现代城市管理基础理论
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城市管理及其理论基础
物质形态规划可以解决城市发展中的大
部分问题。
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从
城 市
★马丘比丘宪章
规
《 雅 典 宪 章
划
理 现代建筑运动顺应时代发展的要求，提
》 到 《
论 出了功能主义和规划决定论的主张。但
马 丘
无论是在其理论还是实践当中均出现了
比 丘
一些脱离社会现实、矫枉过正的情况，
宪 章
并在20世纪中期前后开始，受到质疑和
要有市政学、市政管理学和城市管理学等 三种不同的用法。这三种概念具有时间上
其 的前后传承关系，也存在着一定的差异。
相 城市管理学(urban management或city
关 概 念
management)和市政管理学(municipal management)都起源于市政学(municipal
administration)，三者间的基本区别，在
于对城市公共事务的管理主体和管理过程
的理解不同。
城
市 市政学是传统术语，它建立在政府与市场二分法 管 的基础之上，强调市政当局对城市公共事务具有
理 垄断性和排他性的管制权，主张城市管理不同于
学 私人部门的管理，主要是通过自上而下的官僚与
及 其 相 关
科层体制进行运作。市政管理学仍然强调城市政 府对公共事务的管理具有主导权，它侧重于研究 城市政府的管理组织和职能配置；同时，市政管 理学引入了市场机制和企业管理的理念与手段， 主张用企业管理的模式来改造城市管理，以提高
义 行动。其目的是处理城市居民面临的主要
的 问题和打造一个更具竞争力、更公平和可
国 际
持续发展的城市。
比 （B）在所有城市参与者的帮助下，兼顾 较 私营部门目标和市民利益，在上级政府为
城市管理理论基础知识(培训1)
序号
5 对建筑垃圾、工业垃圾、医疗卫生垃圾、 有毒有害垃圾、危险废弃物及放射性污 染物等未按照国家规定的标准分类处置， 混入生活垃圾收集站、收集容器和垃圾 消纳处置场的处罚
行政权力 名称
行政权力 依据
《四川省城乡环境综合治理条例》第三 十九条第二款建筑垃圾、工业垃圾、医 疗卫生垃圾、有毒有害垃圾、危险废弃 物及放射性污染物等应当按照国家规定 的标准分类处置，不得混入生活垃圾收 集站、收集容器和垃圾消纳处置场。第 六十九条：违反本条例第三十九条第二 款特种垃圾管理规定的，责令改正、采 取补救措施，可以并处二千元以上一万 元以下罚款。
管理办法》（县政府1号令）
四、依法行政的重要性
随着我国法治进程的加快，党中央和政府提出了 “依法行政”理念。
依法行政是指行政机关必须根据法律法规 的规定设立，并依法取得和行使其行政权力, 对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。 依法行政是约束政府工作人员避免出现违 法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同 时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大 群众的根本利益，二者是对立统一的。
序号 行政权力 名称
3 对车辆未采取覆盖或者密闭措施，造成 泄漏遗撒的或者违规倾倒的处罚
行政权力 依据
《四川省城乡环境综合治理条例》第二 十五条第二款城乡道路上行驶的各种机 动车辆应当保持车容整洁。运载垃圾、 泥土、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤 炭等易飘洒物和液体的机动车辆，应当 采取外层覆盖或者密闭措施，不得泄漏 遗撒和违规倾倒。第六十六条 违反本条 例第二十五条第二款规定，车辆未采取 覆盖或者密闭措施，造成泄漏遗撒的或 者违规倾倒的，责令清除改正；代为清 除的，其费用由违法行为人承担；并处 一千元以上五千元以下罚款。
机动车清洗、修理场（点） 行政审批 威远县城市管理局 设置审批 （行政许可）
现代城市管理学
现代城市管理学第一章、城市管理的基本理论城市管理是对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。
1城市管理的特征:管理的综合性；管理的开放性；管理的动态性；管理的参与性2城市管理内容：城规划管理；公共设施的建设管理；交通管理；生态环境管理；住房管理；经济管理；社会管理3城市管理趋势：城市管理柔性化；数字化；民主化4城市管理的一般原则：①以人为本的原则②系统管理的原则：统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则③可持续发展原则④因市制宜的原则⑤保护生态平衡，合理利用资源的原则⑥法制化原则⑦合理控制城市规模的原则5城市管理的目标和手段目标：“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。
第二章城市及其发展1城市的特征：①空间上的聚集性②经济上的非农业性③构成上的异质性④中心性2城市化的概念：就是指国内人口由分散的农村向城市集中的社会进步过程，是一种社会经济变化的地域空间过程。
2城市化的动力机制：①区域农业生产力的发展是城市化的初始动力。
②工业化是城市形成、发展的核心动力。
③第三产业的发展是现代城市发展的主要动力。
区政府搬至临港新城；城市成为政治、经济、文化中心；严格的二元户籍制度；工农业产品剪刀差；政府调控城市化速度。
②城市化发展滞后与工业化③出现乡村城镇化新模式⑤农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换6.人口高增长制约城市化4城市职能：城市在国家或区域中所起的作用，所承担的分工。
5城市的主要类型：按照城市的性质或功能分类：综合性城市、工业城市、矿业城市、交通港口城市、商业金融城市、风景旅游城市、科学文化城；按照城市的行政地位分类：直辖市、副省级市、地级市、县级市；按照城市的人口规模分类；按照城市的地理位置分类：沿海城市、内地城市、边境城市；按照城市的结构进行分类：单中心城市和多中心城市、封闭式城市和敞开式城市、集中式城市和分散式城市。
城市管理理论课件
城市规划的挑战与解决方案
挑战
解决方案
城市规划缺乏长远性和整体性，导致城市 发展失衡和资源浪费。
建立科学合理的规划体系，加强规划的前 瞻性和整体性，同时注重规划的落地实施 和动态调整。
挑战
解决方案
城市规划缺乏公众参与和民主决策，导致 规划脱离实际和民意。
加强公众参与和民主决策，让规划更加贴 近实际和民意，同时建立有效的反馈机制 ，及时调整规划方案。
城市环境规划
涉及城市绿地系统、生态保护、环境治理等方面，旨在实现城市 环境的可持续发展。
城市基础设施建设
包括供水、供电、交通、通讯等方面，为城市环境建设提供物质基 础。
城市环境监测与保护
通过环境监测、污染治理、生态修复等方式，保护城市环境质量， 维护生态平衡。
03
城市管理实践
城市规划实践
城市规划原则
03
城市环境治理原则 02
城市环境治理措施 04
在城市环境治理实践中，应遵 循生态优先、预防为主、综合 治理等原则，确保环境治理的 科学性和有效性。
城市环境治理模式
城市环境治理模式包括政府监 管、企业自主治理和多元主体 协同治理等模式，应根据城市 的实际情况选择合适的模式， 发挥各方优势，推动环境治理 的创新和发展。
数字化城市管理
总结词
数字化城市管理是利用信息技术和大数据手段，实现城市管理的智能化和精细化 。
详细描述
数字化城市管理通过建立城市管理信息平台，整合各类城市管理资源，实现城市 管理的实时监控、预测预警和快速响应。这有助于提高城市管理的效率和公共服 务水平，降低城市管理成本。
绿色低碳城市管理
总结词
绿色低碳城市管理强调可持续发展和 环境保护，推动城市经济、社会和环 境的协调发展。
现代城市管理学课件完整版
红字为2012年考试题目；填空划出8分，考的比较偏门，没找到的一题是考：城市化的两个主要衡量指标，课件上应该没有，同学们自己看书吧。
祝考试好运~物业09-1袁小米⏹城市正变得越来越重要。
⏹城市问题越来越多。
⏹城市管理成为城市健康发展、人类可持续发展的关键所在。
联合国在《人居议程》中确认，人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。
联合国人居环境中心的公报上（1999, Vol. 5, No. 4）写道：“良好的城市政府管理包含可广泛参与的决策制定”。
绪论⏹城市管理与物业管理⏹城市管理紧密联系城市发展的实际，研究城市管理学的基本理论和方法，分析城市产生发展的社会历史条件，对城市的地域结构，生态结构，社会结构，社区问题进行深入研究，探讨城市化特点、动力、进程和中国城市化道路、目标与模式，探索科学的城市管理、城市规划、社区管理方法，建构较为完整的城市社会管理体系。
⏹学习《城市管理学》，为物业管理专业学生从宏观上理解城市管理、城市规划、社区管理等相关知识，系统认识城市发展和城市社会，启迪思路，为学生全面认识城市，拓宽物业管理专业视野打下基础。
⏹课程主要内容⏹1．城市管理与城市管理学⏹2．城市概论⏹3．城市管理理论⏹4．城市管理体制与运行机制⏹5．城市竞争力⏹6．城市资源及其经营⏹7．城市规划管理⏹8．城市基础设施管理⏹9．城市经济管理⏹10．城市社会管理⏹11．城市生态管理⏹12．城市发展战略管理与危机管理第一章城市管理与城市管理学⏹§1.城市产生与发展⏹什么是城市？⏹城市与乡村的区别开放的美国移民国家的特征美国是一个“变化万千”的国家。
多种族、多元文化、地势迥异的地理环境和多变的气候。
美国是由那些去西方寻找广阔、富饶土地的移民开拓而成的。
美利坚合众国的历史，整个是一部美国民族的迁移史。
流动与迁徙是促进美国历史的重要力量源泉。
因此，在这片区域上发生着与这一民族特征息息相关的各种事件。
城市管理学2-城市管理的基本理论
第二章 城市管理的基本理论
城市管理是城市发展的客观要求。 随着城市的出现，也就需要行政机 关、警察、赋税等，一句话，就是 需要公共的政治机构。
现代城市管理学传统上称为市政学， 它以城市为特定研究对象，着重回 答谁来管理城市、管什么和怎么管 的问题。 在中国，随城市的发展，经济体制 的转轨，现代城市管理与传统城市 管理有着很大的不同，现代城市管 理的主体和管理内容都发生了很大 变化。
的控制行为和活动的总和，在计划经济体制下就是对城 市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯 穿于城市规划、计划、指挥、监督和协调的全过程之中。
传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要 是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规 划和建设的控制、指导。
社会不断进步，城市不断发展，制度框架的变化 等导致城市管理的主体、内容发生变化。
城市住房问题：住宅质量、空房率、棚户区、危房改造、住
房制度
城市社会问题：就业问题、城市贫困问题、老年人问题、 公 民的社会责任感缺失
三、城市管理的意义
都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸 福快乐的生活。 都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人类文化才能 不断发展滋长。
法制化原则 最大限度满足人民需要的原则（以人为本） 统一规划、统一投资、统一建设、统一 管理的原则，即系统管理的原则 综合效益原则（效益与公平原则） 因市制宜的原则 保护生态平衡，合理利用资源的原则 合理控制城市规模的原则
三、城市管理的目标与手段
目标：要从宏观上把握好城市发展的大方向，及时掌握社 会经济发展的趋势，以及对城市建设、管理不断变化的新 需求，不断思考、研究供求关系；提出从总体上调节供求 关系的思路和方案，提高管理的前瞻性、宏观性。
城市管理是城市发展的客观要求。 随着城市的出现，也就需要行政机 关、警察、赋税等，一句话，就是 需要公共的政治机构。
现代城市管理学传统上称为市政学， 它以城市为特定研究对象，着重回 答谁来管理城市、管什么和怎么管 的问题。 在中国，随城市的发展，经济体制 的转轨，现代城市管理与传统城市 管理有着很大的不同，现代城市管 理的主体和管理内容都发生了很大 变化。
的控制行为和活动的总和，在计划经济体制下就是对城 市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯 穿于城市规划、计划、指挥、监督和协调的全过程之中。
传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要 是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规 划和建设的控制、指导。
社会不断进步，城市不断发展，制度框架的变化 等导致城市管理的主体、内容发生变化。
城市住房问题：住宅质量、空房率、棚户区、危房改造、住
房制度
城市社会问题：就业问题、城市贫困问题、老年人问题、 公 民的社会责任感缺失
三、城市管理的意义
都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸 福快乐的生活。 都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人类文化才能 不断发展滋长。
法制化原则 最大限度满足人民需要的原则（以人为本） 统一规划、统一投资、统一建设、统一 管理的原则，即系统管理的原则 综合效益原则（效益与公平原则） 因市制宜的原则 保护生态平衡，合理利用资源的原则 合理控制城市规模的原则
三、城市管理的目标与手段
目标：要从宏观上把握好城市发展的大方向，及时掌握社 会经济发展的趋势，以及对城市建设、管理不断变化的新 需求，不断思考、研究供求关系；提出从总体上调节供求 关系的思路和方案，提高管理的前瞻性、宏观性。
电大最新《城市管理学》课件第三章现代城市管理基础理论
• 5.改变现行政策，强调市场与企业价值 相结合的文化。
• 6.运用人力资源管理技术，持续进行组 织的变革。
• 7.建立一种弹性、回应性及学习的公共 组织
• 8.以契约关系来取代传统的信托关系
（二）新公共管理理论的主要做法
• 1.专业化管理---让公共管理者承担责任 • 2.明确的绩效标准及评估 • 3.强调产出控制----以结果为导向 • 4.公共部门分权----利用合同制和服务外包 • 5.公共部门引入竞争机制 • 6.引入私人企业管理模式和方法 • 7.强调资源利用的纪律性和约束性
第三章
现代城市管理基础理论
第一节：新公共管理理论 促进城市体制管理创新的基石
• 一、新公共管理理论内涵
• （一）新公共管理理论产生背景
• 1.自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利 国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活 动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年， “福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。
（三）增长极对城市管理的启示
• 1.依据增长极理论，政府应该在条件较好地区选 取较好的产业进行集中
• 2.增长极理论对现代城市管理的启示是处理区域 内城市关系、城乡关系以及城市内部关系时，要 加强城市沟通协作，避免出现两极化。
第三节：重复性囚徒博弈理论 -----促进区域协作的根基
• 囚徒困境悖论是一个非零和游戏，它反映了看起 来很合理的个人行为与合作所得的利益间的矛盾， 在一个短期看起来有利的策略却可能带来长期的错 误的情况。
• 2.上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税 收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意 识形态变革。
• 3、1979年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行 “财政管理创新”为中心的改革，主要内容是国有 企业私有化，外包制，公共事务市场化。政府引人 企业管理模式。
城市管理重点
第一章城市管理的基本理论.简述现代城市管理的含义及特征?含义：现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与城市管理地区公共事务的有效活动属于公共管理的范畴。
特征：1.管理的综合性2管理的开放性3管理的动态性4管理的参与性二现代城市管理包括哪些基本内容?1.城市规划管理 2 公共设施的建设管理3城市交通管理城市生态环境管理4 城市住房管理 5城市经济管理 6 城市社会管理三.试述现代城市管理的一般原则。
1.以人为本的原则2统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则，即系统管理的原则3 可持续发展原则4因时制宜的原则5保护生态平衡、合理利用资源的原则6法制化原则 7合理控制城市规模的原则四.试分析现代城市管理的手段体系。
城市管理的手段体系包括：1以法制为规范、城市管理必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究 2以行政为主导，城市政府执行管理任务所使用的手段不一定也不应该是单纯的指令性的行政干预手段，而应该是多层次多类型手段的相互配合。
应综合运用法律经济，教育，社会舆论等多种手段。
3以社会自治为基础，以”社会自治为基础”就是要培养提高社会的自治能力，发挥社会的自我管理能力，科学界定政府，市场，社会在城市管理中所负担的职责，这是我国政府开放进程中的必然趋势，是我国政府职能改革中实行“政企分开，政社分开”的必然结果。
第二章城市及其发展一，分析城市化的动力机制城市化是多种动力共同作用的结果，从多种动力的构成关系看，最重要的是经济发展所产生的动力。
1区域农业生产力的发展是城市化的初始动力2,工业化是城市形成，发展的核心动力。
3第三产业的发展是现代城市发展的主要动力二.阐述城市与区域的关系及其演变过程区域是城市存在和发展的地域空间，是城市发展的基础。
城市与区域具有不可分割的内在联系，他们的关系是点与面、局部和整体的关系。
一方面，城市是区域的核心和焦点没事区域社会经济的发展极，对区域社会经济的发展起主导作用；另一方面，区域是城市发展的腹地和基础，区域的资源条件，经济条件和交通条件等制约着城市的发展方向和规模。
1__现代城市管理学
城市一般公共事务的管理：城市社 会管理、城市经济管理
城市专有事务的管理：规划管理、 城市基础设施建设与管理、城市环 境管理、城市公共服务管理
§1.2 城市管理的一般原理 1、城市管理的一般过程 2、 城市管理的一般原则 3、城市管理的目标和手段
城市管理的一般过程
外部 信息
城
市
信
战
规
下
贯
监协息来自略现代城市管理是指多元的城市管理主体 依法管理或参与管理城市地区公共事务 的有效活动，属于公共管理范畴。
城市管理是国家宏观管理和企业微观管 理的中间环节，属于中观管理层次。
市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市 政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通 过国家计划和发展规划对城市运转和发展所进行 的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定 各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市 公民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织、 控制、协调行为和活动。
城市管理的特征
综合性 开放性 动态性
城市管理的基本内容： 城市地区的公共事务
一般公共事务 专有公共事务
城市地区的公共事务是指城市广泛的经济、 文化、教育、基础设施、社会福利、公共 安全、交通、环境与卫生、房地产、公用 事业、游憩设施等社会公共事务。
根据城市地区公共事务的内涵与外延，我 们可以把现代城市管理的内容分为两大类： 一般公共事务的管理、专有公共事务的管 理。
“以法制为规范”。城市管理必须立法， 同时做到有法必依，执法必严，违法必究， 这是国外的成功经验，也是我们的体会。
“以行政为主导”。城市的各级政府及基 层组织等行政机构，是城市管理任务的承 担者和执行者，这是城市管理的性质和特 点所决定的，从这个意义上说，城市管理 就是城市政府对城市的行政管理。
第三章：城市管理理论
（四）城市公共部门 当前，中国城市公共部门主要包括：
1、政党：中国共产党是当代中国唯一的执政党， 中共市委在城市管理主体中居于领导核心地位，它 统一领导城市各项公共事务，制定城市治理的基本 政策。 2、政府：广义的政府包括立法机关、行政机关和 司法机关。立法机关是指城市人民代表大会及其常 委会；行政机关是指城市人民政府；司法机关包括 法院和检察院。
逆向选择案例：以次品市场（也称为柠檬市场）为例 ：假定某人以15万买了一辆汽车，使用一月后汽车运 行良好没有任何质量问题，但此时由于急用钱或其他 什么原因，想以10万元卖掉。若旧车市场有100辆汽 车，高、低质量的各占50%，再假设高质量最低卖价 为10万元，低质量的最低卖价5万元。买主确定平均质 量的旧车价格为10*0.5+5*0.5=7.5万元。这样一来 高质量车推出市场只有低质量车成交，但买主知道这 情况后，感到市场平均质量下降，所愿意出的价格也 下降，导致一些高质量旧车离开市场。所以在信息不 对称情况下出现了“次货驱逐好货”的现象。
3、事业单位。它们是政府履行公共服务职 能的一种延伸，主要提供教育、科研、文化、 卫生、体育、环保等公共服务。 4、国有企业。即政府投资的企业，分为央 属企业和地方企业，分别由中央和地方政府 实行分级管理。 5、其他公共部门。主要包括各种行业协会、 社区组织等。 中国城市公共部
门与国外城市公 共部门的差异
（2）外部效应问题 外部效应亦称外部性，是指在市场活动中没有得到 补偿的额外成本和额外收益。 外部效应分为正外部效应和负外部效应。 外部效应导致市场机制对资源配置缺乏效率，存在 着成本转嫁、无辜受害、公共资源过度利用等问题。 政府可以通过行政、经济和法律措施，遏制和消除 负外部性现象，激励正外部性行为，或者由政府出 面直接从事具有正外部性的社会活动。
城市管理理论
• 狭义的市场失灵：主要表现在对外部负经 济效果、垄断生产和经营、公共物品的生 产、不完全信息情况下的商品交易以及社 会分配不均等问题上的调节失灵。
• 广义的市场失灵：除上述外，还包括由宏 观经济总量失衡导致的经济波动。它主要 是由市场机制的自发性、盲目性和滞后性 引起的。这些会造成社会经济紊乱，市场 供需不平衡，引起严重的通货膨胀、失业 和经济衰退。
全国登记注册的社会组织数量（单位：万个）
2001年 社会 团体 民办 非企 业 基金 0.0954 0.0892 0.0975 0.1144 0.134 0.1597 0.178 8.2 11.1 12.4 13.5 14.8 16.1 17.4 18.2 18.8 12.9 2002年 13.3 2003年 14.2 2004年 15.3 2005年 17.1 2006年 19.2 2007年 21.2 2008年 23 2009年 23.5
（2）公共部门的优势
• （1）具有征税权、禁止权和处罚权。它可以凭借公 权力，强行获得政府收入，禁止某些社会活动，对 违法者实施处罚； • （2）可以通过产权等强制性制度安排，对经济主体 的活动提供激励约束机制，对经济活动的负外部性 进行管制； • （3）可以采取措施对消费者提供信息以及其他必要 的支持。
3.2 市场失灵与公共管理
3.2.1 市场机制的功能
• • • • • 需求满足功能 情报传递功能 检验评价功能 资源配置功能 激励创新功能
3.2.2 市场失灵问题(market failure)
• 所谓市场失灵，是指由于内在功能缺陷和外部条 件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运 作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置 的一种状态。
學術地位
真正对公共事务从建设性角度提出新的集体行动和自主组织 的创新方案的人是埃莉诺-奥斯特罗姆。 在公共管理与可持续发展方面，正是奥斯特罗姆的研究冲破了 公共事务只能由政府管理的唯一性教条，冲破了政府既是公共事 务的安排者又是提供者的传统教条，提出了公共事务管理可以有 多种组织和多种机制（多中心主义）的新看法。这就是所谓公共 管理的印第安纳学派。
第一章城市管理概述
多头分散模式：独立平行的政府职能部门分散管理 综合协调模式：城管办——非政府职能部门 管理单一模式：市容环境卫生管理 实体管理模式：临时常设机构
三、现行城市管理模式及缺陷
我国逐渐形成的“建管不分”、“以建代管”的 城市管理体制具一下问题： 重建设，轻管理 城市管理职能配置不到位，片面认为城市管理仅 限于市容环境卫生管理方面 城市管理职能不明确，交叉重复职能为分清，不 利于综合管理 城市管理机构设置不规范 管理职能弱化建设职能也受影响
四、国外城市管理组织模式
1、美国城市的管理组织模式 1）市长议会体制 2）市委员会体制 3）城市经理体制 4）市行政长体制
2、其他代表性城市管理组织模式
英国：议会委员制 每个城市有议会，议会是政治权力中心，集立法与行政 于一身，选民选举议会 法国，意大利： 市长议会制，不同于美日，其市长不是由选民选举产生， 而是由议会选举产生，同时兼任市议会议长。虽然由议 会选举产生，但市长权力很大，这一点类似于美国的强 市长制。 日本，澳大利亚： 市长议会制，类似于弱市长制。 韩国： 市长议会制，地方政府有权处理不属于全国事务的各种 地方性事务
2、城市的经济管理
城市的经济管理：是整个国民经济活动赖以正常 进行和健康发展的基本手段之一，是一种中观层 次的经济调控方式。 1）城市区域产业的宏观规划和管理。 2）调整城市经济结构。 3）城乡一体化进程的管理。
3、城市的生态环境管理
城市的生态环境管理的或各类咨询研究机构中专家的 集体智慧，对复杂社会事务进行决策的一种方式。 各类咨询机构在城市管理决策中的作用： 1）在广泛深入调查研究的基础上，对城市人口、 经济、社会、公用事业等专业性问题进行科学预 测，提出战略性指导建议。 2）在领导碰到难以解决的城市问题时，帮助提供 决策意见。 3）就领导商议的未决事项，提出会审意见。 4）在决策之后，根据需要提供可共选择的具体实 施方案。
三、现行城市管理模式及缺陷
我国逐渐形成的“建管不分”、“以建代管”的 城市管理体制具一下问题： 重建设，轻管理 城市管理职能配置不到位，片面认为城市管理仅 限于市容环境卫生管理方面 城市管理职能不明确，交叉重复职能为分清，不 利于综合管理 城市管理机构设置不规范 管理职能弱化建设职能也受影响
四、国外城市管理组织模式
1、美国城市的管理组织模式 1）市长议会体制 2）市委员会体制 3）城市经理体制 4）市行政长体制
2、其他代表性城市管理组织模式
英国：议会委员制 每个城市有议会，议会是政治权力中心，集立法与行政 于一身，选民选举议会 法国，意大利： 市长议会制，不同于美日，其市长不是由选民选举产生， 而是由议会选举产生，同时兼任市议会议长。虽然由议 会选举产生，但市长权力很大，这一点类似于美国的强 市长制。 日本，澳大利亚： 市长议会制，类似于弱市长制。 韩国： 市长议会制，地方政府有权处理不属于全国事务的各种 地方性事务
2、城市的经济管理
城市的经济管理：是整个国民经济活动赖以正常 进行和健康发展的基本手段之一，是一种中观层 次的经济调控方式。 1）城市区域产业的宏观规划和管理。 2）调整城市经济结构。 3）城乡一体化进程的管理。
3、城市的生态环境管理
城市的生态环境管理的或各类咨询研究机构中专家的 集体智慧，对复杂社会事务进行决策的一种方式。 各类咨询机构在城市管理决策中的作用： 1）在广泛深入调查研究的基础上，对城市人口、 经济、社会、公用事业等专业性问题进行科学预 测，提出战略性指导建议。 2）在领导碰到难以解决的城市问题时，帮助提供 决策意见。 3）就领导商议的未决事项，提出会审意见。 4）在决策之后，根据需要提供可共选择的具体实 施方案。
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它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和 竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、 工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
历史背景
❖ 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。然而过了多年，“福利国家” 制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。
基础
❖
新公共管理从“理性人” 的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府
应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效
目标进行界定、测量和评估的依据等等。
❖
新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标
❖ 新西兰则在1988年开始以“政府部门法案”为蓝本的改革； ❖ 加拿大在1989年成立“管理发展中心”，并于次年发表题为“加拿大公共服务2000”的政府改革指
导性纲领； ❖ 美国于 1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后于1998年更名为“重塑政府国
家伙伴委员会”（National Partnership for Reinventing Government）。
美国副总统戈尔的高级顾问，政府再造大师 1988年 《民主实验室》 1992年 《改革政府》 1997年 《摒弃官僚制》
新公共管理理论的主要思想 新公共管理理论提出的背景和理论基础
传统公共行政 理论基础面临的
挑战
政治与行政在现实中无 法完全分离，行政并不 是政治的工具，公共行 政人员都是具有主观能 动性的个体
❖ 其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手 段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层 制；对产出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩 效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。
马克斯•韦伯的官僚制作 用的发挥也受到现实的 制约
新公共管理运动正是在传统公共行政理论受到挑战的环境下产生的
新公共管理理论的主要思想 新公共管理理论提出的背景和理论基础
新公共管理 的理论基础
新公共管理致力于利用 经济学的方法建立一种 新的公共责任机制，提 高政府服务效能，建设
顾客满意的政府。
企业管理理论是新公共 管理的另一个重要理论
现代城市管理基础理论
第一节：新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石 第二节：经济增长与发展理论：实现城市高速成长的动力基础 第三节：重复性囚徒博弈理论：促进区域协作的根基 第四节：可持续发展理论：实现城市永续成长的源泉
2
第一节：新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石
3
新公共理
是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模 空前的行政改革的主体指导思想之一。
理论形成与发展
❖ 新公共管理作为一种新的管理模式，以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。 其理论基础与以往的行政理论有很大的区别：
❖ 首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益， 都希望以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获 得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政 府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。
❖ 上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍 不满，最终导致意识形态变革。
❖ 人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家 和社会。
❖ “福利国家”是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度， 对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资 本的利益和统治的一种方法。
实践
❖ 西方国家的政府改革鼓吹市场化和效法私营企业管理，最终导致新公共管理典范的诞生而不同于传统的 政府管理模式。这些改革的重要特征就是，发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理 的技术和方法，提升政府的管理能力和公共服务能力。
❖ 英国是先行者。1980年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革，其 后的梅杰政府（“公民宪章运动”）、布莱尔政府（“第三条道路”）继续推进政府改革，进一步发挥 市场化作用；
2007年
被美国公共管理研究协会
授予著名的“乔治•弗雷德里克森奖”
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1976年
《行政的限度》
1983年
《政府的工具》
1998年
《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》为他获得了 2000年英国政治研究学会的“麦肯齐图书奖”
新公共管理理论的代表人物 奥斯本的生平及其主要学术贡献
管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。
新公共管理理论的主要思想
❖ 胡德对于新公共管理的研究最为积极, 归纳出新公共管理的七项原则性要素：
▪ （a）在公共部门实践“专业化管理” ▪ （b）明确的绩效标准与绩效评估 ▪ （c）更加强调产出控制 ▪ （d）转向组织单元的分解 ▪ （e）转向更激烈的竞争 ▪ （f）重视私人部门管理行为的风格 ▪ （g）更加关注资源使用上的纪律与节约
政府是唯一 内部取向
划桨、万能型 排斥私营管理 管理与被管理、统治与被统治
多元主体 外部取向
掌舵、有限型 引入私营管理 共同管理、公共监督
9
新公共管理理论的代表人物 胡德的生平及其主要学术贡献
1996年
入选英国国家学术院院士
1995~2000年 被授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授
2001年 入选极为尊荣的“英国社会科学研究院” 院士
❖ 总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标 管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。
比较项目 理论基础
管理主体 对象 职能 手段 理念
传统公共管理 政治——行政二分论
新公共管理 现代经济、企业管理、公共政策学
历史背景
❖ 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。然而过了多年，“福利国家” 制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。
基础
❖
新公共管理从“理性人” 的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府
应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效
目标进行界定、测量和评估的依据等等。
❖
新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标
❖ 新西兰则在1988年开始以“政府部门法案”为蓝本的改革； ❖ 加拿大在1989年成立“管理发展中心”，并于次年发表题为“加拿大公共服务2000”的政府改革指
导性纲领； ❖ 美国于 1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后于1998年更名为“重塑政府国
家伙伴委员会”（National Partnership for Reinventing Government）。
美国副总统戈尔的高级顾问，政府再造大师 1988年 《民主实验室》 1992年 《改革政府》 1997年 《摒弃官僚制》
新公共管理理论的主要思想 新公共管理理论提出的背景和理论基础
传统公共行政 理论基础面临的
挑战
政治与行政在现实中无 法完全分离，行政并不 是政治的工具，公共行 政人员都是具有主观能 动性的个体
❖ 其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手 段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层 制；对产出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩 效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。
马克斯•韦伯的官僚制作 用的发挥也受到现实的 制约
新公共管理运动正是在传统公共行政理论受到挑战的环境下产生的
新公共管理理论的主要思想 新公共管理理论提出的背景和理论基础
新公共管理 的理论基础
新公共管理致力于利用 经济学的方法建立一种 新的公共责任机制，提 高政府服务效能，建设
顾客满意的政府。
企业管理理论是新公共 管理的另一个重要理论
现代城市管理基础理论
第一节：新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石 第二节：经济增长与发展理论：实现城市高速成长的动力基础 第三节：重复性囚徒博弈理论：促进区域协作的根基 第四节：可持续发展理论：实现城市永续成长的源泉
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第一节：新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石
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新公共理
是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模 空前的行政改革的主体指导思想之一。
理论形成与发展
❖ 新公共管理作为一种新的管理模式，以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。 其理论基础与以往的行政理论有很大的区别：
❖ 首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益， 都希望以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获 得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政 府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。
❖ 上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍 不满，最终导致意识形态变革。
❖ 人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家 和社会。
❖ “福利国家”是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度， 对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资 本的利益和统治的一种方法。
实践
❖ 西方国家的政府改革鼓吹市场化和效法私营企业管理，最终导致新公共管理典范的诞生而不同于传统的 政府管理模式。这些改革的重要特征就是，发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理 的技术和方法，提升政府的管理能力和公共服务能力。
❖ 英国是先行者。1980年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革，其 后的梅杰政府（“公民宪章运动”）、布莱尔政府（“第三条道路”）继续推进政府改革，进一步发挥 市场化作用；
2007年
被美国公共管理研究协会
授予著名的“乔治•弗雷德里克森奖”
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1976年
《行政的限度》
1983年
《政府的工具》
1998年
《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》为他获得了 2000年英国政治研究学会的“麦肯齐图书奖”
新公共管理理论的代表人物 奥斯本的生平及其主要学术贡献
管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。
新公共管理理论的主要思想
❖ 胡德对于新公共管理的研究最为积极, 归纳出新公共管理的七项原则性要素：
▪ （a）在公共部门实践“专业化管理” ▪ （b）明确的绩效标准与绩效评估 ▪ （c）更加强调产出控制 ▪ （d）转向组织单元的分解 ▪ （e）转向更激烈的竞争 ▪ （f）重视私人部门管理行为的风格 ▪ （g）更加关注资源使用上的纪律与节约
政府是唯一 内部取向
划桨、万能型 排斥私营管理 管理与被管理、统治与被统治
多元主体 外部取向
掌舵、有限型 引入私营管理 共同管理、公共监督
9
新公共管理理论的代表人物 胡德的生平及其主要学术贡献
1996年
入选英国国家学术院院士
1995~2000年 被授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授
2001年 入选极为尊荣的“英国社会科学研究院” 院士
❖ 总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标 管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。
比较项目 理论基础
管理主体 对象 职能 手段 理念
传统公共管理 政治——行政二分论
新公共管理 现代经济、企业管理、公共政策学