机关后勤服务社会化改革的几点思考——以象山县为例

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浅谈如何发挥好机关后勤保障作用
随着形势的发展和人们不断更新的生活理念，同时也因改革和发展的需要，对机关后勤服务的要求也越来越高。

做好服务保障工作是后勤工作者的天职，是与生俱来的永恒课题。

从职能分工看，后勤工作其实是机关工作的一部分，它服务于机关的各项工作，以大局为先，以服务为重。

那么，在新的形势和任务面前，究竟才能如何发挥好机关后勤的保障作用呢?
一、要正确认识后勤保障工作在机关工作中的地位和作用
机关后勤服务保障工作是机关工作的一个重要组成部分，涉及机关工作和生活的各个方面。

是保障机关工作高效有序运转的必要条件，后勤服务工作做好了，就能解除干部职工的后顾之忧，就会更好地调动干部职工的积极性，投身到抓“第一要务”中去。

机关离不开后勤保障工作是不争的事实，每一个从事机关后勤服务工作的同志，不要因“服务”自视低人一等，而要从全局的高度，要充分认识到机关后勤工作在打造五区铸强局中的重要性，以主人翁的姿态对待机关后勤服务工作。

二、要正确的认识后勤工作的特点和规律
后勤工作春夏秋冬，年复一日，除了突发的工作保障任务外，其自身存在着一定的工作特性，主要表现为：
(一)广泛性。

后勤工作涵盖面较广，具体地说，虽然，我省各地的机关服务中心的职能有所不同，但总体而言，后勤工作主要有以下几项内容：物业管理、会务服务、宿舍管理、饭堂接洽、车辆管理、娱乐设施、物资采购、内外接待、环境绿化美化、节能降耗、及其他日常性事务。

业务项目繁杂，涉及范围广，与全局员工的各项工作、生活都息息相关。

论市场经济条件下我国机关后勤服务的社会化改革摘要：机关后勤服务社会化是机关后勤改革的目标之一，也是机关后勤服务适应社会主义市场经济的必然趋势。

本文指出了我国机关后勤社会化改革以来取得的成就及其存在的问题，并对这些问题产生的原因进行了深入的分析，最后探讨了进一步推动机关后勤服务社会化的途径，并强调了在机关后勤服务社会化过程中和社会化完成后的政府责任，这也是本文的创新点所在。

关键词：机关后勤服务；社会化改革；政府责任一、我国机关后勤服务社会化改革现状（一）我国机关后勤社会化改革的成就和问题在社会化改革中，机关后勤部门坚持以市场为导向，引入企业管理制度，根据市场的需求，对产业进行优化重组，实现了后勤产业的跨专业、跨部门甚至跨系统和跨地域的联合，在为党政机关服好务的同时，面向市场、面向社会，积极开拓新的服务领域，取得了较好的成效。

但是，机关后勤社会化改革在总体上仍然不理想，在运行中还存在许多矛盾和问题需要进一步研究并解决，如后勤输出无力，服务质量不高；地区发展不平衡；高投入、低产出，经济效益低下；对改革的口头支持多，实际运作少；内部治理结构与现代企业制度的要求尚有距离；后勤部门对机关和财政支持尚具有一定依赖性以及社会化过程中出现的腐败问题等。

（二）社会化改革中存在的问题的原因分析1.行政管理职能与后勤服务职能没有彻底分开。

一些地方和部门还是习惯于计划经济条件下的供给式服务，仍停留在你给钱我服务阶段。

经费、人员、编制分开了，但资产不明晰，结算关系没建立，工作没理顺，职能交叉的问题还没有解决。

2.配套政策的滞后性影响了改革进程。

机关后勤本身就是一个系统，既涉及机关办公保障，又涉及职工生活服务，如财政体制、工资分配制度等。

机关后勤服务社会化不可能成为一种孤立的进程，不可能只是后勤系统的自我完善，不是单凭后勤部门自身的努力所能实现的，还需要配套条件，要和整个社会环境的变化相协调。

3.思想观念上难以摆脱计划经济体制下传统后勤的思维方式。

深入推进机关后勤服务社会化改革后勤服务社会化是市场经济条件下机关后勤体制改革的趋势和方向。

近年来，各级各地积极探索机关后勤服务社会化改革，取得不少成效，但也面临不少问题。

随着党和国家机构改革的深化，随着政府购买服务改革的推进，社会化改革挑战和机遇并存、压力与动力交织。

我们必须适应新形势、贯彻新理念、落实新要求，深化机关后勤服务社会化改革，努力为机关职能运转提供更加优质高效的后勤保障。

一、机关后勤服务社会化改革背景我国传统的机关后勤服务是在计划经济体制下发展起来的，其供给制、福利性、小而全、封闭式的自我服务模式，越来越不适应市场经济体制改革和行政管理体制改革要求，也在很大程度上束缚了后勤工作自身发展，因此必须进行改革，而社会化则是改革的基本方向。

（一）政策驱动机关后勤体制改革及相关政策，为后勤服务社会化提供了直接驱动。

早在l993年，中编办、国管局印发《国务院各部门后勤机构改革实施意见》，就明确机关后勤机构改革要以后勤服务社会化为目标。

1998年，国务院办公厅转发国管局、中编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》，进一步强调机关后勤体制改革要坚持服务社会化的方向，推进后勤服务商品化、市场化。

特别是围绕政府购买服务改革要求，2014年，财政部等部门印发《政府购买服务管理办法（暂行）》，明确政府履职所需辅助性事项，如后勤管理领域中适宜由社会力量承担的服务事项，应当实施向社会力量购买服务。

为适应改革要求，国管局在《机关事务工作“十三五”规划》中强调，要按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，进一步推进后勤服务社会化改革，加大机关向社会力量购买后勤服务力度，凡不涉密的后勤服务项目都应通过向市场购买服务方式提供。

（二）产业支撑社会服务业的快速发展为机关后勤服务社会化提供了有力支撑。

以北京地区为例，服务业发展业态全、规模大，整体水平比较高。

如餐饮领域有A级餐饮单位2000余家，住宿领域有三星级以上酒店370余家，物业领域有物业服务二级以上资质企业340余家。

后勤：高校后勤社会化改革中存在的问题情况调研报告（5篇）第一篇：后勤：高校后勤社会化改革中存在的问题情况调研报告高校后勤社会化改革十年来，全国各地各类高校顺应自身发展需要，根据自身发展特点，采取了多种多样的社会化改革方式，其中有成有败，有很多经验可以总结，也有很多亟待研究和解决的课题。

尤其随着高校后勤社会化改革的不断推进，面对新的不断发展的形势，面对各高校进一步发展以及高校教学科研和广大师生服务的新要求，原先已经过十年探索并趋于成熟的发展模式再次遇到新的挑战。

我们必须找出并解决当前高校后勤社会化改革中遇到的瓶颈，探索推进高校后勤社会化改革的新举措，重塑高校后勤新形象，才能进一步深化后勤社会化改革，建立既适应现代经济社会发展，又适应高校进一步发展要求的后勤保障体系，将高校后勤经营、服务、管理等推上一个更高的台阶。

一、制约目前高校后勤社会化发展的瓶颈（一）主体因素主体问题在这里主要是高校后勤工作人员的问题，它直接影响和制约着高校后勤社会化改革方向、过程及其结果。

主体作用良好则高校后勤社会化改革发展良好，否则反之。

目前高校后勤工作的主体由后勤管理人员、后勤经营人员和后勤服务人员三部分构成。

经高校后勤社会化改革多年的探索，高校后勤社会化改革工作主体的基本情况稳定，但是不足和所面临的问题也相当突出。

1、后勤管理人员这里所说的后勤管理人员是特指高校学校层面的从事大后勤管理工作的干部，他们高校后勤社会化改革的探索者和实践者，肩负着服务师生、服务教学科研、保障后勤体系顺畅运行、保障后勤实体经济效益和社会效益的双赢的使命，后勤管理人员的责任不可谓不大，任务不可谓不重。

然而，多年来，由于思维习惯和管理惯性使然，不少高校对此重要和关键部门的后勤管理干部的定位一直存在偏差，同样是服务和服从于整个高校发展的大局，为高校发展贡献心力，但是广大后勤管理干部的地位却始终处于边缘地带，使得许多后勤管理人员荣誉感和成就感缺乏，致使不得不时常考虑个人出路和前途问题，无法全身心投入工作；有些高校将后勤部门作为干部分流的承接单位，使得后勤管理人员基本是按经验和习惯来从事后勤管理工作，往往没有经营管理知识，业务水平不高；部分外聘管理干部对学校的认同感和责任感较低，加上待遇上与学校在编管理干部又有较大差异，稳定性和积极性较差；在很多高校，后勤社会化改革又将后勤管理部门条块划分太多，缺少整体的规划和统筹，加上一些后勤管理干部本位主义的影响，人为造成高校后勤社会化改革的壁垒和障碍。

对高校后勤服务社会化问题的思考摘要：高校后勤工作是随着市场经济的深入发展、高等学校办学规模的扩大和学校行政体制改革的必要趋势，它保证了高等教育顺利进行，后勤的服务质量和服务水平直接影响到高校的教学、科研、师生的生活等方面。

本文试分析高校后勤服务社会化的基本内容、改革的困难和对策等方面的内容。

关键词：高校后勤服务社会化思考随着国家教育体制改革的不断深入，学校办学规模要扩大，后勤设施要完善，教学和管理工作对后勤不断提出更多更高的要求与财政投入不足的矛盾越来越尖锐。

如何使高校后勤管理得以改善，后勤服务社会化改革不失为一种行之有效的良方。

社会在发展，高校在改革，后勤社会化改革当中虽然有部分高校取得了一些不错的成果，但仍有很多高校也存在一定的问题。

一、高校后勤服务社会化的概念与内容高校后勤服务社会化是将后勤的服务经营活动从学校事业管理体系中分离出来，通过分流与重组，将之纳入市场经济体制，建立由政府主导、社会承办、学校选择的满足学校办学需要的社会化的后勤第三产业和社区服务体系。

它包括几个层面的意思，首先，高校后勤应当进入市场，让市场而不是行政计划成为高校后勤资源配置的基础手段，使高校后勤服务体系纳入市场经济体制。

其次，高校后勤社会化应以政府引导、社会承担为主。

再次，社会化的高效后勤必须满足高校办学需要。

最后，社会化、市场化的高校后勤的组织形式是企业法人化。

具体表现为：在管理体制上，改革由学校直接管理、全包统管的模式，让后勤与学校的性质管理分离，使之融入社会第三产业中；在资本制度上，建立社会化的劳动用工和社会保障制度，实行干部聘任制和全员劳动合同制，根据后勤工作自身需要，分流校内人员并合理地从劳动市场吸收经营管理人员以及各种生产、技术服务人员。

高校后勤社会化的内容，总体上包括学生生活后勤、教职工生活后勤以及学校管理、教学和科研等方面的服务性工作。

一是改善学生的学习条件和生活条件，主要是学生宿舍和食堂的改革；二是在新建学生宿舍以及其他后勤服务设施的资金投入方面，应该坚持主要依靠并充分利用社会力量和资金的方针，地方政府可根据情况给予一定的政策支持。

地区机关后勤社会化改革的难点探析-公共管理论文-管理学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——本篇论文目录导航：【题目】地区机关后勤社会化改革的难点探析【第一章】政府部门机关后勤社会化发展研究引言【第二章】机关后勤社会化改革的相关理论【第三章】江西省体育局机关后勤社会化改革分析【第四章】国内机关后勤社会化改革的经验借鉴【第五章】江西省体育局机关后勤社会化改革的策略建议【结论/参考文献】社会化视角政府机关后勤改革研究结论与参考文献摘要根据政府机关后勤社会化改革的基本理论和运作模式，运用新公共管理及新公共服务供给理论，以江西省体育局机关后勤社会化改革为例，明确阐述改革的基本目的是对后勤服务生产关系进行调整和变革，对后勤资源和各方面利益进行优化组合和统筹兼顾，尽快提高机关后勤的保障能力，同时使更多的职工从改革中获益，推动社会不断进步和发展。

首先，主要回顾后勤服务社会化改革的历程与得失，着重探讨了在经济相对落后、社会服务总体水平不高的省份和地区机关后勤社会化改革的种种难点，如人员安置困难，硬件水平偏低，服务水平总体不高，管理技术不先进等。

其次，探讨后勤服务标准化和市场化改革模式以及政府管理创新的发展趋势。

核心是探讨服务外包的可行性，由此引出富余人员安置、服务外包的范围及政府管制创新等问题。

针对庞大后勤机构的社会化改革，必须通过减员的手段达到增加效率的目的。

把富余人员安置在后勤企业集团中，后勤企业集团在承担机关后勤服务的同时走向市场，积极参与市场竞争，扩大营业范围和项目是实现后勤社会化的最终选择。

关键词：社会化；政府机关；服务外包；政府管制创新目录第1 章引言1.1 研究背景、目的及研究意义1.1.1 机关后勤社会化改革的社会背景1.1.2 机关后勤社会化改革的条件1.1.3 研究目的及意义1.2 国内外研究现状1.2.1 国内研究现状1.2.2 国外研究现状1.3 研究创新1.4 研究思路和方法1.4.1 研究思路1.4.2 研究方法第2 章机关后勤社会化改革的相关理论2.1 机关后勤社会化改革：新公共管理理论的应用2.1.1 政府失灵理论2.1.2 新公共管理理论2.1.3 治理理论2.2 后勤社会化改革的可行性分析2.2.1 政府后勤社会化的成熟经验2.2.2 能提高服务质量及减少财政投入2.2.3 社会化改革产生的问题能得到有效解决2.3 机关后勤化改革后仍需政府监管2.3.1 政府监管的必要性2.3.2 潜在风险需要政府监管2.3.3 市场失灵现象需要政府监管第3 章江西省体育局机关后勤社会化改革分析3.1 江西省体育局机关后勤社会化改革的缘起和历程3.1.1 江西省体育系统机构设置及现状3.1.2 江西省体育局机关后勤社会化改革的历程3.2 江西省体育局机关后勤社会化改革的效果分析3.2.1 现阶段改革的结果3.2.2 现阶段改革面临的困难3.2.3 改革困难产生的主要原因第4 章国内机关后勤社会化改革的经验借鉴4.1 改革开放前后成立部门的机关后勤4.1.1 江西省质量技术监督局的后勤状况4.1.2 目前江西省税务系统的后勤状况4.2 高校和医院等部门的机关后勤4.2.1 江西省高校的后勤状况4.2.2 国内大部分医院的后勤状况第5 章江西省体育局机关后勤社会化改革的策略建议5.1 后勤社会化改革的基本思路5.1.1 改革要与国家经济政策、政策、法律政策相衔接5.1.2 改革要因单位制宜，考虑当地市场经济发育程度5.1.3 改革要分阶段、分项目，方式多元化5.1.4 政府的主导地位和监管5.2 后勤社会化改革的策略和保障措施5.2.1 江西省体育局机关后勤社会化改革的策略5.2.2 改革可能碰到的问题和保障措施第6 章结论与展望参考文献返回本篇论文导航。

科技视界Science&Technology VisionScience&Technology Vision科技视界后勤保障社会化,是武警现代后勤建设的重要内容,是减员增效、降低成本,提高后勤保障效益和质量的重大举措。

20世纪90年来末以来,武警部队依照国务院、中央军委有关文件和指示精神,后勤保障化改革逐步展开、稳步推进,取得了明显成效。

但随着改革的深入,理论研究不够深入、运行机制不畅、保障标准滞后、法制不够健全等问题和矛盾也逐步显现,影响和制约改革向纵身发展。

抓住关键环节和重点问题,有效破解发展瓶颈,是当前和今后一个时期保证后勤保障社会化可持续发展的重中之重。

笔者认为应注重以下四个方面的工作:1深化理论研究、搞好全局规划,为后勤保障社会化提供系统的理性思路和政策指导后勤保障社会化,是计划经济向市场经济过度的必然结果,也必然引起保障方式、手段以及利益关系等的根本性调整,迫切需要理论先行,解决后勤保障社会化的模式、路径、步骤、措施、目标等理论问题。

特别是武警部队驻地分散,不同地区经济发展不平衡,不同警种、不同单位保障需求各异,更加需要增强理论研究的针对性、可行性和操作性。

一是,搞好基础理论研究。

研究后勤保障社会化的本质特征、内涵、外延、规律,以及与其他相关后勤领域社会化改革的关系等,形成具有武警特色的理论框架,为改革政策的制定提供全局性指导。

二是,深化发展模式与路径问题研究。

紧紧围绕武警部队职责使命,研究不同类型、不同层次、不同地区、不同阶段武警后勤保障社会化推进的具体路径和方法举措,确保发展规划相互衔接,不同警种、不同地区部队协调发展。

三是,推进警地融合发展理论研究。

研究武警部队内部以及地方政府、企业、社会组织在后勤保障社会化中的相互关系、权利和义务等,为招投标、合同监督、职工分流等相关政策法规制定提供理论依据。

四是,搞好全局性规划。

立足全局,用系统的理念和方法确立正确的发展思路,制定好全局性改革政策。

高校后勤社会化改革的思考近年来，随着高等教育的迅速发展，有越来越多的大学学生参加社会化大学教育，一部分大学生参与到社会的实践中学习。

社会化教育的结构发展很快，在这里我们需要讨论的是高校后勤的社会化改革。

高校后勤服务的社会化改革不仅仅是针对当前的学生需求，也包括对未来的学生的服务要求，以满足社会化教育的要求，推动社会化教育的发展。

高校后勤服务的关键是要贯彻以人为本的责任，以更加积极的态度来改善和完善后勤服务，从而满足学生的需要。

社会化改革的方案应从后勤机构的人员、组织结构、功能以及责任范围等方面进行分析，把握好整体性原则，选择合适的机构安排和流程设计。

关键是要保证责任机构与被责任机构之间的相互配合，联系上下级机构功能，建立完善的反馈机制，保证社会化改革的有效性和可持续性。

高校后勤服务的社会化改革应同时着眼于学习服务、安全保障服务、公共基础设施服务、信息技术服务、文化生活服务等多种服务，以满足高校普及率的提升、改善学习环境、构建教学条件、提升学科技术水平等多方面要求。

具体而言，高校后勤服务的社会化改革应从以下几点着手：第一，加强对教师、学生和家长的培训，增强他们的社会责任感，使他们了解高校后勤服务的社会化改革知识；第二，积极发挥学校社会平台的功能，增加学校教育资源的共享，构建促进社会化改革的良性环境；第三，建立正确的学术学习氛围，鼓励学生参与到学术性的实践活动，强化学术素养的培养和提高；第四，建立科学的收费机制，使高校后勤服务与社会发展相适应，保障高校建设和改造；第五，完善学校教育管理和社会管理，加强后勤工作精神和道德规范，引导大学生养成主动服务的习惯。

从以上内容可以看出，高校后勤服务的社会化改革是实现社会化教育发展和学术素质提高的重要手段。

只有把握好社会化改革的步伐，建立良好的反馈机制，才能实施社会化教育，改善大学生的学习氛围，满足学生的实际需求，从而推动社会化教育的发展。

机关后勤服务社会化问题探析作者：林劲松倪敏来源：《管理观察》2015年第32期摘要：一直以来，机关后勤服务社会化都是后勤管理改革的重点，经过多年的改革实践，已经取得了较为显著的效果，但是也逐渐显露出一些问题影，这些问题响了后勤服务社会化的进程和效果。

本文对机关后勤服务社会化存在的问题及对策进行了分析。

关键词：机关后勤服务社会化随着全球经济一体化，资源的流动领域扩大到各个国家和地区。

尤其是随着社会经济的快速发展，市场经济的深入发展，第三产业的加快进步，促使我国机关后勤服务从传统的计划经济体制下纯粹的“自办”、“官办”向以市场化为导向的“社会办”方面转变，以不断适应机关后勤服务自身建设的需要。

也是机关内部管理体制重大变革与时俱进的根本要求，更是适应社会经济不断变革不断跨越式发展的要求。

一、机关后勤服务社会化概念机关后勤服务社会化是为了深入的解放和发展后勤生产力，进一步调整和变革后勤服务生产关系，进一步优化组合后勤资源和多方的利益关系，做到统筹兼顾，以全面提高机关后勤的服务保障水平，提升职工的综合素质，推动社会经济的发展。

机关后勤服务社会化的主要内容包括：一是实施分类管理，提高管理的专业性和社会性；二是加强内部核算，促进后勤服务的商品化和产业化；三是改革管理机制，促进后勤服务的市场化和社会化；四是坚持稳定发展的战略目标；五是先分后离，逐步实现从社区到社会的改革之路。

二、机关后勤服务社会化的必要性（一）降低政府开支，创建节约型政府新制定的《机关事务管理条例》的目的就是加强机关事务管理，进一步规范事务工作，减少开支，创建节约型政府。

各级人民政府及部门的机关事务管理都可以以此条例为参考，遵循公开透明、节约高效的原则，简化接待礼仪，严格执行相应的公务接待制度和标准。

同时各级人民政府及相关部门要控制会议数量和规模等，尽量利用内部场所和设施召开会议，以降低会议成本。

促进机关后勤服务社会化能够有效降低各方面的成本，将市场经济体制引入后勤工作，接受社会各方面的监督，提高后勤服务水平和效率。

机会是极难得的，但他具备三大成功的条件，那就是“像鹿一般会跑的腿，逛马路的闲功夫，和犹太人那样的耐性。

下面是博通为您推荐关于推进学校后勤社会化管理工作的几点思考。

一、对比看后勤社会化管理前后，农村中小学后勤服务工作的运行情况当前，各地农村中小学的“食宿难”问题一直是各级教育主管部门工作的热点、难点一方面，农民子女渴望得到更好的食宿条件，另一方面，“一费制”严禁教育机构收取除书本费以外的其余费用，从而消除了靠学校自身的力量改善学生的食宿条件的可能。

笔者认为，在目前政府财力紧张，资金投入有限的情况下，通过学校自身的改革，引进社会力量参与到后勤的建设，以市场化的运作方式，把后勤工作推向社会化管理，不失为一个有效地解决难题的办法。

1、后勤社会化前的学校后勤工作后勤一直作为学校的一个部门存在，享受同教育职工一样的福利待遇，但随着社会发展，后勤的服务质量与管理水平落后于时代的发展。

首先表现在队伍进入老龄化，从事后勤工作的人员主要是来自学校职工家属，这些年一直没有补充新的人员到队伍中来，从经济的角度考虑，主要是为学校节约不必要的开支，再次可以照顾一部分没有固定工作的教师家属重新就业。

其次，分工不明确，吃大锅饭的现象很常见。

学校后勤人员的主要职责是管理食堂和学生宿舍。

工作中，交叉管理，责任风险意识不强，为学校后勤服务的意识薄弱。

由于服务质量跟不上，寝室管理水平落后，一段时间，学校四周饭馆林立，人来人往，生意非常的红火，许多学生外出吃饭甚至有个别的学生合伙到外面租房子居住，给学校的管理埋下了极大的安全隐患。

2、后勤社会化管理后的学校后勤工作近几年，由于受高校后勤服务工作社会化的成功启发，一些规模大的中小学也尝试着通过将学校的后勤服务工作推向社会，让社会力量参与到学校的建设中来，他们借助外来的雄厚资金改善了校园的落后的食宿条件，提升了学校现有的竞争力，进一步增强了学校的办学实力。

实践表明，后勤社会化管理的运作方式，在一定程度上弥补了农村教育资金投入上的不足，满足了学校对后勤工作的紧迫要求，他所取得的经验值得推广和总结。

关于高校后勤社会化改革实践的几点思考为尽快落实去年11月初在上海召开的“全国高等学校后勤社会化改革工作”精神，吉林省教委在省政府的直接领导下，多次召开高校后勤社会化改革工作座谈会，摸清情况，因地因校制宜，有计划、有步骤地推进了吉林省高校后勤社会化改革。

一、后勤体制目前全省高校后勤管理已基本实现半企业管理，少部分实行企业管理和行政管理。

根据高校后勤服务对象、内容和性质的不同，后勤服务大体分三个层次，即福利性服务、经营性服务和保障性服务，与之相对应的管理体制为半企业管理、企业管理和行政管理。

1．半企业管理体制。

半企业管理体制是针对收费低于市场标准、利润低于市场平均价格的福利性服务，主要包括学生食堂、学生宿舍、浴池等。

例如，吉林大学对这部分管理采取各自独立核算、自负盈亏的企业管理制度，同时模拟市场运作，按市场规则办事。

学校要求学生食堂按15％的利润率定价，而市场上餐饮业的平均利润率在70％以上，其中的利润差额由学校补贴。

可以说，目前大部分高校对福利性服务的管理体制都是非完全企业化或非完全行政化。

2，企业管理体制。

这里的企业管理体制是就高校后勤管理内部相对而言，因为高校内部实体的经营者尚未完全具有法人资格和权益。

企业管理体制的对象是那些建立在校园中价格完全市场化、随行就市的经营性服务。

如吉林工学院新建成的8800平方米的食堂，实行机制转换，设有24小时营业的餐厅，有包房，有名牌菜点，就属于此类经营性服务。

3．行政管理体制；吉林省各高校对目前尚不具备创收能力的后勤保障性服务主要实行行政管理体制，采取单项承包或综合承包方法给予行政拨款。

例如，校园绿化、设备维修和卫生清扫等。

这部分如何转换机制，如何与学校母体剥离，成为省内各高校普遍感到棘手的问题。

吉林省高校后勤现存的几种管理体制并不是孤立、绝对分得开的，一般存在着两种以上体制的交叉管理，相互渗透。

但总的趋势是企业化管理逐渐加强，行政化管理逐渐减弱，为高校后勤实体最终与母体剥离创造了条件。

行政事业单位机关后勤服务社会化、规范化、标准化管理模式研究新时期下，随着我国事业单位的不断深化改革，对后勤服务也提出了新要求，为了迎合时代发展和改革要求，后勤服务要加强思路创新，对现行的管理模式进行优化和改进。

本文主要针对行政事业单位机关后勤服务社会化、规范化以及标准化管理模式进行分析和探究，希望给予我国相关单位以些许参考和借鉴。

标签：行政事业单位；后勤服务；管理模式行政事业单位是为我国经济发展和社会建设提供服务的重要机关部门，随着事业单位改革的不断深化，后勤服务也要突破以往按部就班、安于现状的局面，结合我国相关改革制度政策，借鉴高校后勤和企业后勤的工作经验，按照自身的工作需求和服务职能，构建标准化、规模化以及社会化模式，主动转变服务手段、服务理念和服务意识，打造一支行为规范、运转高校、服务优质的后勤队伍，为行政事业单位的稳定以及可持续发展提供后勤保障。

1、以社会化发展为导向在市场经济体制下，事业单位要加强后勤社会化的研究，推动后勤服务趋于市场化方向发展。

首先，事业单位要结合自身具体情况，盘活以及改进后勤管理机制，通过改革人事制度、经济核算、经营管理以及服务措施等方式，与市场逐步接轨，实现对后期服务的全面改革与转制，实行规范化以及标准化管理，提升服务质量和生产效率；其次，后勤部门在为事业单位提供服务的同时，还要面向社会，积极参与市场行业竞争，拓展自身的服务业务，实现资源高度共享；最后，在后勤社会化改进进程中，会存在一定的问题和阻碍，事业单位要正视存在的问题，认识到改革的道路没有平稳的，并且积极采取有效措施和对策解决问题，例如将成本较高的环节进行外包，在降低运行成本的同时，还有助于后勤服务实现社会化。

2、以发展目标为战略思路制定科学的发展目标是后勤服务趋于标准化、规模化和社会化的基础和前提，事业单位要迎合时代发展趋势，制定科学的发展目标，以目标为战略思路，对后勤服务进行整体规划。

首先，要坚持人本理念，推动后勤工作实现规范化以及常规化，积极探索服务内容和服务模式的更新升级，对基础设施进行优化，引入精细化管理模式，对后勤服务进行全方位、多角度、有层次以及有目的的开展管理，建立质量改进和反馈机制，提升用户满足程度，做到理解客户、尊重员工；其次，服务标准要实现精细化，从以往的粗放式管理向精细化管理转变，对核心问题和重要环节进行梳理改进，向服务和质量要效率，同时，管理人员还要具有超前意识和前瞻思维，迎合时代发展做好管理和规划工作；最后，制定科学的管理和服务制度，以制度为保障开展各项工作，强调制度的系统性和权威性，为规范化管理奠定制度基础，定期对员工工作业绩进行核对，不断完善服务流程，保证层次清楚、重点突出。

后勤服务社会化改革‎调查报告后勤服务‎社会化改革调查报告‎政府机关后勤服‎务社会化改革的过程‎,其实就是提高思想‎认识、明确产权界定‎、强化制度和职能、‎优化后勤队伍的过程‎。

传统体制下，政府‎机关后勤服务完全由‎政府后勤机构承担的‎做法，在新的形势下‎，暴露出一些问题和‎弊端。

因此，必须解‎放和发展机关后勤生‎产力,进一步探讨政‎府机关后勤服务社会‎化改革的有效途径。

‎根据调查掌握的情况‎，从我市机关后勤服‎务社会化改革现状、‎政府机关后勤服务社‎会化改革中存在的“‎瓶颈”和加快政府机‎关后勤服务社会化改‎革的对策三个方面，‎进行了论述和报告。

‎一、‎我市机关后勤服务社‎会化改革现状为了‎适应新的形势，我市‎政府机关后勤部门对‎后勤产业进行优化重‎组，实现了后勤产业‎的跨专业、跨部门甚‎至跨系统和跨地域的‎联合，在为党政机关‎服好务的同时，面向‎市场、面向社会，积‎极开拓新的服务领域‎，取得了一定的进展‎和成效。

但是，在运‎行中还存在一些不容‎忽视的矛盾和问题需‎要进一步研究并解决‎。

1.目‎前管理范围比较分散‎我们**市政府机‎关共有**个办公大‎院，**个机关干部‎职工宿舍区，布局分‎散，一方面每个办公‎大院都要安排人员管‎理，增加了管理难度‎；另一方面每个大院‎都要安排管理人员和‎保安、保洁人员，同‎时还要负责维修、绿‎化，增加了管理成本‎，后勤服务费用开支‎大。

从客观上导致机‎关后勤服务社会化难‎以全面推行。

‎市场意识不强‎机关宿舍一部分住户‎对机关后勤服务社会‎化心存疑虑：‎一是认为机关后勤‎服务是福利型的，应‎该由政府财政来负担‎，不应该社会化；二‎是认为社会服务机构‎保障能力和服务水平‎良莠不齐，担心推行‎社会化会导致保障能‎力减弱、管理水平降‎低、服务质量下滑。

‎3.配套‎政策没有跟进机关‎后勤服务社会化相关‎政策法规建设滞后，‎致使管理缺少法规、‎契约缺少规范、评估‎缺少标准、奖惩缺少‎依据。

机关后勤服务社会化机关后勤服务社会化是为了进一步解放和发展后勤生产力，对后勤服务生产关系进行调整和变革，对后勤资源和各方面利益进行优化组合和统筹兼顾，目的是为了尽快提高机关后勤的保障能力，使更多的职工从改革中获益，推动社会不断进步和发展。

分类管理，向专业化、社会化管理过渡一类是工作保障型，以内部服务为主。

这种类型，其主要任务是为机关工作和职工生活提供保障，以内部服务为主。

二类是经营服务型。

如车队、物资采购和为职工提供保障的后勤服务行业。

这种类型，通过转换机制，对内模拟市场运行，对外积极参与市场竞争，是可以面向社会逐步发展成为“四自”的企业法人。

三类是社会公益型。

如公房的管理、维修和职工医院、疗养院。

这种类型，主要服务对象是本单位职工、家属和周边地区，运行机制企业化、社会化。

对于一类单位或有条件的二类单位，可以采取停拨行政事业费的办法，通过全额成本核算与市场价格接轨，逐步实现自收自支，向企业化过渡；对于第三类单位，模拟市场运行，实行收支两条线，由定额或差额补贴向自收自支的企业管理过渡，向商品化、产业化过渡。

完善内部核算，向商品化、产业化过渡后勤服务商品化，既是后勤单位转换运行机制向社会化过渡的必备条件，也是后勤实体开展对内有偿服务，对外经营服务，提高经济效益的重要保证。

无论属于那种类型，都必须实行全额核算。

这种核算，既包括劳动消耗，也包括物化劳动消耗，并将这种消耗以货币的形式表现出来，使后勤服务商品化、市场化；这种生产关系，既有利于保障党和国家的中心工作和职工生活，也有利于克服现行管理的弊端。

转换机制，向市场化、社会化过渡一是组建后勤集团公司，走产业化道路。

由于多实体管理模式既不便于管理，也不便于规模经营，缺少经济实力的抗风险能力，所以首先必须打破单位、地区、行业所有制界线，以经济为纽带联系第三产业，组建后勤集团公司；其次，按行业组建各分公司、子公司，并以产权为纽带，做到互利互惠；再次，本单位是集团公司的主要出资者，依法享有资产受益、重大决策和选择经营者的权利，实行现代企业管理制度，与本单位行政管理体制脱钩，实行内部分离。

市场经济条件下机关后勤服务社会化改革摘要：在我国市场经济的条件下，随着机关单位的不断深化改革，大多数机关单位或者企业的各个部门已经逐步转变成一种新模式：自主经营、自我发展。

然而，在这一发展的进程中，机关的后勤服务也经历了一种过渡。

目前这个阶段，机关单位的后勤服务产业如何结合自身需求，采取与其实际情况相适应的管理手段和方法，采取有效的后勤管理措施，保证后勤工作的顺利进行，为整个企业的发展做好基础，提高企业效益，推动企业或者高校的不断发展。

关键词：市场经济；机关后勤服务；社会化；改革在我国现行的社会主义市场经济的条件下，要想进一步保障机关部门工作的高质量的运转，最重要的就是要做好机关后勤服务的社会改革，这是机关单位发展的根本和基础。

伴随着当前世界经济的飞速发展，我国经济的发展也在不断变革中，不同的历史阶段面对的任务也有所不同，以前我国机关单位后勤服务处在封闭的状态，这种状态已经不再适合社会主义市场化经济的发展。

所以，我国机关后勤服务现在面临的重要而艰巨的任务是顺应我国市场化经济发展的要求，坚持改革、不断突破，从而进一步落实机关后勤服务法人实体地位，进一步加强我国机关后勤服务的社会化改革。

这一改革满足我国社会主义市场经济的要求。

一、机关后勤服务社会化改革的意义我国机关后勤以适应市场化经济发展的要求和特点为根本，在商品等价交换的基础上，建立出后勤服务的市场竞争机制，从而更加保质保量的为机关提供有偿服务，就是我国后勤化服务社会改革的要求。

我国事业单位性质的传统机关后勤服务目前还处封闭、孤立的状态，这种状态下已经不能满足社会主义经济发展的要求，所以对我国机关后勤服务进行社会化改革就显得尤为关键和重要。

市场经济条件下机关后勤服务社会化改革具有很多现实意义，一方面可以在很大程度上使得机关的后勤单位与社会进行接触，在社会主义市场化经济的影响下，提供更高质量的服务，提高后勤部门的竞争力；另一方面，可以使得后勤服务单位自主经营，在独立的前提下不断发展，逐渐对内部的机制进行完善。

后勤保障社会化的实践与思考摘要：2007年2月，中央军委下发了《”十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》，要求军队各级部门抓好军队后勤保障和其他保障社会化工作。

军队后勤保障的社会化是大趋势，同时也是一个大的难题，本文以中国人民解放军第四军医大学第三附属医院（口腔医院）的改革实践为研究对象，通过分析该医院后勤保障社会化成功转型的具体问题，提出军队医院后勤保障社会化的对策和建议。

关键词：后勤保障；第四军医大学口腔医院；社会化第四军医大学口腔医院按照”全面建设现代后勤纲要”要求，在军民融合中全面推进医院现代后勤建设。

从2006年开始，先后实施了9项改革，完成了后勤保障社会化的成功转型，提升了后勤服务保障的政治效益、军事效益、经济效益，为医院跨越式发展提供了强力支撑。

医院党委两次被总后表彰为先进党委，还先后被总后表彰为学习贯彻科学发展观先进单位和安全稳定先进单位。

全军后勤保障社会化办公室领导来院检查指导时，赞扬医院后勤社会化改革是”全军医院的一面旗帜”。

军队后勤保障社会化是个大趋势，更是个大难题。

医院后勤保障社会化面临的主要问题是：经费不足、人员臃肿、设施陈旧、管理粗放、浪费严重、效益低下。

面对诸多难题，院党委解放思想，改革创新，下决心改变医院”小而全”的粗放型保障模式，坚决走社会办后勤的路子，整体实现了后勤保障社会化，取得了可喜的成效。

第一：盘活资源。

2006年，以资源置换方式，用5070平方米沿街地段及其附属三栋旧楼作为置换条件，引进西安展耀投资开发有限公司。

该公司投资1.3亿元建设了3万平方米大型商城，并垫资600万元为医院代建了一栋5000平方米的综合服务楼，同时还每年支付医院租金719万元，并从第三年开始按1.5%年递增。

合作期内医院获租金1.6亿元，第一年即预收了租金2000万元。

这成为医院社会化改革的”第一桶金”，综合服务楼也成为医院整体推进社会化改革的”突破口”。

特别是医院在门诊楼建设尚有贷款、老营院又急需改造的情况下，利用这”第一桶金”，不仅为专家教授建设了64户经济适用住房，解决了他们的后顾之忧，拴住了心留住了人；而且改造装修了旧住院部、教学中心和办公楼，美化了旧营区，为建设生态营区迈好了第一步，为医院的第二次腾飞提供了有力支撑。