机关后勤服务社会化改革
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深入推进机关后勤服务社会化改革作者:张咏来源:《中国党政干部论坛》 2018年第8期后勤服务社会化是市场经济条件下机关后勤体制改革的趋势和方向。
近年来,各级各地积极探索机关后勤服务社会化改革,取得不少成效,但也面临不少问题。
随着党和国家机构改革的深化,随着政府购买服务改革的推进,社会化改革挑战和机遇并存、压力与动力交织。
我们必须适应新形势、贯彻新理念、落实新要求,深化机关后勤服务社会化改革,努力为机关职能运转提供更加优质高效的后勤保障。
一、机关后勤服务社会化改革背景我国传统的机关后勤服务是在计划经济体制下发展起来的,其供给制、福利性、小而全、封闭式的自我服务模式,越来越不适应市场经济体制改革和行政管理体制改革要求,也在很大程度上束缚了后勤工作自身发展,因此必须进行改革,而社会化则是改革的基本方向。
(一)政策驱动机关后勤体制改革及相关政策,为后勤服务社会化提供了直接驱动。
早在l993年,中编办、国管局印发《国务院各部门后勤机构改革实施意见》,就明确机关后勤机构改革要以后勤服务社会化为目标。
1998年,国务院办公厅转发国管局、中编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》,进一步强调机关后勤体制改革要坚持服务社会化的方向,推进后勤服务商品化、市场化。
特别是围绕政府购买服务改革要求,2014年,财政部等部门印发《政府购买服务管理办法(暂行)》,明确政府履职所需辅助性事项,如后勤管理领域中适宜由社会力量承担的服务事项,应当实施向社会力量购买服务。
为适应改革要求,国管局在《机关事务工作“十三五”规划》中强调,要按照政事分开、事企分开、管办分离的要求,进一步推进后勤服务社会化改革,加大机关向社会力量购买后勤服务力度,凡不涉密的后勤服务项目都应通过向市场购买服务方式提供。
(二)产业支撑社会服务业的快速发展为机关后勤服务社会化提供了有力支撑。
以北京地区为例,服务业发展业态全、规模大,整体水平比较高。
如餐饮领域有A级餐饮单位2000余家,住宿领域有三星级以上酒店370余家,物业领域有物业服务二级以上资质企业340余家。
一、前言随着我国社会经济的快速发展,后勤服务在社会生产、生活领域中扮演着越来越重要的角色。
后勤服务社会化是指将原本由企事业单位、学校、机关等内部承担的后勤服务职能,通过市场化、专业化的方式,委托给具有相应资质的企业或社会组织进行管理。
为规范后勤服务社会化管理工作,提高服务质量,保障后勤服务社会化工作的顺利进行,特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于我国境内企事业单位、学校、机关等机构实施的后勤服务社会化管理工作。
三、管理原则1. 市场化原则:后勤服务社会化工作应遵循市场经济规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
2. 公平公正原则:后勤服务社会化工作应确保公平、公正、公开,保障各方合法权益。
3. 专业化原则:后勤服务社会化工作应注重专业化、规范化管理,提高服务质量。
4. 效率原则:后勤服务社会化工作应提高工作效率,降低管理成本。
5. 可持续发展原则:后勤服务社会化工作应注重资源节约和环境保护,实现可持续发展。
四、管理制度1. 机构设置(1)成立后勤服务社会化管理工作领导小组,负责统筹协调、监督指导后勤服务社会化工作。
(2)设立后勤服务社会化管理工作办公室,负责日常工作。
2. 前期准备(1)编制后勤服务社会化工作实施方案,明确服务内容、服务标准、服务期限等。
(2)对现有后勤服务设施、设备进行全面评估,确保符合社会化管理工作要求。
3. 招标投标(1)按照国家法律法规和相关规定,采用公开招标、邀请招标等方式,选择具备相应资质的企业或社会组织承担后勤服务社会化工作。
(2)招标文件应包括服务内容、服务标准、服务期限、投标企业资质要求等。
4. 合同签订(1)招标结束后,招标方与中标方签订后勤服务社会化工作合同,明确双方权利、义务和责任。
(2)合同内容应包括服务内容、服务标准、服务期限、服务费用、违约责任等。
5. 质量监督(1)建立健全后勤服务质量监督体系,确保服务质量。
(2)定期对后勤服务进行监督检查,发现问题及时整改。
浅议军队后勤保障社会化的改革后勤保障实行社会化改革以来,全军许多单位都进行了试点,摸索了规律,总结了经验,取得了比较明显的进展,为进一步全面推进生活保障社会化奠定了基础。
军队后勤保障社会化是适应国防建设和战争需要,实施后勤保障的一种新的模式和形态。
它是在保障对象一定、保障主体相对扩大的情况下将部分保障任务向社会移交所形成的保障方式。
一、后勤保障社会化的涵义后勤保障社会化是什么?对此问题的认识并不统一。
对后勤保障社会化内涵的科学把握,直接关系到社会化保障实践的深层发展问题。
因而,有必要进一步探讨社会化保障的内涵,完整准确地把握后勤保障社会化的科学含义。
科学认识后勤保障社会化的概念,应把握以下几个问题:后勤保障社会化是社会分工的深化。
军队后勤最大限度地利用社会力量保障军队的需要,本质上是移交部分非军事职能,将可由社会承担的部分保障职能采用合同契约等手段移交给社会保障和管理,以此强化军队后勤的军事职能。
后勤保障社会化是开放系统间实现功能互换的良性协调状态。
军队后勤依托社会力量保障,减轻军队办社会的负担,从社会大系统考察,是重新调整后勤系统的结构与功能,使之与环境需求相适应。
后勤保障社会化是在军队与社会之间优化资源配置,获得最佳资源配置效益的途径。
后勤保障社会化是市场行为,以货币为媒介,以军民互利为前提。
后勤保障社会化是一个渐进的过程,不可能一蹴而就,它通常要根据市场经济发育情况和第三产业的发展,根据军队后勤保障社会化改革整体推进的程度,而逐步扩大范围和走向深入。
二、后勤保障社会化改革的运行方式后勤保障社会化,是由军队传统的自办实体、自我保障、自我服务、自我管理转变为用货币到市场上去购买物品和服务,涉及整个国家范围和军地双方各领域,这种转化理论上非常简单,但操作起来非常困难,需要诸多部门的配合,在适应军队驻地社会环境、经济发展条件以及推广实施进度等方面存在一定差异。
因此,从运行方式上看,其具有不同形式,大致可概括为以下几种:(一)承包租赁方式当前我军实行的后勤保障社会化改革,是以生活服务保障的社会化为发端和突破口的。
国有企业后勤物业向社会化转型的具体措施摘要随着市场经济的发展,国有企业后勤物业面临着转型和升级的重要任务。
本文旨在探讨国有企业后勤物业向社会化转型的具体措施。
具体包括加强企业内部管理、提升服务质量、拓展市场渠道等方面的举措。
通过对这些措施的实施,国有企业后勤物业能够更好地适应市场变化,提高运营效率,实现可持续发展。
引言国有企业后勤物业的社会化转型是适应市场经济发展的必然需求。
传统的国有企业后勤物业在资源配置、管理体制、服务质量等方面存在诸多问题。
因此,加快向社会化转型成为国有企业后勤物业发展的重要任务。
本文将从加强内部管理、提升服务质量、拓展市场渠道等方面,探讨国有企业后勤物业向社会化转型的具体措施。
加强内部管理国有企业后勤物业向社会化转型的首要任务是加强企业内部管理。
具体措施如下:1.制定科学合理的组织结构:通过优化组织结构,明确岗位职责,实现职责清晰、协同高效的管理体系。
2.建立健全的绩效考核机制:制定明确的绩效目标,将绩效考核与薪酬激励相结合,激发员工工作积极性和创造力。
3.推行信息化管理系统:引入先进的信息技术,建立集成化的管理平台,实现信息共享、业务协同,提高决策效率。
4.加强人才培养和引进:加大对员工培训力度,提高员工的专业素质和管理能力;同时,积极引进优秀人才,促进企业管理水平的提升。
提升服务质量提升服务质量是国有企业后勤物业向社会化转型不可或缺的一部分。
以下是具体的措施:1.树立客户导向意识:将客户需求作为工作的出发点和落脚点,倾听客户意见,及时调整、完善服务。
2.完善服务流程:通过标准化、规范化的服务流程,确保服务一致性和标准化,减少服务失误,提高客户满意度。
3.强化质量管理:建立科学的质量管理体系,落实全过程、全员参与的质量控制,不断提高服务质量和水平。
4.增加服务项目多样性:不仅提供基本的后勤物业服务,还可以根据客户需求,增加一些增值服务项目,提高服务的综合性和竞争力。
拓展市场渠道为了实现社会化转型,国有企业后勤物业需要积极拓展市场渠道。
进一步推进机关事务服务社会化改革●邓彩霞机关事务服务社会化改革是机关事务改革的重要方面,其根本目的是通过开放服务市场、引进竞争机制,提高服务保障效率、降低机关运行成本,促进机关事务管理健康发展,从而保证为机关工作和职工生活提供更加优质高效的服务。
深化机关事务服务社会化改革是新时代机关事务高质量发展的必由之路,如何持续推进社会化改革是需要我们继续关注的重要议题。
一、机关事务服务社会化改革是时代发展的必然要求机关事务服务社会化改革是我国社会主义市场经济发展、行政体制改革以及机关事务部门自身建设需求等多方面要求的必然结果,也是机关事务工作深化改革的基本方向。
一是社会主义市场经济体制的进一步发展是推动机关事务发展的助推剂。
机关事务服务社会化改革的方向及目标就是随着现代市场体系的建立,政府逐步放开机关事务服务市场,使机关事务服务商品化、市场化、企业化。
机关事务管理部门作为机关服务的保障主体,机关生活和大部分政务服务都可以通过政府采购的方式实行社会化而得以保障。
党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总体要求,同时在加快转变政府职能方面要求创新行政管理模式并“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”,充分利用社会资源为机关服务。
二是行政体制改革是促进机关服务社会化改革的催化剂。
机关管理是政府行政管理的组成部分,后勤服务社会化改革应按照行政体制改革的要求,坚持“管理科学化、保障法治化、服务社会化”的方向,不断推进形成“小后勤、大服务、高效率”的后勤服务工作格局,并助推行政体制改革不断深入。
三是机关事务部门自身建设的要求是促使机关事务服务工作改革的动力剂。
党的十八大以来是我国改革集中推进、全面深入、成果显著的阶段,亦是机关事务管理部门刀刃向内自我革命的几年。
为加强机关事务管理,规范机关事务工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关,2012年6月28日,国务院法制办颁布实施《机关事务管理条例》,2013年颁布实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,鼓励各级机关优先向社会购买九大类后勤服务,这标志着机关事务社会化改革从地方实践层面上升到国家政策层面,成为机关后勤工作的一项正式制度。
国企后勤社会化改革的发展现状及对策研究国企后勤社会化是指国有企业将后勤服务外包给专业的第三方服务机构,以提高后勤服务的效率和质量。
在开放以来,我国国有企业的后勤服务经历了从传统自给自足的模式到市场化运作的转变,取得了一定的成效,但仍存在一些问题和挑战。
首先,就发展现状来看,国企后勤社会化取得了一定的进展,但仍处于初级阶段。
一方面,一些国有企业已经积极推进后勤服务的社会化,委托专业供应商承担餐饮、清洁、保安等后勤服务任务,取得了一定的效果。
另一方面,仍有一些国有企业在后勤服务上存在自建自办的传统观念,未能积极探索社会化的途径。
此外,社会化的进展也存在地区差异,一线发达地区相对较好,而中西部地区发展相对滞后。
在发展现状的基础上,研究国企后勤社会化的对策势在必行。
首先,要加强政策引导和监管,为国企后勤社会化提供制度保障。
政府应建立相应的规章制度,明确国企委托第三方机构的权限和责任,确保国企得到合理的后勤服务。
同时,还要加强对第三方供应商的监管,确保其具备合法资质和良好记录,预防潜在的风险。
其次,要加强专业团队建设,提高国企后勤服务的质量和效率。
国企在选择第三方供应商时,应重视其专业能力和行业经验,避免为了降低成本而忽视服务质量。
同时,国企还应注重培养内部后勤管理团队的能力和素质,提高对第三方供应商的管理水平。
此外,应加强与专业机构和高等院校的合作,开展相关培训与研究,提高后勤服务人员的专业技能。
再次,要积极推动信息化建设,提高国企后勤服务的智能化水平。
借助信息技术的快速发展,国企可以通过建立信息化平台,实现后勤服务的可视化管理和优化调度。
通过信息化手段,国企可以及时了解后勤服务的运行情况,做出合理的调整和决策,提高服务效率和质量。
此外,还可以开展电子招标、在线验收等创新实践,进一步提高后勤服务的便捷性和可追溯性。
最后,要加强员工培训和激励机制建设,提高后勤服务人员的工作积极性和专业水平。
国企应加强对后勤员工的培训和学习,提高其专业知识和技能水平。
浅谈国有企业后勤服务管理社会化摘要:我国经济整体高速发展的大背景之下,为我国国有企业的发展带来了更多的机遇和挑战。
国有企业的后勤保障服务也随着国有企业的快速发展壮大而备受关注,后勤服务作为企业日常经营活动过程当中的重要保障力量,通过进一步提升后勤服务社会化今年的整体步伐,为企业未来的发展奠定良好基础。
但是,就目前而言国有企业在后勤服务方面也存在诸多问题,本人主要针对国有企业后勤服务社会化管理过程当中所存在的问题进行探讨并提出解决的相关建议。
关键词:后勤服务;管理社会化;国有企业后勤是我国在时代发展过程当中的一个特殊产物,也是我国国有企业在日常经营活动过程当中的重要组成部分,其对于国有企业的正常运转具备十分重要的影响。
随着我国进入社会主义市场经济体制之后,由于国有企业运行模式上呈现出明显的僵化趋势,而为了能够更好的适应时代发展的客观要求。
作为国有企业的后勤服务部门,也应该谨遵时代发展的潮流而进行必要的改革。
就目前而言,国有企业后勤服务部门自身的特点主要包括:第一,由于资金层面相对短缺,导致设备更新价位之后;第二,后勤工作人员的年龄结构不够合理,大部分人员年龄相对较大,虽然拥有一定的工作经验,但是大部分人员在岗时间相对较长,缺乏积极性与创造性,新生力量的注入也相对缓慢;第三,大部分后勤管理以及服务人员对于市场化改革精神了解存在不足,而且缺乏必要的竞争意识,严重影响了自身甚至企业未来的发展。
1.当前国有企业后勤系统普遍存在的问题1.1管理基础相对较弱受到很多客观因素的影响,企业后勤部门普遍不受重视,大部分企业都当后勤部门为一种福利机构,因此,很多企业的后勤部门普遍出现组织大、涉及面广,而且职能多等基本特点,由于相关部门之间缺乏必要的沟通与交流,导致很多企业无法对于后勤部门进行针对性的管理,严重影响后期管理工作质量。
1.2后勤部门的员工结构不够合理由于国有企业后勤系统具备较高的复杂度,由此导致后勤员工在结构分配上出现不合理的情况,整个国有企业的后勤部门很难做到按劳分配,由此导致企业的一部分后勤员工滥竽充数;另外,一部分企业年龄较高的群体,来自于残疾人都安排在企业的后勤部门,对于企业未来的可持续发展造成巨大影响。
机关后勤工作是一项涉及全局且关乎每个人切身利益的工作,是保障机关部门正常工作的重要保障,后勤工作质量的好坏,直接影响到政府工作的各个方面。
服务是后勤工作的主旨,为相关部门提供优质服务是后勤部门的工作宗旨。
在社会主义条件下,政府管理职能不断转变,传统的封闭式的后勤服务管理系统已无法适应现代的发展,社会化改革成为必然趋势。
多年来的改革经验,使人们的思想观念发生变化,增强了人们对机关后勤服务改革的承受力。
通过实践与理论的结合,机关部门明确了改革方向和目标,在基本问题上取得共识,奠定了改革的思想基础。
1机关后勤服务社会化的意义1.1消除传统管理体制的弊端在计划经济条件下,我国的机关后勤管理体制产生和发展起来,且处于封闭式的自我管理、服务模式,这种模式既保证了机关职工队伍的稳定,又促进了机关部门的发展。
十一届三中全会后,我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,传统的机关后勤服务工作逐渐显现弊端,且跟不上时代的发展。
国家推行“社会化”模式,鼓励后勤部门参与到市场经济竞争中,推动后勤服务工作的社会化,通过购买服务的方式,为后勤服务提供保障,有效的消除传统的封闭模式的后勤服务弊端,实现后勤管理体制向开放式的转变。
1.2推动政府职能转变为顺应国家深化机构体制改革的要求,加快实现政府后勤服务管理和职能的分离成为当前首要目标。
政府的职能和管理方式的转变,意味着政府整体模式的转变,由无限政府转为有限政府,由权利政府转为责任政府。
但是传统的政府后勤管理阻碍了政府管理社会化的发展。
机关后勤管理社会化,有利于降低政府服务成本,节约资源,保障社会服务系统的高效运行,将后勤服务推向市场,有助于增加政府收入,加大后勤服务的社会效益,促进政府后勤工作的可持续发展。
1.3适应社会主义市场经济体制我国社会主义市场经济体制不断深化,市场配置经济逐渐取得优势,有效利用市场竞争机制为实现社会化服务提供保障。
目前,我国传统的后勤管理体制与市场经济体制存在较大差异,若继续延续传统后勤服务模式,后勤管理体制就会失去竞争力,陷入困境。
行政事业单位机关后勤服务社会化、规范化、标准化管理模式研究新时期下,随着我国事业单位的不断深化改革,对后勤服务也提出了新要求,为了迎合时代发展和改革要求,后勤服务要加强思路创新,对现行的管理模式进行优化和改进。
本文主要针对行政事业单位机关后勤服务社会化、规范化以及标准化管理模式进行分析和探究,希望给予我国相关单位以些许参考和借鉴。
标签:行政事业单位;后勤服务;管理模式行政事业单位是为我国经济发展和社会建设提供服务的重要机关部门,随着事业单位改革的不断深化,后勤服务也要突破以往按部就班、安于现状的局面,结合我国相关改革制度政策,借鉴高校后勤和企业后勤的工作经验,按照自身的工作需求和服务职能,构建标准化、规模化以及社会化模式,主动转变服务手段、服务理念和服务意识,打造一支行为规范、运转高校、服务优质的后勤队伍,为行政事业单位的稳定以及可持续发展提供后勤保障。
1、以社会化发展为导向在市场经济体制下,事业单位要加强后勤社会化的研究,推动后勤服务趋于市场化方向发展。
首先,事业单位要结合自身具体情况,盘活以及改进后勤管理机制,通过改革人事制度、经济核算、经营管理以及服务措施等方式,与市场逐步接轨,实现对后期服务的全面改革与转制,实行规范化以及标准化管理,提升服务质量和生产效率;其次,后勤部门在为事业单位提供服务的同时,还要面向社会,积极参与市场行业竞争,拓展自身的服务业务,实现资源高度共享;最后,在后勤社会化改进进程中,会存在一定的问题和阻碍,事业单位要正视存在的问题,认识到改革的道路没有平稳的,并且积极采取有效措施和对策解决问题,例如将成本较高的环节进行外包,在降低运行成本的同时,还有助于后勤服务实现社会化。
2、以发展目标为战略思路制定科学的发展目标是后勤服务趋于标准化、规模化和社会化的基础和前提,事业单位要迎合时代发展趋势,制定科学的发展目标,以目标为战略思路,对后勤服务进行整体规划。
首先,要坚持人本理念,推动后勤工作实现规范化以及常规化,积极探索服务内容和服务模式的更新升级,对基础设施进行优化,引入精细化管理模式,对后勤服务进行全方位、多角度、有层次以及有目的的开展管理,建立质量改进和反馈机制,提升用户满足程度,做到理解客户、尊重员工;其次,服务标准要实现精细化,从以往的粗放式管理向精细化管理转变,对核心问题和重要环节进行梳理改进,向服务和质量要效率,同时,管理人员还要具有超前意识和前瞻思维,迎合时代发展做好管理和规划工作;最后,制定科学的管理和服务制度,以制度为保障开展各项工作,强调制度的系统性和权威性,为规范化管理奠定制度基础,定期对员工工作业绩进行核对,不断完善服务流程,保证层次清楚、重点突出。
论新时期机关后勤服务社会化的保障措施【摘要】随着社会经济的快速发展,新时期机关后勤服务的社会化保障措施日益受到关注。
本文从建立社会化后勤服务体系、优化后勤服务供给、加强监督与评估、完善政府政策支持、推进后勤服务专业化等方面探讨了保障措施。
通过这些措施的实施,可以更好地提升机关后勤服务的质量与效率,满足社会需求。
结论部分指出社会化保障措施的重要性,强调未来发展方向应重点关注技术创新和人才培养,以推动后勤服务的现代化。
总结反思部分对文章进行了概括和总结,为新时期机关后勤服务的发展提供了启示和指导。
【关键词】关键词:新时期、机关后勤服务、社会化、保障措施、建立体系、优化供给、加强监督、评估、政策支持、专业化、重要性、发展方向、总结、反思。
1. 引言1.1 背景介绍新时期机关后勤服务社会化的保障措施,是指利用社会资源和市场机制,建立起有效的后勤服务体系,为机关单位提供更加便捷高效的服务。
随着社会经济的不断发展和机关工作的日益繁重,传统的内部后勤保障已经不能满足需求,因此转变为社会化服务已成为必然趋势。
在这一背景下,如何建立起稳定可靠的社会化后勤服务体系,成为当前亟待解决的问题。
随着中国经济的迅速发展,各行各业都在不断探寻更有效的管理方式和服务模式。
机关后勤服务作为机构内部管理的重要组成部分,也需要不断创新和完善。
传统的机关后勤服务模式存在着资源浪费、效率低下、服务质量不高等问题,需要通过引入社会资源和市场竞争机制,来实现服务的优化和提升。
建立社会化后勤服务体系已成为当务之急。
只有通过与社会各界的合作与互动,才能实现机关后勤服务的现代化和专业化。
这不仅有助于提高服务效率和质量,也能有效节约成本,实现资源的最大化利用。
面对日益复杂多变的现实需求,推动机关后勤服务的社会化保障措施势在必行。
1.2 问题意识在新时期,机关后勤服务由传统的内部管理向社会化发展已成为必然趋势。
在这一转变过程中,我们也必须正视一些问题和挑战。
行政事业单位机关后勤服务社会化、规范化、标准化管理模式思考摘要:近些年来,我国社会主义市场经济飞速发展,社会各项公用事业也得到了极大的发展,我国人民生活水平也不断得到改善。
伴随着经济的不断发展,部分行政事业单位还需要开展内部管理与创新工作,尤其是后勤服务方面,以此来提升自身服务质量。
为顺应管理权限分类制度改革要求,解决当前自满,迟缓,缺乏主观能动性等问题,各后勤单位纷纷搜集国家后勤服务改革相关政策与制度,并吸取了不同企业后勤服务经验,根据单位实际工作要求,构建社会化,规范化和标准化管理模式,转变服务理念,增强服务意识和能力。
后勤管理做为综合性职能部门对单位具有十分重要的保障作用。
关键词:引言在目前的新社会条件下,我国社会主义市场经济对社会管理模式进行了不断地创新,我国市场经济结构也在不断地适应与进化。
新形势下,机关后勤管理同样面临许多的考验与挑战。
如何深入推进后勤体制机制发展和深化代理后勤改革,是当前代理后勤管理面临的重要任务。
所以,需要对行政机构内后勤服务管理进行完善,这样才能够在某种程度上促进行政事业单位后勤服务质量与水平的提升,为行政事业单位各业务流程开展提供保证。
通过调研,认为新形势下事业单位后勤改革以行政管理与社会化服务为方向与目标。
1后勤管理的工作内容后勤服务,是我们每一个人日常工作、生活所要接触的十分重要职能部门,对保障后勤供应具有举足轻重的地位。
后勤管理工作内容由两大部分组成,即后勤服务与后勤供应两大部分,其中主要涉及到物品配送,后勤采购以及人员的定位与布置等系列工作。
通过此项工作,使后勤服务存在的问题得到了及时的解决,取得了后勤管理上的最好成效。
后勤社会化目标虽然在各社会、各区域、各单位间具有一致性,但其管理体制与模式、运行机制与发展战略、发展速度与发展特征等还没有完全统一[1]。
行政事业单位搞好后勤管理特别重要,后勤管理不仅是事业单位开展日常业务的重要前提与基础,也是发挥经营者积极性的一个重要前提。
机关后勤服务社会化改革随着社会主义不断发展进步,原有的传统机关后勤封闭模式已经不适应社会发展,机关后勤服务改革成为发展的必然需求。
后勤服务社会化,是机关后勤工作的发展方向和目标,本文通过对我国机关后勤服务工作的现状进行分析,提出机关后勤服务化的必要性。
标签:后勤服务;社会化;改革机关后勤工作是一项涉及全局且关乎每个人切身利益的工作,是保障机关部门正常工作的重要保障,后勤工作质量的好坏,直接影响到政府工作的各个方面。
服务是后勤工作的主旨,为相关部门提供优质服务是后勤部门的工作宗旨。
在社会主义条件下,政府管理职能不断转变,传统的封闭式的后勤服务管理系统已无法适应现代的发展,社会化改革成为必然趋势。
多年来的改革经验,使人们的思想观念发生变化,增强了人们对机关后勤服务改革的承受力。
通过实践与理论的结合,机关部门明确了改革方向和目标,在基本问题上取得共识,奠定了改革的思想基础。
1 机关后勤服务社会化的意义1.1 消除传统管理体制的弊端在计划经济条件下,我国的机关后勤管理体制产生和发展起来,且处于封闭式的自我管理、服务模式,这种模式既保证了机关职工队伍的稳定,又促进了机关部门的发展。
十一届三中全会后,我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,传统的机关后勤服务工作逐渐显现弊端,且跟不上时代的发展。
国家推行“社会化”模式,鼓励后勤部门参与到市场经济竞争中,推动后勤服务工作的社会化,通过购买服务的方式,为后勤服务提供保障,有效的消除传统的封闭模式的后勤服务弊端,实现后勤管理体制向开放式的转变。
1.2 推动政府职能转变为顺应国家深化机构体制改革的要求,加快实现政府后勤服务管理和职能的分离成为当前首要目标。
政府的职能和管理方式的转变,意味着政府整体模式的转变,由无限政府转为有限政府,由权利政府转为责任政府。
但是传统的政府后勤管理阻碍了政府管理社会化的发展。
机关后勤管理社会化,有利于降低政府服务成本,节约资源,保障社会服务系统的高效运行,将后勤服务推向市场,有助于增加政府收入,加大后勤服务的社会效益,促进政府后勤工作的可持续发展。
1.3 适应社会主义市场经济体制我国社会主义市场经济体制不断深化,市场配置经济逐渐取得优势,有效利用市场竞争机制为实现社会化服务提供保障。
目前,我国传统的后勤管理体制与市场经济体制存在较大差异,若继续延续传统后勤服务模式,后勤管理体制就会失去竞争力,陷入困境。
因此,必须跟上发展的脚步,与时俱进,通过市场竞争,了解自身不足之处,改善资源配置,提高服务质量,使后勤服务模式由封闭走向开放,由自给自足逐步转变为自我发展、独立经营,逐步融入市场竞争中,带动社会的力量,为机关服务,实现机关后勤管理社会化。
2 我国机关社会化改革经验我国机关后勤服务系统主要从服务、管理互相分离又互相补充和“引进来,走出去”两个方面来理解后勤服务社会化。
经过多年改革经验的积累总结,机关后勤服务现代化和传统的封闭模式相比,打破了传统的服务模式,引进了更高效率的、更专业的服务水平,提高了服务质量。
在财政开支上,节约了成本,减少了财政支出,为政府的机构改革作出贡献。
为实现社会化,多年来全国各地进行了多次的尝试和探索,经历了许多的曲折,也取得了不少经验,如2014年7月8日,陕西省机关事务管理局召开省实业发展集团有限公司成立大会。
省实业发展集团有限公司由省机关事务管理局下属的疗养院等后勤服务事业单位改制组建,为省级行政机关经营性资产改革、公务车辆改革、后勤服务社会化改革搭建平台。
同时,通过资源整合,盘活机关后勤资产,充分发挥机关后勤资产效益。
山东省泰安市通过建立各项制度,优化了后勤资源配置,大大降低了政府机关的运行成本。
这些都是我国机关服务改革的一些有益经验。
机关后勤社会化最主要的就是对其后勤管理体制进行改革,提高管理效益,打破部门界限,将分离的后勤部门事务集中统一交由后勤部门管理,建立一个集服务、管理为一体的和后勤服务管理体系,加快后勤服务社会化的进程。
3 我国机关后勤服务现状机关后勤服务工作是为大众服务的一项工作,在整体的机关工作中占有重要的作用和地位,若后勤服务出现问题,机关工作的运转就会受到严重影响。
3.1 后勤人员服务意识、水平有待提高由于后勤工作是服务性质的工作,要求工作人员具有优良的专业素养,高效率的办事能力。
而在实际工作中,机关后勤工作人员都是一人身兼多职,事务繁忙,且自身服务意识差,对待工作不够认真,责任意识淡薄,造成服务质量无法得到保障。
机关内部缺乏有效的管理机制,人员流动性较强,影响了机关内部整体工作的发展。
2013年8月,濟南市召开党的群众路线教育实践活动基层群众代表专题报告会。
会上,现场播放了整治“四风”以来相关部门进行了半个月暗访的一段视频。
通过暗访发现,不少工作人员利用上班时间看电影、玩游戏,甚至炒股票、看电视。
许多后勤工作人员没有意识到服务工作的重要性,对待工作不够认真,自由散漫,针对这种情况,应让员工充分认识到自身的职责所在,调动工作积极性,以百分百的热情投入工作中,促进后勤工作的社会化改革。
3.2 服务机制不够完善基层检察机关的后勤服务工作体系建立时间较短,工作内容多而杂,一人身兼多职,缺乏系统的、规范的服务机制的管理,工作人员在日常办公中,对于出现的问题,多是凭借经验和以前的办公习惯解决,办公随意性较大,在工作中容易出现漏洞,对于突发性事故,不能及时反应并解决问题,影响到行政管理水平的发挥,降低了后勤管理的服务水平。
3.3 过于封闭,与其他部门缺乏交流大部分人对于后勤服务工作的理解就是打杂的,既不需要专业技术,也不需要了解许多专业知识,只需要服务大众,因此是一个单独的存在。
后勤服务工作干得好,那是应该的,干不好,则容易受到其他部门的埋怨。
后勤工作人员的工作环境属于较封闭式,一方面,缺乏与其他部门的沟通交流,彼此之间缺乏理解,对对方的工作性质、内容等都不了解,另一方面,不利于外部环境对后勤部门工作的进行,在工作中易造成不必要的误解和矛盾。
4 机关后勤服务社会化措施综合后勤服务的工作特点及现状,政府根据机关后勤工作的实际情况及改革经验,结合社会化理念,不断摸索创新,得出以下几方面建设后勤服务社会化的措施:4.1 加深社会化认识,加大指导力度后勤服务工作是机关内部各项工作的基础和保障,后勤工作人员应树立正确的服务观念,准确定位,明确自身的职责所在,在原有业绩上开阔创新,不断提高工作水平和服务质量。
对于工作时间,要注意合理搭配,尽可能在最短的时间内完成最大限度的工作,节约成本开支,使机关部门获取经济效益。
跟随社会主义的脚步,与时俱进,不断满足社会对后勤部门的新需求,为机关工作的顺利展开提供保障。
同时,加大社会化的宣传,让工作人员充分认识到社会化的深刻含义,为社会化的推进奠定群众基础。
4.2 完善社会化改革政策经调查发现,大部分机关后勤服务社会化体制建设停滞不前,无法适应机关部门相关工作对后勤服务的需求,阻碍了后勤服务社会化的进程,也产生一些问题:如:①一些服务部门从机关分离出来自主经营,由于没有完善的服务体制,阻碍了后勤服务产业的发展;②后勤服务市场化制度不规范,大部分后勤服务项目受到限制;③利益分配不均匀,有明显的等级差异,引起员工的不满,直接影响了员工的工作积极性,阻碍了产业的发展;④后勤职工社会保障制度不完善,退休人员过多,后勤负担过重。
针对这些问题,需要加强后勤服务社会化改革,建立和完善后勤服务社会化体制,对于社会化改革过程中出现的问题,严格按照政策办事,逐步建立完整的、规范的后勤服务管理体系。
4.3 规范职能,统一机制我国普遍的后勤体制发展存在差异性,服务性质范围差别较大。
如部分机关内部管理与服务工作合二为一,两种称谓,同种工作;部分机关管理与服务分设为两部分,形成对立关系。
管理局负责监督、管理、协调等工作,服务局负责服务保障工作。
在职能上,部分机关对管理和服务实施统一管理,所有与服务相关的工作都归于后勤服务部门;部分机关会细分服务工作,将其拆分到不同部门。
这种体制不一的情况,使我国的后勤服务社会化改革难以达到统一水平线,曾增大了社会化的难度,难以发挥社会化的优势。
因此,机关部门在建设社会化的过程中,应从自身实际情况出发,以实现社会化为目标,统一机关后勤工作的机构和体制,切实解决不合理的地方,真正做到职责明确,规范统一。
4.4 提高服务水平和素质随着后勤服务社会化的改革,后勤部门对职工的需求逐步增大,许多单位的正式员工退休之后,就会大量招收社会员工,且不会注重这些员工的劳动技能和专业技术水平,未经过培训就走上工作岗位,易出现服务水平不高、专业素养过低等问题。
因此,国家应重视后勤人才的培养,提高后勤队伍专业素养,以提高后勤保障能力和水平为目标,对后勤工作人员进行专业的培训,可通过举办讲座、实地考察等方法,提高后勤服务人员的工作能力和水平。
2013年4月18日,马鞍山市效能办公布了对该市及雨花区等三个区一些单位的暗访情况,马鞍山市交运局四楼行政审批科东侧科室,一名男性工作人员回答暗访人员咨询时不耐烦,并斥责暗访人员“头脑坏了”。
马鞍山市科技局504室计财科一名女性工作人员对暗访人员咨询态度生硬,很不耐烦。
针对暗访的情况可以看出,机关后勤部门工作人员的专业素养存在较大问题,服务水平较差,没有清楚认识到自身的职责。
这是我国机关部门普遍存在的问题,应重视后勤工作人员专业素质的培养,通过专业的培训,改善不良风气,提高后勤工作人员的服务水平和专业素养。
4.5 处理好利益与政策法规的关系在后勤服务社会化建设过程中,部分机关会找准缝隙,利用自身占有的资源和国家相关政策,获取利益。
由于机关部门掌管范围的不同,占有的国有资产、政策资源也不同,经营产业收入差别较大,导致国家补贴机关费用差别也大,这种差异性,导致了不同机关之间的攀比性,从而引发内部矛盾。
有的机关部门没有经过财务管理部门的批准,私自处理国有资产;部分机关工作人员以机关的名义给私有企业做担保,在经营过程中,以次充好,私收回扣。
因此,国家应对国有资产进行清查,建立并完善国有资产管理政策,将国有资产统一集中管理。
对于机关工作人员的补贴,由国家统一发放,遏止机关间的攀比性。
加强财务监管力度,对于违法使用公款的行为,严格追究其法律责任。
机关后勤部门也应建立完善的体系,为后勤服务的发展作保障。
2013年6月,审计署发布了中央单位2012年度的审计报告,梳理过去5年即2007年至2011年的年度审计报告,不难发现,违规转移套取资金、违规收费、违规招投标、私设“小金库”、“三公”超标等等,均系“老问题”,每一年度的报告中都会出现。
针对这些问题,制定完善的法制法规,将国有财产统一由国家管理,对于违法行为严格追究法律责任,维护国家利益。