苏州市矿产资源总体规划(2008-2015)
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苏州市矿产资源总体规划（2008～2015） 第一章 总 则 一、规划编制的目的、依据 （一）目的。 为了贯彻党的十七大提出的新时期以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，落实《江苏省矿产资源总体规划（2008～2015）》和《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的任务，加强矿产资源勘查与开发利用的宏观调控，合理调整矿业结构布局，促进矿产资源的集约利用和有效保护，切实保护和改善地质环境，提升地质矿产工作对经济社会的基础保障能力，实现矿业与经济社会可持续发展的协调、统一，特编制《苏州市矿产资源总体规划（2008～2015年）》（以下简称《规划》）。 （二）主要依据。 《规划》编制的主要依据是：《中华人民共和国矿产资源法》《江苏省矿产资源管理条例》《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》《江苏省地质环境保护条例》等法律法规；《国务院关于加强地质工作的决定》、国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》和《江苏生态省建设纲要》《江苏省矿产资源总体规划》（2008～2015）》《江苏省发展新型墙体材料条例》《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《苏州市循环经济发展规划》《苏州生态市建设规划纲要（2003～2020）》等国家和省、市有关规划、文件，同时考虑苏州市矿产资源特点、开发利用现状、矿产品供需及经济社会发展趋势等实际情况。 二、规划适用范围、适用年限和基期 《规划》是苏州市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。其适用范围为苏州市所辖行政区域。 《规划》以2007年为基期，规划近期为2008～2010年，规划远期为2011～2015年，展望到2020年。
第二章 规划基础和背景 一、经济社会发展基础 “十五”时期，苏州市经济持续快速发展，综合实力迈上新台阶。全市实现地区生产总值4026.52亿元，人均地区生产总值6.68万元。2005年城镇居民人均可支配收入16276元，农民人均纯收入8300元。产业结构调整取得重大进展，传统农业加快向现代农业转变，制造业规模迅速扩大，高新技术产品产值占规模以上工业产值30.5%。 城市化和城市现代化进程明显加快，“十五”期末城市化率达到63.5%。已建设成为国家环境保护模范城市群、国家园林城市群、中国优秀旅游城市群，苏州市区和常熟市、张家港市获得国际花园城市称号，5个县级市和吴中区率先成为全国生态示范区。在省内率先完成全面小康指标任务。 “十一五”是苏州率先实现基本现代化的关键时期，也是落实科学发展观，优化产业结构，转变经济增长方式，发展循环经济，建设生态市的重要时期。经济将保持持续快速健康发展，地区生产总值年均增长12%左右，城市化水平达到70%左右。推动形成资源节约型的增长模式和消费方式将成为经济增长方式转变的核心，大力发展循环经济，全面节约资源，提高资源利用效率。加大生态环境保护力度，明显改善生态环境，建成生态市和生态园林城市群，实现经济效益、社会效益与生态效益相统一。到2010年，全市经济社会发展总体达到省基本实现现代化目标要求。 二、矿产资源勘查开发与管理情况 （一）首轮矿产资源规划得到实施。 苏州市首轮矿产资源总体规划自发布实施以来，各项规划目标任务得到分解落实，“十五”主要目标已基本完成，在矿产资源勘查开发与矿山地质环境保护中起到了指导和宏观调控作用，促进了矿产资源利用方式和管理方式的转变，推动了地质矿产管理和地质环境保护工作，为苏州市经济社会可持续发展作出了贡献。 （二）地质调查与矿产勘查稳步开展。 截至2007年底，苏州市共发现矿产38种。现已探明资源储量的矿产有18种，其中非金属矿产7种，金属矿产10种，能源矿产1种。目前正在开发利用的矿产有8种。 完成1∶25万区域地质调查2个图幅（覆盖苏州市）、全省多目标区域生态地球化学调查与评价（覆盖苏州市）、苏锡常地区地面沉降监测与风险管理、苏州市地质灾害调查等一大批基础性、公益性地质项目；商业性地质工作已覆盖矿产勘查、工程地质勘察、地质灾害评估、地质旅游资源开发、生态农业建设等领域。 （三）矿产资源开发利用规模布局趋于合理。 到2007年底，苏州市共有矿山企业97家，比2000年255家下降62%，占全省矿山总数比例由2000年5.1%下降为3.6%；固体矿产开采总量387.46万吨，比2000年2490.65万吨下降84.4%，占全省固体矿产开采量比例由2000年10.6%下降为1.69%。2007年砖瓦用粘土开采量由2000年536.85万吨下降为139.21万吨，减少了74.1%，占全市固体矿产资源开采总量的比例由21.6%上升到35.9%，占全省砖瓦用粘土开采量比例由17.8%下降为2.63%。 苏州市各开采主要矿种的矿山平均规模总体呈现上升趋势，尤其是高岭土、水泥用灰岩和建筑石料开采矿山，2007年其矿山平均规模分别为25.08万吨、186万吨、30万吨，均达到大型生产规模标准。 苏州市自1999年始即全面禁止开山采石，共划定开山采石禁采区6个，面积2902.82km2，占全市国土面积34.2%，禁采区覆盖率居全省前列。全面关闭了规划禁采区范围的开山采石矿山37家，到2007年底仅保留经省政府批准的1家矿山。圆满完成了规划封井工作，实际封井2749眼，地下水超采区实现零开采。 （四）矿山地质环境保护与治理成果突出。 截至2007年底，全市通过多渠道筹措矿山地质环境治理资金约3亿元，治理废弃矿山宕口近800多万平方米，关闭矿山废弃宕口环境治理率约65%。通过矿山地质环境综合整治，取得了明显的生态环境效益，同时部分矿山废弃地作为宝贵的土地资源得到了充分利用。矿山地质环境整治过程中总结摸索出的“高景山”模式和“旺山”模式，为全省矿山地质环境保护与恢复治理起到了良好的示范作用，提供了有益的经验。 （五）生态矿业建设有了良好开端。 矿业循环经济发展势头良好，中国高岭土公司成为苏州高新技术产业开发区“循环经济示范企业”。苏州市小茅山铜铅锌矿应用尾矿充填技术实现了无尾矿生产，并有效防治了因地下开采所致的矿区塌陷灾害隐患。 （六）存在的主要问题。 1.地质工作不能满足经济社会发展的需求。 苏州城市化进程的加速以及现代农业的构建，对基础性地质工作提出了新的要求，对基础性地质成果资料需求也尤为迫切，地质工作与经济社会快速发展需要有一定的差距。面向需求，进一步拓宽服务领域，将成为今后公益性基础性地质工作的重要方向。 2.砖瓦用粘土矿山尚待进一步整合。 苏州市砖瓦用粘土矿山占全部矿山数近88.7%，大部分矿山年开采量只在1～2万吨左右，砖瓦用粘土矿山企业的“多、小、散”局面仍然存在，开发利用整合尚需加强，矿山布局和产品结构有待进一步调整。 3.矿山地质环境保护和治理任务仍然艰巨。 长期大面积矿山开采遗留下的关闭矿山量多面广，尽管矿山整治工作已经取得较为突出的成效，但与改善投资环境、打造环保生态型城市的需求还有差距。此外，矿山整治资金瓶颈仍较突出，治理技术有待进一步创新和成熟，相关政策措施还有待进一步落实和规范。 三、矿产资源潜力及供需状况 （一）矿产资源潜力。 苏州地处苏锡常下扬子东南部构造成矿区，矿产种类以铜、铅、锌、银、钽、铌、硫（锡）和高岭土为特色，迄今已发现多金属矿床（点）共28个，其中中小型矿床8个，矿点20个；超大型稀有金属钽铌矿床1个，小型铌矿床1个，具有良好的找矿潜力，尤其是苏州西部，是省内铅、锌、钽、铌等矿产的重点找矿区域之一。地热作为一种清洁能源，在苏州也有很大的勘查和开发利用潜力，而且局部地区的地热开发已经启动。 （二）矿产资源供需形势。 苏州市水泥用灰岩、高岭土、花岗岩、建筑石料等非金属矿产及铅锌类金属矿产具有明显的优势，熔剂用灰岩、陶瓷土、银等矿产具有相对优势，高岭土、花岗岩以储量丰富、质量优异而名冠全国。尽管苏州市拥有一部分优势、特色矿产，但由于受环境保护等矿产开采利用制约因素影响，资源自供能力极其微弱。 苏州市属能源输入型城市，经济社会发展所需的煤、天然气等能源矿产完全依靠外地市场输入。作为一个现代制造业基地，苏州所需的钢铁、铜等金属矿产品工业原料都必须依赖域外。 为保护山体地形地貌和生态环境，保持苏州历史文化名城和风景旅游自然风貌，苏州市已全面禁止开山采石，区内所有花岗岩、建筑石料开采矿山实行全面关闭，本地已无资源供应。城市化进程加速，一批水利、防洪、港口、道路等基础设施工程建设，房地产开发等多种因素将使建筑石料资源需求十分旺盛，短缺数量较大。 苏州市水泥用灰岩矿山的开采量极为有限，全市2007年水泥需求量约1500万吨，本地开采的水泥用灰岩所产水泥仅能满足需求量的1/8左右，其他需依靠域外熟料或水泥成品的输入。 苏州高岭土以其质地纯净、白度好、可塑性高、颗粒细、吸附性能好而闻名遐迩，部分产品在国内一些行业领域占有不可替代的地位。尽管苏州在采高岭土矿区上表资源储量有数千万吨，但因地表压覆矿等原因使矿山开采服务年限受较大影响，在资源保证程度方面已经出现了危机。 苏州铅锌矿山同样存在接替资源危机的问题。截止2007年底，在采矿山－400米标高以上保有可采储量约49.4万吨，矿山的开采服务年限仅为4～5年。
第三章 规划原则与目标 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以有效保护和集约利用矿产资源，保护生态环境为主线，提高矿产资源储备能力，
