我国行政职能转变的主要内容
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2021年自考《行政管理学》练习题及答案(五)【导语】只有坚定坚持最初的梦想走下去,再苦再累再难,坚定不移,才有可能走向成功。
自考开考在即,小编整理202*年自考《行政管理学》练习题及答案,快来练习吧!一、单项选择题:1.行政管理机构存在的依据是()A.阶级的存在B.国家的存在C.等级关系的存在D.行政权力的存在2.实行总统制国家行政管理机构的组成方式的主要代表国家是()A.巴西B.美国C.巴基斯坦D.墨西哥3.实行总统制的国家是()A.英国B.美国C.德国D.意大利4.世界上长期实行委员会制政府制度的国家是()A.美国B.英国C.德国D.瑞士5.在行政管理机构的类型中,为协助行政首长的领导工作而设立的机构是()A.咨询机构B.参谋机构C.信息机构D.辅助机构6.从行政管理机构的性质来看,省人民政府办公厅属于()A.领导机构B.执行机构C.辅助机构D.监督机构7.下列机构中属于国家执行机构的是()A.统计局B.审计局C.教育局D.学术团体8.从行政管理机构的性质上看,公安派出所属于()A.辅助机构B.派出机构C.监督机构D.信息机构9.根据行政管理机构的职能划分,国家发展和改革委员会是()A.经济类行政管理机构B.社会类行政管理机构C.政治类行政管理机构D.文化类行政管理机构10.行政管理机构设置的最基本原则是()A.法制性原则B.适应性原则C.权责相称原则D.精干高效原则11.行政管理机构设置的最基本原则是()A.适应性原则B.协调性原则C.权责相称原则D.精干高效原则12.新中国成立以来,规模和力度很强的行政机构改革发生在()A.1988年B.1993年C.1998年D.2003年二、多项选择题:1.实行内阁制政府制度的国家有()A.巴西B.日本C.印度D.新加坡E.意大利2.采用半总统制方式组成政府的国家有()A.巴西B.芬兰C.葡萄牙D.瑞士E.冰岛3.行政管理机构设置应该遵循以下基本原则()A.适应性原则B.协调性原则C.权责相称原则D.精干高效原则E.法制性原则4.行政编制管理的主要内容包括()A.物资管理B.职能管理C.机构管理D.行政经费管理E.人员编制管理5.导致行政管理机构变革的外部因素主要有()A.经济体制的转变B.政治制度的转变和更迭C.社会发展程度D.国际环境的转变E.机构的过度膨胀三、简答题:1.简述行政管理机构的特性。
《行政管理学》自考试题真题及答案解析卷面总分:130分答题时间:100分钟试卷题量:47题一、单选题(共30题,共60分)1.行政管理学中最基本、最核心的概念是()∙ A.行政职能∙ B.行政效率∙ C.行政管理∙ D.行政价值正确答案:C2.最早使用“行政学”一词的学者是()∙ A.史坦因∙ B.亚里士多德∙ C.柏拉图∙ D.威尔逊正确答案:A3.后现代公共行政管理的核心概念是()∙ A.“无政府”∙ B.“公共能量场”∙ C.“相信民众自己的力量”∙ D.“公共治理”正确答案:B4.经济体制的核心是()∙ A.生产资料分配制度∙ B.社会资源调配制度∙ C.生产方式∙ D.社会生产率正确答案:B5.在雷格斯的行政生态学模式理论中,被称为棱柱型行政模式的是()∙ A.工业社会的行政模式∙ B.服务型社会的行政模式∙ C.农业社会的行政模式∙ D.过渡型社会的行政模式正确答案:D6.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是()∙ A.自然环境∙ B.社会环境∙ C.地理环境∙ D.国际环境正确答案:B7.国家行政权力的重要基础是()∙ A.国家强制力∙ B.组织制度∙ C.国家意志∙ D.政府利益正确答案:A8.新中国成立以来,中央与地方关系的基本状态是()∙ A.地方分权∙ B.中央集权∙ C.中央与地方均权∙ D.地方自治正确答案:B9.从政府的行政职能来看,强势政府时期也被称为()∙ A.“守夜人”时期∙ B.“积极干预”时期∙ C.“有限政府”时期∙ D.“有效政府”时期正确答案:B10.标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是()∙ A.《行政许可法》∙ B.《行政处罚法》∙ C.《行政赔偿法》∙ D.《行政诉讼法》正确答案:A11.行政管理机构的首要特性是()∙ A.合法性∙ B.合理性∙ C.主体性∙ D.系统性正确答案:A12.半总统制国家的典型代表是()∙ A.美国∙ B.英国∙ C.法国∙ D.瑞士正确答案:C13.下列行政管理机构中,属于信息机构的是()∙ A.统计局∙ B.民政局∙ C.审计局∙ D.国务院办公厅正确答案:A14.会议管理的核心内容是()∙ A.会议文件管理∙ B.会议保密管理∙ C.会议质量控制∙ D.会议档案管理正确答案:C15.社会保障行政管理的主体是()∙ A.国有企业∙ B.私营企业∙ C.民营社会福利机构∙ D.政府相关职能机构正确答案:D16.各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是()∙ A.司法审查∙ B.预算∙ C.政府采购∙ D.市场调节正确答案:B17.行政组织的构成要素中,最基本的要素是()∙ A.行政职位∙ B.行政人员∙ C.行政体制∙ D.精神要素正确答案:A18.政府运行过程的核心部分是()∙ A.行政组织∙ B.行政职能∙ C.行政领导∙ D.行政行为正确答案:C19.在行政权力的行使和运用过程中,最基本的、也是首要的环节是()∙ A.行政执行∙ B.行政沟通∙ C.行政监督∙ D.行政决策正确答案:D20.财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督,属于()∙ A.专门监督∙ B.职能监督∙ C.审计监督∙ D.上下级监督正确答案:B21.行政管理中经济方法的核心是()∙ A.物质利益∙ B.精神利益∙ C.经济政策∙ D.职权诱惑正确答案:A22.在电子政务的概念中,核心内容是()∙ A.电子∙ B.因特网∙ C.技术∙ D.政务正确答案:D23.行为方法中最主要的方法是()∙ A.思想教育方法∙ B.行为激励方法∙ C.科学管理方法∙ D.心理诱导方法正确答案:B24.行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是()∙ A.他律性∙ B.稳定性∙ C.自律性∙ D.强制性正确答案:C25.行政道德的核心规范是()∙ A.廉政∙ B.守法∙ C.勤政∙ D.德政正确答案:C26.在我国,制定行政法规的权力属于()∙ A.全国人大∙ B.省级人民政府∙ C.国务院∙ D.国务院各部委正确答案:C27.在市场经济条件下,政治绩效最经常表现为()∙ A.制度安排与制度创新∙ B.人均国民收入的提高∙ C.行政机构的精简∙ D.社会卫生事业的发展正确答案:A28.行政绩效评估活动的基础和核心是()∙ A.设计评估目标∙ B.确立评估程序∙ C.发布评估效果∙ D.确立评估的指标体系正确答案:D29.行政发展的手段和措施是()∙ A.行政管理∙ B.行政调节∙ C.行政控制∙ D.行政改革正确答案:D30.以“利用私营部门的管理理念来重塑政府”作为其基本特点的行政发展模式是()∙ A.法德模式∙ B.希腊模式∙ C.外源式发展模式∙ D.英美模式正确答案:D二、多选题(共10题,共20分)31.20世纪40年代至70年代,西方行政管理学的发展进入了一个新的时期,这一时期有代表性的理论学派主要有()∙A.古典学派∙B.行为科学学派∙C.后现代行政管理学派∙D.系统理论学派∙E.决策理论学派正确答案:BDE32.经济体制直接影响着行政系统的()∙A.职能范围∙B.运行方式∙C.组织结构∙D.运行手段∙E.管理效能正确答案:ABD33.改革开放前我国行政职能的主要特征是()∙A.集中计划管理∙B.微观直接管理∙C.宏观间接管理∙D.片面强调政治职能∙E.片面强调经济职能正确答案:ABD34.设置行政管理机构时应遵循的基本原则是()∙A.适应性原则∙B.协调性原则∙C.权责相称原则∙D.精干高效原则∙E.法制性原则正确答案:ABCDE35.人口行政管理主要包括()∙A.居民身份证管理∙B.计划生育管理∙C.流动人口管理∙D.户籍管理∙E.公民素质管理正确答案:ABCD36.行政沟通行为的特点是()∙A.单向度性∙B.交互性∙C.媒介性∙D.目的性∙E.规范性正确答案:BCD37.关于行政决策、行政执行和行政监督的关系,下列表述正确的是()∙A.行政决策是行政管理的起点∙B.行政决策是行政执行和行政监督的依据∙C.行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段∙D.行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证∙E.三者有机统一,构成一个完整的行政管理过程正确答案:ABCDE38.行政道德规范的基本功能有()∙A.导向和约束功能∙B.规范与控制功能∙C.示范与激励功能∙D.平衡制约功能∙E.自我调节功能正确答案:ACE39.行政绩效评估的主要内容包括()∙A.服务质量测定∙B.效率测定∙C.效益测定∙D.行政经济成本测定∙E.公平测定正确答案:BCDE40.法德行政发展模式的主要手段包括()∙A.严格监控行政机构∙B.调整公共事业∙C.压缩人事开支∙D.转变组织机构∙E.改善政府工作效率正确答案:BCD三、问答题(共7题,共50分)41.简述行政权力的公共性。
论我国政府职能的转变学号:031909117 姓名:杨成学院:社会科学学院摘要:市场本身无法决定什么是国家发展的重点,也无法促进产业结构朝既定方向前进,只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用,才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。
关键词:政府职能紧迫性服务型政府转变趋势一、职能转变的提出政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要,并随社会的发展而变化、调整,特别在社会出现急剧变革时,政府职能有必要进行相应的转变。
我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。
根据党的十七大报告内容:深化行政管理体制改革,建设服务型政府,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。
规范垂直管理部门和地方政府的关系。
加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制。
在推进行政体制改革方面,按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,加快建立法治政府和服务型政府。
加快转变政府职能,完善科学民主决策机制,推行政府绩效管理和行政问责制度,加快推进事业单位分类改革。
从详细角度来划分,主要有以下两大条内容造成了当今政府得职能转变:1、行政环境的变化(1)放弃产品计划经济体制,转向社会主义市场经济体制。
(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下,逐渐实现了多元化的结构体制。
(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。
当前我国政府职能转变的途径探索引言政府职能转变是我国推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。
随着经济社会的不断发展,人民群众对政府工作提出的要求也越来越高,政府需要更好地履行其职能,推动国家治理体系和治理能力现代化。
本文将对当前我国政府职能转变的途径进行探讨。
一、加强制度建设政府职能转变首先需要加强制度建设。
政府需要加快构建以法治为导向的政府运行机制,进一步完善制度建设。
具体可从以下三个方面入手:1. 完善政府权力机构加强政府权力机构建设,推动权力机关透明化、监督制约机制的建立。
可以通过公开权力运行和决策过程,加强行政程序公开制度、信息公开制度等,提高行政决策的透明度和公正性。
2. 完善政策制定和执行机制制定和执行政策是政府工作的重要职责。
政府需要建立优良的政策制定和执行机制,注重制度设计和程序规范,建立健全政策评估机制和监督体系,加强对政策执行的有效管理和监管。
3. 完善行政管理机制建立以效能为导向的行政管理机制,优化行政审批服务流程,提高行政管理的公正性、透明度和高效性。
应该加强“放管服”改革,简化审批程序,强化监管执法,防范行政强制手段滥用,促进公正行政。
二、理顺政府与市场关系政府职能转变的一个重要途径是理顺政府与市场的关系。
政府应该发挥好政府的宏观调控作用,同时积极参与市场经济中的竞争机制。
具体可从以下三个方面入手:1. 坚持市场化改革坚持市场化改革,推进行政管理服务的市场化,优化政府的经济管理体制,扶持民营企业和中小企业发展,为市场经济创造有利的环境。
2. 发挥政府的宏观调控作用政府通过宏观调控来推动市场经济的健康发展。
政府应该制定稳健的宏观经济政策、财政政策和货币政策,以稳定市场预期,提高市场信心。
3. 加强政府与社会组织之间的沟通和合作政府需要加强与社会组织之间的沟通与合作,以便更好地了解市场需求,及时调整宏观政策,加强政府与社会组织之间的协调与合作,推动经济社会的和谐发展。
论我国政府职能的转变学号:031909117 姓名:杨成学院:社会科学学院摘要:市场本身无法决定什么是国家发展的重点,也无法促进产业结构朝既定方向前进,只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用,才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。
关键词:政府职能紧迫性服务型政府转变趋势一、职能转变的提出政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要,并随社会的发展而变化、调整,特别在社会出现急剧变革时,政府职能有必要进行相应的转变。
我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。
根据党的十七大报告内容:深化行政管理体制改革,建设服务型政府,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。
规范垂直管理部门和地方政府的关系。
加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制。
在推进行政体制改革方面,按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,加快建立法治政府和服务型政府。
加快转变政府职能,完善科学民主决策机制,推行政府绩效管理和行政问责制度,加快推进事业单位分类改革。
从详细角度来划分,主要有以下两大条内容造成了当今政府得职能转变:1、行政环境的变化(1)放弃产品计划经济体制,转向社会主义市场经济体制。
(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下,逐渐实现了多元化的结构体制。
(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。
当前我国政府职能转变动因与内容研究摘要:现阶段我国的经济体制是社会主义市场经济体制,要想又好又快地发展经济,必须要走与之相适应的政治体制。
而市场经济体制要求我国政府加快职能转变。
本文分析了什么是政府职能及政府职能的内容与特点,详细介绍了我国政府职能行使的现状,论述了现阶段我国政府职能的问题。
最后,从建设廉洁政府、强化市场监督、深化行政改革、转变管理方式等四个方面提出了当前政府职能转变的内容与方向,为我国政治体制改革提供了建议。
关键词:政府职能市场经济体制转变目录摘要: (1)1政府职能 (3)1.1政府职能的内涵 (3)1.2政府职能的特征 (3)2我国政府职能的现状 (3)2.1搞运动模式已无法适应现阶段需求 (4)2.2忽视职权的一致性。
(4)2.3利益异化: (5)2.4腐败现象丛生 (5)3我国政府职能转变的动因 (5)3.1经济体制转型促进政府职能转变 (5)3.2政治体制改革要求政府职能转变 (6)3.3社会环境变化要求政府职能转变 (6)4我国政府职能转变的内容 (7)4.1努力建设廉洁勤政、务实高效的政府 (7)4.2强化市场监督职能 (7)4.3继续深化行政审批制度改革 (8)4.4转变政府管理方式,实现微观管理向宏观调控的转变 (8)5结论 (9)参考文献: (9)1政府职能1.1政府职能的内涵政府职能是指政府在维持管辖地区社会稳定、保护社会公平、促进社会发展诸方面所应担负的职责和发挥的功能。
政府职能亦称行政职能(Administrativefunction),是国家行政机关,依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向,是公共行政的本质表现。
政府职能包含两个层面的涵义:一是职责,二是功能,二者共同构成地方政府职能的内涵。
地方政府职责是指它作为当地社会最大的公共组织应该肩负的责任,如保卫人民生命财产安全的责任、维持地方社会秩序的责任、主导地方社会舆论和价值导向的责任等。
中国改革开放后行政职能的转变作者:向佳付蓉来源:《消费导刊》2015年第07期摘要:我国行政职能的转变在当前的社会环境下是必要的,维护统治阶级的统治职能已经趋向稳定,逐渐向对社会公共事务的管理职能和对社会的服务职能偏移。
此文从中国行政职能转变入手,对其必要性、紧迫性以及内容方向进行探究,以提供中国未来行政职能转变的经验和理论基础。
关键词:行政职能政府管理1978年,十一届三中全会的召开拉开了中国改革开放的序幕,会议上提出了对经济体制、行政职能转变的重大战略决策。
当前,中国多次强调深化行政改革的关键就是进一步转变政府行政职能。
一、我国行政职能转变的必要性经济基础决定上层建筑,改革开放至今,我国的经济体制发生了重要转变。
党的十四大明确提出了我国要建立社会主义市场经济体制的目标,使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
我国从原来的计划经济体制转变为市场经济体制,目前也一直在为建立完善的、健全的社会主义市场经济体制而努力。
另外,中国经济近十几年来保持快速且稳定的发展也是众人瞩目的。
为适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要,发挥市场调节这只“看不见的手”的基础性作用。
为了适应经济快速增长的需要,我国政府必须进一步改革政府各部门机构,实行简政放权,加快行政职能的转变。
只有改革行政体制,转变行政职能,减少行政权力的过度干预,市场才有可能处于核心地位,才有利于发挥失常和企业的作用,增强企业和市场的经济活力,进而推动经济发展。
改革开放前正值“十年文革”,当时行政权力的过于集中,政府行政职能的权威性和强制性太甚,甚至是行政职能趋向于扭曲,导致当时个人英雄崇拜盛行,政治权力与文化混为一谈,带来了严重的灾难,给中国人民造成巨大的伤害。
为了避免文革的再次出现,我国政府的行政职能必须通过转变而达到公平公正、法治高效、权责统一的目标。
只有转变政府职能,才能全民共享、共同发展我国的先进文化,不受政治阴影下文化的腐蚀。
二、我国行政职能转变的紧迫性其次,转变行政职能是加强政府自身建设的迫切需要。
论我国政府职能的转变第一篇:论我国政府职能的转变论我国政府职能的转变1、前言政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要,依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。
它归根结底来自于社会客观存在的需要,并随社会的发展而变化、调整,特别在社会出现急剧变革时,政府职能有必要进行相应的转变。
中国当前出现的转变政府职能的需要,是来自于旧体制向新体制过渡,以及未来新体制运转的要求。
2、政府职能转变的概念政府职能转变,是指国家行政机关在一定时期内,根据国家和社会发展的需要,对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性,是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
包括管理职权、职责的改变(对哪些事物负有管理权责,管什么,管多宽,管到什么程度),管理角色(主角、配角等)的转换,管理手段、方法、及其模式的转变等。
3、我国政府职能转变中存在的问题3.1、经济调节职能中存在的问题经济调节职能是政府对社会经济进行的总量调控和宏观管理,以保证社会经济朝着平稳、快速、健康的方向发展的职责和所发挥的功能。
金融危机发生以来,中央明确提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,政府对社会经济进行宏观调控,随着我国经济增长速度的加快,固定资产投资过快,部分行业投资过热,尤其是房地产行业,中央宏观调控的力度更是明显加大。
中央政府所进行的宏观调控就总体而言,基本上在一定程度上拉动了经济增长,但存在的问题也是显而易见的。
国家宏观调控过分依赖于行政手段,经济手段和法律手段不被重视。
我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段,一些学者曾这样形容我国的宏观调控“当经济出现问题时,就下文件、发通知、听命令、直接干预、喊停”。
行政手段较之经济手段和法律手段而言,具有见效快、推行迅速的优点,但是政策的突然性变化,这不仅会影响企业的目标和计划,使企业利益受到重大损失,还会导致政府政策的预测性降低,影响政府的公信力。
我国行政职能转变的主要内容(一)职能重心的转变1956年我国在社会主义改造任务基本完成之后,党和国家的工作重心本应转移到以经济建设为中心的轨道上来,但由于受“左”的思想影响,在新中国成立后长达20多年的时间里一直是重政治统治职能,轻社会管理职能;重阶级斗争,轻经济建设,形成一条“以阶级斗争为纲”的错误路线,最后发生了“文革”的动乱,使我国国民经济濒于崩溃的边缘。
对此,党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召。
此后,各级政府坚持以经济建设为中心,实现了政府职能重心的根本转变。
(二)职能方式的转变1.由运用行政手段为主向运用经济手段为主,并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。
在传统计划经济体制下,整个社会处于行政机关高度控制下,政府对经济领域几乎都运用强制性行政手段进行管理,使企业缺乏自主性和能动性,抑制了企业的活力和自我管理能力。
改革开放之后,政府开始按照客观经济规律要求,运用价格、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆,来组织、调节或影响经济活动,实现经济管理任务。
实践证明,运用经济手段,可以增强企业自主权,增强企业的外部压力和内在动力,促使企业树立竞争意识,发掘潜力,更好地提高技术和改善管理,最有效地使用人力、物力和财力,提高企业经济效益。
随着我国社会主义市场经济体制的建立,经济手段已成为政府管理经济的主要手段。
同时,政府也重视法律手段的运用,加强法制建设积极推进依法行政。
2. 由微观管理、直接管理为主,转向宏观管理、间接管理为主微观管理和直接干预是计划经济体制时期政府管理经济活动的唯一方式,审批与管制成为政府管理的基本手段。
政府一方面对企业实行统一计划、统收统支,另一方面又要尽其保姆式的服务,对企业实行统负盈亏、统购包销,企业生产什么、生产多少、怎样生产以及产后效益等都由政府统管,这不仅严重抑制了企业和劳动者的积极性、创造性,也使政府因为对千差万别、瞬息万变的企业情况和市场活动难以做出准确了解和迅速反应而导致瞎指挥,妨害了经济发展。
十一届三中全会以来,政府通过向企业下放自主权,完善国有资产管理体制,建立现代企业制度等改革措施,促进企业逐步向自主经营、自负盈亏、自我发展的方向发展。
在弱化直接干预企业的微观管理职能的同时,政府强化了宏观管理职能,精简和削弱了专业部门,强化监督和宏观调控部门。
由直接管理向间接管理的转变,则是要综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理,推动“政府调节市场,市场引导企业”的经济运行新格局的形成,政府的经济职能主要是宏观调控,提供服务和检查监督。
3.由重计划、排斥市场转向以市场为主,计划与市场相结合过去受“左”的思想影响,把计划经济与社会主义等同起来,认为计划经济是社会主义经济基本特征。
同时又把计划与市场绝对对立起来,认为市场经济是资本主义特有的东西。
正是在这种传统观念的支配指导下,我国形成了高度集中的计划经济体制,市场经济则长期被排除在社会主义大门之外,使社会主义经济不能正常地在市场经济轨道上运行,社会生产力得不到相应的发展。
邓小平在总结社会主义国家只搞计划排斥市场的教训和我国经济体制改革实践经验的基础上,明确提出:“只搞计划经济会束缚生产力的发展,把计划经济和市场经济结合起来,就更能解放生产力,加速经济发展。
”邓小平关于计划与市场关系的论述为我国政府职能转变指明了方向。
在邓小平理论的指导下,我们逐步摆脱了传统观念的束缚,形成了新的认识。
党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,标志着我国进入了从计划经济体制向市场经济体制过渡,建立和发展社会主义市场经济的新的历史时期。
当然由于市场本身的局限,加之我国经济体制改革仍离不开政府的主导作用,我们在充分发挥市场机制作用的同时,仍要发挥计划作用,把计划与市场有机地结合起来。
(三)职能关系的转变职能关系问题是指不同的管理职能由谁来行使以及管理主体之间职责权限划分。
一个国家的行政职能系统是由若干层级职能系统构成的,各层级行政职能系统之间相互影响,相互作用,构成一个统一的整体。
但由于各层级职能是由不同的主体行使的,因此,分清各职能主体的职责权限,理顺它们相互间的关系,是充分发挥职能系统整体作用的前提。
我国过去存在的机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任等官僚主义现象,都是与政府部门职责不清,职能不顺有关,管了许多不该管、管不好、管不了的事。
因此,分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限,是实现政府职能转变的关键环节。
在我国,政府的职能关系主要表现为:中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系;政企关系;政府与市场的关系;政府与社会的关系;政府内部各职能部门之间的关系。
1.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系新中国成立以来,我国中央与地方职能关系一直处在调整和变动之中,二者关系严重失衡。
行政权力过分集中于中央、集中于上级,形成头重脚轻的职能构架,难以发挥地方和基层的积极性。
如何正确处理中央与地方、上级与下级政府之间的关系,是我国行政管理中一直没有解决好的问题。
改革开放之前,中央与地方职能关系的调整由于整个国民经济宏观调控职能与微观管理职能交叉混合,没有分清,结果造成“一放便乱,一收便死”的恶性循环,中央高度集权的模式始终也没有发生根本性的变化。
党的十一届三中全会之后,权力下放成为中国全面改革的突破点和出发点,开始打破传统高度集中的管理体制,但也造成了国家宏观调控乏力、地方保护主义和市场割据、区域发展不平衡等问题。
中央与地方关系,实质是权力配置关系、利益关系,也是一种法律关系。
理顺中央与地方关系,必须在合理划分事权、财权的基础上,明确中央与地方的职能关系,并用法律形式固定下来。
中央政府代表着国家整体利益和全局利益,承担着整个国家的宏观管理职能,提供全国性的公共物品,同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。
地方政府一方面是国家利益在地方的代表,另一方面又是地方局部利益的代表,承担着中央宏观政策的执行职能和对本地区公共事务的管理职能,提供地区性的公共物品。
理顺中央和地方、上级和下级的职能关系,在指导原则上要坚持有利于发挥中央和地方两个积极性,改变过去中央和上级过度集权的问题,实行中央与地方各级政府适度分权,做到责权利相一致,形成中央政府与地方政府之间合理协调分工的合作关系;坚持有利于维护国家政令统一,防止地方割据,加强中央权威和宏观调控能力,又要有利于增强地方和基层活力,充分调动地方和基层的积极性;既要有利于建立统一的全国市场,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,也要有利于全国各地经济和社会协调发展。
2.理顺政企关系建立社会主义市场经济体制,要求理顺政府与企业的关系,确立企业的自主权,使企业成为相对独立的微观经济主体,改变过去与政府的依附关系。
理顺政企关系的基本原则是政企分开,权力下放。
(1)把所有权和经营权相对分开。
两权分离主要在于从所有权中严格地区分出经营权,即让国有企业掌握经营权,政府掌握所有权,两者井水不犯河水,以便使企业具有广泛的活动空间,发挥企业的活力,同时也切断政府与国有企业的从属关系,实现政府职能转变。
(2)把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,理顺产权关系。
要实现政企分开,使企业成为自负盈亏、自主经营的市场主体,仅有两权分离是不够的,还必须在两权分离的基础上明确产权。
明确产权关系是建立现代企业制度的基本要求,也是市场机制发挥作用的基础。
明确产权关系主要内容是,明确财产的法定主体,界定产权的客体和内容。
企业享有的法人财产权包括国家在内的出资者成为享有资产收益、重大决策和选择管理者等权利。
(3)实行国有资产分级管理体制,国有资产管理机构对授权经营的国有资本依法履行出资人的职责,维护所有者的权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。
通过理顺政企关系,最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段规范管理市场,市场引导企业的宏观调控体制。
调整理顺后的政企关系是:政府按投入企业的资本享有所有者权益,对企业债务负有限责任;向企业派出稽查特派员,监督企业资产营运和盈亏情况,负责企业主要领导于部的考核、任免,不直接干预企业的经营活动,取消政府对企业的行政隶属关系;企业依法自主经营、自负盈亏,照章纳税,对国有资本负有保值增值的责任,不损害所有者的权益。
政府对产业经济管理手段是产业政策,同时,也运用一些必要的行政手段。
3. 理顺政府与市场的关系在市场经济体制下,政府与市场关系的总原则是,市场机制能够解决的,就让市场去解决,政府只管市场做不好和做不了的事,把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控的指导性作用有机地结合起来。
政府引导市场,市场调节企业。
一方面,市场机制的正常运转是需要一系列基本条件的,包括以价格为核心的各种市场信号能够随市场供求关系的变化而相应发生变动;形成完整的市场体系;企业作为商品生产者的实际独立主体地位得到确认;形成公平竞争的市场秩序和市场规则;形成总供给与总需要大致均衡的市场状态,从而使供求双方的实际竞争地位趋于平等,使市场机制充分发挥作用等等。
我国目前在许多方面尚不具备或不完全具备这些市场机制正常运转所需的基本条件,而发展市场经济的客观形势又不允许我们仅仅依靠市场的力量去自发形成这些条件。
因此政府对市场经济的运行进行宏观指导和调控,不仅是必要的,而且也是必然的。
另一方面,承认政府对市场的宏观调控对市场经济正常运转具有不可缺少的指导作用,并不否定市场机制在社会资源配置中的基础性作用。
实际上,政府的宏观调控的性质和地位在于弥补市场调节的不足,在于对市场机制作用的方向和后果进行必要的干预和引导,而不是取代或取消市场机制本身在经济生活中的基础性作用。
这就是说,政府对市场经济的宏观调控是以市场为基础的,主要用来弥补市场调节的不足,矫正市场的失灵,而不是超越、取代市场,在市场可以发挥作用的领域,由市场调节。
政府的主要职能包括:打破地区、部门分割和封锁,建立完善平等竞争、规范健全的全国统一市场;搞好国民经济发展总体规划和布局,统筹规划,协调和建立生产资料市场、金融市场、技术市场、信息市场和企业产权转让市场等,促进市场体制的发育和完善;发布市场信息,制止违法经营和不正当竞争,等等。
4. 理顺政府与社会的关系在传统计划经济体制下,我国各级政府自上而下对口设立了一系列管理部门,采取行政命令的管理方法,通过强制性的指令性计划,全面地对社会进行管理。
这一管理模式在特定的历史条件下曾经起过一定的积极作用,但难以适应日益变化的社会要求,其弊端越来越突出。
一方面,致使政府的社会管理职能越来越重,政府机构和人员编制恶性膨胀,管理成本高昂,管理效率低下。