当前我国政府职能转变的现状及对策分析

第1篇一、引言随着我国社会经济的快速发展，行政管理工作在政府工作中扮演着越来越重要的角色。

然而，在行政工作中，我们也面临着诸多问题。

为了更好地推进行政管理工作，本文将从以下几个方面对行政问题进行分析，并提出相应的对策建议。

一、问题分析1. 依法行政意识不强当前，部分行政机关工作人员依法行政意识不强，对法律法规的理解和运用不够深入，导致在工作中出现一些不规范、不合法的行为。

这不仅损害了人民群众的合法权益，也影响了政府的形象和权威。

2. 政府职能转变不到位在推进政府职能转变的过程中，部分地方政府仍存在职能越位、缺位、错位等问题，导致行政效能低下，人民群众办事难、办事慢等问题仍然存在。

3. 行政审批制度改革滞后行政审批制度改革虽然取得了一定成效，但仍然存在审批事项过多、审批流程复杂、审批效率低下等问题，影响了企业和群众的获得感。

4. 行政执法不严格、不规范部分行政执法部门在执法过程中，存在执法不严格、不规范、不透明等问题，损害了人民群众的合法权益，影响了政府的公信力。

5. 行政服务能力不足行政服务能力不足，主要体现在服务意识不强、服务质量不高、服务渠道不畅通等方面，导致人民群众办事难、办事慢、办事贵。

二、对策建议1. 加强依法行政教育，提高依法行政意识通过开展依法行政教育，提高行政机关工作人员的法治观念，使其自觉遵守法律法规，做到依法行政。

2. 深化政府职能转变，优化政府服务深入推进政府职能转变，简化行政审批流程，提高审批效率，减轻企业和群众负担。

3. 加快行政审批制度改革，提高审批效率进一步精简行政审批事项，简化审批流程，创新审批方式，提高审批效率，提升企业和群众的获得感。

4. 加强行政执法监督，规范行政执法行为加强对行政执法部门的监督，确保行政执法行为规范、透明、公正，维护人民群众的合法权益。

5. 提升行政服务能力，优化服务环境加强行政服务体系建设，提高行政服务意识，提升服务质量，畅通服务渠道，为人民群众提供便捷、高效、优质的行政服务。

２０２０年１月第１期总第１２７期哈尔滨市委党校学报ＴＨＥＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＡＲＢＩＮＣＯＭＭＩＴＴＥＥＳＣＨＯＯＬＯＦＴＨＥＣＣＰＪａｎ．２０２０Ｎｏ．１Ｓｅｒｉａｌ．１２７我国地级市政府职能转变规律及趋势刘开君（中共绍兴市委党校，浙江绍兴３１２０００） 摘要：政府职能转变是推动国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。

政府职能转变包含职能重心转换、职能结构变迁、履职方式转换等内容。

新中国成立后，城市型政区作为地方政府管辖单元得以迅猛发展，经历由虚到实的转变并逐渐形成了市管县的行政管理体制。

地级市政府的职能重心与政府职能整体转变趋同，经历管制型政府、发展型政府、服务型政府等三个转变阶段。

政府履职方式经历从行政计划为主向市场手段、法治方式为主的转变。

职能结构是体现地级市政府职能转变的关键点，地级市政府的职能结构突出体现在“承接—转换”功能方面。

行政“市直管县”与财政“省直管县”相兼容的行政管理体制，能够不断优化省、地市、县等三级政府间的职能结构关系，实现“市场在资源配置中起决定性作用”与“更好地发挥政府作用”协调融合，为未来政府职能变迁提供了反思与启迪。

关键词：地级市政府；政府职能转变；服务型政府；城市型政区中图分类号：Ｄ０３５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８－８５２０（２０２０）０１－００５２－０７ 收稿日期：２０１９－１１－１５ 作者简介：刘开君（１９８１－），男，湖北十堰人，“枫桥经验”研究中心讲师，博士。

政府是人类社会处理共同体公共事务的最重要的组织形式。

政府职能决定了政府组织处理公共事务的行动边界及其治理成效。

因此，政府职能转变始终是公共管理学术研究和实践活动关注的重点话题。

关于政府职能转变的理论研究主要沿着两条进路，即分别讨论政府职能的横向结构和纵向结构。

第一条进路着重探讨政府职能的横向结构，紧跟新中国从计划经济体制向市场经济体制转轨的步伐，从宏观层面聚焦政府与市场、政府与社会之间的关系，重点讨论政府职能界定、服务型政府建设、法治政府建设、社会组织培育等议题。

当前我国政府职能转变的途径探索
近年来，我国政府正在不断强化职能转变，优化社会结构，加快改善人民生活，确保国家政治经济发展的势不可挡。

以下是政府职能转变的几种途径探索：
一、洞察国情和发展趋势，抢抓改革机遇。

面对国内外形势变化，我国政府须洞察国情和发展趋势，及时作出合理评估，抓住各项改革机遇，加快职能转变进程，促进政治经济社会可持续发展。

二、制定合理职能转变路径和措施。

政府必须做好配套工作，在长远规划和短期策略之间权衡协调，制定完善政策措施，促进政府职能的有效转变，实现快速发展及政务改革的目标。

三、政府职责明确、监管机制重构。

为实现职能转变，政府要完善对政府职责的明确，实行可操作的绩效监管机制，确保职能转变的实质性进展；深化改革，完善行政体制，重构政府监管机构，实施职能多元化、管理精细化，强化宏观管理，推进职能转变。

四、不断进行绩效监督和更新。

通过健全绩效分解，开展对政府职能转变的绩效监督，完善政府管理；不断更新行政机能，改进社会管理形式，重视服务管理，提高政府社会管理的质量，提升公众参与和民主监督的效率，有效推动政府职能的转变。

五、拓展社会服务领域，拓宽发展空间。

根据科学发展观，合理安排政府服务职能，有效拓展社会服务领域，增强社会责任感；实施创新发展战略，积极引导社会资源结构调整，拓宽国家发展空间，不断提升政府职能转变的能力。

总之，实现政府职能有效转变的唯一出路是：科学谋划、积极抓牢，及时兑现改革承诺，重视民众利益，营造公平公正的法治环境，以此实现全社会的团结奋进。

我国行政管理体制改革中的问题与对策研究摘要：改革开放以来，我国的行政管理体制改革取得了相当大的成效，但是也应该看到我国的行政管理体制改革中存在的问题。

本文主要介绍了我国行政管理体制改革中面临的问题，然后针对这些问题提出了相应的解决对策。

关键词：改革；体制；行政管理行政管理是指政府依法对国家与社会事务进行管理。

经过三十年的改革，各级政府的公共服务职能已经有了很大的转变，取得了较大成绩，但是从总体上看，我国政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱，政府职能转变较慢。

我国政府的行政管理体制还不健全、不完善，需要进一步深化我国的行政管理体制改革。

一、我国目前的行政管理体制中存在的问题行政管理体制改革没有达到预期的效果，并没有优化组织结构，反而使组织结构更加复杂，难于处理。

行政改革中的机构设置缺乏科学依据。

长期以来，我国在机构设置方面往往都缺乏理论依据，没有理论和经验指导，就开始对行政管理体制改革大手术。

改革中还会割裂政府组织结构优化和政府职能转变的关系，在改革中还常常把构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来。

并且在改革时组织结构改革的法制化、规范化较低。

在服务型政府建设方面还存在着许多的问题。

1.我国目前的行政管理方式落后。

目前来讲，我国的政府的管理方法比较落后，不能适应现代经济的发展要求，行政效率低下。

审批项目过多，办事程序繁琐的局面没有根本改观。

各个部门职责划分不明确不具体，行政权力分解过细，一个企业技改项目从立项到开工建设审批涉及多个职能部门，除个别环节外，大多数部门的手续甚至更多，这么多的审批环节，这么繁琐的手续，其行政效率低下，可想而知。

此外，管理手段落后也严重影响了行政效率的提高。

2.我国政府运行监督不到位，存在很多弊端。

我国政府运行监督不到位，存在很多弊端，在行政民主化浪潮的推动下，各级政府也采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，然而，政府的很多做法只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大。

经济全球化下我国政府职能的转变黄泰岩 谢瑞巧20世纪90年代以来，经济全球化、区域经济一体化的形成和进一步加速发展，迅速改变着世界经济的运行格局。

已经融入世界经济的我国，必须进一步转变政府职能，完善社会主义市场经济体制。

一、经济全球化下政府职能的重新定位经济全球化的实质就是生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置，商品在全球范围内的自由贸易。

因此，市场对资源的优化配置将突破传统的一国范围而在全球范围内成为基础性的调节机制。

市场对资源优化配置基础性作用的扩展，极大地改变了政府的运作基础和环境，使在一国范围内构建的传统的政府与市场关系，已经无法适应经济全球化的现实。

如欧元的发行，使欧元成为没有政府的货币，欧元区各国则成了没有货币的政府。

这就迫使我们必须重构政府与市场的新关系、新结构，对经济全球化下的政府职能重新进行定位。

在封闭完全竞争的市场经济条件下，亚当·斯密认为政府职责主要是充当“守夜人”的角色。

然而，垄断、外部性、公共产品和信息不完全等方面的原因使市场机制经常出现各种失灵状态，这就需要由政府来填补市场的空白。

这时，政府的职能主要是弥补市场缺失和协调市场失灵，在微观方面要反对垄断，恢复竞争、界定产权，克服外部性、提供公共产品、克服信息不对称等等；在宏观方面则要维护一定的社会公平、保持经济总量的平衡和产业结构的合理化。

当一国经济由封闭转向开放时，市场环境的变化使政府职能定位随之发生变化，其主要表现在于：第一，从反对国内垄断转向反对国际垄断。

在封闭的市场经济条件下，政府反对垄断主要是指反对国内的市场垄断，以恢复国内的市场竞争。

但在开放的市场经济条件下，随着市场范围由一国延伸到世界各地，政府反垄断的行为也应放到国际市场来理解，即在国际市场的有效竞争环境中，作为开放的国内市场的垄断并不一定会带来资源配置的低效率，相反，在一定程度上反而具有规模经济效应。

如上世纪90年代初美国政府曾一度反对波音和麦道这两家国内航空业巨头合并，因为政府担心这两家公司合并会使国内市场失去竞争，引起垄断。

论我国政府职能转变的趋向，不少于1000字随着我国经济社会的快速发展和国际竞争的加剧，政府职能转变成为当前社会热议的话题。

政府职能转变不仅是一场行政体制改革，更关乎国家治理现代化和人民群众的权益保障。

本文从政府职能转变的背景、方向、措施三个方面进行探讨。

一、政府职能转变的背景我国改革开放以来，经济社会大发展，国际竞争也愈加激烈，这对政府面临的任务和挑战提出了更高的要求。

政府职能转变的背景主要有以下几个方面：1.经济发展的需要政府职能的发展需要适应经济的发展，而我国现阶段的经济发展已经由高速发展转向了高质量发展。

政府职能的转变应主动适应新时代经济发展的需要，通过优化政府职能的方式，为市场主体提供更好的服务和保障。

2.深化改革的需要政府职能再造，是全面深化改革的一项重要任务。

随着国内经济社会的快速发展，市场化程度逐渐提高，政府与市场的关系也发生了改变。

政府职能转变是适应市场化发展、推动市场化改革的必要途径。

3.人民群众的需要政府职能应当以服务人民群众为宗旨，履行好职责、作出好政策，把更多的财富和资源从国家转向人民。

政府职能转变能够实现更高效率、更公平公正、更科学的公共服务。

二、政府职能转变的方向政府职能转变是一个全局性的改革，主要是在政府的职能定位、政策调节、服务能力上进行调整。

我国政府职能转变的方向主要包括以下四个方面：1.转变政府职能定位政府应当确定自己的“身份”，知道政府应当做什么、不应当做什么，政府部门应当将精力优先投放到“最应该做的事情”上。

政府必须从管理者和服务者之间的界限开始入手，转变其职能定位和服务功能，树立健全服务理念和公共服务意识，以民生为本，把精力更多地放在民生事项上。

2.增强政府责任担当加强政府角色的定位，并增强政府的责任机制和问责机制，同时要加强信息公开和沟通交流，增强政府的公信力。

政府要通过各种方式让群众普遍认同政府承担的责任。

3.优化政策调节转变政府的作用方式，推动政策从行政手段向市场机制转化，逐步打破政府对市场的过度干预，增加社会自我调节和约束的功能，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

我国现阶段政府职能的问题分析（天津师范大学法学院宪法与行政法专业王涛）摘要：我国的政府职能可以说经历了建国初期到改革开放前以及从改革开放到现阶段两个特点比较鲜明的时期，政府职能在这两个时期发生了比较大的转变，这种转变解决了一些问题，但是不得不说我国的政府职能就目前来说仍然存在着很多的问题，本文就政府职能转变中存在的问题展开论述，以期对将来的政府职能进一步完善有所裨益。

关键词：政府职能；转变；问题一、政府职能的内涵何为政府职能，国内行政学界可说是众说纷纭，并未形成统一的观点。

有的学者认为“政府职能，简单地说，就是一个国家的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。

”1又有学者认为“行政职能又叫公共行政职能，在某些条件下又称政府职能，概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

”2李文良学者把政府职能界定为“根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。

”3笔者认为，政府职能是在一定时期内，政府根据社会发展的需要和国内国际形势，而对国家和社会事务进行的管理及其所负有的职责和作用。

它包括以下三层含义：第一，政府在国家和社会公共事务中应该发挥什么样的作用；第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分，受国家职能的制约，是国家职能的具体执行和体现，也是实施国家职能的关键；第三，政府职能是发展变化的，政府职能的内容和实施政府职能的方式由各种形势和条件所决定，没有一个固定不变的标准。

二、我国政府职能转变历程概述（一）改革开放前中国政府职能的概况1许惠文：《行政管理学》，人民出版社1997年版，第55页。

2张国庆：《行政管理学(第二版)》，北京大学出版杜2001年版，第84页。

浅谈政府职能转变的意义政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要。

对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。

政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的，包括管理职权、职责的转变（对哪些事物负有管理权责，管什么、管多宽、管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。

转变政府职能是一项复杂的系统工程，总的原则应当是有利于巩固社会主义制度，有利于发展社会主义生产力，有利于提高人民的生活水平。

深化国务院职能转变，要以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供保障。

从我个人理解的角度来看，目前政府职能主要存在以下几点问题：1、政府过度承担行政主体职能改革开放以来，我国的市场化改革在促进经济发展方面起了很大的作用，但也存在着显而易见的问题。

这些问题主要体现在投资主体比较单一，仍然是国家和政府起着主导作用，处于垄断地位，尚未形成多元化的投资体制。

同时不少地方政府为了促进经济的快速发展，花费大力气争项目、争资金，而且资金使用和管理分散，难以形成整体，盲目投资现象比较普遍。

2、政府的公共服务水平较低政府的权利来源于社会，来源于人民的支持，政府应当为公众提供满足其生存和发展的公共产品和公共服务。

目前比较突出的一点就是政府职能的行使重管理，轻服务，忽略了政府作为对民众负有生存照顾义务和公共服务提供者的本质性角色。

比如上学难、看病难、就业难、住房难等问题尚未解决。

3、政府对市场秩序的监管不到位在中国的市场经济条件下，政府应当扮演着提供和维护市场秩序的角色，但从目前中国的状况来看，政府在这方面做得始终没有到位。

首先是相关的法律法规不完善，其次是政府部门执法不严，不能做到违法必究，管理松懈，这就造成一些投机分子偷税、漏税等，扰乱了市场秩序。

下面我再谈谈我对于加快政府职能转变意义的理解：1、是社会主义市场经济的内在要求首先，政府可以纠正市场的固有缺陷。

关于当前政府行政管理面临的问题及路径分析摘要：行政管理作为政府管理的一个重要环节，对政府的稳定发展有着重要的作用。

随着社会经济的发展和全球化进程的不断加快，对政府行政管理提出了越来越高的要求。

本文主要介绍了我国的行政管理体制中存在的问题，以及针对这些问题，探讨了其路径分析，进而为政府行政管理的顺利进行奠定了重要基础。

关键词：政府；行政管理；改革一、当前我国政府行政管理面临的问题1.我国的行政法律法规还不健全。

政府的行政行为必须依据法律来进行，因为政府是行政管理机关，不能自由行动，只能在法律授权范围内采取行动，这也是行政法制的首要要求，行政机关依法行政的前提条件就是行政权的依法设定，所以一定要不断完善我国的行政组织法。

行政组织法的主要作用就是规范行政组织、控制行政组织。

目前来讲，我国的行政组织法律体系还不完善，还存在着许多的问题。

首先是国家机构的设置和规定不具体，非常笼统。

由于行政结构的种类比较复杂，也没有统一的标准划分，行政机构的设置不成序列，分工不明确，行政组织整体规模时空，各个行政组织之间争权夺利。

行政组织之间的权限划分不够清晰，中央和地方、地方行政组织之间的权限划分不清，行政权的分配基本上处在无法可依的状态。

如果有些法律条文规定了哥哥行政机构之间的分工权限，但是仍然没有对具体的权限和事宜作出明确的划分。

现有足之间的编制管理也缺少规定。

在行政管理中，行政编制占有非常重要的地位。

首先是机构重叠、职责不清，使行政效率低下；其次是行政编制规模的大小也直接关系着公民的负担问题，社会要维持行政组织的正常运转，就需要税收，这都是取之于民的。

现行的组织法中缺乏对编制管理的规定。

2.政府行政管理绩效不能适应现代经济的发展要求。

宏观经济调控效体系还不健全，需要进一步提升。

经济发展的目标是要给人带来幸福，政府的管理工作要围绕这个目标进行。

但是目前来讲，这个要求并未完全达到。

微观经济管理效益有待进一步提升。

调查显示，很多的行政管理部门的管理中存在着“越位”“错位”“缺位”现象，尤其是在一些地方政府的管理措施不当，给人民群众的利益带来了不良影响。