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大部制改革中政府职能转变的重点问题
作者：高红倩
来源：《管理观察》2010年第08期
摘要:当今西方发达市场经济国家普遍采用的大部制主要来自西方,学习、借鉴比较成熟的西方国家的大部制理论和方法,结合国情思考我国大部制改革中的政府职能转变的实际重点问题,并提出改革与转变的建议。
关键词:大部制政府职能政府职能转变
我国政府机构改革自从1981年《政府工作报告》首先提出“机构改革”开始到目前强调政府职能的转变以及建立职能有机统一的服务型政府的新一轮行政体制改革,已经历了五个阶段,注重改革的机构裁剪合并与职能转换有机结合。实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。从而使政府机构和政府职能要实
现新的跨越。
一、政府职能及相关概念
政府职能是“政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说就是政府作为国家行政机关,依法在国家的政治经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及其所应起的作用”。政府职能转变标志着政府的职责和功能的变化、转换与发展。政府职能转变包含两方面的内涵:其一为政府职能内容的变化、转换和发展;其二为政府职能运行方式的变化、转换和发展。把那些职能相近、业务范围雷同的事项归并与整合, 促进部门协调配合,最大限度地解决机构重叠、职能交叉,形成大部制,从而降低行政成本、提高行政效率和改善公共服务质量,来建立一个人民满意的服务型政府。其努力建设的方向是“大职能,宽领域,少机构”,一方面要精简机构,另一方面要强化社会管理和公共服务职能。
二、大部制改革中政府职能转变的重点问题
1、定位为行政执行并使职能综合化
从公共行政与公共管理的基本理论视角看,政府机构改革必须与政府职能变化相适应,是行政管理体制改革的基本原则。职能是机构的依据,机构是职能的载体;职能的合理配置是行政体制的基础,科学的机构设置是全面履行政府职能的保证。
“大部”都定位为执行机构,而不是决策机构,其主要履行行政执行职能,并使职能综合化。如美国国会负责国际贸易立法和制定政策,总统及其下属的商务部属国际贸易的执行机构,只有经国会授权才能制定部分贸易政策。1966年成立的美国交通部(DOT)一开始就将原分散在商业