机关后勤服务社会化

深入推进机关后勤服务社会化改革作者：张咏来源：《中国党政干部论坛》 2018年第8期后勤服务社会化是市场经济条件下机关后勤体制改革的趋势和方向。

近年来，各级各地积极探索机关后勤服务社会化改革，取得不少成效，但也面临不少问题。

随着党和国家机构改革的深化，随着政府购买服务改革的推进，社会化改革挑战和机遇并存、压力与动力交织。

我们必须适应新形势、贯彻新理念、落实新要求，深化机关后勤服务社会化改革，努力为机关职能运转提供更加优质高效的后勤保障。

一、机关后勤服务社会化改革背景我国传统的机关后勤服务是在计划经济体制下发展起来的，其供给制、福利性、小而全、封闭式的自我服务模式，越来越不适应市场经济体制改革和行政管理体制改革要求，也在很大程度上束缚了后勤工作自身发展，因此必须进行改革，而社会化则是改革的基本方向。

（一）政策驱动机关后勤体制改革及相关政策，为后勤服务社会化提供了直接驱动。

早在l993年，中编办、国管局印发《国务院各部门后勤机构改革实施意见》，就明确机关后勤机构改革要以后勤服务社会化为目标。

1998年，国务院办公厅转发国管局、中编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》，进一步强调机关后勤体制改革要坚持服务社会化的方向，推进后勤服务商品化、市场化。

特别是围绕政府购买服务改革要求，2014年，财政部等部门印发《政府购买服务管理办法（暂行）》，明确政府履职所需辅助性事项，如后勤管理领域中适宜由社会力量承担的服务事项，应当实施向社会力量购买服务。

为适应改革要求，国管局在《机关事务工作“十三五”规划》中强调，要按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，进一步推进后勤服务社会化改革，加大机关向社会力量购买后勤服务力度，凡不涉密的后勤服务项目都应通过向市场购买服务方式提供。

（二）产业支撑社会服务业的快速发展为机关后勤服务社会化提供了有力支撑。

以北京地区为例，服务业发展业态全、规模大，整体水平比较高。

如餐饮领域有A级餐饮单位2000余家，住宿领域有三星级以上酒店370余家，物业领域有物业服务二级以上资质企业340余家。

一、前言随着我国社会经济的快速发展，后勤服务在社会生产、生活领域中扮演着越来越重要的角色。

后勤服务社会化是指将原本由企事业单位、学校、机关等内部承担的后勤服务职能，通过市场化、专业化的方式，委托给具有相应资质的企业或社会组织进行管理。

为规范后勤服务社会化管理工作，提高服务质量，保障后勤服务社会化工作的顺利进行，特制定本制度。

二、适用范围本制度适用于我国境内企事业单位、学校、机关等机构实施的后勤服务社会化管理工作。

三、管理原则1. 市场化原则：后勤服务社会化工作应遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

2. 公平公正原则：后勤服务社会化工作应确保公平、公正、公开，保障各方合法权益。

3. 专业化原则：后勤服务社会化工作应注重专业化、规范化管理，提高服务质量。

4. 效率原则：后勤服务社会化工作应提高工作效率，降低管理成本。

5. 可持续发展原则：后勤服务社会化工作应注重资源节约和环境保护，实现可持续发展。

四、管理制度1. 机构设置（1）成立后勤服务社会化管理工作领导小组，负责统筹协调、监督指导后勤服务社会化工作。

（2）设立后勤服务社会化管理工作办公室，负责日常工作。

2. 前期准备（1）编制后勤服务社会化工作实施方案，明确服务内容、服务标准、服务期限等。

（2）对现有后勤服务设施、设备进行全面评估，确保符合社会化管理工作要求。

3. 招标投标（1）按照国家法律法规和相关规定，采用公开招标、邀请招标等方式，选择具备相应资质的企业或社会组织承担后勤服务社会化工作。

（2）招标文件应包括服务内容、服务标准、服务期限、投标企业资质要求等。

4. 合同签订（1）招标结束后，招标方与中标方签订后勤服务社会化工作合同，明确双方权利、义务和责任。

（2）合同内容应包括服务内容、服务标准、服务期限、服务费用、违约责任等。

5. 质量监督（1）建立健全后勤服务质量监督体系，确保服务质量。

（2）定期对后勤服务进行监督检查，发现问题及时整改。

浅议军队后勤保障社会化的改革后勤保障实行社会化改革以来，全军许多单位都进行了试点，摸索了规律，总结了经验，取得了比较明显的进展，为进一步全面推进生活保障社会化奠定了基础。

军队后勤保障社会化是适应国防建设和战争需要，实施后勤保障的一种新的模式和形态。

它是在保障对象一定、保障主体相对扩大的情况下将部分保障任务向社会移交所形成的保障方式。

一、后勤保障社会化的涵义后勤保障社会化是什么？对此问题的认识并不统一。

对后勤保障社会化内涵的科学把握，直接关系到社会化保障实践的深层发展问题。

因而，有必要进一步探讨社会化保障的内涵，完整准确地把握后勤保障社会化的科学含义。

科学认识后勤保障社会化的概念，应把握以下几个问题：后勤保障社会化是社会分工的深化。

军队后勤最大限度地利用社会力量保障军队的需要，本质上是移交部分非军事职能，将可由社会承担的部分保障职能采用合同契约等手段移交给社会保障和管理，以此强化军队后勤的军事职能。

后勤保障社会化是开放系统间实现功能互换的良性协调状态。

军队后勤依托社会力量保障，减轻军队办社会的负担，从社会大系统考察，是重新调整后勤系统的结构与功能，使之与环境需求相适应。

后勤保障社会化是在军队与社会之间优化资源配置，获得最佳资源配置效益的途径。

后勤保障社会化是市场行为，以货币为媒介，以军民互利为前提。

后勤保障社会化是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，它通常要根据市场经济发育情况和第三产业的发展，根据军队后勤保障社会化改革整体推进的程度，而逐步扩大范围和走向深入。

二、后勤保障社会化改革的运行方式后勤保障社会化，是由军队传统的自办实体、自我保障、自我服务、自我管理转变为用货币到市场上去购买物品和服务，涉及整个国家范围和军地双方各领域，这种转化理论上非常简单，但操作起来非常困难，需要诸多部门的配合，在适应军队驻地社会环境、经济发展条件以及推广实施进度等方面存在一定差异。

因此，从运行方式上看，其具有不同形式，大致可概括为以下几种：（一）承包租赁方式当前我军实行的后勤保障社会化改革，是以生活服务保障的社会化为发端和突破口的。

第1篇一、前言2023年，在区委、区政府的正确领导下，我单位后勤部门紧紧围绕机关工作大局，以提高服务质量、保障工作效率为目标，积极开展后勤保障工作。

现将本年度工作总结如下：一、工作回顾1. 加强组织领导，完善后勤管理体系（1）建立健全后勤管理制度。

根据国家有关法律法规和上级部门要求，结合我单位实际情况，修订完善了《机关后勤管理制度》、《机关后勤人员岗位职责》等制度，确保后勤管理工作有章可循。

（2）强化后勤管理队伍建设。

通过培训、考核等方式，提高后勤人员业务素质和服务意识，打造一支高素质的后勤管理队伍。

2. 优化办公环境，提升机关形象（1）加强办公区域环境卫生管理。

定期对办公区域进行清洁、消毒，确保办公环境整洁、卫生。

（2）改善办公设施设备。

对老旧、损坏的办公设施设备进行维修、更换，提高办公效率。

3. 保障机关后勤服务，提高服务质量（1）加强食堂管理。

对食堂工作人员进行培训，提高服务质量；合理调整菜谱，满足机关干部职工饮食需求。

（2）做好机关车辆管理。

加强车辆调度，确保车辆安全、高效运行；定期对车辆进行保养、维修，降低故障率。

4. 节能减排，推动绿色发展（1）开展节能减排宣传。

通过张贴宣传标语、举办讲座等形式，提高机关干部职工的节能减排意识。

（2）实施节能减排措施。

对办公区域照明、空调等设备进行节能改造，降低能源消耗。

5. 应对突发事件，确保机关安全稳定（1）加强应急预案管理。

制定完善各类应急预案，提高应对突发事件的能力。

（2）开展应急演练。

定期组织机关干部职工进行应急演练，提高应急处置能力。

二、工作亮点1. 成功举办机关后勤技能大赛。

通过举办后勤技能大赛，激发后勤人员的工作热情，提高后勤服务水平。

2. 推进后勤服务社会化。

与专业公司合作，引入社会化服务，提高后勤服务质量。

3. 优化办公环境，提升机关形象。

通过改善办公设施设备、加强环境卫生管理，使机关办公环境焕然一新。

三、存在问题及改进措施1. 存在问题（1）后勤管理制度有待进一步完善。

贯彻落实科学发展观切实做好机关后勤服务保障随着市场经济体制的建立和行政管理体制改革的进一步深化，党政机关对机关后勤服务保障的要求越来越高。

面对新形势、新要求，结合我市机关事务工作的实际，必须坚持以科学发展观为指导，以机关后勤服务保障“三化”建设为目标，优化机制，强化管理，不断提高服务水平和保障能力。

一、做好新时期机关事务工作，必须强化服务理念，优化服务质量。

一是要强化服务意识。

针对机关后勤服务对象的多样性和服务内容的繁杂性，要坚持“三面向，四服务”的指导思想，牢记服务宗旨，强化服务本领，切实做好机关后勤的餐饮服务、车辆服务、会议服务等一系列日常服务工作，扎实开展“三好、三满意”活动，不断在走近贴心、用心、细心和人性化、个性化服务上下功夫，真正使服务保障工作上档次、有品位、出品牌，体现现代后勤科学管理的水平。

二是要积极推进后勤服务社会化。

作为机关后勤部门应适应市场经济的形势，通过市场化、社会化的途径，实现由“封闭式服务”向“开放式服务”的转变，为机关办公和职工生活提供质优、价廉的公务和生活保障服务。

按照管、办分离的要求，真正做到宏观上管住管好，微观上放开搞活。

近年来，我们按照市场化导向，深化服务改革和创新，坚持服务主体的多元化和服务方式的多样化，积极引进社会力量，搞好机关服务，逐步对行政中心卫生保洁、绿化养护布置、保安保卫、大型专业特种设备设施的维修保养等采取了社会化服务，不仅提升了服务水平和质量，而且也节省了服务成本。

三是要增强服务效率和效益。

突出效率和效益，就是要树立后勤服务也是商品的观念，是商品就应该追求效益和效率的最大化。

因此，服务保障工作，既要注重服务质量，也要讲求服务的时效；既要讲让机关干部职工和领导满意，也要讲服务成本核算；既要满足机关正常办公运转的需要，也要防止和减少各种浪费现象。

要体现服务中有管理，管理是为了更好的服务。

二、做好新时期机关事务工作，必须强化科学管理，完善各项制度。

进一步推进机关事务服务社会化改革●邓彩霞机关事务服务社会化改革是机关事务改革的重要方面，其根本目的是通过开放服务市场、引进竞争机制，提高服务保障效率、降低机关运行成本，促进机关事务管理健康发展，从而保证为机关工作和职工生活提供更加优质高效的服务。

深化机关事务服务社会化改革是新时代机关事务高质量发展的必由之路，如何持续推进社会化改革是需要我们继续关注的重要议题。

一、机关事务服务社会化改革是时代发展的必然要求机关事务服务社会化改革是我国社会主义市场经济发展、行政体制改革以及机关事务部门自身建设需求等多方面要求的必然结果，也是机关事务工作深化改革的基本方向。

一是社会主义市场经济体制的进一步发展是推动机关事务发展的助推剂。

机关事务服务社会化改革的方向及目标就是随着现代市场体系的建立，政府逐步放开机关事务服务市场，使机关事务服务商品化、市场化、企业化。

机关事务管理部门作为机关服务的保障主体，机关生活和大部分政务服务都可以通过政府采购的方式实行社会化而得以保障。

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总体要求，同时在加快转变政府职能方面要求创新行政管理模式并“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，充分利用社会资源为机关服务。

二是行政体制改革是促进机关服务社会化改革的催化剂。

机关管理是政府行政管理的组成部分，后勤服务社会化改革应按照行政体制改革的要求，坚持“管理科学化、保障法治化、服务社会化”的方向，不断推进形成“小后勤、大服务、高效率”的后勤服务工作格局，并助推行政体制改革不断深入。

三是机关事务部门自身建设的要求是促使机关事务服务工作改革的动力剂。

党的十八大以来是我国改革集中推进、全面深入、成果显著的阶段，亦是机关事务管理部门刀刃向内自我革命的几年。

为加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，2012年6月28日，国务院法制办颁布实施《机关事务管理条例》，2013年颁布实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，鼓励各级机关优先向社会购买九大类后勤服务，这标志着机关事务社会化改革从地方实践层面上升到国家政策层面，成为机关后勤工作的一项正式制度。

对做好机关后勤服务工作的几点思考一、理清工作思路思路决定出路。

在新的形势下，我们应该把“内强素质、外树形象、加强管理、争创一流”作为工作的总方针。

练好内功、强化职工素质是我们事业立于不败之地的根本保证；树立文明服务的良好形象是改变人们对后勤固有看法的必然要求；加强管理是提升服务水平的重要前提；争创一流是后勤队伍追求的永恒主题。

二、明确工作目标首先，后勤服务要社会化。

社会化是一个基本趋势，是被实践证明行之有效地提升服务和管理水平的重要途径。

从后勤队伍的现状出发，从服务对象对后勤的较高期盼出发，我们的管理和服务都有很大的差距。

而要较快地提升我们的服务水平，最经济最便捷而且也是最明智的途径就是要积极稳妥地推进后勤服务社会化。

这是后勤事业发展的基本方向。

其次，后勤管理要企业化。

后勤是资源密集程度较高的单位，由此派生的经费也有相当一部分在我们手里使用和掌握，这就要求我们必须有为机关当家理财的自觉意识。

所以在工作中要按市场原则办事，效率优先，切实加强成本管理和成本核算。

要进一步强化后勤的管理职能，还管理之本源，还服务以纯粹。

我们有责任有义务为机关做好国有资产的保值增值。

应该说，在这方面，我们确实还有很大的潜力可挖。

第三，后勤保障要规范化。

服务也好，管理也好，都要努力形成用制度管人、制度管事的制度保证。

原有的制度要进一步修订完善，缺失的和不足的要加以补充和建立健全，要有一套行之有效的好的制度体系，以此来保证后勤保障的高效和到位。

后勤保障工作一定要努力做到避免随意性和人为因素。

要积极探索后勤工作的规律性，形成共同遵循的制度规范。

第四，后勤队伍要专业化。

“业贵其专”，后勤干部职工只有工作热情是不够的，还必须有过硬的专业本领。

我们希望，后勤干部职工爱岗敬业，恪尽职守，努力做到干一行，爱一行，钻一行，真正成为本职工作中的能工巧匠、行家里手。

要通过各种形式的学习和培训，使后勤队伍的专业化水平有较大提高，努力提升我们的管理技能和服务本领。

机关后勤工作是一项涉及全局且关乎每个人切身利益的工作，是保障机关部门正常工作的重要保障，后勤工作质量的好坏，直接影响到政府工作的各个方面。

服务是后勤工作的主旨，为相关部门提供优质服务是后勤部门的工作宗旨。

在社会主义条件下，政府管理职能不断转变，传统的封闭式的后勤服务管理系统已无法适应现代的发展，社会化改革成为必然趋势。

多年来的改革经验，使人们的思想观念发生变化，增强了人们对机关后勤服务改革的承受力。

通过实践与理论的结合，机关部门明确了改革方向和目标，在基本问题上取得共识，奠定了改革的思想基础。

1机关后勤服务社会化的意义1.1消除传统管理体制的弊端在计划经济条件下，我国的机关后勤管理体制产生和发展起来，且处于封闭式的自我管理、服务模式，这种模式既保证了机关职工队伍的稳定，又促进了机关部门的发展。

十一届三中全会后，我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，传统的机关后勤服务工作逐渐显现弊端，且跟不上时代的发展。

国家推行“社会化”模式，鼓励后勤部门参与到市场经济竞争中，推动后勤服务工作的社会化，通过购买服务的方式，为后勤服务提供保障，有效的消除传统的封闭模式的后勤服务弊端，实现后勤管理体制向开放式的转变。

1.2推动政府职能转变为顺应国家深化机构体制改革的要求，加快实现政府后勤服务管理和职能的分离成为当前首要目标。

政府的职能和管理方式的转变，意味着政府整体模式的转变，由无限政府转为有限政府，由权利政府转为责任政府。

但是传统的政府后勤管理阻碍了政府管理社会化的发展。

机关后勤管理社会化，有利于降低政府服务成本，节约资源，保障社会服务系统的高效运行，将后勤服务推向市场，有助于增加政府收入，加大后勤服务的社会效益，促进政府后勤工作的可持续发展。

1.3适应社会主义市场经济体制我国社会主义市场经济体制不断深化，市场配置经济逐渐取得优势，有效利用市场竞争机制为实现社会化服务提供保障。

目前，我国传统的后勤管理体制与市场经济体制存在较大差异，若继续延续传统后勤服务模式，后勤管理体制就会失去竞争力，陷入困境。