建设、城市运行绝非简单的线性关 系，三个阶段之间不仅存在互动反馈机制，而且处在不停的动态变化之中。